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一、集體企業(yè)招標服務平臺建設監(jiān)督工作存在問題
雖然各集體企業(yè)按照流程對工程物資進行統(tǒng)一招投標,且積極配合相關監(jiān)督部門開展工作,但在公司前期調研中也發(fā)現(xiàn)了一定的問題,主要表現(xiàn)為:
(一)大部分集體企業(yè)存在未完全將工程項目及物資需求上報招標咨詢分中心進行統(tǒng)一招標采購,而自行采購的工程項目及物資需求也未按要求上報招標咨詢分中心說明原因并備案。
(二)部分集體企業(yè)未轉變思想觀念考慮工程提前量及報送招標資料的準確率,在統(tǒng)一招標采購后,在工程實施和物資采購環(huán)節(jié)增加了流轉時間,工程時效性無法滿足用戶需求,工作銜接出現(xiàn)由于時間延誤導致用戶取消工程,造成設備積壓的情況。
(三)因各種因素存在,一些用戶不愿意進行統(tǒng)一招標采購而直接指定供應商;或用戶委托集體企業(yè)采購,但指定供應商。
(四)部分用戶對電力部門的認識存在誤解,認為電力部門采購的設備物資價格偏高,而市場上確實存在部分設備價格低廉(翻新、偷工減料、無認證等)存在的情況,導致部分客戶流失。
(五)部分集體企業(yè)在上報所需物資時,相關物資的技術參數(shù)、型號規(guī)格等數(shù)據(jù)不夠詳細甚至沒有,又未及時與招標咨詢分中心聯(lián)系溝通,導致采購的物資與實際要求不相符和時間延誤。
(六)一些政府工程因各種因素往往存在指定供應商的情況,而且工程工期由于各種原因突然縮短,導致材料采購在時間上非常緊迫。
二、集體企業(yè)招標服務平臺建設監(jiān)督的工作方法
公司相關業(yè)務部門聯(lián)合對物資采購中的業(yè)務受理、標前準備、開評標等環(huán)節(jié)進行嚴格審查和監(jiān)督,并根據(jù)集體企業(yè)招標服務平臺建設監(jiān)督工作的實際需要,前期開展了廣泛宣傳動員群眾、監(jiān)督人員業(yè)務強化培訓,利用多種方式對物資采購過程進行一系列的跟蹤、檢查、督促、整改、落實,后期對相關資料進行整理總結,組織相關部門和人員對監(jiān)督工作進行鑒定、評估,最終形成成果鑒定報告。具體做法如下:
(一)廣泛宣傳動員,打造員工群眾監(jiān)督基礎。通過前期深入的調研工作,撰寫項目立項表和可行性報告,并行文下發(fā)集體企業(yè)招標服務平臺建設監(jiān)督實施方案和監(jiān)督通知書,在全市范圍內進行動員宣傳。通過前期的宣傳發(fā)動,公司內營造了濃厚的氛圍,使員工群眾了解開展此項工作的目的、意義、內容等,打造了強有力的監(jiān)督基礎。
(二)強化業(yè)務培訓,提高工作人員監(jiān)督檢查能力。組織相關人員進行集體企業(yè)招標服務平臺建設監(jiān)督工作相關業(yè)務知識的學習、培訓,對相關文件制度進行深度解讀,通過專業(yè)的業(yè)務培訓,相關人員相互學習討論了監(jiān)督檢查方法,掌握了監(jiān)督檢查技巧,提高了監(jiān)督檢查能力。
(三)實行多種方式檢查,跟蹤、督促、落實、驗收。在實際監(jiān)督過程中,公司實行被監(jiān)督單位自查、監(jiān)督單位集中組織檢查、不定期暗訪抽查、根據(jù)舉報線索調查或結合其它工作檢查等方式,對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)監(jiān)督建議書,提出可行的整改意見,要求限期內對相關問題進行整改、落實、上報,并采取聽(聽匯報)、看(看現(xiàn)場)、查(原始資料)、訪(訪客戶)、談(與有關人員談話)等方法,了解和掌握被監(jiān)督單位的實際動態(tài),確保集體企業(yè)招標服務平臺建設監(jiān)督工作的順利實施。
(四)做好全面總結,梳理原始證明材料。在完成階段性的監(jiān)督工作后,公司對監(jiān)督過程中相關工作的資料,比如:調研報告、立項表、可行性報告、實施方案、監(jiān)督通知書、監(jiān)督建議書、會議活動相關記錄、整改報告等原始資料進行整理、總結,形成階段性監(jiān)督報告,提交至相關部門審核。
