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關(guān)鍵詞:建設(shè)項目 結(jié)算工作 效率
1 課題背景
對于企業(yè)來說,當(dāng)一個較為大型建設(shè)項目進入竣工結(jié)算階段,雖然項目已經(jīng)完成,但由于整個建設(shè)工程參與建設(shè)單位數(shù)量多,資金量大,因此結(jié)算工作會變的十分重要和繁重。所以需要通過科學(xué)的管理手段,規(guī)范工程結(jié)算的方法與流程,來保證工程結(jié)算的及時性和準(zhǔn)確性,進而提高結(jié)算工作質(zhì)量及效率。
2 什么是工程項目結(jié)算管理
竣工結(jié)算就是指一個單位工程、單項工程或建設(shè)項目的建筑安裝工程完工后,經(jīng)監(jiān)理部門審核,并經(jīng)建設(shè)單位及有關(guān)部門驗收并辦理驗收手續(xù)后,按照合同(協(xié)議)等有關(guān)規(guī)定,在原投標(biāo)文件、施工圖預(yù)算、合同價格及設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等資料的基礎(chǔ)上編制調(diào)整預(yù)算和價格,由施工單位提出,并經(jīng)建設(shè)單位審核簽認(rèn)的,以表達工程造價為主要內(nèi)容,并作為結(jié)算工程價款依據(jù)的經(jīng)濟文件的行為。工程建設(shè)項目結(jié)算,對于加強項目建設(shè)內(nèi)部管理,降低項目的建設(shè)成本,促進項目建設(shè)單位及時收回預(yù)付工程款,保護基本建設(shè)資金安全,加快資金周轉(zhuǎn),提高資金使用效率,有著十分重要的作用。建設(shè)項目的結(jié)算管理就是在結(jié)算的整個過程中,對影響結(jié)算的各種因素進行控制和管理的過程,管理的措施是否有效直接影響結(jié)算的進度和效果。
3 如何做好企業(yè)建設(shè)項目結(jié)算工作
3.1 嚴(yán)格結(jié)算審核管理制度、確定結(jié)算審核流程
企業(yè)較為大型建設(shè)工程的結(jié)算工作涉及到許多單位和部門,除建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工監(jiān)理單位外,施工單位就會有很多家,只有每個單位都按照統(tǒng)一制定的結(jié)算管理制度和規(guī)范的流程進行結(jié)算工作,就能保證結(jié)算工作的順利進行。因此作為建設(shè)單位的企業(yè)在結(jié)算初期要對整個結(jié)算流程進行梳理,廣泛征詢各單位的意見,最終制定適用的結(jié)算審核管理制度,確定規(guī)范的結(jié)算流程,然后在各參建單位中統(tǒng)一下發(fā)、執(zhí)行。
3.1.1 制定結(jié)算審核管理制度
①建設(shè)項目所有工程竣工結(jié)算,必須在工程驗收合格后辦理,對于未完工程或質(zhì)量不合格工程不予辦理竣工結(jié)算。
②建設(shè)單位督促施工單位于工程竣工后規(guī)定時限內(nèi)提供完整、真實、準(zhǔn)確的工程竣工結(jié)算資料,并由施工監(jiān)理核查后報建設(shè)單位進行竣工結(jié)算審核。
③工程竣工結(jié)算審核由建設(shè)單位負(fù)責(zé),聘請有資質(zhì)的投資監(jiān)理單位具體執(zhí)行。各專業(yè)審核人員應(yīng)認(rèn)真對施工單位報送的工程竣工結(jié)算資料進行審核,按財政部、建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》與施工監(jiān)理單位、施工單位進行核對。
a核對合同條款。首先對竣工工程的內(nèi)容是否符合合同條件要求,工程是否竣工驗收,只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結(jié)算。其次按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格、優(yōu)惠條款等,對工程結(jié)算進行審核。應(yīng)由施工單位按照施工合同的規(guī)定和要求進行編制。b現(xiàn)場簽證記錄落實?,F(xiàn)場簽證必須經(jīng)監(jiān)理工程師,現(xiàn)場各專業(yè)工程師,項目經(jīng)理審查復(fù)核確認(rèn)。施工單位、監(jiān)理單位及建設(shè)單位均要留檔。c落實設(shè)計變更。設(shè)計修改變更必須由設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單或修改圖紙。設(shè)計專業(yè)人員簽字并加蓋設(shè)計單位公章。經(jīng)建設(shè)單位相關(guān)專業(yè)和監(jiān)理單位專業(yè)審核同意,簽證。d按圖核實工程量??⒐そY(jié)算必須按竣工圖或施工圖加設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等進行計算。e認(rèn)真核對單價。按合同計價原則和計價方法確定。f注意各項費用計取。按合同約定方式。g防止各種計算誤差。
