新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

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新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文第1篇

一、科學(xué)規(guī)劃布局

我們按照節(jié)約耕地、集約土地、美化環(huán)境的規(guī)劃理念，結(jié)合鄉(xiāng)實際，認真制定了鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，按照規(guī)劃本鄉(xiāng)共劃分五個社區(qū)，分別為社區(qū)（整合宣政村、夾河村、居委會、河口村、牛老家村）、吊橋社區(qū)（整合吊橋村、棗廟村、人主村）、迎河社區(qū)（整合迎河村、李棚村、茶場村）、盧大街社區(qū)（整合雨壇村、東樓村、陀佛村、橋頭村、金堰村）、社區(qū)（整合花園村、村、祝家樓村）。該規(guī)劃分為2012-2015年近期規(guī)劃和2015-2020年中長期規(guī)劃。

1、2012-2015年近期規(guī)劃。一是盧大街新型農(nóng)村社區(qū)，該社區(qū)分兩期實施，一期占地80畝，計劃投資2250萬元，規(guī)劃入住150戶，600人左右；二期占地300畝，規(guī)劃入住600戶，2400人左右入住。二是吊橋村新型農(nóng)村社區(qū)，一期占地120畝，規(guī)劃入住400戶，1600人左右入住；二期占地300畝，規(guī)劃入住600戶，2400人左右入住。

2、2015-2020年中長期規(guī)劃。一是社區(qū)，占地300畝，規(guī)劃入住600戶，2500人左右。二是村新型農(nóng)村社區(qū)，計劃占地200畝，規(guī)劃入住400戶，1600人左右。三是迎河村新型農(nóng)村社區(qū)，占地150畝，規(guī)劃可入住300戶，1200人左右。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

我們依據(jù)本鄉(xiāng)實際和近期規(guī)劃，積極主動，先行先試采取招商建設(shè)方式，首批啟動盧大街新型農(nóng)村社區(qū)、吊橋村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其中盧大街新型農(nóng)村社區(qū)已于2011年10月開工建設(shè)，該社區(qū)吸納社會資金2250萬元，目前已完成投資1200余萬元，完成道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正在進行綠化、亮化和住宅主體結(jié)構(gòu)施工。吊橋村新型農(nóng)村社區(qū)目前已做好前期選址規(guī)劃工作，用地手續(xù)已辦好，目前正在面向社會公開招商。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法

1、從群眾利益著眼，加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。召開鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議，傳達省、市、縣推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作部署、思路、目標、要求，結(jié)合實際，認真學(xué)習(xí)討論，立足改變現(xiàn)狀、執(zhí)政為民的理念，進一步統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認識，堅定干好社區(qū)建設(shè)工作的信心決心。成立了鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，并層層分解任務(wù)，做到相關(guān)人員人人身上有壓力，人人身上有動力，極大調(diào)動了全鄉(xiāng)干部積極性，為社區(qū)建設(shè)奠定了扎實的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

2、從群眾工作抓起，干部帶頭，宣傳引導(dǎo)。堅持一切從實際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，廣泛聽取各方意見，采取多種形式，進行宣傳發(fā)動。一是召開座談會。在社區(qū)規(guī)劃前，召開村干部及村民代表座談會，積極征求人民群眾對社區(qū)建設(shè)的意見和建議，傾聽他們的心聲，取得了對社區(qū)建設(shè)工作的理解和支持。二是組織參觀學(xué)習(xí)。組織村干部和群眾代表到本鄉(xiāng)其他社區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)參觀考察，開闊了視野，增強了信心，干部群眾對社區(qū)建設(shè)的積極性空前高漲。三是深入宣傳發(fā)動。社區(qū)建設(shè)已成全鄉(xiāng)“逢會必講、逢會必議”的重要工作，同時要求反復(fù)宣傳，做好深入細致的群眾工作，努力營造輿論氛圍，在思想上形成廣泛共識。四是干部帶頭。鄉(xiāng)村兩級干部帶頭深入社區(qū)建設(shè)所在村，講解社區(qū)好處，對個別不理解的農(nóng)戶，親自上門做工作，并要求廣大黨員干部帶頭建設(shè)，示范帶動。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 新型農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；基本情況；問題建議

