水運工程變更管理辦法
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水運工程變更管理辦法范文第1篇
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 文件材料 整理 技術(shù)
水運建設(shè)項目文件材料的整理，就是在對項目建設(shè)形成的文件材料進(jìn)行齊全、完整收集的基礎(chǔ)上，遵循建設(shè)項目文件材料的形成規(guī)律，保持其具有成套性、階段性、專業(yè)性的聯(lián)系特點，按照一定的原則和方法進(jìn)行分類、組卷、編目的工作。經(jīng)整理后的檔案應(yīng)符合便于保管、保密和提供利用的原則。
1.在整理工作之前應(yīng)掌握歸檔文件材料的質(zhì)量要求
1.1文件材料的原件歸檔要求
凡是建設(shè)單位產(chǎn)生的文件材料歸檔時應(yīng)收集打印稿，蓋章簽字方可歸檔，凡建設(shè)單位作為直接收文單位，其文件歸檔時應(yīng)收集正本保存。有些文件如發(fā)至上級主管單位，建設(shè)單位作為間接接收單位，且沒有抄送字樣時，其文件歸檔時可保存復(fù)印件。施工單位移交給建設(shè)單位的文件材料除原材料質(zhì)量證明單和個別材料試驗報告可用復(fù)印件外，其余施工文件均應(yīng)移交原始文件材料，供建設(shè)單位歸檔保存。
1.2歸檔文件材料的內(nèi)在質(zhì)量要求
（1）歸檔文件材料內(nèi)容要真實，必須是在項目建設(shè)過程中直接形成的；
（2）歸檔文件材料應(yīng)準(zhǔn)確、有效。文件記載的內(nèi)容與實際相符，圖物相符。按照規(guī)定已通過了一定的審批、檢查、驗收程序，負(fù)有責(zé)任的各方在文件指定位置上簽署意見、簽名、蓋章、注明日期；
（3）歸檔文件材料必須耐久、易讀。所使用的筆墨紙張、膠片、相紙、磁帶等必須質(zhì)量優(yōu)良。直接書寫的文件材料不得使用普通圓珠筆、各色鉛筆、紅色和純藍(lán)墨水等易褪色的材料，不能用熱敏紙（傳真紙）和復(fù)寫紙文件，文件中的字體端正、圖像音質(zhì)清晰易辯。
2.水運建設(shè)項目文件材料整理的工作
水運建設(shè)項目文件材料整理工作主要撐握三大步驟：第一步是分類工作；第二步是組卷工作；第三步是編目工作。
2.1分類工作
（1）劃分階段。凡是歸入建設(shè)項目檔案的文字材料、圖表、圖紙，一般要求撐握按立項、設(shè)計、施工、竣工四個階段歸類劃分，不同形成階段的文件材料不能混淆在一起。
（2）鑒定歸檔文件材料。按建設(shè)項目檔案歸檔范圍對收集整理的文件材料進(jìn)行鑒定，剔除不屬歸檔范圍及重份的文件，以確保項目檔案的完整性，對計劃任務(wù)書的批復(fù)、項目任務(wù)書的上報、征地權(quán)屬證書等材料，應(yīng)將原件歸入項目檔案。
（3）劃分單位、分部（項）工程。同一單項工程的文件先按單位工程劃分，同一單位工程再進(jìn)一步劃分分部（項）工程。同一分部（項）工程的文件再按不同專業(yè)分別排列。
2.2組卷工作
根據(jù)文件的形成階段規(guī)律和查找利用規(guī)律分別組卷，實際上是將零散文件進(jìn)行組合，保持案卷內(nèi)項目文件的有機聯(lián)系。主要進(jìn)行卷內(nèi)文件的排列。
（1）組卷方法。根據(jù)廣東省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省交通運輸廳關(guān)于交通運輸部水運建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法的實施細(xì)則〉的通知》粵交辦[2010]783號的第十七條和第十八條規(guī)定進(jìn)行組卷。重點熟讀規(guī)定，總結(jié)組卷方法。
例如：管理性文件按問題結(jié)合時間先后順序整理組卷；圖紙按專業(yè)或單位工程結(jié)合圖號整理組卷；施工文件以合同段為單位進(jìn)行組卷，并按形成階段（工序）結(jié)合問題整理組卷；原材料、構(gòu)件的出廠證明、試驗報告如屬共用的，按進(jìn)場材料種類、批次進(jìn)行分類組卷，如屬專用的則按分項工程進(jìn)行組卷；質(zhì)量檢查、評定記錄按單位、分部、分項工程分類組卷等。
（2）卷內(nèi)文件排列方法。根據(jù)廣東省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省交通運輸廳關(guān)于交通運輸部水運建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法的實施細(xì)則〉的通知》粵交辦[2010]783號的第十九條規(guī)定進(jìn)行排列。
重點掌握：應(yīng)根據(jù)文字、圖表、圖紙的數(shù)量進(jìn)行卷內(nèi)文件排列組成案卷，案卷的厚度一般不超過3cm，圖紙一般不超過5cm。
例如：如果一個項目形成的同類型文件數(shù)量不多，可以組織排列為一個案卷，其卷內(nèi)文件的排列要按形成的先后順序排列；如果圖紙、文字性文件分別組卷排列時，圖紙的排列可按原設(shè)計圖紙目錄的順序進(jìn)行排列，如圖紙的數(shù)量較多，可在同一單位工程內(nèi)按不同專業(yè)排列組成若干案卷；文字性文件則應(yīng)遵循反映同一問題、同一結(jié)構(gòu)的文件排列在一起的原則，同一案卷中有若干個問題時，按問題的時間順序或重要程度排列；同一案卷中既有文字性文件，也有圖紙時，反映同一個問題、同一工作進(jìn)程的文件排列，應(yīng)文字性文件材料在前，圖紙在后。
2.3編目工作
編目是固定文件在一個案卷內(nèi)的位置以及每個案卷在整套項目檔案中的位置的工作。其目的：一是能清楚地提示出文件的整理成果，達(dá)到固定排列順序，反映案卷內(nèi)的成份和內(nèi)容；二是能確切地反映案卷的特征和統(tǒng)一使用的名稱、術(shù)語、符號。主要包括編頁號、卷內(nèi)目錄、備考表、案卷封面、檔案索引目錄等工作。
（1）編頁號
