電子政務(wù)的核心內(nèi)涵
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電子政務(wù)的核心內(nèi)涵范文第1篇
“電子政府（ElectronicGovernment）構(gòu)建是信息技術(shù)帶來的新的政府管理實(shí)踐”，而“電子政務(wù)（ElectronicAdministration）是信息技術(shù)在政務(wù)部門應(yīng)用的結(jié)果”，這一區(qū)分從理念和理論、實(shí)踐和實(shí)務(wù)兩個(gè)層面上對電子政府與電子政務(wù)作出了清晰的表達(dá)，澄清了學(xué)術(shù)界長期以來在該問題上的分歧，筆者認(rèn)為，關(guān)于這一問題的爭論已經(jīng)可以隨著這本教材的出現(xiàn)而終結(jié)。該書的另一個(gè)特點(diǎn)，是對電子政府與電子政務(wù)的概念作出了新的界定。關(guān)于電子政府，作者將國內(nèi)外不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)歸納為十類，即工具說、系統(tǒng)說、能力說、機(jī)制說、模式說、形態(tài)說、服務(wù)說、改革說、過程說、政府說。在分析、修正和補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，對其內(nèi)涵進(jìn)行了更為寬泛和明確的界定，其重點(diǎn)由以往的主要關(guān)注技術(shù)應(yīng)用逐漸轉(zhuǎn)到了更為關(guān)注如何利用技術(shù)應(yīng)用影響政府治理與變革，內(nèi)容范圍也從局限于虛擬政府?dāng)U展到現(xiàn)實(shí)政府中與之相關(guān)的所有內(nèi)容和過程，進(jìn)而上升到“一種新的管理模式”和“政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)新的組成部分”的高度上去理解和把握。這種認(rèn)識(shí)，使得國人對于電子政府概念的認(rèn)識(shí)大大向前延伸了一步。該書認(rèn)同“把‘e’放在政府前面，是因?yàn)槌姓J(rèn)公共管理正處在利用信息和通信技術(shù)以轉(zhuǎn)變它的內(nèi)部和外部關(guān)系的過程之中”，并不是要特別強(qiáng)調(diào)它的技術(shù)特征，在于強(qiáng)調(diào)“公共部門使用互聯(lián)網(wǎng)和其他數(shù)字設(shè)備來提供服務(wù)、信息和民主”這一觀點(diǎn)，揭示了電子政府的本質(zhì)特征，確立了電子政府理論體系規(guī)范性的邏輯起點(diǎn)。
在電子政府的前景上，該書大膽推斷，“未來的電子政府將達(dá)到幾乎囊括現(xiàn)實(shí)政府所有功能、內(nèi)容及其相關(guān)過程在內(nèi)的程度，那時(shí)就將是包含現(xiàn)實(shí)政府和虛擬政府的所有功能內(nèi)容和相關(guān)過程在內(nèi)的大的‘電子政府’了。……那時(shí)，冠以‘e’的政府將只被簡單地視為超越‘電子’的、‘有效的’或‘高效率’的政府的象征，而‘電子政府’將有可能被重新稱為‘政府’，雖然它已經(jīng)是‘轉(zhuǎn)變’的政府，……”。這一論述超越了以往諸如工具論、模式說、改革和過程論關(guān)于電子政府定位的局限，解決了電子政府在公共行政和公共管理中的學(xué)科定位問題，并且清晰地確定了電子政府理論的學(xué)科發(fā)展方向。關(guān)于電子政務(wù)，作者注重從歷史的和實(shí)踐的角度，將之視為一種結(jié)果或是過程，其創(chuàng)新之處有兩個(gè)方面：一是對廣義的電子政務(wù)、狹義的電子政務(wù)和政府的電子政務(wù)（e-GovernmentAffair）作出區(qū)分，有助于學(xué)科術(shù)語的規(guī)范化；二是首次提出電子政務(wù)的發(fā)生過程和必要的促發(fā)條件這一觀點(diǎn)，認(rèn)為“我們所希望的或理想中的政務(wù)處理的‘電子化’和‘網(wǎng)絡(luò)化’，決不能是簡單的仿真或直接的平移，而應(yīng)該是一連串的政治行為和行政干預(yù)促成的徹底的行政體系要素轉(zhuǎn)變之后形成的結(jié)果，而這種結(jié)果到底怎樣，取決于政務(wù)部門能否為電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)造必備的促發(fā)條件并進(jìn)而使其合法化地發(fā)揮作用”，為首次于電子政務(wù)的定義中對促發(fā)條件進(jìn)行了明確的描述，對電子政務(wù)建設(shè)涉及的復(fù)雜的組織變革和利益關(guān)系，以及政治、權(quán)力和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)極為深刻。該書對電子政府的概念體系，尤其是關(guān)于電子政府與電子政務(wù)的內(nèi)涵與外延的論述，兼顧規(guī)范性與靈活性、流動(dòng)性和穩(wěn)定性，反映了對事物的發(fā)展歷史和前沿動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)確把握，把當(dāng)前對于電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)水平推向了一個(gè)新的高度。
該書中的“電子政府的理論基礎(chǔ)”“電子政府的政府基礎(chǔ)”為新增加的內(nèi)容，與“電子政府的技術(shù)基礎(chǔ)”共同構(gòu)成了相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的系列篇章。這兩章的內(nèi)容為同類教材中所獨(dú)有，其一方面?zhèn)戎赜趶男姓慕嵌葘﹄娮诱睦碚撝芜M(jìn)行系統(tǒng)的闡釋，將新公共管理、新公共服務(wù)、協(xié)同政府和管理信息系統(tǒng)解釋為電子政府的理論支撐和電子政務(wù)建設(shè)的基本依據(jù)，進(jìn)而強(qiáng)化了電子政府作為一種新的政府管理形態(tài)，電子政務(wù)作為一種新的公共服務(wù)范式的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)；另一方面，它關(guān)于新公共管理、新公共服務(wù)、協(xié)同政府、管理信息系統(tǒng)與電子政府、電子政務(wù)之間的關(guān)聯(lián)和推動(dòng)作用的論述從深層次上把握了電子政府和電子政務(wù)的內(nèi)在規(guī)律，擴(kuò)展了電子政務(wù)建設(shè)的理論工具，其融合和整合為電子政府理論框架增加了新的內(nèi)容。值得關(guān)注的是，電子政府的政府基礎(chǔ)為該書提出的一個(gè)新的概念，其基本的理論來源于電子政務(wù)建設(shè)的促發(fā)條件這一觀點(diǎn)。由于電子政府自產(chǎn)生之時(shí)起就存在行政主導(dǎo)和技術(shù)或管理主導(dǎo)之爭，并始終困擾著公共行政學(xué)者以及公共部門的實(shí)踐者，而“信息技術(shù)能改變政府管理的圖景，但指望信息技術(shù)應(yīng)用能夠自發(fā)地促成政府管理形態(tài)變遷在本質(zhì)上是一種誤導(dǎo)。電子政府的發(fā)展前景，固然與信息技術(shù)進(jìn)步密切相關(guān)，但更取決于相應(yīng)組織和制度變遷的引導(dǎo)與配合”，這一觀點(diǎn)鮮明地指出政府管理理念、過程、結(jié)構(gòu)、體制和機(jī)制為電子政府構(gòu)建的決定性的基礎(chǔ)條件，并將之用“電子政府構(gòu)建的政府基礎(chǔ)”這一概念來表述，具有原創(chuàng)性。
電子政務(wù)的核心內(nèi)涵范文第2篇
我國政府信息化進(jìn)程從20世紀(jì)80年代開始到現(xiàn)在已有20多年的時(shí)間。政府部門的信息資源建設(shè)和政府內(nèi)網(wǎng)信息門戶建設(shè)已具較大規(guī)模，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成了各部門應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)平臺(tái)不同、操作系統(tǒng)不同，特別是數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)千差萬別，各系統(tǒng)之間“不聯(lián)不通”，從而形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”。因此當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)面臨著兩項(xiàng)任務(wù)，一項(xiàng)是政府信息資源整合、流程優(yōu)化，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)；另一項(xiàng)是提供周到、方便的公共服務(wù)能力，即構(gòu)建電子服務(wù)型政府。
一、信息資源整合
在短期內(nèi)建設(shè)完成電子服務(wù)型政府的困難是：我國目前電子政務(wù)物理網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和單項(xiàng)應(yīng)用雖然很豐富，但是信息資源共享與交換能力不足，因此重視數(shù)據(jù)流分析和辦公流程整合，搞好軟件系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)是電子政務(wù)建設(shè)必須經(jīng)歷的重要階段。信息資源整合的三項(xiàng)內(nèi)容：內(nèi)容整合、數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用整合。
從總體上看，內(nèi)容整合包括對分散異構(gòu)信息資源體系的整合。首先，原則上是在兼顧信息資源現(xiàn)有配置與管理狀況的條件下，實(shí)現(xiàn)無縫整合；其次，在新的信息交換與共享平臺(tái)上，開發(fā)新的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息資源的最大增值。
數(shù)據(jù)整合的關(guān)鍵是構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和建立數(shù)據(jù)中心。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括人口數(shù)據(jù)庫、法人單位數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫和各地方特殊資源數(shù)據(jù)庫等。其中數(shù)據(jù)中心的建立是電子政務(wù)的基石，是政府信息化的基礎(chǔ)設(shè)施。
應(yīng)用整合包括包含G2G、G2B、G2C和G2E（政府對公務(wù)員）等模式下的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及協(xié)同工作與決策支持系統(tǒng)。
此外，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和電子政務(wù)安全體系作為電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容，也不容忽視。
二、信息資源整合的難點(diǎn)
電子政務(wù)工程建設(shè)經(jīng)過多年的開發(fā)和積累，政府各部門存在了大量的數(shù)據(jù)庫，對這些現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進(jìn)行整合中遇到的難題主要有：