④建設(shè)工程竣工結(jié)算工作,應(yīng)實行統(tǒng)一的編報程序、統(tǒng)一的計量規(guī)則和統(tǒng)一的審核方法。在結(jié)算的不同階段編制相應(yīng)的結(jié)算管理文件,參建單位均要按規(guī)范填寫。如結(jié)算申請階段的“某企業(yè)建設(shè)項目xxx工程結(jié)算編制說明及承諾書”;“某企業(yè)建設(shè)項目單項驗收單”;“某企業(yè)建設(shè)項目xxx工程合同工期執(zhí)行情況說明”;如結(jié)算初期的“竣工結(jié)算審核方案表”;結(jié)算完成階段的“xxx投資監(jiān)理公司審價意見征詢單”等管理文件。
3.1.2 確定結(jié)算審核的基本流程
①施工方應(yīng)在竣工驗收后在規(guī)定時限內(nèi)應(yīng)實事求是完成項目竣工結(jié)算編制、自審、送審工作;投資監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托后制定結(jié)算審核方案,對難度大、問題突出的內(nèi)容還要提出具體措施,遵循實事求是、客觀公正的原則進行造價審核。在結(jié)算過程中,最易出現(xiàn)而又最難解決的是工程項目結(jié)算糾紛。實踐中,由于許多施工單位在報完結(jié)算后,會發(fā)現(xiàn)有漏項或少計情況出現(xiàn),要求重新申報,從而造成建設(shè)方的審核計劃一再拖延、扯皮現(xiàn)象不斷。為此,在規(guī)范的結(jié)算流程時,本著避免此問題重復(fù)出現(xiàn)的風(fēng)險,要求施工單位在報工程結(jié)算書的同時簽署承諾書,承諾所報結(jié)算資料計算正確,無漏項,如在結(jié)算審核時出現(xiàn)此問題,所增加的造價不再計取。這樣可很好地杜絕施工單位亂報、連續(xù)補報結(jié)算的情況出現(xiàn),合理地避免雙方的糾紛,使得結(jié)算進程加快推進。
②建設(shè)單位會同投資監(jiān)理單位相關(guān)專業(yè)工程師按照施工合同、招標(biāo)文件等要求對施工方送審的工程結(jié)算資料及其相關(guān)基礎(chǔ)資料進行審核,并形成審核初稿。審核初稿在參建單位達成一致意見后,形成審核定稿,最終再由建設(shè)單位審定后以意見征詢單的方式反饋給投資監(jiān)理單位。
③投資監(jiān)理單位要確保審核質(zhì)量,在沒有爭議的情況下按規(guī)定時限出具結(jié)算審核報告書,并對其負(fù)責(zé)。結(jié)算審核結(jié)束后,投資監(jiān)理單位將結(jié)算資料和出具的結(jié)算審核報告書及時送交建設(shè)單位存檔,作為工程財務(wù)結(jié)算的依據(jù)。
結(jié)算流程圖:
為維護行政審批服務(wù)局良好形象,及時、有效地處理辦事群眾意見投訴,特制訂本制度。
一、投訴內(nèi)容及形式
群眾投訴主要分為涉及行政審批服務(wù)局業(yè)務(wù)投訴和非業(yè)務(wù)投訴,其形式主要包括口頭投訴、網(wǎng)絡(luò)投訴和電話投訴等。
二、投訴處理流程
(一)對涉及行政審批服務(wù)局業(yè)務(wù)投訴的處理流程:
1、投訴受理
政務(wù)中心(監(jiān)督運營中心)為受理群眾投訴的第一責(zé)任部門。接到投訴后,監(jiān)督運營中心應(yīng)第一時間安排專人負(fù)責(zé)了解投訴原因、內(nèi)容并辦理投訴,填寫《投訴登記表》。
2、投訴調(diào)查
(1)詢問投訴者與被投訴者,了解事情經(jīng)過,并做好記錄。必要時,調(diào)看視頻、音頻;
(2)向了解事情經(jīng)過的群眾及現(xiàn)場工作人員進行詢問,并做好相關(guān)記錄。
3、投訴處理及反饋
根據(jù)調(diào)查情況,監(jiān)督運營中心提出處理意見。按照投訴事項不同,具體分為以下三種方式:
(1)對于投訴事項簡單,能夠當(dāng)場答復(fù)的投訴問題,由監(jiān)督運營中心人員協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)人當(dāng)場向群眾說明情況并在《投訴登記表》中寫明答復(fù)處理情況;
(2)對于需由股室(組)、中心處理的投訴問題,由監(jiān)督運營中心提出轉(zhuǎn)辦意見,報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,交有關(guān)業(yè)務(wù)股室(組)、中心進行調(diào)查處理,并在1個工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋至監(jiān)督運營中心,跟蹤督促,在意見反饋后將處理結(jié)果反饋至投訴人。
(3)對于投訴事項復(fù)雜,需要多個部門共同協(xié)調(diào)解決的投訴問題,由監(jiān)督運營中心在接到投訴后1個工作日內(nèi)提出協(xié)調(diào)意見,報行政審批服務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,負(fù)責(zé)組織召開由行政審批服務(wù)局主要負(fù)責(zé)人、投訴事件相關(guān)工作人員及涉及股室(組)、中心負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會議,對投訴問題做出最終處理意見,監(jiān)督運營中心負(fù)責(zé)跟蹤督促相關(guān)責(zé)任部門落實處理意見,并在部門處理結(jié)果反饋后1個工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋投訴人。