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當今社會發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。加強和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，基本實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化；積極穩(wěn)妥地加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全管理體制，從而構(gòu)建人文和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進城鄉(xiāng)交流和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。對此，筆者就豫東北地市的濮陽縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣和濮陽市的華龍區(qū)、高新區(qū)這五縣兩區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

1、農(nóng)村居住特點

（1）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率僅為32.8%。城鎮(zhèn)化水平低于全國14.7個百分點，低于全省6.4個百分點；全市農(nóng)民人均純收入為5077元，比全國人均純收入低842元，比全省人均純收入低447元。受經(jīng)濟條件制約和傳統(tǒng)觀念的影響，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相對滯后，農(nóng)村住房絕大多數(shù)是上世紀90年代以后修建的，其中大部分為磚瓦房和平房，約占總建筑面積的90%以上。部分村莊內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，多數(shù)村內(nèi)道路尚未硬化，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施功能不全，缺少文化設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差。

（2）村莊空間分布零散。五縣兩區(qū)共有85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3090個行政村，面積4188平方公里，總?cè)丝?60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口300多萬人。農(nóng)村村莊一般都是臨水或沿路而建，村莊規(guī)模和集聚度較小、數(shù)量較多、空間分布零散。臨城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊分布密集，2—4個村莊相互膠著，邊界不分。隨著村莊的向外擴張，農(nóng)村住宅制度未能做到“批新交舊”，當新宅建成之后，老宅自然廢棄，空心村現(xiàn)象比較明顯，土地資源浪費嚴重。

（3）新型農(nóng)村社區(qū)多為一村一社區(qū)。目前所建的社區(qū)大多是在原村基礎(chǔ)上改造，幾個村聯(lián)合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的所占比例較少。

（4）高標準社區(qū)尚未成型。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步，效果不明顯，多數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段，公共配套設(shè)施還沒有到位，示范帶動能力不強，效益不明顯。

（5）新型農(nóng)村社區(qū)多分布于城市近郊和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周圍。近郊村和園中村在新型社區(qū)建設(shè)上具有一定的優(yōu)勢。

（6）經(jīng)濟實力較強的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)較快。濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村建設(shè)的電光源工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)16家，安置勞動力1.2萬人，利稅達億元。2010年，該村農(nóng)民人均純收入超過1.6萬元，遠遠高于全省平均水平。在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，其新型農(nóng)村社區(qū)已初具雛形，基礎(chǔ)設(shè)施得到長足發(fā)展：建成了文體廣場、高標準的幼兒園和學(xué)校，投資9000萬元建設(shè)了社區(qū)醫(yī)院和集職工培訓(xùn)、餐飲、娛樂、購物于一體的服務(wù)中心。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

（1）整村搬遷模式。主要是通過上級政策扶持、社會幫助、群眾自籌等方式，集中利用國家、省扶貧資金，選擇條件較好的地方統(tǒng)一搬遷建設(shè)住宅區(qū)。該住宅區(qū)安置了9個村莊2178戶的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、學(xué)校和醫(yī)院等已建成。

（2）舊村改造模式。在傳統(tǒng)村莊的基礎(chǔ)上就地進行重新規(guī)劃，將原來居住布局比較分散、基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的村莊進行拆舊建新，由村集體籌措資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民按照規(guī)劃自拆自建新型農(nóng)村社區(qū)，從而徹底改變村莊的舊面貌。

（3）村莊合并模式。將幾個地域相近的傳統(tǒng)村莊通過整合形成一個新型農(nóng)村社區(qū)，依靠政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一進行公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、統(tǒng)一土地整合、制定各種優(yōu)惠政策等加以推進。高新區(qū)的20個新型農(nóng)村社區(qū)都屬于村莊合并模式。

（4）土地綜合整治模式。主要依靠土地整理項目資金，捆綁使用相關(guān)涉農(nóng)資金，通過村莊用地整理，將原本分散零亂、功能落后的自然村莊調(diào)整、縮并，促進農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中。該模式不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且有利于改善村容村貌，拉動農(nóng)村消費，實現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

（5）中心城鎮(zhèn)吸納模式。主要結(jié)合中心城鎮(zhèn)建設(shè)，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃新型社區(qū)，高標準進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，吸引周邊居民入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的農(nóng)村社區(qū)。