1.對現(xiàn)有分散異構(gòu)的信息資源如何無縫接入。包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源的接入、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的接入和應(yīng)用軟件系統(tǒng)的接入。
2.整合后信息系統(tǒng)的管理問題。現(xiàn)有信息資源的管理分為自上而下的管理、集中式管理、可控性自主管理、個(gè)性化管理和實(shí)時(shí)性管理等多種管理模式。信息資源整合后將實(shí)行分布式信息資源管理。如何實(shí)現(xiàn)物理上分散、邏輯上集中、應(yīng)用上分散、管理與服務(wù)集中將是面臨的主要難題。
3.如何滿足新的需求。包括共享需求、交換需求、協(xié)同需求等。
4.支持不同用戶的訪問需求。包括支持不用授權(quán)的可控性訪問、不同用戶的個(gè)性化服務(wù)、支持單一性訪問、支持實(shí)時(shí)性的應(yīng)用需求。
三、信息資源整合方案
整合后的管理架構(gòu)體系分5層，如圖1所示。
該管理架構(gòu)的優(yōu)勢是：
1.視圖管理層中所有管理模塊都提供與WebService的接口，易于實(shí)現(xiàn)分布部屬，統(tǒng)一管理。
2.統(tǒng)一的資源目錄層PKI和PMI中心層中的授權(quán)管理可以靈活定義用戶類型和用戶屬性，從而可以方便地定義信息欄目下的不同條目或應(yīng)用下的不同操作，靈活定制授權(quán)策略。支持第三方CA認(rèn)證及其資源目錄系統(tǒng)和第三方應(yīng)用系統(tǒng)的集成。
3.組件封裝層：涵蓋了日常工作中用到的各種文件模版，并提供舊文件查詢等功能。
4.軟件層：提供各種辦公應(yīng)用軟件及專用軟件。
四、信息資源整合的成功案例
2005年全國電子政務(wù)建設(shè)步入新的發(fā)展階段。以河北省電子政務(wù)“112”工程為例，該工程的重點(diǎn)是構(gòu)建了統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)和12個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。
1.統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)：公務(wù)內(nèi)網(wǎng)、公務(wù)外網(wǎng)和信息交換系統(tǒng)
2.12個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)：辦公及網(wǎng)上審批系統(tǒng)、財(cái)稅和審計(jì)監(jiān)管系統(tǒng)、社會(huì)保障信息系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息及服務(wù)系統(tǒng)、自然資源和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、人口基本信息管理系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、信用信息服務(wù)系統(tǒng)、綜合教育信息系統(tǒng)。
系統(tǒng)建設(shè)分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段（需求分析階段）：主要任務(wù)是業(yè)務(wù)梳理和用戶視圖及數(shù)據(jù)流分析。通過業(yè)務(wù)梳理和分析，按照信息工程方法論，建立起由職能域、業(yè)務(wù)過程、業(yè)務(wù)活動(dòng)構(gòu)成的業(yè)務(wù)模型；通過對報(bào)表、單證、帳冊等用戶視圖的登記和拆分，得到所涉及的數(shù)據(jù)項(xiàng)及其分布情況；通過對數(shù)據(jù)流也就是用戶視圖流動(dòng)的分析，得到業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成數(shù)據(jù)流程圖。通過對輸入、輸出、存儲(chǔ)等數(shù)據(jù)流的量化分析，得到對網(wǎng)絡(luò)通信和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備的量化需求。
第二階段（系統(tǒng)建模階段）：系統(tǒng)建模是需求分析的繼續(xù)和定型，這一階段的主要任務(wù)是建立系統(tǒng)的功能模型、數(shù)據(jù)模型和體系結(jié)構(gòu)模型。在對需求分析階段得到的業(yè)務(wù)過程、業(yè)務(wù)活動(dòng)能否計(jì)算機(jī)化進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，將可計(jì)算機(jī)化的業(yè)務(wù)過程、業(yè)務(wù)活動(dòng)用功能模塊和程序模塊表達(dá)出來，建立起功能模型，解決系統(tǒng)做什么的問題；通過對需求階段得到的數(shù)據(jù)流程圖、用戶視圖、數(shù)據(jù)項(xiàng)及其分布情況的進(jìn)一步分析、分類和規(guī)范化，按業(yè)務(wù)主題和業(yè)務(wù)需要建立起由主題數(shù)據(jù)庫、基本表、數(shù)據(jù)元素集構(gòu)成的數(shù)據(jù)模型，解決系統(tǒng)信息如何組織的問題；通過對功能模型和數(shù)據(jù)模型關(guān)聯(lián)關(guān)系的分析，建立起系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)模型，表達(dá)出子系統(tǒng)與主題數(shù)據(jù)庫的關(guān)聯(lián)情況以及各子系統(tǒng)的程序模塊與基本表的關(guān)聯(lián)情況，為共享數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建與使用、數(shù)據(jù)分布分析和制定開發(fā)計(jì)劃提供決策依據(jù)。
第三階段（信息分類編碼階段）：主要任務(wù)是數(shù)據(jù)元素規(guī)范化、信息分類編碼和專項(xiàng)報(bào)告編制。利用數(shù)據(jù)元素規(guī)范化理論和方法，對基本表中的每一個(gè)數(shù)據(jù)元素進(jìn)行分析、規(guī)范和一致性控制，數(shù)據(jù)模型也得到進(jìn)一步完善；通過對數(shù)據(jù)元素內(nèi)涵的分析，識(shí)別信息分類編碼對象并進(jìn)行適當(dāng)分類，按照國際、國家、地方、企業(yè)的順序，進(jìn)行信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，對確需自己進(jìn)行編碼的對象，要制定編碼規(guī)則、編制相應(yīng)的代碼表，并通過收集已有的編碼標(biāo)準(zhǔn)，最終形成系統(tǒng)所需的完整的信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)；在完成信息資源規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，通過對整個(gè)過程和成果的總結(jié)與提煉，分別形成流程優(yōu)化、信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)、投資分析等五個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。
2005年4月29日，河北省電子政務(wù)“112”工程順利通過國家信息化專家組的評審，開始在電子政務(wù)建設(shè)中發(fā)揮效用。
電子政務(wù)的核心內(nèi)涵范文第3篇
關(guān)鍵詞：行政服務(wù)中心；電子政務(wù)；網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)；淄博市
自上世紀(jì)90年代末浙江設(shè)立全國首家集中辦事大廳以來，行政服務(wù)中心的“一站式”服務(wù)模式便呈燎原態(tài)勢在全國快速建設(shè)。2004年《行政許可法》頒布實(shí)施后，各地中心開啟了發(fā)展新熱潮，紛紛聚焦于創(chuàng)新發(fā)展電子政務(wù)，通過拓寬技術(shù)空間最大化地發(fā)揮中心功能。行政服務(wù)中心的電子政務(wù)圍繞行政審批服務(wù)展開，以電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，融合審批管理、政務(wù)公開、電子督查、便民服務(wù)、數(shù)據(jù)庫管理等綜合功能。近年來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的混合業(yè)態(tài)快速發(fā)展，各地中心順應(yīng)潮流，向自助、虛擬、智能、個(gè)性化的服務(wù)方向積極創(chuàng)新，以技術(shù)飛躍帶動(dòng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破。淄博市行政服務(wù)中心自2003年成立至今，電子政務(wù)經(jīng)歷了四個(gè)階段：前期兩個(gè)階段主要圍繞規(guī)范審批和電子監(jiān)察功能展開；2013年至2015年，第三階段圍繞建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批開發(fā)了市縣遠(yuǎn)程聯(lián)動(dòng)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了橫向連部門、縱向連區(qū)縣的審批新機(jī)制；2015年10月，網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)的成功運(yùn)行首次實(shí)現(xiàn)了對外統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一查詢，對內(nèi)統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管的綜合政務(wù)服務(wù)審批格局，電子政務(wù)邁向全新的高端技術(shù)平臺(tái)階段。
1 電子政務(wù)的建設(shè)內(nèi)容
淄博市網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)是按照山東省級政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通技術(shù)要求和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)淄博市委、市政府建設(shè)“三最”（全省行政審批事項(xiàng)最少、行政效能最高、行政成本最低）城市要求、優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新探索和關(guān)鍵舉措。《網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案》明確了系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)為建立橫向聯(lián)接各級各職能部門，縱向聯(lián)通市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的全市“一張網(wǎng)”審批格局；建設(shè)內(nèi)容為三大保障和五大模塊：三大保障為硬件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保障、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫保障、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議保障，五大模塊為全市統(tǒng)一網(wǎng)上辦事大廳模塊、審批系統(tǒng)模塊、電子監(jiān)管模塊、績效考核模塊、數(shù)據(jù)分析模塊。