(二)非業(yè)務(wù)投訴的處理
投訴行政審批服務(wù)局工作人員及派駐窗口工作人員服務(wù)態(tài)度不好、行政效能低下,與群眾發(fā)生爭執(zhí)或使群眾有抱怨不滿情緒的,監(jiān)督運營中心安排專人及時填寫《投訴登記表》,準(zhǔn)確記錄來電人的姓名、聯(lián)系方法、主要內(nèi)容。能當(dāng)場答復(fù)的投訴問題,應(yīng)當(dāng)場向群眾說明情況并在《投訴登記表》上寫明答復(fù)情況;投訴問題需由業(yè)務(wù)股室(組)、中心處理的,監(jiān)督運營中心在收到投訴1個工作日內(nèi)提出轉(zhuǎn)辦意見,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,轉(zhuǎn)交相關(guān)業(yè)務(wù)股室(組)、中心處理,監(jiān)督運營中心及時跟蹤處理情況,并將處理結(jié)果反饋投訴人,派駐窗口的函告派駐單位。
投訴處理制度
為加強對行政審批管理服務(wù)中心窗口及工作人員的監(jiān)督管理,使企業(yè)群眾的合法權(quán)益得到充分保護?,F(xiàn)將《行政審批管理服務(wù)中心投訴處理制度》通知如下:
一、投訴受理機構(gòu):行政審批管理服務(wù)中心(以下簡稱中心)負(fù)責(zé)投訴工作。
“中心”投訴電話:66781252
區(qū)紀(jì)委投訴電話:66785759
二、投訴方法:服務(wù)對象可以通過現(xiàn)場、電話、網(wǎng)上(zz-economy.gov.cn/)、電子郵件(xzsp123@126.com)等途徑進行投訴。涉及重大事項的投訴,一般采用書面形式。
三、投訴范圍
1、不按承諾及時審批或轉(zhuǎn)報的;
2、按規(guī)定應(yīng)辦理而不予辦理的;
3、利用職權(quán)吃、拿、卡、要、報以及其他變相從申請人處得到好處的;
4、態(tài)度惡劣、語言生硬,訓(xùn)斥或譏諷申請人的;
5、工作不認(rèn)真,不負(fù)責(zé)任,不能一次性明確告知申請人提交有關(guān)手續(xù)、材料,致使申請人多次往返的;
6、其他違紀(jì)及違反“中心”管理制度的行為。
四、投訴受理:“中心”接到投訴后,應(yīng)當(dāng)予以登記,對符合投訴受理條件的,應(yīng)當(dāng)立即受理。
五、投訴處理
1、投訴人投訴窗口或窗口工作人員的,“中心”應(yīng)及時了解投訴人和被投訴窗口的情況,并提出處理意見;不能及時處理完結(jié)的,“中心”應(yīng)向投訴人說明情況。
2、屬于“中心”管理權(quán)限范圍的事項,“中心”可以直接處理;涉及紀(jì)檢監(jiān)察等機關(guān)處理權(quán)限的,應(yīng)向其提出處理建議并予以移交。
3、行政過錯構(gòu)成責(zé)任追究的,由紀(jì)委、人事、法制部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章制度的管理權(quán)限,予以責(zé)任追究處理。
4、構(gòu)成違紀(jì)的,由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照干部管理權(quán)限和黨政紀(jì)律處分規(guī)定辦理。
六、答復(fù)反饋
投訴處理完畢后應(yīng)及時將處理意見反饋投訴人。口頭、電話、電子郵件等投訴以口頭答復(fù)為主,書面投訴必須以書面答復(fù)。
七、投訴人對處理意見不服的,“中心”應(yīng)重新核實,并提出進一步處理意見。
八、對投訴處理結(jié)果,“中心”可以在一定范圍內(nèi)予以通報。
投訴處理制度
為及時、有效地回應(yīng)辦理辦事群眾的投訴意見,不斷提升濟寧市政務(wù)服務(wù)中心良好形象,特制訂本制度。
一、受理部門。市政務(wù)服務(wù)中心督查科具體負(fù)責(zé)受理辦理當(dāng)事人的投訴意見和建議。
二、受理內(nèi)容。對市政務(wù)服務(wù)中心工作人員在辦理事項過程中存在的依法行政、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)等方面的問題。
三、投訴方式。可采用口頭、電話、網(wǎng)絡(luò)或書面等形式。涉及重大事項的投訴,一般應(yīng)采用書面形式。
四、投訴受理。督查科負(fù)責(zé)及時了解投訴原因、內(nèi)容并辦理投訴。
五、投訴調(diào)查。(1)查看視頻錄像;(2)詢問投訴者與被投訴者,了解事情經(jīng)過,并做好記錄;(3)向了解事情經(jīng)過的群眾及現(xiàn)場工作人員進行詢問,并做好相關(guān)記錄。
六、處理反饋。督查科對受理的投訴,應(yīng)立即著手調(diào)查,能當(dāng)場答復(fù)的當(dāng)場答復(fù);不能當(dāng)場答復(fù)的,應(yīng)向投訴人做好解釋工作,經(jīng)調(diào)查處理后,在受理之日起3個工作日內(nèi)向投訴人作出答復(fù);因特殊原因,在規(guī)定時間內(nèi)無法處理完畢的,應(yīng)及時向投訴人說明情況,并負(fù)責(zé)追蹤處理,直至完畢并答復(fù)投訴人。口頭、電話投訴以口頭答復(fù)為主,書面投訴必須書面答復(fù)。