編頁號的目的是為了鞏固卷內(nèi)文件的順序和確切地統(tǒng)計案卷內(nèi)文件材料的數(shù)量，確保其完整性。裝訂的案卷一律依序編制頁號，順序均從“1”開始，一頁一號。總體可以按以下幾點操作：
①案卷內(nèi)科技文件材料均以有書寫內(nèi)容的頁面編寫頁號；
②單面書寫的科技文件材料在其右下角編號，雙面書寫的科技文件材料正面在其右下角，背面在其左下角編號。圖樣頁號編寫在標(biāo)題欄外；
③成套圖樣或印刷成冊的科技文件，自成一卷的，原目錄可代替卷內(nèi)目錄，不必重新編寫頁號。與其他科技文件組成一卷的，應(yīng)排在卷內(nèi)文件最后，將其作為一份文件填寫卷內(nèi)目錄，不必重新編寫頁號，可在備注中注明總頁數(shù)；
④卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表不編頁號；
⑤原一冊圖紙拆分為兩冊時，各編序號。
（2）編寫卷內(nèi)目錄
卷內(nèi)目錄是對案卷內(nèi)的每一份文件、圖紙有關(guān)事項確切登記的表格，其內(nèi)容包括：序號、文件編號、責(zé)任者、文件材料題名、日期、頁次、備注。
編寫卷內(nèi)目錄方法。根據(jù)廣東省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省交通運輸廳關(guān)于交通運輸部水運建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法的實施細(xì)則〉的通知》粵交辦[2010]783號的第二十一條規(guī)定進(jìn)行編寫。
重點掌握文件材料題名的方法，例如：同一卷內(nèi)目錄內(nèi)不能出現(xiàn)有相同的文件材料題名，有些文件沒有標(biāo)題或標(biāo)題不能說明文件材料內(nèi)容的，如會議紀(jì)要、變更通知單等，應(yīng)自擬標(biāo)題，外加[]附于原提名后面或前面作為該文件材料題名；一般要求每卷的卷內(nèi)目錄第1序號的文件材料題名方法是在原標(biāo)題前加上建設(shè)項目的全稱作為該文件材料題名；案卷內(nèi)每份獨立成件的文件材料均應(yīng)逐件填寫文件材料題名。
（3）編制備考表
備考表是說明案卷內(nèi)文件狀況的表格，主要包括立卷說明、立卷人及檢查人簽名、立卷時間等。填寫方法根據(jù)廣東省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省交通運輸廳關(guān)于交通運輸部水運建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法的實施細(xì)則〉的通知》粵交辦[2010]783號的第二十六條規(guī)定進(jìn)行編制。
（4）編制案卷封面
案卷封面直接揭示案卷文件材料的內(nèi)容與成份。主要包括檔案號、案卷題名、立卷單位、起止日期、保管期限、密級等。編制方法根據(jù)根據(jù)廣東省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省交通運輸廳關(guān)于交通運輸部水運建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法的實施細(xì)則〉的通知》粵交辦[2010]783號的第二十五條規(guī)定。重點掌握案卷題名方法。
案卷題名是對案卷內(nèi)文件材料的內(nèi)容進(jìn)行簡明、準(zhǔn)確的概括，主要包括項目名稱+單位+分部（項）工程名稱和文件材料名稱等工程具體內(nèi)容。項目名稱：按批準(zhǔn)文件的項目名稱的全稱。
例如：《勞龍虎水道航道整治工程航標(biāo)工程 [塔標(biāo)001～003] 單位、分部、隱蔽/分項工程報驗單、質(zhì)量檢驗評定表及記錄表》、《勞龍虎水道航道整治工程征地文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、征地平面圖》、《勞龍虎水道航道整治工程業(yè)務(wù)聯(lián)系單[工程費用類]》擬寫時既要符合工程術(shù)語，同時又不違背檔案用語。
擬寫案卷題名要注意問題的專指性，避免擬寫過簡或相同的題名，要在充分了解案卷內(nèi)容的基礎(chǔ)上，通過擬寫案卷題名，準(zhǔn)確揭示出案卷的特定內(nèi)容。例如某大堤的沉降位移觀察記錄按觀察部位、觀察時間分類組卷后，在案卷題名上應(yīng)反映出項目名稱、觀察部位、觀察時間及文件材料的名稱。如果相同內(nèi)容有數(shù)卷時，不能以×××之一、之二字樣出現(xiàn)，應(yīng)以里程、樁號加以區(qū)別）。例如：《北江大堤K20——K30堤身沉降觀測記錄》。
起止日期：填寫案卷內(nèi)文件材料形成的起止日期（不是整理日期）。
保管期限：填寫其劃定的保管期限，一般分為：永久、長期。
密級：依據(jù)保密規(guī)定填寫（一般不填）。
檔案號：應(yīng)根據(jù)接收單位的分類編號方案填寫。（一般由接收單位提供檔案號排序）
（5）編制檔案索引目錄：檔案索引的編制是為查找整套檔案提供方便，其編排內(nèi)容順序為：檔案編制說明、檔案驗收證書、檔案移交接收單、案卷目錄、卷內(nèi)目錄（一般為檔案管理接收人員來編制或匯編）。
3.水運建設(shè)項目檔案案卷的裝訂與裝盒3.1案卷的裝訂
（1）案卷內(nèi)的文件材料，裝訂時應(yīng)統(tǒng)一裁疊成A4幅面，小于16開幅面的案卷文件材料，如試驗報告單、儀器設(shè)備標(biāo)定證書等，應(yīng)用白乳膠將其粘貼成標(biāo)準(zhǔn)A4幅面，圖紙統(tǒng)一折疊為A4幅面。
（2）竣工圖采用裝訂和不裝訂兩種形式，圖紙按297mm x 420mm A3規(guī)格的竣工圖裝訂成冊對折入盒；大于A3圖幅不裝訂的按（GB10609.3-8）《技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊方法》的規(guī)定逐張折疊成297mm x 210mm A4規(guī)格入盒，按案卷封面、卷內(nèi)目錄、圖紙、備考表的順序裝于檔案盒內(nèi)。不裝訂的每張圖紙均要加蓋“檔號章”。
