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第二條 技術產業開發園等8個沿三個辦事處由開發區投資的基本建設項目,均適用本辦法。
第三條 基本建設項目投資主體是各園區投資開發有限公司。
第四條 開發區成立基本建設項目審查管理辦公室(以下簡稱辦公室),由建設管理局、紀工委、財政審計局、國土規劃局、各辦事處、各園區的主要負責人組成,對項目申請、招投標和資金撥付進行審查管理。
第五條 基本建設項目申請和招投標的審查按以下程序進行:
(一)各園區管委會根據項目進區情況和總體規劃要求,提出基本建設項目申請。
(二)辦公室對申請項目進行現場調研和綜合平衡后,報管委會批準,下達基建項目批準文件。
(三)各園區投資開發有限公司根據批準文件辦理建設項目的選址、立項、定點手續,并委托有資質的設計單位進行施工圖設計,也可以委托建設管理局商請有資質的設計單位進行施工圖設計。
(四)辦公室負責商定招標辦法并編制招標文件。
(五)辦公室委托有資質的中介機構編制標底,實施招標。
(六)辦公室根據招投標結果下達施工通知書,通知書明確施工單位、中標總價、竣工日期、監理單位等內容。各園區投資開發有限公司同施工單位、監理單位簽訂施工合同書和監理合同書。
第六條 各辦事處、各園區管委會負責項目建設的實施。具體包括項目建設涉及的房屋拆遷安置、土地征用、地面附屬物補償、施工隊伍和人員管理矛盾糾紛的調處等,保證基本建設項目的正常推進。
第七條 建設管理局負責對工程質量、項目進度實行監督。
第八條 招投標結束后,建設項目需要增加或減少工程量的,增減量在50萬元以下項目,由建設管理局會同設計、監理和施工單位現場審核,報辦公室批準后實施。增減量在50萬元以上項目,報開發區管委會主任辦公會議確定。
第九條 開發區基本建設項目資金撥付應遵循以下原則:
(一)突出重點原則。對重點區域和重大項目實行傾斜。
(二)分類結算原則。將開發建設和公益事業、集鎮建設資金分開結算。
(三)多元投入原則。
第十條 集鎮改造、公益事業建設資金原則上由各辦事處自籌解決,并按市場化方式運作,不足部分經辦公室審查報管委會批準后予以適量定額補貼。
第十一條 資金撥付程序。施工單位提出用款申請,填寫用款申請表,由現場監理簽署意見,辦事處或園區建設管理科科長、分管領導簽字,建設管理局工程科長、局長簽字,審查管理辦公室主任簽字,財政局簽字、投資公司領導簽字,管委會常務副主任簽字。
第十二條 建設工程施工結束后,由施工單位和監理單位組織竣工驗收。
第十三條 建設工程竣工驗收后,施工單位必須編制工程決算,報開發區建設管理局初審后,由開發區財政審計局委托有資質的審計(會計)事務所審核,確定工程決算金額。
根據區委、區政府關于開展法治特色品牌創建活動的要求,結合我街道實際,現就開展太湖街道2012年法治精品工程建設活動提出如下實施意見。
一、指導思想
堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導,以加強和創新社會管理工作為著力點,按照法治城市創建的要求,以依法行政、公正司法、法治文化為重點,扎實推進基層基礎建設,全面提升法治建設工作整體水平,努力打造一批法治建設精品工程,把我街道建成法治理念深入人心、法規規章健全有效、市場運行開放有序、公共管理高效規范、社會環境安全穩定的法治先進街道。
二、工作目標
各社區、單位結合區域實際,條塊并舉,點面結合,統籌規劃,全方位推進,努力打造標準高、特色明、氛圍濃、易推廣的法治亮點品牌,力爭到2012年底,在全街道形成一批法治建設新典型、新經驗,使我街道法治創建工作在全區保持領先。
三、具體內容、責任單位、完成期限