（6）產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動模式。統(tǒng)籌規(guī)劃聚集區(qū)、“園中村”和園區(qū)近鄰村的建設(shè)，統(tǒng)籌布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)住宅小區(qū)，解決“園中村”居住混亂、生產(chǎn)混雜交叉、土地浪費等問題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活條件同步改善的良好局面。

（7）城中村改造模式。在城市中心城區(qū)、郊區(qū)的農(nóng)村集體土地上，按照城市建設(shè)用地區(qū)域標準進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排配套設(shè)施，建設(shè)城市化標準的新型農(nóng)民住宅小區(qū)。華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)孟軻集村、高新區(qū)的17個城市社區(qū)等均屬此模式。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的困難和問題

1、簡單的合村并點不具有吸引力

目前農(nóng)村住房已經(jīng)經(jīng)過幾輪更新翻建，在面積標準、功能等方面已基本滿足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，電力電訊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本形成。然而，撤并自然村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民在付出昂貴的經(jīng)濟代價后，發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)水平與一般自然村的差距不明顯，村民的居住條件沒有本質(zhì)改變，因而不具備足夠的吸引力。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮

受土地制度的影響，土地調(diào)整困難，村莊之間更缺乏統(tǒng)籌安排和協(xié)作。基礎(chǔ)設(shè)施以行政村為單元建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌考慮，且農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多個單位和部門，新農(nóng)村建設(shè)的多項資金由多個部門管理，而且各有運作體系，互不通氣，缺乏溝通協(xié)調(diào)，難以形成工作合力。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文第3篇

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！按照會議安排，我就__鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況作大會發(fā)言，不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們批評指正。

__鎮(zhèn)轄22個行政村，78個村民小組，6093戶，21335人，面積140平方公里，已建成農(nóng)村社區(qū)10個。近年來，我鎮(zhèn)按照“品質(zhì)社區(qū)、和諧家園”的建設(shè)目標，加強組織領(lǐng)導(dǎo)抓調(diào)研，完善功能布局抓試點，落實經(jīng)費保障抓精品，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力把__鎮(zhèn)農(nóng)村構(gòu)建成為充滿活力、生機勃勃的“都市里的農(nóng)村樂園”。

一是進一步加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進力度，探索農(nóng)村社區(qū)長效管理機制。努力探索和建立農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督管理機制，定期督查各場所運行情況；逐步推進社區(qū)服務(wù)中心社會化運行，不斷拓寬融資渠道，確保中心正常運行。深化村務(wù)公開民主管理工作，實現(xiàn)村務(wù)公開民主管理與推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有機結(jié)合的新途徑。召開現(xiàn)場會，表彰先進，推廣經(jīng)驗。我們還將開展結(jié)對活動，農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)結(jié)對共建，讓城市社區(qū)的管理服務(wù)理念給農(nóng)村社區(qū)帶來有益啟示，加強城鄉(xiāng)交流，加快農(nóng)村與城市社區(qū)接軌的步伐。二是進一步豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，培育農(nóng)村社區(qū)精品亮點。按照農(nóng)村社區(qū)標準建設(shè)，完善服務(wù)中心功能設(shè)置，設(shè)立全程、健康文化、綜治環(huán)保等系列服務(wù)，積極推行“一門式”中心服務(wù)大廳。以群眾滿意為標準，不斷加強設(shè)施配備，不斷充實中心服務(wù)功能。三是進一步加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。一要抓好培訓(xùn)工作。通過組織全鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)負責人培訓(xùn)、座談交流、外出參觀等形式，增強他們推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責任、信心和能力。二要充分發(fā)揮各種力量。建立村莊衛(wèi)生、護村、健身等志愿者隊伍，進一步增強村民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力。充分發(fā)揮村干部、熱心于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極分子、下派干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等各種力量，同心協(xié)力和富有成效地參與和推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三要開展各類服務(wù)和活動。積極開展各類健康向上的活動，積極培育社會組織，提供各類群眾需求的服務(wù)，有效促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入開展。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文第4篇