七、回訪調(diào)查。督查科定期或不定期地通過多種形式對群眾來電來信及投訴辦理情況進行回訪調(diào)查,征詢對市政務(wù)服務(wù)中心工作的意見建議,并及時改進。
任職資格與“知能愿”模型的適用性
1.任職資格。任職資格概念起源于對勝任特征的研究。自McClelland[2]1973年首次提出“勝任力”概念后,西方諸多學(xué)者如Guglielmino[3]、Boyatzis[4]和Spencer&Spencer[5],國內(nèi)學(xué)者王重鳴[6]和王壘[7]等進行了有針對性的研究。這些研究盡管各有側(cè)重,但對任職資格概念的認(rèn)識基本一致,即:任職資格是某特定崗位任職者所需具備的各種資質(zhì)的綜合,這種資質(zhì)既包括所學(xué)專業(yè)、學(xué)歷水平及工作經(jīng)歷等剛性指標(biāo),也包括可遷移的軟性技能和心智能力。如創(chuàng)造高績效所需具備的溝通能力、協(xié)調(diào)能力、健康的心智模式以及態(tài)度和動機等。任職資格體系,則是指包括任職資格標(biāo)準(zhǔn)、任職資格認(rèn)證及相關(guān)配套制度等在內(nèi)的系列制度的綜合。
2.“知能愿”模型。盡管不同理論、不同組織對任職資格構(gòu)成要素的界定存在差異,但從以下三個任職資格的代表性描述模型可見其內(nèi)涵頗為接近。英國國家任職資格體系建立時間較早,它從知識、技能、態(tài)度和其他要素(簡稱KSAO,即“知能愿”模型)四個視角來構(gòu)建任職資格標(biāo)準(zhǔn)。其中,K(Knowledge)是指執(zhí)行某項工作任務(wù)需要的專業(yè)知識及崗位知識等;S(Skill)是指為完成工作所必需運用的某種工具或設(shè)備的操作技能、工作技巧和經(jīng)驗;A(Ability)指能力和素質(zhì),如邏輯思維能力、學(xué)習(xí)能力及問題解決能力等;O(Others)是指有效完成某一工作需要的其他個性特質(zhì),如工作態(tài)度及其他特殊要求。McClelland最先提出了勝任特征的“冰山模型”,該模型把員工的勝任特征分為顯性的知識和技能、隱性的社會角色和特質(zhì)動機兩大維度。全球最大電信網(wǎng)絡(luò)解決方案提供商、我國電子行業(yè)巨頭華為技術(shù)有限公司借鑒性地創(chuàng)建了包括資格標(biāo)準(zhǔn)(包含必備知識、專業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)技能和專業(yè)成果四個子維度)和行為標(biāo)準(zhǔn)(包含行為模塊、行為要項和行為標(biāo)準(zhǔn)三個子維度)兩大標(biāo)準(zhǔn)的任職資格體系,樹立了一個成功運用任職資格體系實現(xiàn)過程管理和績效管理的實踐標(biāo)桿。
3.“知能愿”模型的適用性。高校行政部門承擔(dān)著制定學(xué)校管理制度、服務(wù)教學(xué)一線、維護學(xué)校正常運行等重要職責(zé),工作復(fù)雜程度較高、靈活性較強、涉及面廣,并且事無巨細。高績效的任職人員,不僅需要具備崗位工作所需的專業(yè)能力,更需要重點考察其可遷移的通用技能和態(tài)度。這是因為:第一,顯性技能容易培訓(xùn)和習(xí)得,而具有潛質(zhì)特征的軟技能則不易在短期內(nèi)生成、習(xí)得和提高。軟技能不僅將影響顯性技能的習(xí)得效果和個體績效,在行政人員面臨崗位變動和新技能挑戰(zhàn)面前,“軟技能”表現(xiàn)突出的員工能更快地適應(yīng)新的工作環(huán)境和挑戰(zhàn)。第二,工作績效包含任務(wù)績效和周邊績效①,總績效的達成與“軟技能”及“動機”顯著相關(guān)[8],前者決定了績效的質(zhì)量和水平,后者決定了個體為實現(xiàn)目標(biāo)而愿意付出努力的強度、方向和堅持性[9]。第三,態(tài)度和動機是介于需要與行為之間的心理中介。心理學(xué)家米勒的力場分析理論指出,個體的行為向量取決于個體的心理因素和個體所處的外部環(huán)境;管理心理學(xué)家維克多•弗洛姆也指出,個體動機行為的強度,取決于人們對行為目標(biāo)價值的評價(效價)和對實現(xiàn)行為目標(biāo)可能性概率大小的估計(期望值),即:激勵力量等于效價和期望值的乘積。只有當(dāng)某個目標(biāo)對個體來說效價和期望值都很高時,個體被激勵的水平才會很高,才越有可能出現(xiàn)持續(xù)的優(yōu)秀績效[10]。盡管期望理論同時強調(diào)內(nèi)外部因素對個體的激勵作用,但從行政管理崗位上的知識型員工而言,態(tài)度也是一種生產(chǎn)力,只有那些具備工作能力、動機純正、態(tài)度端正的員工才能帶來組織所期望的績效,并且這種意愿越強烈,員工的敬業(yè)度也越高。知識型員工若處于“身在曹營心在漢”的狀態(tài),其績效不可能很優(yōu)秀。而對于那些有能力卻不愿意做事的員工,組織需要去挖掘其背后的原因,這種“挖掘”既需要耐心細致的個性化關(guān)懷,更需要制度的引導(dǎo)。把“態(tài)度和動機”納入任職資格標(biāo)準(zhǔn),正是對員工進行制度化引導(dǎo)的一種表現(xiàn)和途徑。第四,將軟技能和態(tài)度納入任職資格標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)了定性和定量指標(biāo)的結(jié)合,通過多要素多層面的評價方式,避免單一評價方法所固有的僵化和刻板,增強評價的靈活性和彈性,有利于防范用人的風(fēng)險,也使得主管部門在評價過程中掌握一定的主動性和話語權(quán)。第五,把“態(tài)度/動機”納入高校管理者的任職資格,是對傳統(tǒng)管理制度重專項能力、輕職業(yè)操守規(guī)制這一頑疾的一種修正,是將《教育規(guī)劃綱要》和《規(guī)范》有關(guān)精神落實在高校日常管理的具體體現(xiàn)?!爸茉浮蹦P秃芎玫仄鹾狭烁咝@一大職業(yè)人群的任職資格要求。基于此,筆者提出“知能愿”模型在建立高校行政管理崗位任職資格體系中的應(yīng)用。