(五)組織評估鑒定,形成成果鑒定報告。所有原始材料提交至集體企業(yè)招標服務平臺建設監(jiān)督領導小組,公司組織領導小組成員和有關專家進行監(jiān)督成果鑒定會,通過聽取匯報、查對相關原始資料等方式,對提交的成果進行評估鑒定,重點對取得的“四個效益”進行評估鑒定,形成成果鑒定報告。
三、集體企業(yè)招標服務平臺建設監(jiān)督的工作成效
集體企業(yè)招標服務平臺建設監(jiān)督工作舉各部門之力,按計劃、有步驟實施,有效地解決了集體企業(yè)物資采購過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),進一步完善了工作流程提升企業(yè)規(guī)范管理水平,其主要成效體現(xiàn)在三個方面:
(一)降低企業(yè)成本,實現(xiàn)企業(yè)利潤最大。各集體企業(yè)積極開展此項工作,通過批量采購,大幅度減少了采購經(jīng)費,降低成本,無形中提高了集體企業(yè)經(jīng)濟效益。通過集中采購,庫存統(tǒng)一管理,避免了儲備重復問題,資金得到靈活周轉,也為企業(yè)減少了重復納稅的負擔。同時對物質采購質量的嚴格把關,讓電力企業(yè)選擇到最好信譽的供應商。成果應用至今避免經(jīng)濟損失152萬元,節(jié)約資金123萬元,增加經(jīng)濟收益80萬元。
關鍵詞 政府采購 監(jiān)督機制 創(chuàng)新
我國的政府采購工作相比較于發(fā)達國家起步較晚,因此存在著很多的問題,像資金的分配和使用之間脫節(jié),監(jiān)督不足等,這些現(xiàn)象嚴重制約著我國的經(jīng)濟發(fā)展,為了能夠更好地解決我國政府采購監(jiān)督制度中存在的問題,作者對我國當前的政府采購監(jiān)督機制進行了詳細的調查,并對其進行了深入的研究,從而總結了監(jiān)督中存在的主要問題,并提出了一些加強我國政府采購監(jiān)督機制的措施。
一、政府采購監(jiān)督機制中存在的問題
目前,政府采購監(jiān)督機制中存在著很多的問題,本文對其中比較重要的問題進行了簡單的論述。
(一)政府采購主管機關缺乏足夠的監(jiān)督
對于政府采購活動來說,其是一項非常嚴謹?shù)恼顒樱硗猓谠摶顒又校婕暗馁Y金數(shù)額非常巨大。因此,需要非常專業(yè)的知識。在進行政府采購活動時,一般會選擇一些具有專業(yè)知識的人員參與,像美國的聯(lián)邦政府在進行采購活動時,往往會設立契約官,其對采購活動具有直接的認定和否定權利,這種方式更加專業(yè),大大減少了中間出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象。而對于我國來說,大部分的政府采購主管機關對于采購知識完全不懂,導致在監(jiān)督政府采購活動中無能為力。另外,對于政府采購主管機關來說,其權利非常有限,從而導致其對大多數(shù)的采購活動沒有相應的審查權和監(jiān)督權利,導致采購活動難以正常進行。另外,在出現(xiàn)特殊情況時,監(jiān)督主管機關也沒有相應的調查權,導致監(jiān)督工作完全失去了主動性。
(二)人大監(jiān)督權缺位
政府在進行采購活動時,采用的是政府的財政資金,在我國的憲法中,對于人大賦予了財政監(jiān)督的權利,然而,在我國的憲法和其他法律中卻沒有給予其否決財政預算的權利,從而導致人大無法真正對其進行有效的監(jiān)督。另外,在我國的法律中也沒有對人大的消極進行相關責任的追究,導致人大在進行監(jiān)督時沒有很高的主動性,導致監(jiān)督權出現(xiàn)了嚴重的缺位現(xiàn)象。
(三)社會監(jiān)督力量薄弱
在我國,人民對于采購法的認識非常有限,且政府對于政府采購法沒有進行有效的推廣,從而導致媒體和廣大人民群眾對于采購的認識和關注程度不足,監(jiān)督也無從談起,另外,我國在法律上也沒有建立健全的公民公益訴訟程序規(guī)定,從而導致公民在進行監(jiān)督時沒有有效的手段和方法。而對于廣大媒體來說,其在進行監(jiān)督的過程中缺乏對于監(jiān)督采購法的認識。因此,也無法發(fā)揮其應有的作用。
二、完善我國政府采購監(jiān)督機制的創(chuàng)新性建議
(一)構建完備的我國政府采購法律監(jiān)督