（3）歸檔文件材料一律采用棉線裝訂，采用三孔一線方法（孔距8.0cm，裝訂線距紙邊1.25cm，最左側(cè)的文字記錄距紙邊距2.50cm）左側(cè)裝訂，豎向表格裝訂線在表左邊，橫向表格裝訂線在表頭，裝訂時文件材料靠裝訂邊和下邊取齊。具體要求如下：
①裝訂前去除所有金屬物，以免銹蝕紙張。
②檢查案卷封面、卷內(nèi)目錄、備考表等是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
③每卷厚度，文字材料一般以2～3cm為宜，圖表案卷一般不超過5cm，竣工圖裝訂成冊對疊不宜超過7 cm，如同類文件數(shù)量較多，可分成幾卷，但每卷要有各自的卷皮、目錄和備考表，并在卷盒及卷皮的案卷題名中揭示內(nèi)容。
④盒內(nèi)每卷內(nèi)容排列為：案卷封面—卷內(nèi)目錄—文件材料—備考表（全線采用統(tǒng)一字體，統(tǒng)一格式進(jìn)行打印及裝訂）。
3.2案卷的裝盒
所有的歸檔文件材料必須裝入盒，以一卷一盒為宜，卷盒的外部尺寸為310× 220mm，厚度尺寸有3、4、5、6 、7cm共5種卷盒，具體選用何種規(guī)格的卷盒，應(yīng)根據(jù)整理的案卷情況確定，一般文字材料采用3cm卷盒；圖紙用3、5cm卷盒。案卷盒的規(guī)格一般由建設(shè)單位統(tǒng)一確定。
4.水運建設(shè)項目檔案匯總與移交
建設(shè)管理單位在接收各參建單位移交的項目檔案后，應(yīng)進(jìn)行匯總整理工作。匯總整理重點掌握如下幾方面的工作：
第一方面：把各參建單位移交的文件材料按類別、階段理順。
第二方面：根據(jù)該項目檔案的分類編號方案，把各參建單位移交的歸檔案卷給給予排列理順，重點做好單位工程竣工圖、全線竣工圖的匯總。
第三方面：建設(shè)管理單位在匯總整理本項目檔案案卷目錄后，將統(tǒng)一向上級主管部門提出該工程項目檔案專項驗收申請，并在工程竣工驗收通過后按排時間統(tǒng)一辦理項目檔案的移交，由建設(shè)管理單位辦理竣工項目檔案的移交工作。
5.結(jié)語
建設(shè)項目檔案工作是一項系統(tǒng)工程，為規(guī)范統(tǒng)一建設(shè)項目檔案系統(tǒng)完成整理工作，在建設(shè)項目開工前建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并結(jié)合建設(shè)項目具體情況，制定該項目檔案竣工文件編制辦法與竣工檔案整理要求，通過有效的組織與技術(shù)管理，使各參建單位及專業(yè)技術(shù)人員均有責(zé)任與義務(wù)按各自承擔(dān)的工程建設(shè)（工作）范圍、內(nèi)容和合同責(zé)任做好文件材料的形成積累、收集、整理工作，才能實現(xiàn)工程項目檔案文件材料完整、準(zhǔn)確、真實和系統(tǒng)，更重要的實現(xiàn)項目檔案驗收與工程建設(shè)同步，更好使工程項目順利通過上級部門的竣工驗收。
參考文獻(xiàn)：
水運工程變更管理辦法范文第2篇
【關(guān)鍵詞】動態(tài)管理；長江航道；整治工程；應(yīng)用
1 前言
自古以來，長江航道在我國水運交通以及長江兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，被譽為中國的第一大河。我國對長江航道的建設(shè)工作非常重視，截至2008年年末，不包括長江口，用于長江航道建設(shè)的資金大約是61.61億元，其中有20.21億元是用于航道整治的。在《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》指導(dǎo)下，長江航道建設(shè)的速度穩(wěn)步加快，長江水運獨具的運能強，污染低，效能高等運輸優(yōu)勢得到了更深入的開發(fā)。然而長江航道各段的特點不一樣，水沙條件和河床演變情況復(fù)雜多變，對工程建設(shè)每個階段都會產(chǎn)生很大的影響，所以遵循動態(tài)管理的原則，對于長江航道整治工程有著非常實際的意義。
2 在長江航道整治工程中應(yīng)用動態(tài)管理概述
2.1 動態(tài)管理的概念
動態(tài)管理指的是管理主體在經(jīng)營管理的過程中，在預(yù)測外部環(huán)境、分析內(nèi)部數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營模式、管理方法進(jìn)行適當(dāng)科學(xué)的調(diào)整，并變更計劃的一種管理模式。換句話說，管理主體在進(jìn)行管理的時候，為了能適應(yīng)環(huán)境，需要參考內(nèi)在或外在條件的變化，對管理方式作出快速及時的調(diào)整。
長江航道總長達(dá)2838千米，不同位置的水文、水沙狀況紛繁復(fù)雜、瞬息萬變，因此各個整治工程的治理手段各不相同。工程動態(tài)管理適用于那些在建設(shè)過程中要根據(jù)變化的水流、泥沙狀況而需要調(diào)整設(shè)計方案和管理方法的復(fù)雜的整治工程。
2.2 在長江航道整治工程中應(yīng)用動態(tài)管理的幾點理由
（1）長江航道自身的特點要求整治工程中必須實施動態(tài)管理；
長江航道上游水流的流速急、水位浮動的差異大，沿岸很容易出現(xiàn)石崩塌和滑坡；中游多是淺灘且復(fù)雜多變，長江沿岸的崩塌現(xiàn)象嚴(yán)重；下游河道分支多，有些位置有潮汐出現(xiàn)。這些瞬息萬變的自然條件，設(shè)計人員往往是無法全盤掌握的，因此在必要的時候，就得依照河道不同的江心洲、心灘、淺灘、邊灘形態(tài)和分布位置的變化情況來調(diào)整總體的設(shè)計方案；除此之外，還要綜合考慮長江繁復(fù)的水文狀況、泥沙條件、河勢等實際因素，及時調(diào)整施工順序以及施工進(jìn)度。
（2）外在條件的動態(tài)特性使得航道整治要應(yīng)用動態(tài)管理。
長江航道整治工程并不是獨立的，它與防洪、采砂、環(huán)保和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間都有著或多或少的聯(lián)系。這些外在的因素也不是一成不變的，對航道改造工程產(chǎn)生了或淺或深的影響，為了與各方面外在環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，就要根據(jù)實際情況隨時變更工程的相關(guān)方案。