在全街道范圍內,按“六個一”要求建法治精品工程。
(一)法治文化示范社區建設工程
按省民主法治示范社區創建要求,2012年建二個民主法治示范社區。
責任單位:尚賢社區、周新社區
完成期限:2012年4月20日
建設要求:
1、組織機構健全:分管領導和法治聯絡員明確且職責清楚,年初有計劃、年中有活動安排、年終有總結等。
2、“四民主兩公開”制度落實:公示欄、臺賬資料格式和內容,符合區級“民主法治示范社區”創建規范要求。
3、法制宣傳陣地完善:法制宣傳櫥窗每月更新;法制閱覽室配備法制圖書,供定期借閱;法制學校每年授課不少于4次。
4、法律服務功能健全:配備法律咨詢室、矛盾糾紛調解室,經常開展法律咨詢服務活動,常年進行民事調解服務。
5、不發生社區居委會工作人員違法犯罪行為。
(二)法治文化示范學校建設工程
轄區內所有學校均按省“平安校園”創建要求建設,2012年建一所法治文化示范學校。
責任單位:東降實驗學校
協作單位:政法綜治中心、社會事務辦
完成期限:2012年4月20日
建設要求:
1、健全組織機構:配強法制副校長、法制輔導員,職責明確。
2、規范法制教學:按照街道“六五”普法總體要求,制定年度教學計劃,形成富有特色的法制教育教材。
3、學法形式多樣:開展法制故事宣講、漫畫比賽、模擬法庭等活動。
4、宣傳設施完備:法制宣傳欄、櫥窗等每月更新,有法治校園簡報等。
5、不發生未成年人違法行為。
(三)法治文化重點企業建設工程
深入開展法治文化進企業活動,年內建一家街道法治文化重點企業。
協作單位:政法綜治中心、科協
完成期限:2012年4月20日
建設要求:
1、誠信經營:企業依法經營、依法管理,被評為區級誠信守法企業或創建先進單位。
2、廠務公開制度健全:按規范實行廠務公開公示,企業重大事項決策前,征求職工代表意見。
3、勞動關系和諧順暢:工會組織健全,工資集體協商制度執行到位。
4、法制教育服務到位:開展專題法制講座,法律顧問制度健全,調解組織有序開展活動等。
5、不發生重大安全生產事故和有影響的勞資糾紛。
(四)法治文化街區建設工程
在轄區內的街區開展法治文化宣傳、法律咨詢、法律服務活動等。年內將華潤萬家超市周邊商鋪及太湖幼兒園周邊商鋪建設為法治文化街區。
責任單位:華潤萬家超市(湖東社區、南橋社區、錫鐵巷社區、)
太湖幼兒園周邊商鋪(周新社區)
完成期限:2012年4月20日
建設要求:
有一定數量的商鋪、法制宣傳欄、櫥窗,設置法制宣傳聯絡點和法律咨詢室,定期開展法律服務活動;開展“學法守法經營戶”、“放心消費示范店”等創建活動。
(五)法治文化陣地建設工程
按“六五”普法實施綱要,深入開展普法宣傳陣地建設。2012年建一精品法治文化陣地。
責任單位:周新社區
完成期限:2012年4月20日
建設要求:
因地制宜地設置與區域相協調的法治文化廣場(公園、長廊),有法律知識宣傳櫥窗、宣傳牌,定期開展法治文化活動,讓居民在休閑、健身時接受法治文化的熏陶,提高法律素養。
(六)法治文化特色節目巡演工程
年內創作一臺法治文化特色節目,在社區進行文藝巡演。
責任單位:太湖街道文化站
協作單位:政法綜治中心、各社區
完成期限:2012年4月20日
建設要求:
由不少于2個法治文化宣傳為主題的自創節目,不少于5個社區特色團隊表演節目,和其它文藝節目同時匯演的一臺內容健康、形式豐富的群眾性文娛表演節目。在各社區進行法治文藝巡演,用藝術的形式和老百姓喜聞樂見的語言傳播法治文化。
四、工作要求
1、重點突出司法所建設。目前我區除杏濱司法所和后溪司法所已達350平,其他司法所場地面積均與全市司法所所均面積258.86平方米和《省司法所規范化標準》有很大差距。2014年,我區將進一步與各鎮街主要領導溝通、征求意見,依據《省司法所規范化標準》文件要求和《區人民政府關于司法所用房建設協調工作會議紀要》專題會議精神,抓住各鎮街調整辦公場所的機會,爭取其余四個司法所辦公面積均達到350平。