對于政府采購活動,政府不僅需要建立采購活動的基本法律,同時,還應對相關的配套法律進行完善,像《合同法》等,只有完善了我國的法律法規(guī)體系,才能從根本上解決我國的政府采購活動中存在的監(jiān)督缺失問題。另外,監(jiān)督機制不僅僅是一個經(jīng)濟問題,同時,還和我國的社會發(fā)展具有非常重要的聯(lián)系。因此,我國在對政府采購監(jiān)督機制進行完善時,不僅要建立完善的工作系統(tǒng),同時,還需要對整個工作過程進行全面的統(tǒng)籌和規(guī)劃。
(二)完善我國的現(xiàn)有政府采購法
我國現(xiàn)有的采購法是目前監(jiān)督我國政府采購活動的重要依據(jù),因此需要在使用的基礎上不斷進行完善,從而保證其發(fā)揮應有的作用。目前,我國的政府采購相關法律還存在著很多的不足,需要相關部門對其不斷進行補充。
首先,需要對我國政府采購活動的對象進行擴大。在當前的政府采購法中對采購范圍進行了規(guī)定,但是其范圍較為狹窄,自從我國加入WTO以來,我國的經(jīng)濟活動逐漸同世界相接軌。因此,在采購法上也應高瞻遠矚,不斷擴大其適用范圍,像圖書館的建設和外出的會議等,都應納入到采購法的范疇內。
然后是對法律的適用范圍進行有效的規(guī)定,目前,我國的政府采購法存在著兩部法律,這種現(xiàn)象是我國不同于其他國家的特點,兩部法律共存有著優(yōu)點,那就是能夠將各種情況包括,但是缺點也非常明顯,那就是會出現(xiàn)一些銜接問題。為了使我國的法律能夠不斷完善,可以考慮將兩部法律進行融合,從而解決我國當前采購法中的法律缺陷。目前,針對這種情況,可以對兩部法律的銜接部分進行立法規(guī)范,從而使兩部法律之間的沖突減少,更好的保證對我國政府采購活動的監(jiān)督。
最后,加快配套法律的建設,我國目前對于政府采購活動的監(jiān)督還處于法律缺失階段。因此,為了能夠解決這一問題,需要相關部門加快配套法律的建設。
(三)構建完善的我國政府采購行政監(jiān)督
首先是內部監(jiān)督,財政部門作為我國政府采購活動的監(jiān)督主管部門,需要對整個采購活動進行負責,而想要實現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理,則需要建立完善的監(jiān)督機制:第一,加強自身的素質培養(yǎng),想要對采購活動進行有效的監(jiān)督,首先需要對采購活動的相關程序和采購物品具有全面的了解,然后才能進行真正意義上的監(jiān)督,這就要求監(jiān)督部門加強對工作人員的素質培養(yǎng),另外,還需要引進專業(yè)的技術人員,保證對政府采購活動的有效跟蹤和調查,保證監(jiān)督的有效性。第二,引導社會監(jiān)督,社會監(jiān)督是最有效的監(jiān)督方法。因此,監(jiān)督部門需要及時將政府的采購活動內容和其中的不合理內容進行公布,使社會各界人士都能了解,并充分聽取社會各界的正確意見,發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。
然后是對政府采購預算的監(jiān)督,根據(jù)相關規(guī)定,對于政府采購的預算需要監(jiān)督部門組織專業(yè)的人員對其進行嚴格的審查,保證所有的預算內容都在法律允許的范圍內。對于存在問題的采購預算,可以不予進行批準,從而保證預算執(zhí)行的有效性。另外,在進行預算編制時,需要行政部門對需要的物品等進行統(tǒng)計,然后由相關人員進行審查,并報由同級的財政部門進行審核,在審核確認后才能進行采購活動。
(四)內部監(jiān)督
想要實現(xiàn)對政府采購活動的有效監(jiān)督,首先需要實現(xiàn)內部監(jiān)督。不同的部門負責不同的監(jiān)督內容,只有各個部門協(xié)同合作,才能保證監(jiān)督的有效性。對于審計機關來說,其最主要的作用是對采購活動的當事人和相關監(jiān)督部門進行審計監(jiān)督,主要的內容是監(jiān)督采購活動所需要的資金是否具有合法性,在資金調動上有沒有涉及財經(jīng)紀律問題;而監(jiān)察機關的主要責任則是需要對參與采購活動的相關人員進行監(jiān)察,保證采購活動中公職人員的采購行為都在法律允許的范圍內;而人大作為我國的最高權力機關,其監(jiān)督是最有效和最高層次的。因此,需要在法律中對人大和常委會的監(jiān)督權進行確認,這是保證人民權力的有效措施。