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；民生；保障

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，農(nóng)民在解決溫飽、基本實現(xiàn)小康之后，對居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓他們共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖以惠及農(nóng)民為本，但也是對幾千年來農(nóng)村存在狀態(tài)和農(nóng)民生活方式的顛覆，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不可避免地存在著諸多值得關(guān)注的問題，諸如產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，基本公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失，資金缺口大等問題。為了確保新型農(nóng)村社區(qū)的長效穩(wěn)定，應(yīng)當把民生保障作為社區(qū)建設(shè)成效的基本衡量指標。

一、以移居村民的民生保障作為衡量新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效的主要標準

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城市化進程中資源空間重組的過程，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，不應(yīng)只關(guān)注新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、推進速度和土地集約面積，更要關(guān)注移居村民的生產(chǎn)生活改善狀況、居住滿意度以及權(quán)益保障的穩(wěn)定性和長效性。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)體系中的一個基礎(chǔ)層次，要實現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。各級政府在績效評估中應(yīng)當切實把新型農(nóng)村社區(qū)居民的民生保障作為開展工作的出發(fā)點和建設(shè)的基本目標，把遷居農(nóng)民的生計保障、生活滿意度納入工作評估指標，督促引導(dǎo)建設(shè)主體落實農(nóng)民的利益補償和權(quán)益保障。

二、完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進城鄉(xiāng)一體化，以促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。現(xiàn)階段基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后是影響新型農(nóng)村社區(qū)基本需求保障的根本問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)、長期、復(fù)雜的工程，其公共服務(wù)設(shè)施需要持續(xù)穩(wěn)定的政策支持和資金來源。各級政府應(yīng)堅持用城市思維謀劃解決農(nóng)村問題，加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)完善的財政保障機制，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠在強有力的財政保障下穩(wěn)步推進。

三、多管齊下強化產(chǎn)業(yè)支撐，提供就業(yè)保障

產(chǎn)業(yè)和就業(yè)既是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保障。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打破了村民原生態(tài)的生活與生產(chǎn)環(huán)境，顛覆了幾千年來農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，必然會使大部分村民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而尋求其它的就業(yè)保障。從社區(qū)長遠發(fā)展來看，要堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，科學(xué)的做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配套調(diào)整，充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機制，引導(dǎo)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，讓社區(qū)居民搬得進、住得穩(wěn)、能致富。近年來，受制于城市土地和勞動力價格的不斷上漲，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)村社區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時應(yīng)該把握這個機遇，圍繞城鎮(zhèn)市場需要發(fā)展服務(wù)性勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

四、拓寬資金來源渠道

積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須科學(xué)有效破解資金籌措難題。新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)是個周期長、資金需求量大的大工程，要想實現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展，就必須構(gòu)建以政府為主體，社區(qū)居民、縣鄉(xiāng)企業(yè)、民間機構(gòu)等多方參與的多元供給機制。

一是加大各級財政投入力度，搭建資金投放平臺。政府要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市反哺農(nóng)村的高度，切實加大財政對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。采取以獎代補、政府貼息貸款、降低審批費用等各種形式支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。并將政府提供的各種形式的支農(nóng)惠農(nóng)的項目資金集中在資金投放平臺里，除政策規(guī)定的必須發(fā)放到社區(qū)居民手中的補貼外，其他資金由社區(qū)平臺統(tǒng)一進行管理，并依據(jù)社區(qū)建設(shè)狀況和項目建設(shè)的輕重緩急，進行靈活安排。

二是要積極鼓勵、吸納社會資金。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要拓寬建設(shè)思路和探索創(chuàng)新機制，把社區(qū)建設(shè)中的服務(wù)型和經(jīng)營型配套設(shè)施采取市場化運作的方式，將社區(qū)超市、臨街商業(yè)門面、幼兒園、敬老院等向社會推介，引導(dǎo)和鼓勵社會各界通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。地方政府可以通過對部分企業(yè)、社會組織實行減稅或減少上交利潤等政策，鼓勵有實力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范文第5篇

摘要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)展開后，取得一定成績也存在一定問題。豫北地區(qū)的濮陽縣因資金不足、群眾購買力低等原因，出現(xiàn)的社區(qū)建設(shè)問題不容樂觀。這些問題關(guān)系著當?shù)剞r(nóng)民群眾的切身利益，需要社會各界予以關(guān)注和解決。濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與豫北絕大部分地區(qū)情況相似，對這個地區(qū)進行調(diào)研所得出的結(jié)論，對整個河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等廣大地區(qū)都有參考借鑒價值。