（3）長江航道整治工程自身的特點要求采用動態(tài)管理模式
考慮到長江航道自然條件變化的因素，在開展航道整治工程時，要選擇適當(dāng)?shù)氖┕r期，同時一旦開工，工期就不能拖得太長，不然河道條件發(fā)生改變會增大工程建設(shè)的危險性，由此可見，整治工程的實效性非常強，只有依照水位變化、施工條件和施工能力，采用動態(tài)的施工進(jìn)度和措施，才能真正實現(xiàn)整治的目的。
2.3 動態(tài)管理在長江航道整治工程中應(yīng)用模式
動態(tài)管理在長江航道整治工程中的應(yīng)用具體體現(xiàn)在兩點，其一是使整治技術(shù)方案，以勘測設(shè)計的動態(tài)管理為重點，同時加強研發(fā)、施工技術(shù)、施工進(jìn)度方案以及工序等工作內(nèi)容的適時調(diào)整；其二是基建管理程序，例如實際變更、預(yù)算的變動等。這兩點內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互相影響，在它們的共同作用下，最終實現(xiàn)航道整治的目標(biāo)。因此，長江航道整治工程中的動態(tài)管理模式，就是要在項目實施的時候，憑借實時監(jiān)測，在航道狀態(tài)發(fā)生變化的時候，采取必要的科研手段，對設(shè)計方案、施工計劃、工序以及成本進(jìn)行科學(xué)、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得航道整治工程順利完成，實現(xiàn)工程投資效益的最大化。
3 動態(tài)管理的主要內(nèi)容及相關(guān)事宜
長江航道整治工程中動態(tài)管理的主要內(nèi)容包括調(diào)整設(shè)計法案、完善施工工藝和施工順序、工程度汛、應(yīng)急和搶救舉措、建筑物的維護(hù)以及和這些內(nèi)容相關(guān)的研究和論證、技術(shù)咨詢、決策、報備報批以及工程組織實施等工作。航道管理是一個非常復(fù)雜的研究和決策的過程，動態(tài)管理要遵循堅持科學(xué)求實的原則，切實貫徹執(zhí)行長江干線航道整治工程動態(tài)管理辦法（試行），同時做好以下相關(guān)事宜：
3.1 明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)
航道治理工程的主要建設(shè)資金是政府投資提供的，其建設(shè)程序一定要遵守基本建設(shè)程序。工程建設(shè)管理由包含政府主管部門、工程建設(shè)部門、設(shè)計部門、施工單位在內(nèi)的很多部門參與其中，所以在進(jìn)行動態(tài)管理之前，先要明確各部門的工作內(nèi)容和職責(zé)，形成一個分工明確、各盡其責(zé)的科學(xué)的動態(tài)管理體系。
3.2 開展動態(tài)管理工作的常規(guī)做法
在進(jìn)行航道整治工程項目動態(tài)管理的時候，首先要做好基礎(chǔ)工作，全程監(jiān)測整條河段以及要整治的建筑物，并定期進(jìn)行觀測，及時掌握和分析收集到的數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)，根據(jù)模型試驗和專家的意見進(jìn)行設(shè)計和調(diào)整。
施工期間，在科學(xué)設(shè)計、動態(tài)管理思想的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)設(shè)計的人員要到現(xiàn)場收集資料，做好跟蹤服務(wù)工作，了解工程施工過程中實際狀況，觀測河床地形和水文情況，與最初的設(shè)計方案進(jìn)行對比，分析部分工程項目實施后河道地形、水流流速變化是否超出了正常變化范圍，再決定是否需要調(diào)整和變更。
工程進(jìn)展到一定階段后，需要分析航道整治的效果以及河床的變化情況，利用模型試驗和分析，獲取科學(xué)的數(shù)據(jù)資料，再對比方案進(jìn)行驗證和完善，在保證施工效果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工程計劃的動態(tài)調(diào)整。
3.3 提供相應(yīng)的技術(shù)保障手段
應(yīng)用動態(tài)管理，一定要按照其有關(guān)技術(shù)保障要求，提供責(zé)任主體明確、工作要求清晰的各種技術(shù)保障手段，提高動態(tài)管理的科學(xué)性和可行性。 例如在航道整治工程中設(shè)立專家顧問組，對整治工程從整體上進(jìn)行跟蹤和可行性研究，一旦施工單位出現(xiàn)技術(shù)方面的疑難問題，專家能夠給予建議和幫助；航道整治工程項目設(shè)計小組在觀測的基礎(chǔ)上，在工程施工的同時可進(jìn)行河工模型試驗。
3.4 要做好航道整治工程項目竣工后的測評工作，對于工程建設(shè)中的技術(shù)成果、管理經(jīng)驗以及失敗案例加以總結(jié)，取其精華，棄其糟泊，優(yōu)化航道整治工程中動態(tài)管理模式，供未來的工作參考和借鑒。
4 結(jié)語
長江航道建設(shè)的最終目標(biāo)時要提高長江航道的通過能力和公共服務(wù)能力，建設(shè)處一個平安綠色高效的內(nèi)河水運體系，促進(jìn)沿岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》中設(shè)定的總體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)一步推動了長江航道整治工程的飛速發(fā)展，為了能夠從整體上分析、掌握工程項目的動態(tài)，了解復(fù)雜多變的河床形態(tài)，及時地完善工程設(shè)計，掌控工程成本，順利完成整治工程建設(shè)，在長江航道整治工程中采用動態(tài)管理是非常必要的手段。
參考文獻(xiàn)：
[1]長江航道局項目研究組.航道整治工程動態(tài)管理研究[R].武漢：長江航道局，2002.