2、主推“一所一品牌”建設。近年來,我區在各級領導的指導和鼓勵下,認真總結各司法所的獨特優勢及其發展的實際情況,逐漸摸索出一條“一所一品牌”發展之路。如杏林司法所在規范化司法所建設方面卓有成效,2012年被評為“省級規范化司法所”;灌口司法所在人民調解工作方面成效顯著,其“警民聯調”工作經驗在全市警民聯調工作現場推進會上被宣傳推廣;杏濱司法所在社區矯正方面成績突出。2014年,我區將在全區推廣這“三大”品牌,鼓勵每個司法所都能突出自身特色,創造自身品牌。
3、深化矛盾糾紛排查化解工作。完善街(鎮)、村(居)、行業性專業性調委會調解網絡建設,重點完善村級調委會建設,積極建立行業性、專業性人民調解組織,著重加強企事業單位人民調解組織建設,探索建立面向社會服務的專業化、職業化調解機構;拓寬摸底排查渠道,在做好婚姻、家庭、鄰里等常見多發民間糾紛排查化解的基礎上,把調解觸角延伸到社區、廠區、校區,延伸到商業中心、集貿市場、大型商場等,廣泛參與涉及民生問題糾紛的調解,努力解決經濟社會發展中出現的新型矛盾糾紛;圍繞重大活動、重大任務、敏感時期開展矛盾糾紛大排查活動,密切關注轄區內社情民意和輿情動態,努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態,做到預防工作走在化解前。
4、創新管理機制,強化矛盾糾紛分流機制。一是深入開展“三調對接”工作,著力構建人民調解、司法調解、行政調解“三位一體”大調解工作格局,積極探索完善一站式服務機制,針對矛盾糾紛類型,采取調解、引導行政處理或訴訟等多種方式和途徑解決問題,實現咨詢調解相結合、調解相結合、行政處理和調解相結合,實現矛盾糾紛合理有序分流;同時,不斷推進與公、檢、法的對接機制,發揮人民調解工作的優勢,化解法庭之外的各類糾紛,形成調解訴訟銜接機制。二是加快行業性專業性調委會建設。進一步規范化運作已建好的行業性專業性調委會,將其納入區局調解補貼和區年度培訓計劃,確保提高調解員的工作積極性、強化調解員的業務素質。進一步協調各方力量,積極推進籌建中的后溪工業集中區調委會、灌口物流園區人民調解委員會、杏林臺商投資區人民調解委員會等擬建行業性專業性調委會的建設。同時督促各司法所要在發展專業性行業性調委會上下功夫,新建2-3個專業性行業性調委會。爭取在全區實現行業性專業性調解委員會的全面覆蓋化,做到橫向到邊,縱向到底的調解網絡模式。
二、結合實際因地制宜,加強特殊人群服務管理,確保實現社區矯正人員重新犯罪率、脫管漏管率控制在0.5%以內;刑釋解教重點人員100%銜接到位、一般人員70%銜接到位,安置率達90%以上、幫教率達95%以上的工作目標。
一是繼續推進規范場所建設。根據部署和安排,繼續推進建設集監管矯正、信息處理、應急指揮等多功能于一體的社區矯正中心,加快選址并開展前期工作,力爭盡早開工建設。指導和推動各區新建一批依托企業的教育培訓和安置基地,為“兩類人員”回歸社會提供更多的載體和途徑。
二是加強社區矯正分類管理。根據《省社區矯正實施細則(試行)》的規定,要針對社區矯正人員不同的罪行、表現,將矯正人員分為不同的種類,實行嚴管、普管、寬管分類管理。要依法落實獎懲制度,對表現好的,服從監管的矯正對象,給予行政獎勵、減刑等。
三是注重培育和樹立工作典型。要認真總結經驗,充分利用各類媒體,注重培育和樹立一批社區矯正和安置幫教工作先進典型,通過各種形式加大宣傳力度,提高社區矯正和安置幫教工作的社會知曉度,形成全社會關注和支持社區矯正和安置幫教工作,營造特殊人群重新做人的良好氛圍。