關(guān)鍵詞 ：豫北地區(qū)；新型農(nóng)村社區(qū)；濮陽縣

黨的十八屆三中全會強調(diào)，要積極推進以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對當下新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。[“1] 農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)首次提出是在2006年的十六屆六中全會上。2007 年，黨的十七大以后，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)便在全國范圍內(nèi)展開[2]，至今，全國建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已有7年時間。在建設(shè)過程中，各地的實際情況不盡相同，創(chuàng)造出的模式也不同。在積累了豐富經(jīng)驗同時，也不可避免地出現(xiàn)了一些問題。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)對河南省的發(fā)展意義重大。筆者以豫北地區(qū)為調(diào)研對象，在安陽滑縣、濮陽縣、新鄉(xiāng)輝縣、衛(wèi)輝等地的一些典型新農(nóng)村社區(qū)、村鎮(zhèn)進行了廣泛的走訪調(diào)查，并最終選取比較具有代表性的濮陽縣作為典型案例，展開深入調(diào)研。文中一些實時數(shù)據(jù)均來自筆者的走訪調(diào)查，及對縣委農(nóng)村工作辦公室工作人員的采訪。

濮陽縣位于河南省北部，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較落后，極具代表性。本文以該縣為典型案例進行深入調(diào)查，掌握了該縣新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最新材料，所得的研究成果對豫北、整個河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等擁有3000萬農(nóng)村居民、20多萬平方公里土地的廣大地區(qū)都有一定的參考借鑒價值。

一、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

濮陽縣開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不算早，2011 年進行調(diào)研和具體政策制定工作。濮陽縣新農(nóng)村社區(qū)開始施工建設(shè)，是在2012年4月初。《濮陽市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》將濮陽縣1005個行政村規(guī)劃為139個新社區(qū)，計劃在2015年之前建成30個社區(qū)，2020年建成80個，2030年完成全縣139個社區(qū)的建設(shè)。[3]而在實際操作中，全縣的社區(qū)數(shù)量則由139個調(diào)至115 個，之后兩年的建設(shè)實踐表明，上述規(guī)劃任務(wù)大大超出了本地區(qū)的承受能力。

全縣在建的新農(nóng)村社區(qū)共有14 個，大體可分為政府主導(dǎo)型和企業(yè)資助型兩種類型。由于在政府主導(dǎo)型中，城郊的兩個社區(qū)已被排除在當?shù)卣滦娃r(nóng)村建設(shè)工作范圍之外，政府工作的重點是其他12個新社區(qū)建設(shè)。12個社區(qū)中在建住宅共283 棟6450 戶，容納量25000 人，但目前的實際入住數(shù)量與目標差距甚大。其中，已經(jīng)入住的社區(qū)共有5個：戶部寨紫東社區(qū)、徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)、八公橋鎮(zhèn)中心社區(qū)、慶租鎮(zhèn)中心社區(qū)、海通鄉(xiāng)兩門社區(qū)，共入住280多戶1200余人，其中戶部寨紫東社區(qū)入住144戶。

1.政府主導(dǎo)型

在濮陽縣，政府主導(dǎo)型社區(qū)所占比重較大，所有社區(qū)均在第一期、第二期建設(shè)階段，也均難以按照原定計劃按期完成全期工程。12個社區(qū)中，除了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的戶部寨紫東社區(qū)與徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)有少數(shù)居民入住外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)，既無有利的地理位置，又無企業(yè)家投資，社區(qū)建設(shè)舉步維艱。2012年4月開工建設(shè)以來，由于資金跟不上，許多社區(qū)建設(shè)停滯。一些社區(qū)工程的第一期建設(shè)都難以完成，一棟棟未完成的樓房被閑置在工地上。用當?shù)厝罕姷脑捳f，“幾年前是這樣，現(xiàn)在還是這樣。”以五星鄉(xiāng)八里莊村的錦城社區(qū)為例，此社區(qū)地理位置較好，距離濮陽縣城新南環(huán)路不到500米，社區(qū)與主要干道濮渠公路緊緊相鄰，北部是正在修建的“馬浹河國家濕地公園”，交通十分方便，環(huán)境也相對較好。盡管擁有這樣有利的地理位置，占地120余畝的社區(qū)一期工程至今仍未完工。習(xí)城鄉(xiāng)黃河明珠社區(qū)、八公橋鎮(zhèn)中心社區(qū)等這些完全處在農(nóng)村，距離縣城較遠的社區(qū)，沒有主要公路相鄰，經(jīng)濟發(fā)展水平低，情況就更加嚴峻。例如，黃河灘區(qū)的黃河明珠社區(qū)，因資金缺乏，社區(qū)一期的居民樓完成封頂之后，工程幾乎停滯。