三大保障。一是硬件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保障。依托市云計(jì)算中心硬件資源支撐，實(shí)體大廳部署智能化終端和高端電子服務(wù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)實(shí)時(shí)的查詢和數(shù)據(jù)調(diào)用。二是事項(xiàng)、證照、信息數(shù)據(jù)庫保障。對各級事項(xiàng)進(jìn)行分類梳理，固化審批依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限等要素，形成統(tǒng)一事項(xiàng)庫，建立全市各級事項(xiàng)名稱與要素齊全、辦事流程規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)相同的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系；對接省級電子證照庫和公安、工商等部門證照信息，滿足政府部門審批過程中的證照采集管理、真實(shí)性鑒別、證照信息共享等需要，減少服務(wù)對象的多次提交；沉淀系統(tǒng)使用中產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建包括個(gè)人基礎(chǔ)庫、法人基礎(chǔ)庫和項(xiàng)目基礎(chǔ)庫的統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息復(fù)用，系統(tǒng)提供以個(gè)人、法人和項(xiàng)目為視角的統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策功能。三是遠(yuǎn)程視頻會(huì)議保障。全面組建市與區(qū)縣統(tǒng)一的遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批子系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)試配置行政審批遠(yuǎn)程視頻會(huì)議，實(shí)現(xiàn)市與區(qū)縣、各級聯(lián)審部門的集中并聯(lián)審批。
五大模塊。一是全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳模塊。系統(tǒng)定義全流程網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上預(yù)審和現(xiàn)場申報(bào)的三級網(wǎng)上服務(wù)深度，為提高全流程網(wǎng)上辦理事項(xiàng)和群眾零次跑腿事項(xiàng)的比例，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上辦事大廳，同時(shí)利用分布在服務(wù)大廳的智能終端設(shè)備為公眾提供辦事咨詢與指導(dǎo)、網(wǎng)上預(yù)約與申報(bào)、事后評價(jià)與投訴處理等系列服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化服務(wù)。二是市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)模塊。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批工作的網(wǎng)絡(luò)化辦理，在全市任一審批大廳或代辦服務(wù)窗口均可以跨區(qū)域、無差異實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記、申報(bào)、受理、審查、審批以及統(tǒng)計(jì)查詢、監(jiān)督稽查等功能，系統(tǒng)通過全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)調(diào)度中心自動(dòng)判斷并將申請材料分發(fā)到相應(yīng)的部門窗口，擺脫時(shí)間、空間限制。三是電子監(jiān)管模塊。各級監(jiān)督管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門通過全流程的電子監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)申報(bào)至評價(jià)投訴的全流程電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的全程留痕和電子歸檔。四是績效考核模塊。依托電子監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)定考核規(guī)則、考核內(nèi)容、考核分值和考核公式，使用“自動(dòng)采集+人工錄入”的方式獲取業(yè)務(wù)辦理、公眾評議投訴、視頻監(jiān)控、考勤、現(xiàn)場檢查等指標(biāo)，形成綜合考核報(bào)表。五是數(shù)據(jù)分析模塊。提供事項(xiàng)、證照、信息數(shù)據(jù)庫的查詢和共享，通過對海量政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的分析，建立分析模型，形成工作考核評價(jià)，動(dòng)態(tài)分析各領(lǐng)域效能指標(biāo)和可能出現(xiàn)的問題，為管理、分析和決策提供數(shù)據(jù)支持。
2 功能特色與創(chuàng)新優(yōu)勢
系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用圍繞“服務(wù)”展開，突出強(qiáng)化了符合本市實(shí)際的特色功能和創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)勢，行政審批工作向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)信息化政務(wù)模式邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，以網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)為主體的電子政務(wù)工作走在全省前列。
2.1 以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的行政審批工作為著力點(diǎn)
為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)網(wǎng)上審批行為、網(wǎng)絡(luò)投訴咨詢、網(wǎng)絡(luò)使用紀(jì)律等制度的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)完善了具有后臺(tái)審批、結(jié)果反饋、辦件統(tǒng)計(jì)、紀(jì)律監(jiān)察、效能督查、政務(wù)公開等監(jiān)管約束功能的網(wǎng)上審批考核監(jiān)督管理體系；同時(shí)，市與區(qū)縣級平臺(tái)的互聯(lián)互通推動(dòng)區(qū)縣級行政許可審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的疏理，實(shí)現(xiàn)了各區(qū)縣“統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、統(tǒng)一申報(bào)條件、統(tǒng)一申請材料、統(tǒng)一承諾時(shí)限、統(tǒng)一辦理程序”的“五統(tǒng)一”，規(guī)范了各區(qū)縣的電子政務(wù)建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和審批行為，完善了自上而下統(tǒng)一管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的網(wǎng)上審批工作機(jī)制。
2.2 以智能化、人性化的先進(jìn)技術(shù)手段為突破點(diǎn)
為充分發(fā)揮實(shí)體大廳的現(xiàn)場優(yōu)勢，中心建設(shè)網(wǎng)上審批服務(wù)專區(qū)，配備自助終端設(shè)備、叫號機(jī)、高拍儀等設(shè)備，現(xiàn)場指導(dǎo)網(wǎng)上申報(bào)、表格下載、業(yè)務(wù)查詢、預(yù)約取號，同時(shí)開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上辦事大廳和基于智能手機(jī)客戶端的微信公眾平臺(tái)，服務(wù)對象不僅能在實(shí)體大廳自助辦理，還可足不出戶網(wǎng)上操作，實(shí)現(xiàn)查看辦事指南、查找窗口布局，進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、查詢辦理進(jìn)度，及網(wǎng)上咨詢、評價(jià)、投訴。系統(tǒng)還為不便前往中心窗口的服務(wù)對象提供證照（批復(fù)）免費(fèi)快遞服務(wù)。開發(fā)智能手機(jī)客戶端APP“移動(dòng)審批”，為各級審批人員提供先進(jìn)技術(shù)渠道，完成中間環(huán)節(jié)的高效審批、服務(wù)對象投訴咨詢的查看回復(fù)、已辦件和待辦件的統(tǒng)計(jì)分析。系統(tǒng)充分挖掘電子信息技術(shù)潛能，真正實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
2.3 以透明化、數(shù)據(jù)化的功能模塊建設(shè)為創(chuàng)新點(diǎn)
申請人進(jìn)行身份注冊并填報(bào)相關(guān)資料后，系統(tǒng)自動(dòng)存檔，當(dāng)再次登陸系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)可自動(dòng)調(diào)取申請人信息和相關(guān)資料，減省重復(fù)錄入；事項(xiàng)從申報(bào)到受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)的全部環(huán)節(jié)，各級審批人員的操作行為及相關(guān)資料數(shù)據(jù)的錄入，系統(tǒng)實(shí)時(shí)生成并固化為審批電子檔案，不能更改刪除，網(wǎng)上審批全程實(shí)現(xiàn)可追蹤可查詢。權(quán)力運(yùn)行過程全程留痕，為審批行為的監(jiān)督和投訴提供依據(jù)，各部門領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和中心可對事前、事中、事后的全過程審批進(jìn)行監(jiān)管與調(diào)度，做到權(quán)責(zé)分明、有責(zé)必究。
2.4 以實(shí)時(shí)化、綜合化的并聯(lián)審批功能為銜接點(diǎn)