三、總結
我國的政府采購監(jiān)督制度目前還存在著很多的不足,隨著采購活動的繼續(xù),其存在的問題將不斷暴露,為了能夠保證采購活動的合法進行,相關部門需要盡快建立完善的監(jiān)督機制,保證我國的政府采購活動能夠正常有序地進行。
(作者單位為江蘇省揚州市疾病預防控制中心)
參考文獻
政府采購制度的改革是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程,當前的改革仍然處在不斷推進的階段,由于這是一項新的工作,對其進行審計監(jiān)督管理仍難以完全到位,存在以下幾方面亟待解決的問題。
(一)審計部門與其他部門在監(jiān)督管理中的關系較難理順
建立政府采購制度是一項龐大的系統(tǒng)工程,涉及面很廣,客觀上需要相關部門協(xié)同配合,發(fā)揮政府采購各有關部門的職能作用,共同履行監(jiān)督職能,逐步建立起一種規(guī)范的監(jiān)督檢查機制,為各項規(guī)定的貫徹實施提供保障。《政府采購法》第五十九條、第六十七條、第六十八條、第六十九條分別對政府采購監(jiān)督管理部門、審計機關、監(jiān)察機關及依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負有行政監(jiān)督職責的政府有關部門的監(jiān)督管理職責做了相關的規(guī)定,但這些規(guī)定比較原則,在一些方面還缺乏相應規(guī)定,如對于各項監(jiān)督在政府采購中的地位、作用等方面的概念規(guī)定的比較模糊或籠統(tǒng),對政府采購活動負有監(jiān)督職責的部門對政府采購的監(jiān)督重點、方式和方法不夠明確,缺乏可操作性。目前政府采購的監(jiān)督管理體系雖已初步構建,但明確,部門之間未能很好協(xié)調,表現(xiàn)為,各監(jiān)督部門職能相互交叉重疊,且未能做好溝通協(xié)調工作,可能造成重復多頭監(jiān)督和監(jiān)督存在空白地帶的結果。當政府采購工作有成績時,各方都報自己監(jiān)督得力的功績;但當因監(jiān)督不力,出現(xiàn)問題時,卻互相推諉責任。比如,對納入政府采購范圍并實行招標方式采購的工程項目采購活動的監(jiān)督,根據(jù)招標投標法的規(guī)定,不同行業(yè)和產業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督,分別由其行政主管部門負責;各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督,由建設行政主管部門負責。即對政府采購工程招標投標活動的監(jiān)督,按照上述規(guī)定原則,由政府有關部門分別負責。但根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定,這些專業(yè)性監(jiān)督活動并不排斥財政、審計等部門的綜合性監(jiān)督,因此多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督難以避免,也易造成部門間的執(zhí)法糾紛,這是我國政府采購市場中多頭爭奪執(zhí)法管理權現(xiàn)象的一個縮影。因此,審計部門如何處理好與其他部門在監(jiān)督管理中的關系已成為政府采購審計的一大難點。
(二)實施政府采購績效審計面臨較多難點
隨著政府采購支出的迅速增加以及采購范圍的日漸擴大和工作的日趨復雜,公眾(特別是納稅人)想要知道的不單是政府采購開支是否合理、合法,而且還想知道采購資金是否經(jīng)濟有效地使用,采購行為是否有效果。傳統(tǒng)的財務審計是不能滿足當前需要的,這就需要用績效審計的方法來監(jiān)督政府采購活動是否建立了公開和公正的競爭機制,是否最大限度地發(fā)揮了資金的使用效益,是否實現(xiàn)了政府采購的政策導向和調控能力,并對政府采購活動進行客觀評價。實施績效審計,將使我國的政府采購審計工作有一個更高的起點和目標,促進政府采購制度的發(fā)展。