水電、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)入住的基本條件。因缺乏資金，居民樓的門窗尚未安裝完成，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲遲不能完成，使得社區(qū)入住遙遙無期。據(jù)有關(guān)部門測算，要建成配套設(shè)施齊全、功能完善的標準社區(qū)，每個社區(qū)各項配套設(shè)施需要資金4000－5000 萬元。[4]據(jù)了解，濮陽縣用于此項建設(shè)的資金總共僅有2180萬元，尚不足以支持一個社區(qū)的建設(shè)。

2.企業(yè)資助型

第二種類型主要體現(xiàn)在兩個社區(qū)——戶部寨紫東社區(qū)和徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)。這兩個社區(qū)均位于濮陽縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，發(fā)展情況雖優(yōu)于第一種，但也達不到國務(wù)院提出的新型農(nóng)村社區(qū)標準。以戶部寨鎮(zhèn)紫東社區(qū)為例，它是整個濮陽市最早實現(xiàn)入住的新型農(nóng)村社區(qū)，目前已入住144 戶。這個社區(qū)工程總投資在5000萬元以上，資金由濮陽市衛(wèi)都食品有限公司（其總經(jīng)理為宗郭廟村籍）提供。[5]由于企業(yè)的資金支持，紫東社區(qū)是整個濮陽市內(nèi)比較成功的一個社區(qū)。經(jīng)調(diào)查，社區(qū)買房居民多是在外地打工的年輕一代，老人們很少在社區(qū)居住，仍在原村宅院居住。所以，在舊村中拆遷房屋，騰置宅基地進行復(fù)耕的任務(wù)難以完成。目前，紫東社區(qū)與其它四個已入住社區(qū)均采取“邊建邊住”的方式，都是只完成了第一期工程建設(shè)，后期工程仍在建設(shè)中。因入住居民少而分散，根本無法進行整合土地的工作。

濮陽市包括五縣二區(qū)，其中高新區(qū)原屬濮陽縣，高新區(qū)王助鎮(zhèn)的濮水社區(qū)條件較好，位于濮陽市區(qū)與濮陽縣城之間，地理位置優(yōu)越，其定位是“濮陽第一，河南省先進，全國不落后”。濮水社區(qū)是整個濮陽市條件最好的社區(qū)，其建設(shè)情況對整個濮陽市的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都有參考價值。目前，該社區(qū)剛剛完成一期建設(shè)，2014年5月1號交工。雖然有漂亮的南方水鄉(xiāng)式的樓房，優(yōu)美的環(huán)境，但整個范圍內(nèi)的10個行政村中，村民收入低，購買力不足，社區(qū)樓房無法售出，由此帶來了一系列嚴重問題。濮水社區(qū)的建設(shè)情況尚且如此，其他社區(qū)的建設(shè)情況則更加困難。

二、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問題

按照計劃，新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)資金先由開發(fā)商墊付，政府負責配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再由村民出資買房提供資金，完成資金流轉(zhuǎn)。而現(xiàn)實的問題是，村民收入低，無力承擔15萬以上的買房資金；開發(fā)商墊資建設(shè)之后無法收回資金，工程虧本；樓房主體建好之后，政府無力承擔社區(qū)內(nèi)道路、管道、供暖、供水、綠化、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。村民看不到社區(qū)的優(yōu)越性，疑慮重重。

1.社區(qū)建設(shè)停滯，恐淪為“爛尾樓”