淄博市行政服務(wù)中心于2014年5月在全國首創(chuàng)建設(shè)項(xiàng)目市區(qū)縣遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批新模式，并于2015年9月榮獲全國“十佳”優(yōu)秀行政服務(wù)工作案例。網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)成功運(yùn)行后，建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批開啟了新一能升級，系統(tǒng)規(guī)范了管理辦法、運(yùn)行平臺(tái)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了市、區(qū)縣行政審批層級、理順了項(xiàng)目審批流程，各聯(lián)辦部門統(tǒng)一在系統(tǒng)中按照“同步審批，限時(shí)辦結(jié)”的方式進(jìn)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，嚴(yán)格在承諾時(shí)限內(nèi)受理行政審批申請、審查申請材料、作出審批決定并公示審批結(jié)果；系統(tǒng)進(jìn)一步將所有建設(shè)項(xiàng)目納入行政審批電子監(jiān)察功能，實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督和視頻監(jiān)控，并聯(lián)審批各環(huán)節(jié)全部在系統(tǒng)中操作。
3 電子政務(wù)的存在問題
3.1 “信息孤島”制約信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同
“信息孤島”問題是一直以來制約電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸，不同部門的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)采用不同的數(shù)據(jù)格式、組織結(jié)構(gòu)和部門行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，電子政務(wù)追求共享、互通、公開的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制的基礎(chǔ)缺失。淄博市網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)無法與部門實(shí)現(xiàn)技術(shù)性互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，不少部門的網(wǎng)上審批工作多數(shù)使用自建審批系統(tǒng)或國家、省垂直的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，這些系統(tǒng)獨(dú)立性、壟斷性強(qiáng)，對信息進(jìn)行嚴(yán)格的壟斷和封閉，采用相異的行業(yè)代碼或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各部門之間無法進(jìn)行數(shù)據(jù)格式的差異性轉(zhuǎn)換和傳輸，網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)與各部門系統(tǒng)之間對接不暢，基礎(chǔ)信息庫和電子證照信息庫也因“信息孤島”無法完善，信息資源的有效利用和共享協(xié)同模式尚未形成。
3.2 服務(wù)功能短缺影響信息技術(shù)的優(yōu)勢發(fā)揮
系統(tǒng)現(xiàn)有的服務(wù)平臺(tái)和設(shè)備手段雖然拓寬了服務(wù)渠道，但是距離服務(wù)型政府提供多渠道、個(gè)性化的現(xiàn)代化需求尚存在差距。現(xiàn)實(shí)工作中，部分業(yè)務(wù)由于申報(bào)材料的特殊性質(zhì)需要到實(shí)體窗口進(jìn)行申報(bào)，部分服務(wù)對象的個(gè)人特殊需求通過現(xiàn)行服務(wù)渠道還無法實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有提供申報(bào)、查詢、投訴的服務(wù)方式單一，個(gè)性化服務(wù)功能匱乏，24小時(shí)服務(wù)有待完善，諸如此類的功能不完善、介質(zhì)不多元等問題也限制了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的發(fā)揮和挖掘。
4 下階段的電子政務(wù)工作重點(diǎn)
為豐富電子政務(wù)的服務(wù)內(nèi)涵和生命力，系統(tǒng)將從功能縱向延伸和業(yè)務(wù)覆蓋面橫向拓展的雙面維度，以技術(shù)更新?lián)Q代和服務(wù)需求變化的發(fā)展思維，重點(diǎn)針對面向服務(wù)對象的申報(bào)、查詢、評價(jià)模塊，對面向?qū)徟藛T的審批、反饋、共享模塊，對面向監(jiān)管部門的監(jiān)督、考核、政務(wù)公開模塊，解決好系統(tǒng)服務(wù)功能有限與用戶需求多元的矛盾、系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享性與部門系統(tǒng)獨(dú)立性的矛盾、上下級行政服務(wù)中心的相對獨(dú)立與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的矛盾，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)、監(jiān)管考核、縱橫聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)庫共享的全面技術(shù)躍升。
4.1 攻克技術(shù)性互聯(lián)互通難題
針對“信息孤島”，開發(fā)符合系統(tǒng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換接口和轉(zhuǎn)換平臺(tái)，打破部門間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)市中心與各部門、各部門之間的網(wǎng)絡(luò)信息資源共享、深度融合和聯(lián)動(dòng)審批，完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和電子證照庫，通過破解技術(shù)實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)、不同部門之間的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換和協(xié)同運(yùn)作，完善全市“一張網(wǎng)”審批工作機(jī)制。
4.2 延展服務(wù)型功能范圍
為服務(wù)對象的申報(bào)、查詢、咨詢評價(jià)提供更多智能化電子交互介質(zhì)和平臺(tái)選擇，開發(fā)個(gè)性化定制功能，升級審批服務(wù)涉及的各種感知設(shè)備和自助終端，逐步提高服務(wù)對象零次、一次跑腿事項(xiàng)的數(shù)量與比例。為審批人員完善超時(shí)延誤、會(huì)審等各類提醒功能，解決圖形資料的數(shù)字化解決方案，豐富報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析工具，開發(fā)專有的加密技術(shù)，證書認(rèn)證和電子印章實(shí)現(xiàn)先進(jìn)身份管理，完善面向各方服務(wù)對象的子系統(tǒng)模塊建設(shè)，滿足項(xiàng)目的全過程無縫隙管理需求。
4.3推進(jìn)改革性機(jī)制體制建設(shè)
結(jié)合行政審批局的行政服務(wù)新機(jī)制設(shè)想，推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)為核心的創(chuàng)新改革，完善“一口受理”為重點(diǎn)的工作機(jī)制體制建設(shè)，將各部門的外部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化為中心內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)限時(shí)、規(guī)范、透明的全程集約化網(wǎng)上辦理，基于服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)載體解決“兩頭辦理”、“體外循環(huán)”、隨意裁量等暗箱操作現(xiàn)象；加強(qiáng)制度保障，修訂或另行出臺(tái)網(wǎng)上審批的相關(guān)考核制度和管理細(xì)則，加強(qiáng)對各進(jìn)駐部門、各區(qū)縣中心的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，完善全市四級（市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居）審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，健全建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制，將網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)的高效便民優(yōu)勢落到實(shí)處。
結(jié)束語
淄博市網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)的成功運(yùn)行順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的服務(wù)型政府建設(shè)趨勢，對推動(dòng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)化行政服務(wù)信息資源配置、提高權(quán)力運(yùn)行督查管理水平、提升政府公共便民服務(wù)能力提供了技術(shù)支撐，該系統(tǒng)為淄博市電子政務(wù)的發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并作為具有發(fā)展?jié)摿Φ木C合技術(shù)服務(wù)措施，能夠?qū)κ屑壭姓?wù)中心的網(wǎng)上行政服務(wù)工作提供應(yīng)用借鑒和技術(shù)研究模本。
參考文獻(xiàn)
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電子政務(wù)的核心內(nèi)涵范文第4篇
〔關(guān)鍵詞〕政府績效管理；科學(xué)知識(shí)圖譜；熱點(diǎn)主題；研究演化路徑；CiteSpace
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.02.026
〔中D分類號〕D63〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2017）02-0141-10
〔Abstract〕In recent years，the government performance management has become the focus of academic and practical circles.It is meaningful for the research of the hot spots in the field and the quantitative analysis of evolution path.Based on the 472 research papers from CNKI（2002-2015），and by using CiteSpace for counting high frequency keywords and mapping all kinds of scientific knowledge，the paper could learn the research hot spots and evolution path and the research hot spots in the future combined with expert advice.