政府采購績效審計以采購項目為審計單位,審計的目標就是評價被審項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性。由于我國政府采購績效審計尚處于試點階段,在實施中存在以下難點:
1、由于我國目前尚無績效審計準則或指南,因此我國的政府采購績效審計只能在遵守《審計法》、《政府采購法》的同時,借鑒國外的一些相關準則在摸索中開展。
隨著XX年春節(jié)臨近、XX即將畫上句號,建筑業(yè)又在風雨飄渺中度過艱難一年。在公司高層的指導下,在各領導與各同事的共同努力下,我們認真完成了公司各項工作任務,并取得了一定的成績,在方總的直接領導和支持及公司其他同仁的配合下,XX年我部共完成設備材料采購合同8份,執(zhí)行情況良好,較圓滿地完成了所承擔的工作任務。總結如下:
一、年度總結;
XX年實際完成工作總結:
1、編制部門崗位制度,職責明確,按章辦事。編制甲供《材料采購流程》,制度清楚,操作有據(jù)可查,為‘陽光’采購奠定了理論基礎;
2、與各供應商建立并保持良好關系,加強了對供應商信息管理,本著對每一位來訪的供應商負責的態(tài)度,制定了供應信息庫,對每一位來訪的供應商進行分類登記,確保了每一個供應商資料不會流失。從而進一步擴大了市場信息空間.建立了合格供方名錄,在工程開展前夕對商家進行評價和分析,合格者才能進入合格供方名錄、才具有報價資格。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的最新思維,為建立戰(zhàn)略伙伴做好信息控制,甚至將供應商看作自己公司的部門來對待,互惠互利、榮辱與共,因為公司的成本核心競爭力的體現(xiàn)最主要的來自于公司所有供應商的支持力度,供應商對每家客戶不同的政策特別是給予同行的政策的好壞取舍將直接影響到我司的成本投入、市場競爭力的高低;
3、工作中團結同事,能正確處理好與領導同事之間的關系,保持溝通,充分發(fā)揮崗位職能,認真完成了各項工作任務,盡力協(xié)助各業(yè)務部門的工作。
b、對采購工作的幾點心得和體會總結如下:
1、加強對供應商的管理協(xié)調.對每一位來訪的供應商進行分類登記,確保了每一個供應商資料不會流失.合作過程中,采購人員必須公正嚴明,為項目建設選擇儲備最佳供應商;
2、圍繞控制成本、采購性價比最優(yōu)的產品等方面開展工作.采購人員在充分了解市場信息的基礎上進行詢比價,對建設主材商混、鋼材等詢價紀錄登記,掌握市場規(guī)律,注重溝通技巧和談判策略;
3、工作中進一步完善采購流程,為預期采購工作做好準備;
4、逐步提高部門工作員工的業(yè)務素質和責任感、明確崗位責任,敦促部門人員專業(yè)學習、積極響應公司組織的專業(yè)培訓,注重在平時的每項具體工作和每個工作細節(jié)中不斷的提高業(yè)務素質,同時反復強調部門員工建立責任感,強調實際工作中對自己采購的材料設備負責到底,保證后期材料、設備有效的追蹤;
5、逐步完善、加強對材料及設備價格信息的管理。對每次部門簽署合同復印存檔,以備隨時查閱、后期相關對比。
二、 缺點結論;
由于加入新團隊時間較短對于新公司感性轉型較緩,個人觀點建議性或決策性不強。
三、 XX年度計劃;
1、進一步強化供應商體系。確保需材能夠及時供應,隨時關注市場變化,盡力利用多渠道來降低成本價格、控制質量,穩(wěn)定現(xiàn)有供應商,開發(fā)培養(yǎng)有潛力的供應商,不斷優(yōu)化供應商體系。在工作中不斷改進工作方法,不斷積累經(jīng)驗;
2、監(jiān)督質檢部門嚴把物料質量關,與監(jiān)理公司討論某些質量標準超過現(xiàn)有市場水平的解決方案;
3、逐步完善制度,職責明確精細。按照既定制度做人、做事,自律律人。積極培養(yǎng)下屬,竭力激發(fā)下屬潛能,為公司業(yè)務拓展積蓄人力資源;
一、繼續(xù)深化部門預算、“收支兩條線”管理
改革全面實現(xiàn)國庫單一帳戶集中收付。