三、深入貫徹實施“六五”普法規劃,全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法,努力打造“法治”建設,為科學發展、跨越發展營造良好法治環境,不斷開創依法治區工作新局面。
1、不斷深化“法律六進”活動開展
一是深化“法律進機關”。組織領導干部法律知識考核和法律知識講座。以“學用結合、普治并舉”為核心,以落實“誰執法誰普法”責任制為抓手,不斷提升各級領導干部和公務員學法用法能力,不斷提升依法執政、依法決策、依法行政、公正司法水平。
二是開展“法律進學校”。推廣法制主題班會的好做法,通過舉辦法制夏令營活動,依托青少年法制宣傳教育基地,有針對性的進行校園普法依法治理經驗總結和推廣,進一步健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年學生法制教育網絡,構建青少年成長的良好法制平臺。
三是抓好“法律進企業”。在臺企,私企各開展一場法律進企業知識競賽。引導和促進企業認真遵守法律法規,提高依法治企、依法經營、誠信經營的意識和水平,依法維護企業及職工合法權益的能力。
四是推進“法律進村(居)”。召開“法律進村(居)”活動籌備會,在各鎮(街)開展一場法律進農村普法大集,組織大型“送法下鄉”活動,總結推廣基層農村、社區法制宣傳工作經驗;加強載體創新,利用群眾喜聞樂見的方式,在廣大基層農村、社區大力宣傳黨和國家的法律、法規,圍繞基層自治、民主管理、維護基層和諧穩定等法律知識進行宣傳。
2、持續加強社會主義法治文化建設
一是加快法治文化陣地建設。區將盡快完成“區法治文化苑”項目的籌建工作,要將法治文化陣地建設作為重點工作推進,確保2014年建成“區法治文化苑”,各鎮(街)、村(居)均建有一個制式法制宣傳欄。
二是加大主題法制宣傳力度。認真組織開展“12·4”全國法制宣傳日活動,精心組織協調,積極調動社會各界力量,取得更大社會宣傳效果。充分利用各專項法律頒布實施紀念日、綜治宣傳月、禁毒宣傳月、送法下鄉等主題,組織開展形式多樣、內容豐富的主題宣傳活動,努力擴大普法工作的社會影響力和覆蓋面,營造濃厚法治氛圍。
三是加強主流媒體法制宣傳。充分發揮廣播電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體在社會主義法治文化建設中的重要作用,積極與報刊、雜志、廣播、電視等聯合舉辦專刊、專欄、專版等,開通普法微博或微信,利用電子網絡平臺普法,不斷提升法治文化的創造、生產和傳播能力,推進法治文化建設,引導全社會樹立社會主義法治理念,大力弘揚社會主義法治精神,推進社會主義法治文化的發展和繁榮。
3、全力推進“法治”建設
一是推進依法行政。創新行政執法人員培訓、考試方式,做好行政執法證件管理工作。認真開展全區行政執法檢查,繼續深化規范行政自由裁量權有關工作,嚴格規范行政執法行為。繼續加強規范性文件的前置審查、備案審查工作,開展調研規范性文件的網上報件和網上審查工作。
二是扎實開展“法治”創建活動。要扎實推進基層法治創建,全區100%獲評區級“法治鎮(街)”,各鎮(街)要力爭入選市“法治鎮(街)創建活動先進單位”,各村(居)要力爭入選市“民主法治示范村(居)”,不斷夯實“法治”創建基礎。
三是充分發揮普法依法治理工作領導機構和工作機構的作用。健全制度,明確職責,充分發揮各方面的優勢,形成工作合力。普法依法治理工作機構要發揮組織協調、指導監督作用,充分調動各方面積極性,推動各項工作深入開展。普法依法治理工作機構每年至少召開兩次領導小組成員會議,總結、規劃年度工作,研究討論有關依法治理工作事項。
