村級財務整改方案
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村級財務整改方案范文第1篇
（一）“第三方”介入破解“亂”的問題。一是強村介入。對于支部書記工作能力差、群眾威信低或暫無支部書記的村莊，選取先進村作為“第三方”引入該村，由先進村莊支部書記兼任后進村支部書記，以強帶弱，共同發展。二是管區介入。針對大后旺、大荒等村莊“兩委”班子不健全，暫無合適人選或有預定人選但群眾暫時難以接受的情況，村莊所在管區作為“第三方”介入村莊管理，由管區書記或副書記兼任村莊負責人。三是企業介入。針對營房、東營、馬家辛莊等“兩委”無法開展工作的情況，將企業作為“第三方”引入村莊。成立新農村建設領導小組，聘請企業負責人回村擔任組長。以新農村建設為切入點，利用企業的強大財力，解決黨員群眾關心的吃水難、行路難等熱點問題，以加快發展逐步消除黨員群眾心目中尤來以久的派性意識。
（二）規范管理破解“散”的問題。一是規范工作程序。在充分征求機關干部、村干部、農村黨員、群眾代表意見的基礎上，進一步修訂完善了《**鎮基層組織工作規范》一書，使村級工作開展有章可循。新的后進村“帶頭人”上任之后，嚴格按照新修訂的《工作規范》開展工作，進一步明確工作職責，理順議事程序，約束干部從政行為。二是規范財務管理。針對群眾最關注和班子最敏感的村級財務問題，制定并實施農村財務預算制管理“六議”制度，從源頭上防止腐敗思想的滋生，杜絕矛盾隱患的產生，使干部干事清白、群眾放心明白。
（三）工作扶持破解“難”的問題。一是財政資金扶持。鎮財政繼續向后進村莊傾斜，對后進村莊的規劃建設、招商引資等方面給予政策扶持。二是清違治亂扶持。在村莊村容整潔方面，鎮黨委組織城管、公安等部門組成村容整治工作組，根據村莊需要隨叫隨到。三是財務清理扶持。鎮黨委組織紀委、經審中心、審計所對已調整的村莊進行財務審計交接，并張榜公布，使新班子與歷史遺留問題有一道清晰的界限，使他們能清清白白的開展工作，這也有利于對歷史遺留問題的徹底清理整頓，從而促進村莊各項工作盡快步入正軌。
具體按村整改措施如下：
（1）東營村整改措施：該村已成立新農村建設領導小組，請村莊經濟能人（東苑綠世界房地產開發有限公司總經理鄭文）回村任組長，帶領村莊發展經濟，為村民辦實事。
（2）營房村整改措施：該村已成立新農村建設領導小組，請村莊經濟能人（膠州市鹽場場長李文來）回村任組長，帶領村莊發展經濟，為村民辦實事。
（3）劉家嶺整改措施：該村已讓鄰村有能力、村莊發展好的支部書記（馬家村黨支部書記劉志超）兼任該村支部書記，充分發揮優秀支部書記的作用。
（4）馬家辛莊整改措施：該村已請該村經濟能人（東湖置業有限公司經理黃恩杰）回村任職，充分發揮經濟能人的致富帶頭作用，帶領群眾致富。
（5）來福村整改措施：已請鄰村優秀、威望高的支部書記（東匡村黨支部書記金延來）兼任該村黨支部書記，帶領村莊發展經濟，穩定民心。
（6）楊家林整改措施：已請鄰村王家村支部書記王桂會兼任該村黨支部書記，并已請回該村經濟能人（王福建）擔任村莊負責人，并積極發展入黨，以培養新的支部書記。
（7）前海莊整改措施：建議成立工作組，深入該村調查村莊存在的主要矛盾，對有上訪傾向的人員進行說服教育，同時積極培養后備干部，加強村級班子力量。目前已成立工作組對該村財務進行審計交接。
（8）大后旺整改措施：建議成立工作組，深入該村調查村莊存在的主要矛盾，派管區副書記臨時兼任該村黨支部書記，同時，抓緊物色新的村莊負責人，盡快培養后備干部。
（9）大荒整改措施：建議一是成立工作組，深入該村調查村莊存在的主要矛盾，對有上訪傾向的人員進行說服教育;二是抓緊物色一名經濟能人掛職管區副主任回村主持工作，并且對其加大培訓力度；三是黨委加大各方面的支持力度，協助開展工作，以樹立威信。
三、整改要求
1、要嚴肅認真地抓好整改
一是要進一步提高認識，加強領導。要進一步明確黨委書記作為村情民意調研情況整改工作的第一責任人，組成專門班子，深入分析，徹底查清存在的問題及癥結所在。在此基礎上，認真研究制定整改方案。
二是在整改過程中要注意做好四個結合。（1）把整改工作與黨委政府中心工作的推進相結合；（2）把總結成功經驗與解決實際問題相結合；（3）把整改工作與學習貫徹xx屆三中全會精神相結合；（4）把整改工作與學習實踐科學發展觀相結合。
三是整改工作務必要盡快落實。整改工作務必于12月底前結束，市委將對各鎮整改情況進行專項督查，并在全市進行通報。
2、要圍繞民生建設抓好整改
民生建設事關老百姓的衣食住行，是以人為本的具體體現，同時也是老百姓最關心的大事。因此，整改工作要緊緊圍繞民生問題，要根據群眾關心關注的熱點難點問題落實整改措施，把群眾滿意度的高低作為衡量整改效果的標尺。通過整改工作，進一步完善民生建設，為農民群眾帶來實實在在的實惠，尤其是解決好困難學生救助、社會優撫等問題，把宗旨意識和群眾觀念貫穿整改工作始終。