〔Key words〕government performance management；scientific knowledge map；hot topics；research evolution path；CiteSpace
伴隨公眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)及政府行政體制改革的不斷深化，政府的行政效率、效果成為公眾熱切關(guān)注的核心話題，政府績效管理研究隨之成為學(xué)界持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域，并形成了豐碩的研究成果。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于該領(lǐng)域的研究綜述相對較少，且學(xué)者從不同角度展開了綜述，如楊亞莉通過對績效管理內(nèi)涵以及國內(nèi)外政府績效管理發(fā)展歷程的描述，分析了我國政府績效管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出了針對性的改進(jìn)建議[1]；胡衛(wèi)衛(wèi)，施生旭以2000-2014年政府績效管理領(lǐng)域的288篇文獻(xiàn)為樣本，從研究類型、研究視角、研究趨勢等角度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，概述了主要觀點(diǎn)，并對我國政府績效管理研究存在的不足以及未來的研究建議作了梳理[2]；包國憲、向林科通過對“政府績效管理”領(lǐng)域的相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，梳理了該研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)主題，并對研究前沿論域進(jìn)行了預(yù)測[3]。以上綜述從不同角度呈現(xiàn)了政府績效管理領(lǐng)域的部分成果譜系，對該領(lǐng)域的進(jìn)一步研究具有重要意義。但存在研究方法過于單一，缺乏大樣本的計(jì)量分析等不足。
本文主要以CiteSpace作為分析工具，選取CNKI中2002-2015年“政府績效管理”領(lǐng)域的472篇研究期刊為數(shù)據(jù)樣本，通過高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)及各類科學(xué)知識(shí)圖譜繪制分析，結(jié)合專家建議對該領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究主題及研究演化路徑進(jìn)行細(xì)化梳理，以期為該領(lǐng)域的后續(xù)探索提供不同的研究視角。
1數(shù)據(jù)來源和研究方法
11數(shù)據(jù)來源
為保證原始數(shù)據(jù)的全面可靠性，本文以中國知網(wǎng)（CNKI）全文數(shù)據(jù)庫為研究數(shù)據(jù)來源；為確保研究結(jié)果的真實(shí)性，以“2002-2015”為檢索年限，文獻(xiàn)類別中期刊的檢索條件均為“模糊”，檢索得到篇名和關(guān)鍵詞中包含“政府績效管理”的期刊共計(jì)472篇。
12研究方法
CiteSpace是由德雷克塞爾大學(xué)陳超美團(tuán)隊(duì)開發(fā)的一種用于文獻(xiàn)數(shù)據(jù)識(shí)別與可視化其演化動(dòng)態(tài)和研究熱點(diǎn)的Java應(yīng)用軟件[4]。其基本原理是對分析單位（文獻(xiàn)、關(guān)鍵詞、作者等）的相似性分析和度量，本質(zhì)上是一種宏觀知識(shí)測量的信息可視化技術(shù)，因此有其獨(dú)特的計(jì)量指標(biāo)及含義[5]。自2005年該團(tuán)隊(duì)率先在中國命名和引入科學(xué)知識(shí)圖譜（Mapping Knowledge Domains）[6]以來，科學(xué)知識(shí)圖譜或知識(shí)圖譜作為科學(xué)計(jì)量學(xué)的新方法和新領(lǐng)域在國內(nèi)勃然興起并獲得了巨大的發(fā)展。
具體操作上，首先利用CNKI數(shù)據(jù)庫自帶的數(shù)據(jù)分析功能（Refworks），對檢索到的政府績效管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行格式轉(zhuǎn)化并導(dǎo)出CiteSpacce能夠識(shí)別的數(shù)據(jù)格式；其次，在借助CiteSpacce分析軟件對轉(zhuǎn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)、作者共現(xiàn)、機(jī)構(gòu)共現(xiàn)等技術(shù)處理的基礎(chǔ)上，分別繪制多元、分時(shí)、動(dòng)態(tài)的科學(xué)知識(shí)圖譜；最后，結(jié)合高頻關(guān)鍵詞矩陣、高被引文獻(xiàn)等數(shù)據(jù)資料以及相關(guān)專家建議對各類知識(shí)圖譜進(jìn)行深度分析和挖掘，探尋政府績效管理領(lǐng)域的演進(jìn)路徑和熱點(diǎn)主題。
2公共文化服務(wù)領(lǐng)域研究的基本狀況
21文獻(xiàn)量變化統(tǒng)計(jì)
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2002-2015年政府績效管理領(lǐng)域研究文獻(xiàn)的變化趨勢如圖1所示。2002-2009年期間政府績效管理領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)不斷增多，在2009年達(dá)到歷年研究期刊量的最大值64篇；2009-2015年期間整個(gè)政府績效管理領(lǐng)域的發(fā)文量呈波動(dòng)下降趨勢。
22核心作者
作者發(fā)文量以及期刊被引頻次往往能反映其在相應(yīng)科研領(lǐng)域的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)與影響力。本文利用CNKI數(shù)據(jù)庫的被引頻次統(tǒng)計(jì)功能，對發(fā)文量3篇以上以及單篇被引頻次超過27次的作者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（表1、表2），有助于探尋政府績效管理領(lǐng)域的核心作者和作者群，進(jìn)而更加準(zhǔn)確地挖掘和梳理該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)與權(quán)威知識(shí)體系。
23主要研究機(jī)構(gòu)
通過對政府績效管理領(lǐng)域的研究數(shù)據(jù)進(jìn)行機(jī)構(gòu)共現(xiàn)（CiteSpace中Node Types選項(xiàng)設(shè)定為Institution）分析，可以得出近年來該領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量的排序列表（見表3）。由表3可以發(fā)現(xiàn)，蘭州大學(xué)管理學(xué)院、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院、北京大學(xué)政府管理學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院、哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院的發(fā)文量相對較高，是政府績效管理領(lǐng)域的主要研究機(jī)構(gòu)。
24合作機(jī)構(gòu)與合作作者分析
作者之間以及研究機(jī)構(gòu)之間的合作往往暗含著學(xué)術(shù)共同體的演化脈絡(luò)。通過CiteSpace對政府績效管理領(lǐng)域的合作機(jī)構(gòu)與合作作者進(jìn)行共現(xiàn)圖譜繪制分析，有助于明晰該領(lǐng)域的核心研究團(tuán)隊(duì)和科研規(guī)模，更好地把控該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)及研究前沿走向。在政府績效管理領(lǐng)域合作機(jī)構(gòu)與合作作者共現(xiàn)圖譜繪制的過程中，主要通過將CiteSpace中的“Node Types”值設(shè)定為Institution+Author，“Top N”值設(shè)定為30，其他設(shè)置選擇默認(rèn)值，經(jīng)過圖譜修剪等技術(shù)處理最終繪出較為理想的科學(xué)知識(shí)圖譜（見圖2）。
3研究過程
31關(guān)鍵詞抽取與詞頻統(tǒng)計(jì)
關(guān)鍵詞作為論文主題內(nèi)容的代表性詞匯，是對文章核心內(nèi)容的高度凝練概括，當(dāng)某個(gè)關(guān)鍵詞在該領(lǐng)域文獻(xiàn)中反復(fù)出現(xiàn)時(shí)，該詞就能反映這一領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)及發(fā)展動(dòng)向[7]。高頻關(guān)鍵詞體現(xiàn)了當(dāng)前政府績效管理領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者共同關(guān)注的主題，也是研究者共同注意力的匯聚，代表了該領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)主題。利用CiteSpace軟件中的關(guān)鍵詞共現(xiàn)統(tǒng)計(jì)功能，在對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵詞頻統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，整理出政府績效管理研究領(lǐng)域前30位的高頻關(guān)鍵詞（見表4）。由表4可知，績效管理、政府績效、地方政府、績效評估、指標(biāo)體系、績效評估指標(biāo)、績效管理工作、評估主體、平衡積分卡等詞十分活躍，是公共文化服務(wù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究主題。
32自動(dòng)聚類標(biāo)簽視圖分析
聚類視圖可以從不同角度展示出研究領(lǐng)域的分布情況，是對現(xiàn)有研究成果的可視化分類，便于研究者高效梳理冗雜的數(shù)據(jù)信息。此外，自動(dòng)聚類標(biāo)簽視圖是在默認(rèn)視圖基礎(chǔ)上，通過譜聚類算法[8]生成知識(shí)聚類，繼而從引用聚類的相關(guān)施引文獻(xiàn)中經(jīng)過算法獲取標(biāo)簽詞，以此來表征對應(yīng)于相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)的研究前沿。
通過繪制政府績效管理領(lǐng)域的自動(dòng)聚類標(biāo)簽視圖，最終析出排名靠前的11個(gè)聚類（見圖3）。其前沿標(biāo)簽分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、考評結(jié)果、審計(jì)、因果分析、公共部門績效、中央國家機(jī)關(guān)、全面深化改革、工具理性、公共服務(wù)型等，這些聚類標(biāo)簽表征了該領(lǐng)域的研究前沿視角。
33公共文化服務(wù)領(lǐng)域的綜合知識(shí)圖譜分析
