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1.缺乏系統(tǒng)的檔案管理規(guī)范
20世紀(jì)80年代以來,國家有關(guān)部門相繼了一些科研項目檔案管理的規(guī)范性文件,這些規(guī)范具有較強的概括性和普適性。隨著科研項目種類的增加,項目的規(guī)模、執(zhí)行期、管理方式、驗收要求等也有了一定差別,普適性的規(guī)范不能滿足各類科研項目檔案工作的實際需要。歸檔范圍方面,科學(xué)技術(shù)研究課題檔案管理規(guī)范》(DA/T2—1992)仍是科研項目文件材料收集的基礎(chǔ)性依據(jù),但隨著科研項目研究內(nèi)容的豐富和國家對科研工作管理要求的提高,它對各類項目檔案收集工作的指導(dǎo)作用已逐漸顯現(xiàn)出局限。案卷整理方面,科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》(GB/T11822-2008)為科研項目檔案整理工作提供了明確依據(jù)。但目前各類項目缺乏固定的編號原則,往往是驗收前由項目主管部門或承擔(dān)單位確定臨時編號,項目驗收后各單位再根據(jù)《地震檔案分類表》編入本單位科技檔案。驗收要求方面,雖然科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》(1980年)和科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》(1987年)提出應(yīng)對科研項目檔案進行驗收,但各類科研項目的主管部門并未以制度形式對檔案驗收的條件、程序作出規(guī)定。
2.前端控制和過程管理相對薄弱
《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》提出的科研工作和建檔工作在任務(wù)下達、進度檢查、驗收鑒定、報獎考核各階段的“四同步”管理,是科研項目檔案管理工作的基本原則之一。但在防震減災(zāi)科研項目檔案管理實踐中,往往無法做到前兩個“同步”,即“下達計劃任務(wù)與提出科研文件材料的歸檔要求同步,檢查計劃進度與檢查科研文件材料形成情況同步”,大部分檔案工作集中在“驗收鑒定”階段進行。究其原因,一是檔案部門不掌握項目報批、啟動、執(zhí)行情況,無法及時指導(dǎo)、督促文件材料的收集整理;二是項目主管部門下達項目任務(wù)與年度或中期檢查通知時,未提及文件材料歸檔要求與檔案工作進度檢查要求,課題組人員未對檔案工作引起足夠重視。
在電子文件材料管理方面,文書檔案、基建項目檔案注重以簽字、印章等作為文件有效性的依據(jù),紙質(zhì)文件材料原件在檔案中占有更重要的位置,電子文檔一般僅作為備份和檔案信息化的途徑進行保存和積累。而基于防震減災(zāi)科研項目的特點,項目執(zhí)行中形成較多的試驗數(shù)據(jù)、野外照片、測量資料、觀測數(shù)據(jù)、軟件、源代碼、電子圖紙等各種形式和載體的材料,其中部分材料無法形成紙質(zhì)檔案,電子文件材料具有不可代替性。但目前電子文件材料的收集和歸檔還未受到足夠重視,課題組人員往往僅收集紙質(zhì)文件對應(yīng)的電子文檔,造成項目重要過程材料甚至核心成果未得到歸檔??蒲许椖繖n案不齊全,整理不規(guī)范,導(dǎo)致查詢不方便,利用價值降低。
4.檔案工作隊伍不穩(wěn)定,缺乏專業(yè)培訓(xùn)
課題組人員與檔案部門人員作為科研項目檔案管理工作隊伍的重要組成部分,都應(yīng)熟悉檔案工作流程,掌握檔案工作技能。在地震系統(tǒng)科研項目檔案管理實踐中,一些單位科研檔案人員流動性較大,年齡結(jié)構(gòu)偏大,人員經(jīng)驗不足。而課題負責(zé)人往往將檔案工作交給課題組中的在讀研究生完成,這些人員不熟悉檔案工作要求,且流動性大,易導(dǎo)致項目文件材料的流失,也增加了檔案部門指導(dǎo)、監(jiān)督檔案工作的難度。另外,與文書檔案、基建項目檔案人員相比,科研項目檔案人員的學(xué)習(xí)途徑和培訓(xùn)機會較少,業(yè)務(wù)能力無法得到有效提高。
提高防震減災(zāi)科研項目檔案管理水平對策分析
1.加強科研項目檔案管理制度體系建設(shè)
中國地震局檔案部門作為地震系統(tǒng)檔案工作的主管部門,首先應(yīng)制定統(tǒng)一的科研項目檔案管理辦法,對系統(tǒng)各單位的科研項目檔案工作提出統(tǒng)一的規(guī)范性要求;檔案部門還應(yīng)聯(lián)合各類科研項目的主管業(yè)務(wù)司室,針對各類項目的不同需求分別制定檔案管理辦法;對規(guī)模較大、形成文件材料多,或協(xié)作單位較多的科研項目,項目承擔(dān)單位的檔案部門也應(yīng)根據(jù)項目實際情況制定本項目的檔案管理實施細則。各層面的檔案管理制度應(yīng)根據(jù)其規(guī)范對象的特點,重點明確以下內(nèi)容:一是檔案管理各主體的職責(zé)。主要包括中國地震局檔案部門和科技管理部門的職責(zé),項目承擔(dān)單位和項目協(xié)作單位的職責(zé),各單位檔案部門、課題負責(zé)人和檔案兼職人員的職責(zé)。