水運工程變更管理辦法范文第3篇
關(guān)鍵詞：交通建設(shè)項目；造價控制；管理
中圖分類號：S618文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
交通與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們生活息息相關(guān),是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人們生活便利的重要保障。近年來，交通建設(shè)項目的工程造價居高不下給政府和納稅人以警醒，雖然交通建設(shè)的資金投入力度在逐漸增大，但是項目實施后，項目實際的投資和預(yù)算不相符，人們在關(guān)注工程質(zhì)量的同時更加關(guān)注交通建設(shè)項目的造價控制是否得當(dāng)。
一、我國交通工程造價管理中存在的主要問題
1、對工程造價管理工作的認(rèn)識不到位
公路交通是為國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供服務(wù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)建設(shè)。不論采取何種投資方式，其產(chǎn)權(quán)最終歸國家所有，政府特許的收費運營公路，在償還了投資本息后，其經(jīng)營權(quán)及產(chǎn)權(quán)仍歸政府所有，因此建設(shè)成本的高低，直接影響著工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，關(guān)系到使用成本高低。造價同質(zhì)量、工期共同構(gòu)成交通建設(shè)項目管理的三大要素和目標(biāo)，但在公路建設(shè)中存在著重質(zhì)量輕造價現(xiàn)象。
2、現(xiàn)行計價依據(jù)滯后，工程造價監(jiān)管機制未形成
現(xiàn)行公路工程計價定額是1997年的，反映的是90年代末期我國公路建設(shè)的管理水平和機械化裝備狀況；90年代中期開始，公路建設(shè)得到很大發(fā)展，技術(shù)裝備和管理水平得到提高，1997年部頒定額已不能全面反映現(xiàn)行的施工技術(shù)和機械化作業(yè)水平，概算建安費（可比部分）與中標(biāo)價差距較大（也有市場競爭激烈因素），表現(xiàn)為價格失真。概算確定辦法與招標(biāo)工程量清單計價方法不一致，口徑不統(tǒng)一，實施過程造價監(jiān)管不易到位。各級交通建設(shè)造價管理的控制多在設(shè)計階段進(jìn)行概（預(yù)）算審核，側(cè)重于工程造價的確定而未能有效地對實施階段的造價進(jìn)行監(jiān)管，項目實施中工程變更事項多、金額大，導(dǎo)致工程決算超預(yù)算、超概算。
3、交通建設(shè)工程造價管理執(zhí)法依據(jù)不強
交通建設(shè)造價管理政策性強，造價管理應(yīng)該有法可依、有章可循，從而達(dá)到規(guī)范交通建設(shè)各方從業(yè)人員的造價行為。近年來，全國只有云南、四川、廣東、黑龍江等9省區(qū)以省人大或政府令形式了相應(yīng)的建設(shè)工程造價管理條例（辦法、規(guī)定）等地方法規(guī)或行政規(guī)章，交通行業(yè)內(nèi)也有廣東、湖南等十多個省區(qū)（市）交通廳根據(jù)《公路法》及《公路建設(shè)市場管理辦法》等法律、規(guī)章，結(jié)合本省區(qū)交通建設(shè)管理需要，制訂了省級“交通（公路）建設(shè)工程造價管理辦法”，這些法規(guī)和行政規(guī)章雖然支持和規(guī)范了公路行業(yè)的造價監(jiān)管，但存在著各省造價監(jiān)管的側(cè)重點不一致，國家層面缺少一部統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)。公路建設(shè)的巨額投資缺少國家層面的造價管理法規(guī)。
4、造價（定額）管理機構(gòu)職責(zé)不清晰
目前交通部有公路工程、水運工程、疏竣工程三個專業(yè)定額管理站，各自獨立開展工作，省一級的交通（公路）造價管理機構(gòu)其職能、名稱也各不相同，地市一級的造價管理機構(gòu)差別更大，有些省區(qū)根本沒有設(shè)立地市級造價站，有的設(shè)立了也沒有正常開展工作。作為造價管理部門多局限在工程概（預(yù)）算審查階段，所以，造價管理域面狹小。而對工程造價起主要控制作用的設(shè)計和施工階段，造價管理部門雖介入而不是主要的組織實施者，使得造價管理經(jīng)常處于被動局面，難以真正起到合理控制工程造價作用。
5、交通工程耗資巨大極具吸引力，不規(guī)范行為時有發(fā)生
工程設(shè)計中，雖然實施合同管理，但管理中也常發(fā)生合同之外的事，如變更超工程量，拖延工期，追加投資等，也易發(fā)生糾紛出現(xiàn)索賠問題。誠實守信的信用評級也不完善，也常因偷工減料、減低等級、以次充好、減短必要操作流程、監(jiān)管不力影響造價。施工企業(yè)“圍標(biāo)中標(biāo)”、“轉(zhuǎn)包”、“分包”、“掛靠”等違規(guī)行為，甚至向業(yè)主行賄，追求非法利益，這也極大地影響了工程成本的合理構(gòu)成。
二、采取對策和改進(jìn)的建議
1、建立交通建設(shè)項目工程造價的管理機構(gòu)
針對目前工程造價管理過松，我們需要建立完善的工程造價的管理機構(gòu)，這個機構(gòu)要有控制各個階段工程造價的規(guī)章制度，同時要求從事造價管理的人員除了有相關(guān)的專業(yè)知識外還要對經(jīng)濟(jì)管理、計算機技術(shù)、施工工程有全面的了解。該機構(gòu)負(fù)責(zé)有效的控制項目前期階段，嚴(yán)格審查設(shè)計階段圖紙，動態(tài)監(jiān)督檢測施工過程，嚴(yán)格把關(guān)項目驗收投運。在項目發(fā)生偏差時及時糾正，確保能夠?qū)⑼度朐擁椖康馁Y源充分利用，達(dá)到項目建設(shè)的最初目標(biāo)同時有效的控制工程造價。
2、決策階段的工程造價控制
決策階段的工程造價管理是指決策部門的專家組在工程的可行性報告的基礎(chǔ)上對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點、路線走向和投資額度進(jìn)行初步估算。這個估算過程對工程造價的高低起著關(guān)鍵的作用，直接關(guān)系到各個建設(shè)階段的工程造價的成本指標(biāo)確定是否科學(xué)合理。統(tǒng)計資料顯示，工程決策階段對交通建設(shè)項目造價影響程度可達(dá)到50%-90%。所以決策階段是工程造價的基礎(chǔ)，在建設(shè)項目的決策階段應(yīng)該注重以下幾點：一是對交通沿線的自然條件進(jìn)行仔細(xì)的勘查，針對不同的自然地域條件選擇合適的軟基處理方式，并注意造價的浮動，防止超出預(yù)算的情況發(fā)生。二是選擇合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)定的太高會引起造價大幅度增加，否則會不能滿通的需求。三是慎重選擇交通路線走向，要考慮沿線的特殊路段，多做方案進(jìn)行比較，防止出現(xiàn)因線路走向的改變引起工程的重復(fù)施工。四是要深度調(diào)查征地賠償相關(guān)問題，對該項費用進(jìn)行合理的估算。
3、不斷完善公路工程定額與造價計價依據(jù)
交通建設(shè)工程計價依據(jù)、規(guī)則，造價編制辦法應(yīng)根據(jù)近年來公路建設(shè)中累計的數(shù)據(jù)及出現(xiàn)的新技術(shù)、新材料、新工藝等實際情況，進(jìn)一步完善公路工程定額與造價管理有關(guān)計價依據(jù)。使定額的編制更為科學(xué)合理，保證根據(jù)定額編制的造價能反映工程的實際水平，為有效控制工程造價打下基礎(chǔ)。
4、完善工程造價的法律法規(guī)建設(shè)，工程造價管理依法行政才可控制
立法確立工程造價管理機構(gòu)在工程造價管理、監(jiān)督上的權(quán)威地位。明確工程造價管理機構(gòu)在監(jiān)督上的職能，使其切實履行政府的管理、監(jiān)督職能，有責(zé)任和義務(wù)用法律來維護(hù)交通建設(shè)市場的正常經(jīng)濟(jì)秩序。對工程造價管理工作必須有法可依，造價監(jiān)管才能有效實施，造價才可控制。
5、應(yīng)加強從業(yè)人員持證上崗和造價管理機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的管理方式