“知能愿”模型在高校行政崗位任職資格體系中的應(yīng)用
任職資格標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)遵從以崗位管理為基礎(chǔ)、以任職資格為核心、以支撐組織核心功能為根本出發(fā)點的基本原則。標(biāo)準(zhǔn)確立及體系建立過程,自始至終需要三類人員的通力合作:一是高校有經(jīng)驗的管理者;二是關(guān)鍵行政崗位上的任職人員代表;三是需要人力資源管理專家對整體工作予以框架設(shè)計和規(guī)范操作指導(dǎo)。同時,這是一項分步推進的工作,從指標(biāo)定義、行為分級,到最后各崗位任職標(biāo)準(zhǔn)的確立,都需要階段性地征詢主管領(lǐng)導(dǎo)及崗位任職人員的意見,確保維度定義和行為分級既體現(xiàn)學(xué)校對任職人員的期望又不脫離實際情況。建立任職資格體系主要包括:一是崗位管理;二是確立任職資格要素和指標(biāo);三是定義指標(biāo)和行為分級;四是確定各崗位的任職資格標(biāo)準(zhǔn);五是任職人員的資格認(rèn)證。
第一,崗位管理。崗位管理是根據(jù)工作性質(zhì)和特點,按分層分類原則將崗位劃分為不同的崗位系列。按照人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》規(guī)定,高校所有崗位分別納入管理系列、專業(yè)技術(shù)系列和工勤技能系列,不同崗位系列內(nèi)設(shè)立不同的崗位等級。目前,這一工作各高校已基本完成,其中有相當(dāng)一部分院校將進入第二輪大規(guī)模的崗位聘任工作。
第二,任職資格要素和指標(biāo)的確立。如果說,第一輪聘崗主要考慮穩(wěn)定為主、全員納入,那么在第二輪聘崗之前,有必要在原管理制度的基礎(chǔ)上,梳理各崗位的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。再次聘崗時,對于滿足新任職標(biāo)準(zhǔn)的,可以續(xù)聘;對于不滿足的,可考慮其他更適合的崗位。這一工作有助于盤活人力資源,有助于逐步提高員工的職業(yè)化水平。一般地,高校行政崗位主要分為兩類:處級及以上的管理崗位,處級以下以從事日常行政事務(wù)為主、具專業(yè)行政性質(zhì)的崗位。這兩類崗位設(shè)置目的與工作職責(zé)不同,任職資格也應(yīng)隨之不同。在確定任職資格要素時,既要分層分類考慮,又要整體統(tǒng)籌、兼顧縱向和橫向崗位任職資格之間的平衡和協(xié)調(diào)。按照“知能愿”模型,任職資格的基本要素為知識、技能和態(tài)度。知識,一般可以以最高學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)或工作經(jīng)歷的折算來代表,以便于操作和管理;技能,可分為剛性指標(biāo)和軟性指標(biāo);態(tài)度,可使用責(zé)任感、忠誠度等通用指標(biāo),也可選擇反映本校文化理念的關(guān)鍵指標(biāo),如可以將文化自覺、制度自律、敬業(yè)度等作為“態(tài)度”這一要素的下屬指標(biāo)。
第三,定義指標(biāo)和行為分級。任職資格要素和指標(biāo)確定后,需要對這些指標(biāo)進行定義并對反映指標(biāo)的行為和資質(zhì)進行分級。相對而言,剛性指標(biāo)的分級比較容易。軟指標(biāo)的定義和分級相對困難,這可能也正是歷來的管理制度缺乏軟指標(biāo)設(shè)計的主要原因所在。即便如此,隨著管理方法日趨豐富、管理手段日趨科學(xué),將對軟指標(biāo)的考察落實在任職資格和績效管理制度仍然有可作為之處。管理者可以通過觀察員工在日常工作中表現(xiàn)出來的行為來推斷員工在軟性指標(biāo)方面的水平。
第四,確定各崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)。操作化定義和分級完成后,應(yīng)為各崗位制定具體的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。如人事處薪酬主管的任職資格條件,“知識”必須是二級(假定:一級為相關(guān)專業(yè)大專學(xué)歷,二級為相關(guān)專業(yè)本科學(xué)歷,三級為相關(guān)專業(yè)碩士及以上學(xué)歷。下同),“工作經(jīng)驗”必須是三級[一級為相關(guān)工作經(jīng)驗2年及以下,二級為相關(guān)工作經(jīng)驗2-5年(含),三級為相關(guān)工作經(jīng)驗5-8年(含),四級為相關(guān)工作經(jīng)驗在8年及以上],軟性技能要求具備溝通能力三級、協(xié)調(diào)能力三級,態(tài)度指標(biāo)要求敬業(yè)度三級等。為各崗位確定任職資格標(biāo)準(zhǔn)及行為等級時,應(yīng)嚴(yán)格遵循崗位對任職者的客觀要求,避免受現(xiàn)任人員的影響。