一是進一步完善預算管理改革。2009年按照省財政廳部門預算管理改革新要求,并結合我市實際建立了更加科學、規(guī)范的預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的運行機制,部門預算實行了綜合預算管理。圍繞提高財政資金使用效益,探索項目績效評價制度,市級開展了專項資金績效評價試點工作,本年度已實施專項資金績效評價試點項目30個。二是國庫管理制度改革日臻完善。根據(jù)國庫改革要求,經(jīng)過三年來的不斷實踐與探索,已基本建立起“以國庫單一賬戶體系為基礎,資金繳撥以國庫集中收付為主要方式”的現(xiàn)代國庫管理模式,并走在了全省先進行列。2009年市級預算單位全部實現(xiàn)由財政集中支付制度向國庫集中收付制度轉軌,運行程序良好。三是收支兩條線管理改革成效顯現(xiàn)。嚴格落實行政性收費和罰沒收入的“票款分離”管理辦法,全市實現(xiàn)了徹底的罰繳分離和票款分離。今年加強對行政性收費和罰沒收入的監(jiān)督檢查,執(zhí)收執(zhí)罰單位未發(fā)現(xiàn)一起違紀行為。
二、規(guī)范和健全產權交易市場。 三、完善政府采購制度,切實加強監(jiān)督檢查。 四、不斷擴大會計委派范圍。
2009年對應列入委派范圍的基建項目和需重點管理的其他支出項目,全部實施了會計委派。到目前實施委派的基建項目和需重點管理單位7家。委派人員參與項目工程的立項、設計審查、招標等前期管理工作,真正做到事前、事中、事后管理。嚴把資金支付關和審批關,確保委派工作取得了實效。
2010財政體制改革重點方向
一、深化預算管理改革,提高預算編制水平。認真做好2012年預算編制工作,圍繞建設“實力、活力、魅力”××*戰(zhàn)略要求,進一步調整支出結構,整合資金,集中財力支持市委市政府確定的重點項目,促進全市經(jīng)濟社會快速協(xié)調發(fā)展。不斷深化預算改革,創(chuàng)新管理體制,鞏固完善政府收支分類改革成果,規(guī)范科 目使用,細化預算編制,進一步提高預算管理水平;改革政府支出責任,認真落實國家政策,根據(jù)我市實際情況提出改革措施,積極做好資金調整測算工作,理順各級政府橫向、縱向支出責任,促進公共財政建設。進一步推進縣鄉(xiāng)財政體制改革工作,總結經(jīng)驗,繼續(xù)擴大試點范圍。
二、進一步推進以縣鄉(xiāng)財政體制改革為主的農村綜合改革,繼續(xù)擴大試點范圍。重點加強對撫寧縣的督導,使撫寧縣縣鄉(xiāng)財政體制改革取得明顯成效。督促××縣、××縣及××縣在搞好兩個縣鄉(xiāng)財政體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上,力爭在全縣范圍內全面推開,并積極推進四個區(qū)縣鄉(xiāng)財政體制改革工作。探索化解鄉(xiāng)村債務措施。要切實解決農民反映的稅改過程中發(fā)生的各種問題,化解社會矛盾,維護農村穩(wěn)定。
三、積極推進事業(yè)單位改革。改革對事業(yè)單位的財政供給方式,實現(xiàn)由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”的轉變,增強事業(yè)發(fā)展活力。按照全市事業(yè)單位改制的總體要求,在摸清事業(yè)單位資產底數(shù)的基礎上,充分借鑒企業(yè)改制的成功經(jīng)驗,與有關部門密切配合,確保全市“事改企,企改制”工作順利完成。
四、探索建立行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產管理新模式。按照財政部關于加強行政事業(yè)單位國有資產管理的要求,在借鑒外地經(jīng)驗的基礎上,制定我市加強行政事業(yè)單位國有資產管理的新辦法,研究建立專司行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產管理機構,對行政事業(yè)性資產實行產權集中管理,對收益實行“集中收繳、專戶管理、專項使用”。
五、加強政府采購制度建設,深化政府采購改革。抓好政府采購相關制度建設和現(xiàn)行政府采購制度的貫徹落實工作;繼續(xù)深入宣傳《政府采購法》,在總結幾年來政府采購工作的同時,加大對政府采購的檢查力度;做好政府采購預算與部門預算的同步編制,進一步加強政府采購規(guī)范化管理,擴大政府采購規(guī)模和范圍,提高政府采購效率。
六、深化收支兩條線管理改革。進一步落實“收支兩條線”規(guī)定,深化“票款分離”工作,明確收支審批程序,加強對行政性收費和罰沒收入的監(jiān)督檢查,規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰單位執(zhí)法行為。