為了能更直觀清晰地挖掘政府績效管理研究領(lǐng)域的發(fā)展脈絡(luò)及潛在熱點(diǎn)，通過CiteSpace的關(guān)鍵詞共現(xiàn)原理，將政府績效管理領(lǐng)域的研究數(shù)據(jù)以1年為時(shí)間片進(jìn)行切割，保留每個(gè)時(shí)間片上前30個(gè)關(guān)鍵詞，結(jié)合圖譜剪修及人工調(diào)整等技術(shù)處理，最終繪制出該領(lǐng)域的綜合科學(xué)知識(shí)圖譜（見圖4）。
觀察圖4發(fā)現(xiàn)，政府績效管理與績效管理所對應(yīng)的節(jié)點(diǎn)最大，且與其他節(jié)點(diǎn)的連線最為密集，表明它們是政府績效管理領(lǐng)域的核心研究主題，處在該領(lǐng)域關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心位置；政府績效、績效評估指標(biāo)、地方政府績效、評估主體、績效目標(biāo)、平衡積分卡、績效評估、績效管理工作、績效評價(jià)、指標(biāo)體系、價(jià)值取向、公眾參與、公共服務(wù)質(zhì)量、管理體制改革、政府公信力等詞對應(yīng)的節(jié)點(diǎn)也相對較大，表明這些主題也是近年來眾多學(xué)者所關(guān)注和青睞的研究焦點(diǎn)；電子政府、行政改革、考評結(jié)果、公共服務(wù)型政府、評價(jià)指標(biāo)、工具理性、公共價(jià)值、第三方評價(jià)、戰(zhàn)略管理等詞對應(yīng)的節(jié)點(diǎn)雖相對最小，但基本都處在整個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的連線末端，很可能是該領(lǐng)域未來的研究熱點(diǎn)。
4政府績效管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)主題
綜合政府績效管理研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)聚類標(biāo)簽視圖、綜合知識(shí)圖譜分析以及相關(guān)專家建議，最終將政府績效管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究主題概括為政府績效管理理論、政府績效管理模式、政府績效評估指標(biāo)、政府績效評估主體、政府績效管理的價(jià)值取向、電子政務(wù)績效、政府績效審計(jì)等7個(gè)方面。
41政府績效管理理論
政府績效管理作為提升政府績效的一項(xiàng)主要工具，需要集科學(xué)性、前瞻性、可操作性等宗旨于一體，以公共價(jià)值和科學(xué)發(fā)展觀為指引開展績效管理工作。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，中國政府績效評估理論研究的發(fā)展大致經(jīng)歷了初步探索階段（1994-1999年）、研究的拓展階段（2000-2003年）和研究的細(xì)化和創(chuàng)新階段（2004年至今）3個(gè)階段[9]；此外，學(xué)界關(guān)于政府績效管理理論的研究主要涉及建立行政決策專家來推行政府績效評估[10]；為什么評估、評估什么、誰來評估、如何評估等政府績效評估的基本問題探討[11]；建立政府績效評估體系[12]以及健全政府績效管理領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和優(yōu)化組織環(huán)境；完善政府績效管理的流程與環(huán)圖4政府績效管理研究的綜合知識(shí)圖譜
節(jié)；促進(jìn)政府績效評估更加科學(xué)；實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用與政府績效管理有機(jī)結(jié)合[13]等具體理論思考。因此，未來的政府績效管理理論發(fā)展需要立足解決傳統(tǒng)行政官本位文化理念、集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)的管理理念、政府及其工作人員長期具有的“政府本位”的價(jià)值取向[14]等理念困境，尋求徹底解決政府績效管理中的內(nèi)部矛盾的突破性進(jìn)展。
42政府績效管理模式
作為解決政府績效問題的方法論，政府績效管理模式對提高和改善政府績效無疑具有重要意義。從方法論的角度而言，我國政府績效管理模式主要以福建的“效能考核”、廣東的“科學(xué)發(fā)展水平考核評價(jià)”以及深圳的“政府績效評價(jià)”3種模式最為代表[15]；基于公眾參與政府績效評估的視角，學(xué)界形成了“下評上”模式、“評估團(tuán)”模式、“政務(wù)公開”模式、滿意度調(diào)查模式、“萬人評議政府”模式以及“第三方評估”政府模式等基本模式和做法[16]；u價(jià)模型主要包括類指標(biāo)、評價(jià)維度、評價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)要素以及技術(shù)指標(biāo)等5個(gè)方面的內(nèi)容[17]。此外，部分學(xué)者針對時(shí)下流行的“公眾參與”式的政府績效評價(jià)模式與“技術(shù)理性”的政府績效評價(jià)模式進(jìn)行了利弊分析等模式評估，認(rèn)為前者會(huì)因公眾的知識(shí)限度影響政府績效評價(jià)的科學(xué)性；后者則會(huì)因?qū)＜业摹敖?jīng)濟(jì)人”天性影響到政府績效評價(jià)的公正性、公平性以及公共性。由此，提出建立一種公共政策中技術(shù)理性與公共精神相統(tǒng)一的“復(fù)合型”績效評價(jià)模式[18]。地方政府績效評估方面主要是以決策戰(zhàn)略目標(biāo)化、指標(biāo)設(shè)置目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任明晰化、目標(biāo)考核綜合化、目標(biāo)過程程式化為特征的南通模式最為代表，是集目標(biāo)管理與現(xiàn)代績效管理優(yōu)勢于一體的績效管理模式[19]。
43政府績效評估指標(biāo)體系
由圖4可以看出，學(xué)界在對政府績效評估指標(biāo)體系進(jìn)行大量研究的同時(shí)，對與其相關(guān)的績效標(biāo)準(zhǔn)、平衡計(jì)分卡、政府效能、績效管理制度等研究熱點(diǎn)進(jìn)行了探討。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者關(guān)于該熱點(diǎn)研究主題的論域主要集中在指標(biāo)設(shè)計(jì)的類型和方法[20]；績效指標(biāo)的地位和功能、設(shè)計(jì)政府績效評估指標(biāo)體系應(yīng)堅(jiān)持的基本原則、確定指標(biāo)權(quán)重的思路[21]；影響政府績效評價(jià)指標(biāo)體系制定的內(nèi)部因素（政府職能、政府發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃、政府績效評價(jià)的價(jià)值取向和政府管理的規(guī)范化程度）和外部因素（地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政治體制、公民參與度、文化傳統(tǒng)和各利益主體間的博弈與整合）[22]等方面；此外，部分學(xué)者針對當(dāng)前政府績效評估指標(biāo)設(shè)計(jì)的線性化和表象化，提出應(yīng)基于治理過程對構(gòu)建政府績效評估指標(biāo)體系進(jìn)行考察，利用平衡記分卡合理設(shè)計(jì)政府績效評估指標(biāo)，以突顯其民主行政的價(jià)值觀[23]；為解決現(xiàn)有指標(biāo)體系設(shè)計(jì)框架的自適應(yīng)問題，有學(xué)者提出建立一個(gè)基于“績效維度――層級特征――樣本屬性”三維立體的績效評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)邏輯框架[24]。
44政府績效評估主體
政府績效評估主體作為政府績效評估活動(dòng)的推動(dòng)者和實(shí)施者，是政府績效評估體系的重要組成部分。近年來，學(xué)界關(guān)于政府績效評估主體的探索和爭議并存，其研究視野大都集中在對缺乏社會(huì)組織和公眾的有效參與的多以上級評估下級的政府績效評估主體形式進(jìn)行多元化重構(gòu)。具體來看，學(xué)者的研究論域主要涉及政府績效評估主體多元化構(gòu)建的觀念、制度和技g障礙、價(jià)值取向、合法性、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展建議等方面。倡導(dǎo)在分析政府、公眾、企業(yè)作為政府的主要績效評價(jià)主體所蘊(yùn)含的不同價(jià)值取向及其各自的優(yōu)劣勢基礎(chǔ)上[25]；從規(guī)范政府績效評估主體資質(zhì)、優(yōu)化政府績效評估流程、增強(qiáng)對政府績效評估結(jié)果的回應(yīng)性等方面增進(jìn)政府合法性[26]；構(gòu)建政府績效評估多元化主體，在政府的主導(dǎo)下，建立有人大、政協(xié)、第三部門組織、專業(yè)評估機(jī)構(gòu)等參與的、協(xié)同共助的多元化評估主體模式[27]；堅(jiān)持公共本位價(jià)值取向，突出社會(huì)民眾、社會(huì)中介組織、專家等主體在績效評估中的價(jià)值，建構(gòu)一個(gè)由政府主導(dǎo)的、公眾積極廣泛參與的多元主體治理系統(tǒng)[28]。
45政府績效管理的價(jià)值取向
由圖4可以看出，政府績效管理的價(jià)值取向研究同績效目標(biāo)和公共服務(wù)質(zhì)量密切關(guān)聯(lián)，正確的政府績效價(jià)值取向往往能夠?yàn)榭冃繕?biāo)的達(dá)成與公共服務(wù)質(zhì)量的提升提供參考依據(jù)。目前，該領(lǐng)域的研究論域主要集中在政府績效評估價(jià)值取向的作用、要求和層次分析；價(jià)值扭曲的表現(xiàn)、成因以及確立原則等方面，對政府績效評估價(jià)值取向的“民眾本位”或“政府本位”等應(yīng)然性問題進(jìn)行了探討；受道德價(jià)值觀、公共責(zé)任機(jī)制不完善、政府職能界定不明確、目標(biāo)價(jià)值的沖突多元化等因素的影響，國內(nèi)政府績效評價(jià)的價(jià)值取向往往出現(xiàn)以人為本的價(jià)值缺失、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過度泛化、公共價(jià)值導(dǎo)向的偏差、對效益原則的扭曲等價(jià)值失衡現(xiàn)象[29]；此外，部分學(xué)者進(jìn)一步對績效評估實(shí)踐中價(jià)值取向的“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的鴻溝展開了探微。通過評估主體、評估指標(biāo)、評估程序、民眾滿意度4個(gè)維度的測量，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的政府績效評估存在評估主體單一化、評估信息封閉性和神秘色彩嚴(yán)重等“政府本位”詬病，并提出專家決策、公眾參與、公開評估信息等旨在構(gòu)建“民眾本位”的價(jià)值取向的政府績效評估體系[30]。
46電子政務(wù)績效