四是充分發揮法制宣傳教育工作隊伍的作用。組織普法講師團成員進行備課授課,組織大學普法志愿者開展普法宣傳活動,充分發揮普法講師團成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用,加強組織協調,發揮各自優勢,組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。
五是加強普法依法治理工作宣傳。及時總結推廣好的經驗、好的做法,加強宣傳報道,確保法制宣傳教育的蓬勃生機與活力。充分利用報、區政府信息公開平臺、法治網、《法治》內刊、普法依法治理工作通訊等及時傳播信息,加強學習交流和指導。加強法制宣傳教育工作制度建設,推進法制宣傳教育工作制度化、規范化。針對矯正對象、老年人、個私企業等特殊群體做深入的普法活動。
四、強化服務意識,創新管理途徑,提升法律服務質量。
1、加大法律援助工作力度,進一步完善便民服務措施。擴大法律援助的影響力,在政策法規許可的條件下,做到應援盡援,為貧弱群體提供更多的法律服務;在完善法律援助部門的自身建設的基礎上,建立高素質的法律援助隊伍,加快推進服務窗口建設,進一步完善接待條件和設施。
2、認真貫徹執行新修改《刑事訴訟法》關于法律援助的規定。加強刑事法律援助隊伍建設,提升辯護律師的服務能力和辦案質量,為犯罪嫌疑人、被告人提供專業辯護。要密切與公安機關、人民檢察院和人民法院相關業務庭、科處室的工作聯系,建立溝通聯絡機制。做到應援盡援、應援必援、應援優援,依法維護和確保刑事案件當事人的合法權益。
3、進一步加強法律援助案件質量管理。跟蹤了解案件進展情況,指導監督法律援助人員嚴格遵守法定程序和執業規范,對法律援助人員承辦案件過程中存在的問題及時糾正;對疑難復雜案件,可實行集體討論、專家評議等制度,確保辦案質量和效果;案件辦結后,要認真審核案卷材料,按照統一標準對辦案質量和效果做出評估,并做出相應處理。
1、認真學習宣傳黨的十、十八屆三中全會、關于法治中國建設的重要指示以及一系列重要講話精神,廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,弘揚法治精神,培育法治信仰,持續提高全體公民的憲法意識、公民意識和法制觀念,使憲法實施成為人們群眾的自覺行動。
2、圍繞街道全面深化改革的總體部署組織開展法制宣傳教育。組織開展“加強法制宣傳教育,服務全面深化改革”、“培育和踐行社會主義核心價值觀法制宣傳教育”主題活動,廣泛宣傳與促進經濟發展、保障改善民生、人與自然和諧發展、反腐倡廉等相關法律法規,推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
3、圍繞優化保障民生,大力加強重點法律法規宣傳普及。堅持群眾法律需求導向,圍繞與公民日常密切相關的就業、交通、出行、投資等方面新頒法律法規的實施,提供優質高效、具體實用的法制宣傳和法律服務。
4、圍繞強化公民自我保護意識開展法制宣傳教育。開展預防電子商務犯罪、網絡信息保護、個人信息保護、食品藥品、消防、衛生等涉及公共利益的法律法規宣傳;廣泛宣傳權利和義務相一致意識,加強對違法占地、違規建房等方面法律法規的宣傳普及,促進社會和諧穩定。
二、圍繞增強普法效果,廣泛運用新媒體開展法制宣傳
5、鞏固報紙、法制宣傳欄、法制文藝晚會等大眾喜聞樂見的普法宣傳方式,建立健全公益法制宣傳的社會責任制度,通過舉辦形式多樣的法制宣傳活動,促進法制宣傳健康良性發展。
6、大力推進法制宣傳進入公共場所、市場等人群聚集區,充分利用公共場所電子顯示屏、樓宇電視、移動電視開展法制宣傳。積極引導轄區企業、車站、醫院、銀行、保險、郵政、電訊、社區服務中心等公共區域固定法制宣傳設施,進一步擴大法制宣傳教育社會覆蓋面和滲透力,實現普法對公共場所的有效覆蓋。