工程造價管理是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，要重視交通建設(shè)造價人員資格認(rèn)證和造價從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)的管理工作，這樣才能夠逐步建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練的從事工程造價工作的專業(yè)隊伍和具有專業(yè)資質(zhì)的懂管理、會管理的從業(yè)機構(gòu)，以便他們能擔(dān)負(fù)起越來越重要的造價管理工作。有的省已實行了造價從業(yè)人員持證上崗和對從業(yè)機構(gòu)的資質(zhì)管理，從效果上看已收到實效。要進(jìn)一步與人事部門協(xié)調(diào)公路工程造價人員資格確認(rèn)工作，盡快建立交通建設(shè)造價工程師持證上崗制度。
6、應(yīng)加強交通建設(shè)全過程的造價監(jiān)管
造價管理工作應(yīng)從單一的標(biāo)底、概算審查轉(zhuǎn)變到對工程造價管理“全過程、全方位”的動態(tài)管理，實現(xiàn)以設(shè)計和實施階段為重點的全過程造價控制，及對招標(biāo)過程中低于成本價（成本價可以由造價管理部門指導(dǎo)報價和報審）的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行檢查、監(jiān)督，使中標(biāo)人的報價能夠真正滿足不低于生產(chǎn)成本的合理最低價標(biāo)準(zhǔn)。同時，要加強對承發(fā)包單位合同的監(jiān)管。合同管理、招投標(biāo)管理和工程造價管理是建設(shè)市場的重要組成部分，三者之間的相互配合是控制工程造價的關(guān)鍵。為保證工程造價的管控，工程造價管理應(yīng)貫穿于招投標(biāo)管理、合同管理之中。
結(jié)束語
工程造價是一項復(fù)雜的活動，要搞好公路建設(shè)的工程造價與管理，只有控制好招標(biāo)、投標(biāo)、施工各個階段的造價，運用科學(xué)合理的管理方式，才能有效的控制公路造價，從而提高企業(yè)的市場競爭力。
參考文獻(xiàn)
[1]劉洋.交通建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價控制研究[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2013.18:105-107.
水運工程變更管理辦法范文第4篇
關(guān)鍵詞：工程造價；管理；控制
1 我國工程造價管理和控制的現(xiàn)狀
1.1 以政府為主導(dǎo)的體制
我國基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資主要以國家為主，項目立項需經(jīng)歷由地方到中央的各級政府管理機構(gòu)自下而上層層上報和層層審批的過程。項目建成后的價格也是由政府負(fù)責(zé)審批。政府對工程造價管理的方式一直實行的是定額與概預(yù)算制，依據(jù)是現(xiàn)行的定額以及一系列政策性收費的文件，體現(xiàn)了政府對市場的主導(dǎo)和干預(yù)。
1.2 業(yè)主缺乏合理管理投資的自我約束機制
由于過去投資主體的單一性，政府投資建設(shè)項目和國有資本投資項目區(qū)分不清，政府與業(yè)主在角色上是模糊的，責(zé)權(quán)利不明確。政府投資項目或國有資本投資項目的業(yè)主對投資管理并沒有真正到位，表現(xiàn)在對工程造價的控制上，他們對項目可批性的關(guān)心高出了對工程項目造價構(gòu)成的合理性和投資回報的關(guān)心。
1.3 施工企業(yè)壓價競標(biāo)、無序競爭
隨著建設(shè)市場招投標(biāo)制的推行，承包商根據(jù)標(biāo)書的要求，按照現(xiàn)行的概預(yù)算編制規(guī)定和招標(biāo)書的工程量進(jìn)行組價所作出的報價，由于工程招標(biāo)標(biāo)底的確定性和項目法人想法的不確定性而顯得毫無意義。為了最終贏得合同，各承包商競相猜測標(biāo)底或通過各種渠道打聽標(biāo)底，壓級、降價，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，不規(guī)范操作的問題十分突出。現(xiàn)行的投資管理體制扭曲了招投標(biāo)制度的先進(jìn)性，嚴(yán)重影響著建設(shè)市場的健康發(fā)展。
1.4 中介服務(wù)體系尚不健全
中介機構(gòu)包括設(shè)計院、造價咨詢公司等在工程造價管理中發(fā)揮著重要作用，但由于體制、機制關(guān)系不順，咨詢服務(wù)受到來自方方面面的牽制，公平、公正的信譽難以真正樹立。
1.5 以定額和概預(yù)算制為基礎(chǔ)的工程計價模式難以滿足市場競爭的要求
現(xiàn)有工程造價的計價模式雖然有信息價作為動態(tài)調(diào)整依據(jù)，但基本上仍然是靜態(tài)的定額計價模式，列入定額和信息的材料種類難以適應(yīng)品種繁多的新工藝、新材料的開發(fā)應(yīng)用；定額反映的人工消耗和價格與企業(yè)在不同的激勵和管理方式下實際產(chǎn)生的不同效率有很大的誤差。這種由采用定額計算成本形成價格的計劃經(jīng)濟(jì)計價模式，已經(jīng)完全不適應(yīng)由競爭形成價格的市場經(jīng)濟(jì)計價模式。在實際操作中，目前的工程項目計價模式存在著按定額、信息計價的模式和按市場價格進(jìn)行計價修正的模式，從而產(chǎn)生了工程計價的雙軌制。
大型建設(shè)項目投資大，建設(shè)期長，造價的不確定性因素貫穿整個建設(shè)過程，外部環(huán)境、新增稅費、社會公共財產(chǎn)資源保護(hù)等方面經(jīng)濟(jì)政策的不確定性，使得完全競爭的市場中建設(shè)項目的人、材、機定價主動權(quán)幾乎完全服從于市場運行機制，這便注定了未來工程造價在市場中存在激烈競爭，并不是業(yè)主們在工程發(fā)包、壓低價格上的比賽，而是有組織地在遠(yuǎn)見、膽識、決策與競爭能力上的競爭，因而迫切需要找出一個行之有效的工程造價管理與控制的辦法。
2 轉(zhuǎn)變觀念 增強競爭意識
工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段，對工程造價進(jìn)行研究比較，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進(jìn)展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，工程造價合理確定與有效控制，應(yīng)考慮以下幾個方面的問題：
2.1由于建設(shè)項目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，為了合理確定造價，必須按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度。
2.2多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象，而建設(shè)項目在經(jīng)歷了設(shè)計階段后，造價就已經(jīng)基本確定。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。
2.3凡建設(shè)項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但目前我國建設(shè)項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計成果的造價也會因為經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設(shè)計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十分必要地。
3.有效地進(jìn)行控制工程造價
3.1細(xì)編招標(biāo)文件，推行工程量清單招標(biāo)，嚴(yán)格公正評定標(biāo)。
建設(shè)工程招投標(biāo)制度是控制工程造價的有效手段，目前，隨著造價動態(tài)管理的發(fā)展，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的需要，國家強制推行工程量清單招標(biāo)。為此，建設(shè)部第107號部令了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標(biāo)中必須提供工程的工程量清單，作為投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分。