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)這一新技術(shù)革命潮流下的衍生品得到了各國不同程度的重視，對其進(jìn)行績效評估也成為國內(nèi)外學(xué)者競相研究的熱點(diǎn)主題。比較發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外對電子政務(wù)績效評價(jià)都十分重視，并對電子政務(wù)績效評價(jià)體系的內(nèi)容和價(jià)值取向、評價(jià)模型、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行了研究，取得了一定的成果。但國內(nèi)外的電子政務(wù)績效評價(jià)研究在研究水平、研究要點(diǎn)、研究方式上有明顯的差異[31]。國外的電子政務(wù)績效研究成果主要分布在埃森哲咨詢公司、聯(lián)合國、美國Brown大學(xué)、TNS公司、Jersey Newark大學(xué)等機(jī)構(gòu)；國內(nèi)在該領(lǐng)域的研究成果主要聚集在廣州時(shí)代財(cái)富科技公司、北京時(shí)代計(jì)世資訊有限公司、電子政府思想庫網(wǎng)站、賽迪顧問股份有限公司、北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心、東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)[32]。此外，我國學(xué)者對電子政務(wù)績效的評價(jià)模型原理和結(jié)構(gòu)以及評價(jià)過程[33]、提高我國電子政務(wù)績效評估水平經(jīng)驗(yàn)與途徑[34]、模型比較與本質(zhì)分析、方法和技術(shù)等部分進(jìn)行了探討，強(qiáng)調(diào)制定科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并選用恰當(dāng)?shù)脑u估方法和指標(biāo)，建立合理的制度體系，是電子政務(wù)績效評估工作中的重點(diǎn)[31]。
47政府績效審計(jì)
20世紀(jì)40年代，政府績效審計(jì)逐漸在國外興起，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后國家公共開支的大幅增加和人民民主意識(shí)的提高，使得公眾開始主張對受托經(jīng)管其公共資源的政府部門所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任展開檢查。相較而言，我國的政府績效審計(jì)發(fā)端于20世紀(jì)80年代的政府目標(biāo)管理。國內(nèi)外日益常態(tài)化的政府績效審計(jì)實(shí)踐逐漸引起了學(xué)界眾學(xué)者的研究興趣，梳理發(fā)現(xiàn)，國外學(xué)者對政府績效審計(jì)的研究大致可概括為政府績效審計(jì)比較研究、整體制度安排下的政府績效審計(jì)研究、政府績效審計(jì)角色和作用研究3個(gè)主要研究領(lǐng)域，且存在基本理論問題研究缺少系統(tǒng)性、政府績效審計(jì)研究整體性不足以及與審計(jì)學(xué)基本理論系統(tǒng)的銜接有效性不夠等現(xiàn)實(shí)問題[35]；我國的政府績效審計(jì)實(shí)踐經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代中期至90年代初的萌芽階段、20世紀(jì)90年代的初步研討階段以及21世紀(jì)初至今的深入研究階段，并在政府績效審計(jì)的內(nèi)涵、內(nèi)容和范圍、職能和目標(biāo)、程序和方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)、審計(jì)報(bào)告等方面成果顯著[36]。未來我國的政府績效審計(jì)需要在審計(jì)主體和對象、審計(jì)層次、方式和方法等方面進(jìn)行革新，并注重政府績效審計(jì)結(jié)果（信息）的價(jià)值發(fā)掘與應(yīng)用[37]。
5研究的演化路徑與未來潛在的研究熱點(diǎn)
51研究的演化路徑
近年來，政府績效管理領(lǐng)域的研究成果逐漸豐富，學(xué)者的研究視角與研究方法也日趨多樣，除了研究成果數(shù)量呈波動(dòng)變化趨勢外，該領(lǐng)域的研究主題也具有一定的演化規(guī)律。為更加清晰地梳理該領(lǐng)域研究主題的演化軌跡，以政府績效管理研究成果峰值的時(shí)間節(jié)點(diǎn)（2009）為限，分兩階段分別進(jìn)行歸納梳理（見圖5）。
511研究探索階段（2002-2009年）
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這一階段政府績效管理的研究成果數(shù)占總體的42%，且呈不斷增長趨勢，2009年達(dá)到增長狀態(tài)的臨界值。圖5顯示了2002-2015年政府績效管理的年度研究熱點(diǎn)主題演化軌跡，其中2002-2009年期間學(xué)者的研究焦圖5政府績效管理研究的時(shí)間分區(qū)圖譜
點(diǎn)重點(diǎn)指向重塑政府、服務(wù)型政府、效率政府、電子政府、地方政府；績效評估的結(jié)果、目標(biāo)和指標(biāo)；行政體制改革、理性與反思、公共服務(wù)型政府、公共服務(wù)質(zhì)量、行政價(jià)值取向、公共支出績效、公民參與、存在問題及解決措施等。可以發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期的政府績效管理研究整體處于探索階段，學(xué)界對政府績效評估的基礎(chǔ)理論和概念界定的研究較多；同時(shí)，很多學(xué)者開始關(guān)注政府績效評價(jià)的價(jià)值取向問題，對工具理性和價(jià)值理性的探討投入較多；評估過程開始重視公民參與，在反思績效管理問題的基礎(chǔ)上有針對性地提供了解決對策和建議。
512研究深化階段（2010-2015年）
較之前一階段，這一時(shí)期政府績效管理領(lǐng)域的研究成果數(shù)呈波動(dòng)下滑趨勢，但總體科研數(shù)仍占比較大（58%）。圖5顯示，該階段學(xué)界的研究論域轉(zhuǎn)向政府績效評估主體、公眾滿意度、政府執(zhí)行力、第三方評價(jià)、績效評估體系、政府公信力、行政管理方式、政府職能、法制化等層面；繼續(xù)對政府效能、績效標(biāo)準(zhǔn)、績效評估結(jié)果和指標(biāo)、地方政府績效、公共價(jià)值、價(jià)值理性和工具理性、效目標(biāo)等研究進(jìn)行了深化；價(jià)值取向作為政府績效管理的靈魂，長期以來得到了學(xué)界的持續(xù)探討，極力倡導(dǎo)構(gòu)建“第三方評價(jià)”等能切實(shí)保障公眾權(quán)益的績效評估模式；伴隨該領(lǐng)域研究成果的日漸豐富以及實(shí)踐活動(dòng)的不斷開展，政府績效管理的法制化構(gòu)建成為該領(lǐng)域發(fā)展的核心話題，如何將政府績效管理的各實(shí)施環(huán)節(jié)納入到法制的運(yùn)行軌道，仍需學(xué)界的進(jìn)一步研究。
52未來可能潛在的研究熱點(diǎn)
521鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國政府組織系統(tǒng)的基層組織單位，是黨和國家政策在基層的執(zhí)行者和實(shí)施者，其行政績效好壞直接關(guān)乎國家政策方針的落實(shí)程度和水平，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行績效評估和管理，能夠督促其行政活動(dòng)更具效力和活力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政活動(dòng)的績效水平。目前，學(xué)界關(guān)于政府績效的研究大多局限于縣市級，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府績效管理的研究方興未艾，且學(xué)者對該主題的研究主要聚焦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)行績效評估體制的重要性和特殊性、功能定位、困境解讀、弊端分析和對策建議[38]；評估理念、評估要素以及評估結(jié)果的運(yùn)用[39]；指標(biāo)體系構(gòu)建、問責(zé)制度與組織績效相關(guān)性分析等方面。此外，現(xiàn)有研究主要側(cè)重于對過去政績的考核，不是把評估放在績效管理的大框架中去操作，而是僅為考核而評估，沒有更多地考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可持續(xù)發(fā)展[39]，需要學(xué)者的進(jìn)一步挖掘和探討。
522公眾參與政府績效評估
目前，我國的政府績效評價(jià)模型主要有“公眾參與模型”與“技術(shù)理性模型”，受傳統(tǒng)的自上而下的集權(quán)行政思想的影響，政府部門往往樂忠于依靠“技術(shù)理性模型”進(jìn)行自身的績效評估，而輕視甚至排斥公眾參與政府績效評估的活動(dòng)。伴隨公眾民主意識(shí)的增強(qiáng)以及政府行政體制改革的深化，公眾參與政府績效評估逐漸成為民心所向。當(dāng)前公眾參與的政府績效評估活動(dòng)主要有行風(fēng)評議和公眾評議機(jī)關(guān)活動(dòng)兩類。且學(xué)者的研究主要涉及政府績效、公眾參與與公眾信任之間的關(guān)系的實(shí)證研究[40]；公眾參與政府績效評價(jià)的意義與歷史沿革[41]、現(xiàn)狀與思考[42]、模式及展望[16]等方面。然而，受自身知識(shí)水平和利益權(quán)衡的影響，單獨(dú)的“公眾參與模型”與“技術(shù)理性模型”難免會(huì)身陷囹圄，因此需要在重視公眾參與政府績效評估的基礎(chǔ)上，借鑒“技術(shù)理性”之所長，構(gòu)建“復(fù)合型政府績效評價(jià)模式”。
523政府績效評估結(jié)果
隨著政府績效管理實(shí)踐活動(dòng)的日漸推廣和普及，關(guān)于其評估結(jié)果信息的運(yùn)用情況受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。正如Harry所言，“公共管理者是否把績效數(shù)據(jù)實(shí)際應(yīng)用于管理過程是績效管理是否值得投入的最好衡量指標(biāo)”[43]。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，政府績效評估結(jié)果的使用方式主要包括診斷與控制問題、組織學(xué)習(xí)與發(fā)展、配置組織資源、調(diào)整工作安排、為預(yù)算做準(zhǔn)備、改進(jìn)績效、與下級溝通和協(xié)調(diào)工作目標(biāo)、實(shí)施獎(jiǎng)懲、激勵(lì)員工、提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、向公眾公開評估結(jié)果等方面[44]。且存在評估結(jié)果缺乏實(shí)質(zhì)性應(yīng)用等問題，主要表現(xiàn)在其在預(yù)算決策、調(diào)整工作安排以及干部培養(yǎng)晉升等方面的使用還不充分[45]。此外，部分學(xué)者注意到政府績效的評估結(jié)果與政府績效的真實(shí)值之間往往存在差異，這種由價(jià)值導(dǎo)向、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、績效立法、評估方法等與評估目的無關(guān)的因素引起的評估結(jié)果的不準(zhǔn)確程度被稱作政府績效評估結(jié)果誤差[46]，學(xué)者分別從評估結(jié)果誤差的概念、類型和生成機(jī)制[47]等角度進(jìn)行了研究。但關(guān)于政府績效評估結(jié)果偏差的降低甚至消除，仍需學(xué)界立足于具體的政府行政環(huán)境，綜合現(xiàn)有的各種研究成果展開進(jìn)一步的探索性研究。
524第三方評估