二是文件材料收集范圍。以科學(xué)技術(shù)研究課題檔案管理規(guī)范》為基礎(chǔ),一方面可根據(jù)防震減災(zāi)科研項目實際情況,增加具有行業(yè)、學(xué)科特色的內(nèi)容,如野外照片、測量資料、觀測數(shù)據(jù)、圖紙等;另一方面應(yīng)根據(jù)國家對科研、采購、軟件開發(fā)等工作的最新要求和項目所涵蓋工作內(nèi)容的增加,補充反映相關(guān)工作過程的文件材料。三是檔案編號原則??蔀榉勒饻p災(zāi)各類科研項目檔案規(guī)定統(tǒng)一的編號原則,如采取“項目類別號一項目代號(一承擔(dān)或協(xié)作單位代號)一案卷流水號”的編號原則;或根據(jù)各類項目主管部門的要求分別為各類項目制定編號原則。四是檔案整理各環(huán)節(jié)工作要求。檔案整理過程需要參照的國家規(guī)范較多,為便于檔案工作人員理解和把握,應(yīng)將這些規(guī)范中對各環(huán)節(jié)工作的要求進行整合,主要包括文件材料收集、鑒定、分類、組卷、保管期限劃分、編頁、編號、編目、電子檔案整理、照片檔案整理、卷盒和表格規(guī)格等內(nèi)容。五是檔案驗收要求。檔案驗收的條件、驗收要求、工作報告和自查報告的格式和內(nèi)容等應(yīng)予以統(tǒng)一。檔案驗收的組織主體和形式可根據(jù)各類項目主管部門的要求分別進行規(guī)范。
2.加強科研項目檔案全過程管理
任務(wù)下達階段,項目主管部門應(yīng)在下達項目任務(wù)的同時,提出檔案收集和歸檔的要求;項目承擔(dān)或協(xié)作單位檔案部門應(yīng)及時了解項目下達情況,以制度規(guī)定的收集范圍為基礎(chǔ),結(jié)合項目任務(wù)書,向課題組提出應(yīng)收集文件材料清單,并對課題組兼職檔案人員進行檔案工作培訓(xùn)。進度檢查階段,項目主管部門應(yīng)在下達年度或中期檢查通知的同時,提出對檔案收集整理情況進行檢查的要求;項目承擔(dān)或協(xié)作單位檔案部門和科技管理部門應(yīng)根據(jù)項目執(zhí)行進度,對照檢查檔案收集整理工作進度,對文件材料收集不齊全、不及時的,應(yīng)督促課題組進行補充,對分類、組卷、編目等工作不規(guī)范的,應(yīng)給予指導(dǎo)并協(xié)助整改。.驗收鑒定階段,項目承擔(dān)或協(xié)作單位檔案部門應(yīng)對項目檔案進行形式審查,并68I衛(wèi)國檔寨2014.7協(xié)助課題負責(zé)人完成檔案工作報告。項目承擔(dān)單位檔案部門應(yīng)對協(xié)作單位(子課題)檔案進行檢查驗收。在項目通過鑒定驗收后,檔案部門還應(yīng)繼續(xù)督促課題負責(zé)人提交驗收報告、驗收意見、成果獎勵申報、推廣應(yīng)用等方面的后續(xù)文件材料,補充完善項目檔案。報獎考核階段,項目承擔(dān)或協(xié)作單位檔案部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門的需求如實出具歸檔情況證明材料,有關(guān)部門應(yīng)切實將其作為科技報獎、科研人員提職考核的重要依據(jù)。
3.推進檔案信息化建設(shè),實現(xiàn)檔案“藏以致用”
一是電子文件材料收集歸檔。應(yīng)根據(jù)科研項目檔案的特點對電子文件材料收集范圍、收集方式、整理要求進行細化界定。二是數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)。在電子文件檔案齊全、完整的基礎(chǔ)上,由中國地震局檔案部門組織建立科研項目檔案數(shù)據(jù)庫管理平臺,整合系統(tǒng)內(nèi)科研項目檔案信息資源。三是資源共享利用。通過科研項目檔案數(shù)據(jù)庫管理平臺,局屬各單位檔案部門可以更高效地做好本單位科研項目檔案的歸檔和查詢管理,同時按一定權(quán)限查詢利用其他單位的檔案信息。
4.加強檔案管理網(wǎng)絡(luò)和檔案工作隊伍建設(shè)
關(guān)鍵詞:檔案管理;建筑工程;分析
Abstract: the construction project files management work is a part of construction project management, engineering archives management, good or bad, directly affects the quality of construction projects, or even affect the enterprise economic benefits. This paper focuses on the construction of the content files as well as the problems and analysis of the archives management of the specific measures, hoping to file management of construction projects to help.