在招標(biāo)文件中提供工程量清單時，是按照國家頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法 統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計圖紙計算。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員必須具有較強的預(yù)算業(yè)務(wù)知識，而且應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。
3.2細(xì)化施工管理，嚴(yán)格控制變更及預(yù)算外費用支出。
3.2.1控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費用的70% ～80% 。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中所列工程量清單的材料用量控制，貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價廉，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。
3.2.2嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在工程建設(shè)實施中，應(yīng)嚴(yán)格按投資計劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最好實行；“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量提前實施這類型變更，減少損失。
3.3.3嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，及時掌握工程造價變化。在施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。這是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。
3.4加強結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)
在工程竣工決算時，審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。
4 結(jié) 語
總之，加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度較大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力， 才能有效控制工程造價，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價、高估冒算及投資失控等問題，從而節(jié)約國家建設(shè)資金，維護(hù)咨詢市場正常秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]黃村顯，潘明熄.工程項目建設(shè)的投資控制與管理[J]，珠江水運，2005，7.
水運工程變更管理辦法范文第5篇
一、出臺背景
2015年3月1日起施行的《航道法》設(shè)定了航道通航條件影響評價審核制度，作為與航道有關(guān)的工程項目審批或建設(shè)的條件。為貫徹落實此項制度，規(guī)范航道通航條件影響評價審核有關(guān)工作，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求和行政審批制度改革精神，按照“放管服”改革和加強事中事后監(jiān)管的要求，在總結(jié)1994年以來橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求審批、涉水工程通航安全影響論證實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定本《辦法》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共6章31條，分別是總則、航道通航條件影響評價報告編制、申請與審核、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任及附則。主要內(nèi)容是：
（一）細(xì)化了航道通航條件影響評價審核的適用范圍。
《航道法》明確了需要開展航道通航條件影響評價審核的項目范圍為與航道有關(guān)的工程，《航道法》第二十八條第一款第（一）（二）（三）項規(guī)定的工程除外。為便于執(zhí)行，本《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了評價審核適用的建設(shè)項目類型。考慮到與航道有關(guān)工程的項目類型眾多，《辦法》主要列舉了跨越、穿越航道的建筑物、構(gòu)筑物和臨河、臨湖、臨海建筑物、構(gòu)筑物等常見工程類型。
（二）明確了航道通航條件影響評價報告（以下簡稱航評報告）編制的具體要求。
一是明確了航評報告編制階段。按照《航道法》第二十八條第一款有關(guān)規(guī)定，《辦法》明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段開展航評報告編制。
二是規(guī)定了航評報告編制依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求編制航評報告。
三是規(guī)定了航評報告應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容。包括建設(shè)項目概況；所在河段、湖區(qū)、海域的通航環(huán)境；選址評價；與通航有關(guān)的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)要求的分析論證；對航道條件、通航安全、港口及航運發(fā)展的影響分析；減小或者消除對航道通航條件影響的措施；航道條件與通航安全的保障措施；征求各有關(guān)方面意見的情況及處理情況八個方面。
四是規(guī)定了航評報告的編制主體。航評報告由建設(shè)單位自行編制，也可以委托具有相應(yīng)經(jīng)驗、技術(shù)條件和能力且信譽良好的機構(gòu)編制，并強調(diào)了審核部門不得以任何形式要求建設(shè)單位委托特定機構(gòu)編制航評報告。
五是規(guī)定了航評報告編制過程中應(yīng)征求相關(guān)方面意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就通航影響征求港航企業(yè)等利害相關(guān)方的意見，以便及時完善資料、優(yōu)化方案，提高報告編制的全面性、科學(xué)性、合理性。
鑒于在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩可能對上下游航道產(chǎn)生重大影響，《辦法》特別規(guī)定了攔河閘壩工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在航評報告編制過程中書面征求上下游受影響省份的省級交通運輸主管部門的意見。涉及長江水系、珠江水系四級及以上高等級航道上建設(shè)永久性攔河閘壩等重要工程的，還應(yīng)當(dāng)征求長江航務(wù)管理局或珠江航務(wù)管理局的意見。
（三）規(guī)范了申請與審核要求。
一是明確了申請審核的階段。《辦法》明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段完成航評報告后，提出審核申請。
二是規(guī)定了申請審核時需要提交的具體材料要求。主要包括審核申請書、航評報告、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)單位機構(gòu)證明文件以及有關(guān)承諾函、協(xié)議等。同時強調(diào)了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。
三是規(guī)定了審核的具體程序。《辦法》規(guī)定了審核程序主要包括材料審查、受理、審核、出具審核意見等環(huán)節(jié)，并對出具受理通知書、審核意見的要求作出了具體規(guī)定。
四是規(guī)定了審核的技術(shù)要求。《辦法》明確將有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃以及建設(shè)項目所在河段、湖區(qū)、海域航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)、通航安全、航運發(fā)展的相關(guān)要求作為審核的主要依據(jù)，并針對不同類型項目，具體規(guī)定了審核的重點。