新社區(qū)建設(shè)大量停滯的原因主要是資金問題：政府財政困難、融資機制缺乏、農(nóng)民收入低。據(jù)有關(guān)部門測算，一個新型農(nóng)村社區(qū)（按5000人規(guī)模、1200戶計算）的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要投入5000萬元。[6]從國家政策的層面上看，目前國家財政并沒有設(shè)立專門用于新農(nóng)村建設(shè)的專項資金，省財政補貼資金微乎其微。濮陽市僅有8000萬元的專項扶持資金，其中，濮陽縣僅有2000 萬左右，2011年省撥款400萬，2012年省財政及縣財政撥款2080萬，2013年縣財政撥款700萬，去掉1000萬元建設(shè)小學(xué)的費用，整個濮陽縣用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用只有2180萬元，一個社區(qū)尚且難以支付。

融資渠道單一。社區(qū)的樓體建設(shè)資金主要是當?shù)匦〕邪痰膲|資，村民買房資金。但村民收入低，購買力不足，買房者少之又少，這就導(dǎo)致工程進展艱難，村民見不到社區(qū)建設(shè)的進度，再加上傳統(tǒng)思想依舊，社區(qū)樓房大量閑置，有淪為“爛尾樓”的危險。

2.占用耕地復(fù)原難，補償政策不明朗

在土地方面，新社區(qū)建設(shè)占用的耕地，以每畝1200 元（濮水社區(qū)屬于高新區(qū)，租金為1800元）左右的價格向村民租賃，每個社區(qū)的一期工程都至少在120畝以上，12 個社區(qū)所占用的耕地則至少在1400畝以上，造成了大量耕地的浪費。社區(qū)建設(shè)難以為繼，但所占耕地的補償政策卻并不明朗，“失地”村民表示十分揪心。

3.小承包商墊資，工程虧本嚴重

除企業(yè)出資建設(shè)的社區(qū)之外，所有的社區(qū)均是由各個小承包商墊資建設(shè)，承包商們主要負責社區(qū)樓房的樓體建設(shè)，等到社區(qū)完成建設(shè)，村民交付房款后便可收回資金。但現(xiàn)實情況出現(xiàn)的各種問題已經(jīng)使這些承包商們工程虧本的現(xiàn)象成為一個現(xiàn)實問題。經(jīng)采訪，承包商張某承建了一棟4層32戶的樓房，出資320萬元，社區(qū)建設(shè)停滯，直到現(xiàn)在沒有一戶村民買房，承包商張某的320萬元被壓在社區(qū)建設(shè)中，工程虧本，投資無法收回。

另外，因社區(qū)售房難引發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)房”、社區(qū)建設(shè)引起的糾紛等問題也頻頻出現(xiàn)。對此，政府目前的工作重點應(yīng)該轉(zhuǎn)移到如何善后，研究妥善解決這些問題的具體方案。例如，政府可以爭取政策，將一些社區(qū)（城郊社區(qū)）樓房改成房地產(chǎn)開發(fā)項目，讓一些有條件進城的農(nóng)民優(yōu)先買房，解決社區(qū)樓房閑置、資金流轉(zhuǎn)難的問題；利用所得資金進行填補虧空，做好補償工作，堅決杜絕“爛尾樓”。本文所調(diào)研的問題目前廣泛存在于我國多個省市中，關(guān)系著千千萬萬農(nóng)民的切身利益，這些關(guān)乎民生的問題的解決亟須社會各界的關(guān)注和共同努力。

參考文獻

[1]楊偉. 新型城鎮(zhèn)化“, 新”在何處——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》解讀[J]. 金融博覽（財富）,2014,04:42-44.

[2]喻新安，劉道興主編.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探析[M].北京市：社會科學(xué)文獻出版社.2013.

[3]濮陽市政協(xié). 關(guān)于我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告[EB/OL].pyzx.gov.cn/view.aspid=4182，2014-3-12.

[4]河南濮陽市統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊.河南濮陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查分析[EB/OL]znzg.xytc.edu.cn/Html/16830.html，2014- 4-12.

[5]胡耀華./w1.zybbweb.cn/puyang?dangshi/zhengwu/html/518.html，2014-3-22.[6]河南濮陽市統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊.河南濮陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查分析[EB/OL]znzg.xytc.edu.cn/Html/?16830.html，2014- 4-12.