7、充分利用“綜治普法宣傳月”、“12.4”全國法制宣傳日以及各項法律法規頒布實施日,組織開展好法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動,推動各項法律法規學習宣傳扎實開展。
8、加大應用新媒體開展法制宣傳教育力度,加強各級各類普法微博、微信、QQ群等平臺建設,探索形成新媒體普法平臺的集群優勢和規模效應,擴大新媒體普法的覆蓋面。
三、圍繞增強運用法治思維好法治方式解決問題意識,持續深化重點對象學法和“法律六進”活動
9、持續深化“法律六進”活動。開展法律進社區、法律進企業,舉辦一場由全體社區干部和黨員參加的大型法制講座,開展一次大型法制宣傳活動;以學校為單位開展法律進學校活動,舉辦一次法制主題班會、法律知識競賽、演講比賽或征文活動;開展法律進企業活動,舉辦一場法律知識競賽;開展法律進社區活動,在社區組織一場社區文藝演出。
10、健全不同重點對象學法用法考核考評指標體系,突出抓好社區干部和青少年法制宣傳教育,深入推進重點對象學法用法工作。加強社區干部學法用法和考核考試等工作制度建設,組織一次以上黨組中心組學法講座,組織社區干部年度學法考試。大力開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動,推進中小學法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”,加強對法制副校長、法制輔導員的培訓,進一步優化學校、家庭、社會三位一體的青少年法制宣傳教育格局,不斷提高青少年的法律意識和法制觀念。
四、圍繞弘揚法治精神,扎實推進法治文化建設
11、加強社會主義法治文化陣地建設。有條件的社區建設體現地域特色文化特色、設置合理、功能多樣、便捷民眾的法治文化陣地。對已經投入使用的法治文化廣場、法治公園、法治長廊等各類法治文化陣地(如永興社區法治文化公園)要加強管理維護,充分釋放法治文化陣地功能功效。
12、廣泛開展社會主義法治文化創建活動。發揮社區普法小組、普法專業文化團體的作用,積極開展法制題材文學藝術作品創作。積極引導法治文化建設與地方特色文化、行業文化、廉政文化、群眾文化的有機結合。組織開展群眾喜聞樂見、便于參與的法治文化活動,鼓勵各類文化團體參加法治文化建設,形成全社會普遍關注法治文化建設的良好氛圍。
五、圍繞國家治理體系和治理能力現代化建設,穩步推進法治創建活動
13、按照全國普法辦的總體部署,扎實開展“民主法治示范社區”創建活動,根據活動要求上報相關創建活動材料,街道將組織對“民主法治示范社區”創建情況進行回訪。
14、深化部門、行業依法治理工作。街道將出臺相關的考評驗收標準,并列入街道對社區、部門的年終績效考評,扎實推進法律進學校、法律進部門、法律進企業創建活動。提高依法執政、依法行政、依法經營、依法管理和服務社會的能力。
15、圍繞“法治”、“法治”、“法治”、“法治”建設,通過會議宣傳、活動宣傳、媒體宣傳等活動形式積極開展法治建設宣傳月活動,使廣大群眾充分認識開展法治建設的意義、目標、要求,營造人人關心、支持、參與法治建設的良好社會環境和輿論氛圍。
16、全面啟動法治建設。召開轄區各成員單位座談會,征求《法治建設規劃》的意見。提請街道黨工委、辦事處聽取一次普法和依法治街工作匯報,出臺《法治建設規劃(2014-2020年)》,積極配合街道迎接“六五普法”和依法治區普法檢查。
六、加強組織領導,推進普法依法治理工作創新發展