五是提出了審核方式。審核部門在審核中認(rèn)為必要的，可以采取專家咨詢、委托第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)開展技術(shù)咨詢等方式。同時，《辦法》也強調(diào)了咨詢費用由審核部門按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算管理，并對委托第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)開展技術(shù)咨詢的具體要求作出了規(guī)定。
六是明確了審核的時限。為進(jìn)一步規(guī)范航評報告的審核行為，提高審核效率，《辦法》規(guī)定了審核部門收到審核申請后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容，受理后二十個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成審核并出具審核意見。同時，考慮審核的技術(shù)復(fù)雜性，《辦法》規(guī)定了技術(shù)咨詢、專家評審、評價材料修改完善所需時間不計算在規(guī)定的審核期限內(nèi)。
七是規(guī)定了未通過審核及相關(guān)情況變更的處理方式。針對審核未通過或出具審核意見后相關(guān)情況發(fā)生變化的建設(shè)項目，《辦法》規(guī)定了具體的解決措施。
（四）建立了事中事后監(jiān)管制度。
一是規(guī)定了監(jiān)督檢查的責(zé)任主體。《辦法》規(guī)定了審核部門應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)項目審核意見的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建設(shè)項目所在水域負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機構(gòu)承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。
二是明確了建設(shè)單位接受監(jiān)督的義務(wù)。主要包括嚴(yán)格執(zhí)行審核意見、開工建設(shè)前報送施工圖設(shè)計相關(guān)內(nèi)容資料、完工后報送審核意見執(zhí)行情況資料等，《辦法》還強調(diào)了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對所笞柿系惱媸敵愿涸稹
三是明確了監(jiān)督檢查的具體要求。包括負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機構(gòu)的監(jiān)管要求和負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查的部門的監(jiān)管要求。
四是建立了“雙隨機、一公開”的監(jiān)督檢查機制。《辦法》要求交通運輸部和省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派抽查人員的抽查機制，對建設(shè)項目執(zhí)行審核意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果及時向社會公開。
五是規(guī)定了審核部門可以撤銷已出具的審核意見的若干情形。包括建設(shè)單位以提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審核意見、超越權(quán)限出具審核意見、違反規(guī)定程序出具審核意見等，強化了審核工作的嚴(yán)肅性和公平、公正。
（五）明確了交通運輸部與派出機構(gòu)、省級交通運輸主管部門在審核及監(jiān)督檢查中的責(zé)分工。
一是明確了審核權(quán)限的分工。根據(jù)《航道法》規(guī)定的職責(zé)分工，明確國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以及與交通運輸部按照國務(wù)院的規(guī)定直接管理的跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線航道和國際、國境河流航道等重要航道有關(guān)的建設(shè)項目，由交通運輸部負(fù)責(zé)航道通航條件影響評價審核。
為更好發(fā)揮交通運輸部派出機構(gòu)作用，明確與長江干線航道有關(guān)的建設(shè)項目，除國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目以及跨（穿）越長江干線的橋梁、隧道工程外，由長江航務(wù)管理局承擔(dān)航道通航條件影響評價審核的具體工作。
其他建設(shè)項目的航道通航條件影響評價，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門或者航道管理機構(gòu)負(fù)責(zé)審核。
二是明確了監(jiān)督檢查的分工。《辦法》規(guī)定審核部門應(yīng)當(dāng)組織對航道通航條件影響評價審核意見的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)就近便利的原則，規(guī)定交通運輸部負(fù)責(zé)審核的建設(shè)項目，由省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行監(jiān)督檢查；其中與長江干線航道有關(guān)的建設(shè)項目，由長江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)組織進(jìn)行監(jiān)督檢查；建設(shè)項目的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作由所在水域負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機構(gòu)承擔(dān)。上述分工形成了審核部門審核、就近組織監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督檢查相銜接的閉合監(jiān)管鏈條。
（六）細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。
一是明確了有關(guān)單位、人員的法律責(zé)任。《辦法》對審核部門、負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查的部門、負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場管理的機構(gòu)及其工作人員瀆職違法的有關(guān)責(zé)任予以了明確。
二是對《航道法》關(guān)于違反航道通航條件影響評價審核制度的處罰額度進(jìn)行了細(xì)化。《航道法》對未依法報送航道通航條件影響評價材料，或者報送的航道通航條件影響評價材料未通過審核而建設(shè)單位開工建設(shè)的，規(guī)定了處二十萬以上五十萬以下的罰款額度，相對較為寬泛。《辦法》對此予以了細(xì)化，規(guī)定了實施罰款時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮航道的等級及重要性、建設(shè)項目對航道條件與通航安全的影響程度、建設(shè)單位采取補救措施的及時性和有效性等因素，合理確定罰款額度。
三是明確了對建設(shè)單位、航評報告編制單位、相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、評審專家信用管理的相關(guān)要求。
三、貫徹實施要求
（一）加強《辦法》宣貫。
各級交通運輸主管部門、航道管理機構(gòu)要加強對《辦法》的宣貫學(xué)習(xí)，明確各自責(zé)任義務(wù)和相關(guān)的行為規(guī)范，確保《辦法》有效落實。同時，加大對有關(guān)建設(shè)單位、航評報告編制單位等的宣傳力度，使其知悉航道通航條件影響評價報告編制、申請、審核及接受監(jiān)督檢查的全過程要求，讓社會了解、遵守、支持航道通航條件影響評價審核制度，確保制度落到實處。
（二）加快推進(jìn)信用管理體系建設(shè)和落實有關(guān)預(yù)算經(jīng)費。
交通運輸部和省級交通運輸主管部門將加快推進(jìn)航道通航條件影響評價信用管理體系的建設(shè)，加強對建設(shè)單位、航評報告編制單位、相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、評審專家的信用管理，依法將失信行為信息及時向社會公開。按照國家有關(guān)規(guī)定和本《辦法》的有關(guān)要求，積極爭取財政資金，推進(jìn)將有關(guān)審核咨詢費用納入部門預(yù)算管理，保障審核工作有序開展。