Keywords: file management; Building engineering; analysis
中圖分類號:G271文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
建筑工程一般分為項目規(guī)劃、征地拆遷、勘測設(shè)計、土木施工、管線施工、設(shè)備安裝、內(nèi)外裝修、竣工驗收等工程項目。這些工程項目的檔案材料就是建筑工程檔案,它記載著建筑物、構(gòu)筑物地下管線敷設(shè)等建設(shè)活動,是建設(shè)項目管理如投資計劃、設(shè)計、施工、使用、維修及改建擴建等活動中形成的檔案文件,需要長期妥善地保存。在工程建設(shè)中,檔案管理工作起著非常重要的作用,它是加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進程、構(gòu)建和諧社會的重要手段之一,認真做好建筑工程檔案管理工作非常必要。應(yīng)制定一些具體的措施,嚴格落實有關(guān)的法律規(guī)章制度,確保建筑工程檔案管理步入良性循環(huán)的軌道。
一、建筑工程檔案的內(nèi)容
1.1工程準(zhǔn)備階段文件
主要包括:立項文件;計劃任務(wù)書;工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等文件資料;建設(shè)用地、征地、拆遷文件;勘察、測繪、設(shè)計文件;招投標(biāo)文件;開工審批文件;建設(shè)、施工監(jiān)理機構(gòu)及負責(zé)人;
1.2工程施工階段文件
1.2.1樁基工程資料。主要包括樁基工程施工、技術(shù)管理資料;樁基工程質(zhì)量控制資料;樁基子分部工程質(zhì)量驗收資料。
1.3土建(建筑與結(jié)構(gòu))工程資料
1.3.1施工、技術(shù)管理資料。工程概況;開、竣工報告。
1.3.2工程質(zhì)量控制資料。圖紙會審、設(shè)計變更、洽商記錄;工程定位測量、放線驗收記錄;原材料出廠合格證及進場檢(試)驗報告(鋼材;水泥;磚;外加劑、粉煤灰、砂、石;防水、隔熱保溫材料;其它建筑材料等);施工試驗報告及見證檢測報告(配合比通知單;混凝土強度評定及試塊試驗報告、砂漿強度評定及試塊試驗報告;鋼筋連接試驗報告;土壤試驗報告;外墻飾面磚樣板件黏結(jié)強度檢測報告);預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌混凝土合格證;隱蔽工程驗收記錄(統(tǒng)表);現(xiàn)場施工預(yù)應(yīng)力記錄、地基驗槽和地基處理記錄;地基基礎(chǔ)、主體、結(jié)構(gòu)檢驗及抽樣檢測資料;工程質(zhì)量事故及調(diào)查處理資料;新材料廠、新工藝施工記錄。
1.4地建工程安全和功能檢驗資料。屋面淋水、蓄水試驗記錄;地下室防水效果檢查記錄;有防水要求的地面蓄水試驗記錄;建筑物垂直度、標(biāo)高、全高測量記錄;煙氣(風(fēng))道工程檢查驗收記錄;幕墻及外窗氣密性、水密性耐風(fēng)壓檢測報告;建筑物沉降觀測記錄;節(jié)能、保溫檢測報告;室內(nèi)環(huán)境檢測報告。
1.5工程質(zhì)量驗收記錄。質(zhì)量驗收總表部分;地基基礎(chǔ)分部分項驗收記錄;主體結(jié)構(gòu)分項驗收記錄;裝飾分部分項驗收記錄;屋面分部分項驗收記錄;建筑給排水及采暖、消防工程資料;建筑電氣工程資料;幕墻與型材工程資料;鋼結(jié)構(gòu)工程資料;通風(fēng)、空調(diào)、燃氣、建筑智能化、電梯工程資料;室外工程。
2竣工驗收文件
主要包括:工程竣工總結(jié);建設(shè)工程抗震設(shè)防、消防等驗收意見;竣工驗收報告;工程竣工驗收證明書;工程竣工驗收備案表(包括各專項驗收認可文件);工程質(zhì)量保修書;工程竣工決算及審核結(jié)論;聲像電子檔案。
3竣工圖等
3.1綜合竣工圖