第五,任職人員的資格認(rèn)證。任職資格認(rèn)證,是任職者和任職資格標(biāo)準(zhǔn)的接洽點。一般地,任職資格認(rèn)證流程設(shè)計過程包含以下環(huán)節(jié):第一步,組建任職資格認(rèn)證小組。認(rèn)證小組的成員應(yīng)由各專業(yè)資深人士或?qū)I(yè)人員組成,并且必須保證小組成員對任職資格工作有充分的認(rèn)識。第二步,提交認(rèn)證申請。在規(guī)定的時間內(nèi),相關(guān)人員可根據(jù)認(rèn)證申請條件填寫認(rèn)證申請表并遞交申請。第三步,對照任職資格標(biāo)準(zhǔn),資格認(rèn)定委員會需要綜合運用測評、業(yè)績檢查及360度評價等手段對申請人進行綜合評定,部門主管給出初步審核意見,并交人事處復(fù)核。第四步,認(rèn)證小組將評定意見反饋給申請者個人和部門主管,對有異議的項目雙方可進行確認(rèn)協(xié)商。在取得一致意見后,認(rèn)證小組可以將相關(guān)工作向校工作委員會匯報。第五步,認(rèn)證結(jié)果反饋。校工作委員會討論通過后,人事處根據(jù)審批意見將任職結(jié)果在部門范圍內(nèi)進行公示,公示期間申請人對任職資格結(jié)果有異議的,可向人事處反饋或投訴。第六步,人事處同時還需要將評審意見反饋給部門,由部門與申請人溝通反饋結(jié)果。第七步,由人事處將任職資格認(rèn)證結(jié)果統(tǒng)一輸入人事處員工信息管理系統(tǒng),并存入員工個人檔案。
認(rèn)證時需要注意以下幾個問題:第一,一般來說,任職資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合約80%現(xiàn)任人員的總體情況而設(shè)置。第二,任職資格認(rèn)證需隨著學(xué)校戰(zhàn)略定位的調(diào)整,教學(xué)科研水平的提高,管理崗位業(yè)務(wù)要求的變動,在維護管理連貫性和穩(wěn)定性的前提下,與時俱進,做好調(diào)整工作。第三,按照任職資格動態(tài)管理原則,學(xué)校應(yīng)定期開展認(rèn)證更新工作。以上三項工作環(huán)環(huán)緊扣,每一環(huán)節(jié)又自成系統(tǒng),共同構(gòu)建起高校行政管理崗位科學(xué)嚴(yán)密的任職資格體系。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),按照立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,堅持重過程、重教育、重整改、重實效的原則,深入開展“服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)基層”為主題的民主評議活動,著力解決執(zhí)法、服務(wù)、管理、效能等方面的突出問題和企業(yè)群眾關(guān)心的熱點問題,樹立“勤政、廉政、優(yōu)政”的良好形象,為跨越式發(fā)展提供有力保證。
二、評議內(nèi)容
1、組織領(lǐng)導(dǎo)情況:建立健全“服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)基層”評議工作領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制,目標(biāo)明確,措施有力,責(zé)任落實。
2、服務(wù)經(jīng)濟情況:轉(zhuǎn)變工作職能,改進管理工作方式和方法,服務(wù)經(jīng)濟的各項措施具體,并落實到位;認(rèn)真落實縣委、縣政府促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策規(guī)定;嚴(yán)格執(zhí)行審批制度改革的規(guī)定;無亂收費問題。
3、服務(wù)基層情況:全心全意為基層和群眾服務(wù),想方設(shè)法為企業(yè)群眾辦實事、辦好事,及時認(rèn)真解決群眾反映的問題;在工作中做到“深、實、細、嚴(yán)、快”五字要求,堅決克服辦事拖拉等現(xiàn)象,對涉及其它機構(gòu)的事項,做到不扯皮、不推委;建立和執(zhí)行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制。
4、履行職責(zé)情況:嚴(yán)格按照憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章及國家政策的規(guī)定正確履行職責(zé),認(rèn)真執(zhí)行上級的決定、命令,依法行政,依法管理;規(guī)范執(zhí)法行為和辦事程序,辦理涉及群眾利益的事務(wù)做到公開、公平、公正,自覺接受社會各界的監(jiān)督。
5、廉政建設(shè)情況:加強教育,注重干部職工隊伍建設(shè);認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和“四大禁令”;切實有效地治理行業(yè)不正之風(fēng),堅決杜絕“吃、拿、卡、要、報”等問題,切實解決亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。