18、調整充實社區普法依法治理領導小組,充分發揮組織協調、指導監督作用,完善工作制度,明確具體職責,廣泛調動各方面積極性,形成工作合力,推動各項工作深入開展。落實法制宣傳教育責任狀,街道將組織對轄區11各社區居委會落實普法依法治理工作情況開展情況檢查。
XX依法治市工作正在實踐的“跨越式”發展
1·指導思想由“單一型”向“系統化”的跨越
突破僅就“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”法制基本環節思考工作的單一思路,從堅持本質著眼,在執政為民、創建服務型政府上明確方向,完善“經濟、政治、文化”一體化發展的法治建設指導原則
2·工作要求由“抽象型”向“具體化”的跨越
突破僅就地方立法、行政執法、公正司法、法律普及、法律監督、法律服務等方面提出一般性要求,從城市特點出發,在“安全、誠信、秩序”三方面明確目標,完善城市法治工作的整體評價標準體系
3·運作方式由“活動型”向“理性化”的跨越
突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實踐活動為基本載體的運作方式,從總攬全局角度,在加強依法治市的實際運作方面明確范圍,完善“堅持黨的領導,完善社會條件,把握基本環節”的具體措施
4·執法行為由“權力型”向“責任化”的跨越
突破僅強調創造執法環境、有利嚴格執法、維護執法權威的偏面觀念,從糾正失范入手,在更新執法理念規范執法行為上明確責任,完善依法行政、公正司法的執法機制
5·指導手段由“傳統型”向“現代化”的跨越
突破僅滿足于開會發動、抓點試驗、調查研究、總結經驗的傳統方法,從科技運用創新,在現代網絡媒體建設和使用方面明確抓手,完善綜合、協調、指導、督促的工作手段
二、關于2003年工作打算
(一)整體工作思路
根據黨的十六大關于加強社會主義政治文明建設,推進依法治國、建設社會主義法治國家進程的要求,以在全省率先建立文明法治城市為著眼點,按照“安全、誠信、有序”的評價標準,制訂實施《XX市2001—2005年依法治市規劃》的年度工作目標,大力推進城市法治化的進程。
(二)重點工作安排
1·在黨政機關、司法和行政執法人員中大力推行意識,牢固樹立執政為民理念,提高其政治、法律素質,增強依法行政、公正司法的工作能力。
2·大力推進城市社區依法治理和農村基層民主法制建設,深入貫徹落實《城市居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》,提高基層群眾自治組織的工作能力。
3·大力推進企業依法治理,熟悉、掌握和運用包括世貿組織規則在內的世界經濟通行規則,提高依法進行生產經營的水平和參與市場競爭的能力。
4·組織關于建立本市國際貿易爭端解決預警機制的實務性研究,提高相關行業和企業參與解決包括知識產權保護在內的有關貿易爭端的應對能力。
5·完成《依法治市的理論與實踐》部級課題研究并通過評審,增強理性指導依法治市運作的法治意識,提高依法治市日常工作開展的組織協調能力。版權所有
(三)具體實施方案和保障措施
1·在執法機關的領導干部和執法人員中深入開展《憲法》學習教育活動,確立忠實于憲法和法律、執法為民的理念,行政執法著重抓好相對集中行政處罰權試點工作,解決“執法擾民”的問題;司法工作著重抓好執法程序和執法監督的改善,解決“執法不公”的問題。
2·召開城市社區依法治理工作研討會,推廣白下區撤銷街道辦事處、構建新型城市管理模式的社區試點和鼓樓、玄武創建文明社區居委會工作的經驗;在江寧區召開農村民主法制建設工作會議,推進創建“民主法治示范村”工作的全面展開。
3·推廣秦淮區建立和實行“企業法治建設聯席會”制度的經驗;推廣玄武區推進企業信用建設工作的經驗;在市供電公司開展在大中型國有企業建立總法律顧問制度的試點工作,為提高企業依法生產經營創造有利條件。