20世紀(jì)20年代，英美等國家逐漸出現(xiàn)第三方評估的彌端，其實(shí)質(zhì)是由政府以外的學(xué)術(shù)性組織、研究組織、投資組織、中介組織或民間社團(tuán)來評估政府績效[48]。國內(nèi)的第三方評估發(fā)源于2004-2005年甘肅省人民政府委托蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價(jià)中心對全省各市（州）政府和省政府職能部門的績效進(jìn)行評價(jià)的“甘肅模式”，此后第三方評估成為學(xué)界持續(xù)的關(guān)注熱點(diǎn)。當(dāng)前第三方評估存在沒有建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系、理論引導(dǎo)力度不強(qiáng)、評估標(biāo)準(zhǔn)尚顯單一、指標(biāo)設(shè)置不夠細(xì)化、評估方法尚欠科學(xué)、評估手段不夠先進(jìn)、評估結(jié)果缺乏實(shí)質(zhì)性應(yīng)用[49]等問題；在制度環(huán)境建設(shè)中主要面臨硬制度、軟制度和實(shí)施機(jī)制等3個(gè)方面的困難[50]。未來的第三方評估需要兼顧各方評估主體的利益訴求，重視績效評估結(jié)果的二次評估制度建設(shè)，加強(qiáng)評估信息公開法制化和透明化建設(shè)，完善信息共享制度，降低政府績效評估成本，為政府績效水平的提升繼續(xù)努力。
6結(jié)語
經(jīng)過學(xué)者10多年的學(xué)術(shù)探索，政府績效管理領(lǐng)域的研究樣態(tài)已呈多樣化、縱深化的發(fā)展之勢，研究視角越發(fā)新穎、研究觀點(diǎn)更加聚焦、研究論域亦更顯廣闊，整個(gè)學(xué)科研究業(yè)已形成體系。通過對近年來政府績效管理領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)目前該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)主要聚焦于政府績效管理理論、政府績效管理模式、政府績效評估指標(biāo)、政府績效評估主體、政府績效管理的價(jià)值取向、電子政務(wù)績效、政府績效審計(jì)等7個(gè)方面；研究演化路徑經(jīng)歷了研究探索及深化兩個(gè)階段；未來該領(lǐng)域的相關(guān)研究則更加趨向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理、公眾參與政府績效評估、政府績效評估結(jié)果以及第三方評估等主題的研究和深化。
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電子政務(wù)的核心內(nèi)涵范文第5篇
1.旅游管理信息化的內(nèi)涵
信息化是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)的基礎(chǔ)上，以信息技術(shù)為依托充分運(yùn)用信息資源，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展，其中信息化的目的和核心就是信息運(yùn)用。為了有效提高旅游管理的水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和科學(xué)合理地配置統(tǒng)籌各項(xiàng)旅游資源，綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來收集旅客信息資源、景區(qū)規(guī)劃、旅游營銷等各方面旅游相關(guān)信息，然后進(jìn)行分析、加工處理后，再及時(shí)反饋處理，促進(jìn)旅游管理信息化，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展。在旅游管理信息化的具體實(shí)現(xiàn)過程中，包括內(nèi)部系統(tǒng)、電子政務(wù)以及電子商務(wù)平臺(tái)。為了提升企業(yè)的競爭力需要建立內(nèi)部系統(tǒng)，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理模式和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。旅游管理部門借助電子政務(wù)系統(tǒng)，擴(kuò)展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立和完善信息交流和傳遞渠道，信息自上而下的，促進(jìn)信息處理信息化。與此同時(shí)，綜合利用網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通訊技術(shù)，合理規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)并能夠有效地進(jìn)行宣傳、營銷，提高旅游服務(wù)水平和效率。
2.旅游管理信息化的重要性
首先，旅游管理信息化符合旅游業(yè)發(fā)展理念和要求，促進(jìn)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)旅游管理信息化有利于降低管理成本、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)可以縮短與發(fā)達(dá)國家之間的差距，提高我國旅游業(yè)的競爭力。其次，旅游業(yè)具有較強(qiáng)的市場自主性，市場的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上將直接影響旅游業(yè)，旅游管理信息化有利于相關(guān)單位和部門順應(yīng)市場發(fā)展趨勢并及時(shí)地調(diào)整和應(yīng)變。再次，旅游業(yè)很大程度上依賴于信息且信息密集，涉及到交通、餐飲、住宿等多個(gè)領(lǐng)域，旅游管理信息化有利于提高企業(yè)的核心競爭力。
二、加強(qiáng)我國旅游管理信息化體系建設(shè)
1.強(qiáng)化地理信息系統(tǒng)（GIS）的應(yīng)用
地理信息系統(tǒng)（GIS）是一項(xiàng)綜合性計(jì)算機(jī)集成系統(tǒng)，整合了現(xiàn)有的信息技術(shù)，能夠一體化地處理地理信息。它可以實(shí)現(xiàn)對各種圖形信息、屬性信息以及各種說明信息的數(shù)據(jù)管理、分析、檢查、咨詢，通過存儲(chǔ)、分析地理空間信息、輸入操作，提供了人機(jī)交互對話的良好環(huán)境模式，用戶能夠較為便利地獲取到最優(yōu)的旅游信息而做出決策。基于地理信息系統(tǒng)（GIS）開發(fā)建立旅游管理信息系統(tǒng)，能夠及時(shí)有效地獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖表以及分析處理結(jié)果，便于旅游信息數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建和完善，提高旅游管理信息化的效果。
2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫資源的建設(shè)
作為旅游管理信息化的核心內(nèi)容，旅游數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量將直接決定了旅游管理信息化的成本和效率。旅游數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)通過規(guī)范、科學(xué)地?cái)?shù)字化存儲(chǔ)旅游相關(guān)信息，在信息技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)查詢、檢索、輸出等功能，有利于提高旅游信息數(shù)據(jù)管理的效率。旅游信息的數(shù)據(jù)一般包括圖文數(shù)據(jù)庫和地圖數(shù)據(jù)庫。圖文數(shù)據(jù)庫主要存儲(chǔ)各種圖片、數(shù)據(jù)資料、用于宣傳營銷等用途的報(bào)表和數(shù)據(jù)分析結(jié)果。地圖數(shù)據(jù)庫在地理信息系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上生成各種專題地圖，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)空間的規(guī)劃和查詢。通過有機(jī)結(jié)合地理信息系統(tǒng)和旅游數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)相關(guān)旅游信息和數(shù)據(jù)的數(shù)字化、儲(chǔ)存、分析、處理、查詢、輸出。此外，旅游數(shù)據(jù)庫還提供了旅游區(qū)域、景點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施、交通路線、旅游產(chǎn)品、旅游咨詢等旅游相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，為用戶提供最優(yōu)的體驗(yàn)享受，有利于提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，滿足旅游業(yè)綜合開發(fā)利用各種信息數(shù)據(jù)的要求。
3.重視信息資源的管理
對于旅游業(yè)這種服務(wù)業(yè)來說，信息具有很高的價(jià)值且意義重大，因此信息處理需要保證具有較好的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，信息的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性在一定程度上將決定旅游管理信息系統(tǒng)的成效。由于旅游信息具有動(dòng)態(tài)變化的特征，需要及時(shí)有效地交流和定期收集信息，掌握實(shí)時(shí)變化的旅游信息，并充分利用通信技術(shù)及時(shí)有效地更新信息。另外，信息的準(zhǔn)確性也相當(dāng)重要。相關(guān)管理部門需要檢查旅游目的地或企業(yè)提供的信息的準(zhǔn)確性，通過制定和執(zhí)行先關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)督管理信息提供者保證信息準(zhǔn)確、規(guī)范和共享，確保有效控制相關(guān)信息數(shù)據(jù)。
4.更新旅游管理信息化的軟硬件設(shè)備
只有提供較好的硬件設(shè)備才能滿足高效旅游信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的要求，積極地推行和應(yīng)用信息技術(shù)，構(gòu)建旅游信息網(wǎng)并不斷完善旅游信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)新設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用，在各旅游景點(diǎn)、企業(yè)、相關(guān)管理部門推廣和使用信息技術(shù)處理行政事務(wù)、建立信息網(wǎng)絡(luò)并普及信息化知識(shí)和意識(shí)。在軟件方面，基于“科技以人為本”的理念，制定科學(xué)合理的人才計(jì)劃，充分發(fā)揮高等院校的作用，重視引進(jìn)和培養(yǎng)具有信息技術(shù)能力和旅游管理能力的雙重高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才，提高在崗從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)能力，對各級管理人員進(jìn)行信息技術(shù)知識(shí)和理念的培訓(xùn)，為旅游管理信息化的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的人才支撐。
三、結(jié)束語