6、工作效能:扎實完成本部門工作任務(wù),業(yè)績突出。作風(fēng)務(wù)實,重實際、說實話、辦實事、求實效,無行政不作為、做表面文章、搞形式主義等不良現(xiàn)象。
三、實施步驟
第一階段:動員部署(1—4月中旬)。統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,建立局“服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)基層”民主評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),制訂出行之有效的“雙服務(wù)”民主評議實施意見,確定工作目標(biāo),落實責(zé)任要求,及時對局全體干部職工進行動員部署,并采取集中學(xué)習(xí)、討論交流、自學(xué)等方式,深入系統(tǒng)地安排學(xué)習(xí),切實增強機關(guān)干部服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的大局意識,以飽滿的熱情和積極的態(tài)度再次投入“雙服務(wù)”民主評議建設(shè)中,強化服務(wù)效能,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),樹立良好的部門形象。
第二階段:自查自糾(4月下旬—9月底)。圍繞“雙服務(wù)”評議的具體內(nèi)容和要求,結(jié)合我局全年的工作目標(biāo)和去年“雙服務(wù)”發(fā)現(xiàn)的問題,從實際出發(fā),分析原因,落實整改。
(1)按照《行政許可法》的各項要求,嚴(yán)格執(zhí)行審批制度改革的規(guī)定,對我局的行政許可事項進行集中清理,根據(jù)財政、物價等部門的相關(guān)文件,及時調(diào)整農(nóng)機收費項目,并把收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)公示上墻,實行亮證收費。
(2)逐步完善局內(nèi)部管理制度,特別是建立崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗工作制等優(yōu)化機關(guān)服務(wù)措施的意見,認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,層層簽訂廉政責(zé)任書,嚴(yán)格執(zhí)行“四大禁令”。注重隊伍素質(zhì)建設(shè),以學(xué)習(xí)《行政許可法》、《道路交通安全法》為契機,采取自學(xué)、做習(xí)題、相互討論等多種形式,提高全局干部服務(wù)意識。
(3)拓寬服務(wù)領(lǐng)域,繼續(xù)實施工程機械培訓(xùn),并充分發(fā)揮自身培訓(xùn)優(yōu)勢,籌建農(nóng)機綜合服務(wù)中心,開展各種轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn),為我縣城市化建設(shè)輸送合格的駕駛員和操作手,促進農(nóng)民增收。著重農(nóng)機產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展,初步建立水產(chǎn)品烘干加工區(qū)、紫菜生產(chǎn)機械化加工區(qū)和茶葉生產(chǎn)機械化加工區(qū),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。
一、征求意見建議
征求意見建議工作在堅持以往好做法好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步創(chuàng)新方式方法,積極吸收廣大黨員干部群眾參與,廣泛聽取各方面意見建議,采取以下方式進行:
(一)縣政府黨組成員開展網(wǎng)上互動交流
探索建立政府、市民、媒體三位一體的“民主促民生”工作機制,引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走進網(wǎng)絡(luò),傾聽民聲,了解民情,解決群眾關(guān)注的熱點難點問題;建立網(wǎng)上互動平臺和網(wǎng)絡(luò)互動長效機制,開門納諫,匯聚民智,擴大民主,推進政務(wù)公開和決策的民主化、科學(xué)化。
1、縣政府黨組成員走進網(wǎng)絡(luò)聽民聲。從5月份開始,縣政府黨組成員登陸中國慶元網(wǎng)慶元論壇瀏覽網(wǎng)民的意見建議并適時以普通網(wǎng)民身份跟帖,積極引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)??h新聞中心在慶元論壇發(fā)帖引導(dǎo)網(wǎng)民真實反映社情民意,積極建言獻策;將縣委辦編發(fā)的《網(wǎng)訊》中的網(wǎng)民意見建議分解落實到相關(guān)部門解決;責(zé)任單位按要求抓好落實,將落實情況以書面形式反饋到縣府辦;縣府辦及時了解責(zé)任單位落實情況,并做好督辦工作;責(zé)任單位適時在網(wǎng)上公布辦理情況。