3.1.1綜合圖??偲矫娌贾脠D(包括建筑、建筑小品、水景、照明、道路、綠化等);豎向布置圖;室外給水、排水、熱力、燃氣等管網(wǎng)綜合圖;電氣(包括電力、電訊、電視系統(tǒng)等)綜合圖;設(shè)計總說明書。
3.1.2外專業(yè)圖(室外給水、雨水、污水、熱力、燃氣、電訊、電力、電視、建筑小品、消防、照明、水景、道路、綠化)。
3.2專業(yè)竣工圖。建筑竣工圖;結(jié)構(gòu)竣工圖;裝修(裝飾)工程竣工圖;電氣工程(智能化工程)竣工圖;給排水工程(消防工程)竣工圖;采暖通風(fēng)空調(diào)工程竣工圖;燃氣工程竣工圖;電梯工程竣工圖;幕墻工程竣工圖;鋼結(jié)構(gòu)工程竣工圖。
二、建筑工程檔案管理存在的問題
建筑工程檔案管理具有單一獨立性、真實性以及實用性的特點,在具體的操作過程中,存在以下問題:
1缺乏專業(yè)型檔案管理人員。在許多建筑項目中,對檔案管理的重視不夠,隨便招來一些沒有專業(yè)檔案管理背景的人員,既缺乏檔案管理業(yè)務(wù)知識,又缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識,很多詳細的工作做不到位。
2檔案材料不完整。目前,在建筑檔案管理中,資料的不完全是建筑工程檔案存在的主要問題。相對來說,重視得好的工程項目,歸檔率能達到80%左右,較差的單位情況就不同了。很多工程項目竣工后沒有檔案材料,或只有工程主體檔案,沒有配套工程檔案。
三、建筑工程檔案管理的措施
1重視工程檔案管理工作。在建筑工程中,很多管理者把重點放在具體的施工上,對于檔案資料的管理不重視,只有在驗收的時候才應(yīng)付了事,相關(guān)管理部分應(yīng)該建立相關(guān)法律制度,進一步加強對建筑行業(yè)的檔案管理的法制教育工作,也能便于在驗收的時候省時省力。
2嚴格把控好竣工驗收檔案資料質(zhì)量關(guān),使工程竣工驗收檔案充分發(fā)揮其憑證作用。工程竣工驗收時,建設(shè)單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員,按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求,對工程建設(shè)中形成的全部文件進行全面的檢查、審核,把竣工檔案的驗收、移交作為整個工程驗收的一個重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。移交合格工程檔案的,由建設(shè)單位發(fā)給《建設(shè)工程檔案合格證》。不按規(guī)定移交檔案或移交的檔案不符合要求的,不發(fā)《建設(shè)工程檔案合格證》。
3加強對工程檔案管理人員培訓(xùn)的力度。檔案管理人員要增強服務(wù)意識,認清檔案工作的意義和重要性。努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,要運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備,采用科學(xué)的管理方法,更好地服務(wù)于建筑工程檔案管理工作。檔案管理人員要更新觀念,提高認識,變被動為主動,認真領(lǐng)會和掌握有關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容及主管部門的有關(guān)規(guī)定,在工作中靈活運用;要有較強的責(zé)任心,嚴把工程檔案質(zhì)量關(guān)。
4及時做好傳遞和變更記錄。在建筑施工過程中,有些施工程序會有變更,這就要求檔案管理人員及時跟進傳遞和變更相關(guān)資料,這樣才能保證檔案的完整性、有效性發(fā)生變化,各部門只有及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關(guān)記錄,才可能有效地了解檔案的來龍去脈,防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性,確保各部門獲取及時,有效檔案資料或信息。
參考文獻
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