2、建立健全網(wǎng)絡(luò)民主政治建設(shè)長效機制。積極推行10項工作制度:①人民建議網(wǎng)上征集制度;②重大民生問題網(wǎng)上征詢、聽證制度;③重大事項網(wǎng)上公示制度;④重點工作進展情況網(wǎng)上通報制度;⑤“網(wǎng)上問題、網(wǎng)下解決”制度;⑥機關(guān)效能、作風(fēng)網(wǎng)絡(luò)投訴舉報監(jiān)督制度;⑦重大突發(fā)性事件網(wǎng)上通報制度;⑧網(wǎng)民代表列席參會制度;⑨網(wǎng)絡(luò)論壇管理制度;⑩網(wǎng)絡(luò)評論員制度。
(二)縣政府黨組成員召開民主懇談會或座談會
每位縣政府黨組成員主持召開一次民主懇談會或座談會,聽取黨員群眾對縣委縣政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的意見建議。縣政府辦公室具體負(fù)責(zé)會議的組織工作,并做好意見建議的梳理、匯總,抄送縣學(xué)習(xí)實踐活動辦公室。
(三)開展書面征求意見
由縣委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室統(tǒng)一征求對縣政府黨組及成員的意見。梳理后的意見建議,由縣政府黨組書記向班子和黨組成員反饋。征求意見建議工作在5月底結(jié)束。
二、召開縣政府黨組專題民主生活會
1、時間安排。專題民主生活會安排在6月中、下旬召開。
2、會議主題。圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建區(qū)域中心,緊扣黨的*大以來科學(xué)發(fā)展的實踐,對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,認(rèn)真查找班子和個人在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題,進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、汲取經(jīng)驗教訓(xùn)、深入剖析原因、明確努力方向。
3、主要步驟。民主生活會前,縣政府黨組成員要開展相互談心,交換看法,認(rèn)真準(zhǔn)備好發(fā)言材料。會上,要認(rèn)真開展批評與自我批評,客觀看待以往工作中的成績和問題,把重點放在分析問題、總結(jié)經(jīng)驗、明確方向上,努力形成民主團結(jié)、務(wù)實創(chuàng)新的良好氛圍。
4、列席會議的對象。根據(jù)縣委“適當(dāng)擴大列席人員范圍”的要求,考慮到這次專題民主生活會的主題,這次民主生活會將請縣屬有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和縣政府黨組學(xué)習(xí)實踐活動辦公室的相關(guān)同志列席。
5、會議組織。召開民主生活會5天前,領(lǐng)導(dǎo)小組確定列席人員并由縣府辦發(fā)出生活會列席邀請。會后,由縣府辦負(fù)責(zé)將征求意見建議的匯總情況、民主生活會會議記錄等一并上報縣學(xué)習(xí)實踐活動辦公室。
三、撰寫縣政府黨組分析檢查報告
1、分析檢查報告的主要內(nèi)容。充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想討論和民主生活會的成果,進一步找準(zhǔn)存在的突出問題,認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的根源,理清科學(xué)發(fā)展的思路,提出推動科學(xué)發(fā)展和加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的具體措施。重點突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路。
2、分析檢查報告的撰寫。由杜興林縣長主持分析檢查報告撰寫,由縣府辦負(fù)責(zé)研究起草??紤]到整個活動的時間安排,起草撰寫工作與征求意見工作同步進行,由縣政府辦公室確定專人,組成撰寫工作小組,著手撰寫,6月初形成初稿。結(jié)合召開民主生活會,對分析檢查報告初稿開展討論,根據(jù)征求的意見建議和專題民主生活會的意見,修改完善分析檢查報告,送縣政府黨組成員、縣學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員等有關(guān)人員,廣泛聽取意見;6月底召開縣政府黨組(擴大)會議,對分析檢查報告進行充分討論,進一步修改完善。
3、對分析檢查報告進行評議。分析檢查報告經(jīng)縣政府黨組(擴大)會議討論通過后,以書面形式征求縣委、人大、政協(xié),各鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣屬各單位和縣委學(xué)習(xí)實踐活動民主評議團的意見,著重圍繞對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。具體工作由縣政府黨組學(xué)習(xí)實踐活動辦公室負(fù)責(zé)落實。
4、形成分析檢查正式報告。6月下旬,結(jié)合評議意見,對分析檢查報告進行最后修改完善,形成分析檢查正式報告,在一定范圍內(nèi)通報公布,以文件形式報縣學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。具體工作由縣府辦負(fù)責(zé)落實。
四、做好對學(xué)習(xí)實踐活動聯(lián)系點的指導(dǎo)