3、要針對突出問題抓好重點整改
建議鎮黨委、政府認真對照問卷調查結果，按照群眾滿意度高低，理清群眾滿意度較低的項目有哪些，圍繞這些方面存在的突出問題逐一進行研究、逐一拿出整改措施、逐一抓好落實，要以對突出問題的整改帶動整改工作的全面推進。
4、要把強化基層組織建設作為整改重點
建一個好班子，選一個好當家，搞好基層組織建設，對于村莊建設和發展至關重要，建議鎮黨委、政府下一步要重點強化基層組織建設。要按照抓兩頭帶中間的原則，在確保一類村提檔升級、二類村爭先創優的同時，集中時間、集中人力、集中精力抓好后進村班子治理整頓。要根據民意調查情況對后進村情況逐一進行分析，全面準確摸清后進村后進的原因，突出一村一策，逐一制定方案，切實抓好整改。要建立領導干部包后進村工作責任制，明確目標任務，確保12月底前完成所有后進村班子整改。要重點抓好村班子組建、村級運行規范、矛盾糾紛化解和為民實事辦理。
村級財務整改方案范文第2篇
關鍵詞：村級集體經濟組織內部審計
一、引言
我國改革開放30多年，村級集體經濟不斷壯大、發展，目前全國已有8000-10000個高水平的農村集體經濟。其審計顯得尤為必要。但我國對村級集體經濟組織的審計起步較晚，直到2007年國家農業部才出臺了《農村集體經濟組織審計規定》，目前還沒有具體的操作細則、準則規范。另外由于村級集體經濟組織的特殊性，農業主管部門對其理論研究重視不夠，在審計實踐中也存在諸多的問題，國家審計機關還沒有將其納入視野。對農村集體經濟審計的理論研究本身相對滯后和薄弱，著作和成果不多，而且大多數是從集體經濟組織外部的角度研究對村這審計。在這種新的歷史形勢和經濟常態下，根據村級集體經濟組織的村民自治的特性，從集體經濟組織內部出發，積極探索對村級集體經濟組織管理的監督途徑，強化對村級集體經濟組織的審計監督，利用好審計的“免疫系統”功能和內部增值功能，發揮內部審計職能和作用，對促進村級集體經濟組織發展以及和諧社會主義建設具有十分重要的理論意義和現實意義。
二、金鵬天潤集體經濟組織內部審計實施背景
（一）金鵬天潤基本情況介紹
金鵬天潤社區位于北京市西南二環與三環之間，規劃的麗澤商務圈內，全村人口1700多口，原集體土地面積700多畝，隨著豐臺區麗澤商務區的建設征地，截至2013年底，拆遷安置工作已接近尾聲，除一期南區拆遷安置形成了自有小區金都苑小區，北區的拆遷按照區現有政策自主選房，跟其他拆遷村交叉分散居住。全村原有的土地全部納入征地拆遷范圍。村里勞動力除了自己單干或自謀職業外，大部分在集體經濟組織內就業。截至2014年底，村集體資產估值80億左右，社區經濟年總收入2億元左右。
（二）金鵬天潤集體經濟組織發展中存在的問題
一是管理基礎薄弱、管理水平較低。現有集體經濟組織管理者文化水平不高，管理水平有限。金鵬天潤公司下轄15家分、子公司，其公司經理大專以上文化程度僅2人，其余均為初中或高中學歷，文化水平相對較低，部分村干部素質不高、對國家的財經紀律意識淡薄，存在只要不把錢裝進自己的腰包，就是合理合法的片面認識。后期系統參加過管理基礎知識培訓的幾乎沒有。更多的對企業的管理依靠的是人治，談不上方法技術，對企業管理的內部控制體系以及風險意識不強。
二是財務基礎薄弱，財務監督缺位。金鵬天潤公司及其下轄的15家分子公司，現有財會人員33人，每家單位的基本配置為一名會計一名出納。除開發公司外聘財務人員3名外，均為本社區居民，其財務知識基本為原來村級老會計的“傳幫帶”傳授，理論知識缺乏，同時年齡基本偏大，沒有學習新的會計準則的動力。基本是見票并且領導同意后做賬，沒有具體的財務管理細則，財務監督缺位。
三是制度不健全，內控不到位。各二級單位則沒有制定本單位內部自己的“三重一大”制度，且在集體經濟組織內的企業內部對具體的諸如大到招投標事項、物資采購和服務采購、合同的簽訂及審批、人力資源的招聘及管理，小到業務招待費用開支、資金支付使用等涉及到企業的具體業務等方面都沒有制定統一的可操作的規定和標準，更談不上依靠完善的制度和有效的機制來引導和規范企業經營行為。所以造成了在實際業務操作層面按照自己的想法各自行事，五花八門。
四是審計監督流于形式。2013年之前金鵬天潤集體經濟組織內部沒有建立自己的內審機構，主要審計依靠的是由鄉經管站負責的農村村級財務審計，基本為每年一次，審計時間一般少到2-3天，多則一周。審計級次只到村一級，不涉及村級集體組織的下屬二級單位。審計內容基本為土地補償費或是財政專項補貼的審計，內容過于單一，審計查出問題多為形式規范上的，提出審計建議較為籠統，操作性不強。
三、全鵬天潤集體經濟內部審計實施策略
（一）設置內部審計機構一是機構設置情況。2013年5月設立了審計部，直接向社區黨委書記兼公司董事長匯報審計結果，也即審計部隸屬于公司董事會和社區黨委會，由于金鵬天潤社區的治理結構中社區黨委會和公司董事會的地位，確保了審計部在集體經濟組織中的獨立性和權威性，提高了內部審計報告流程的效率和效果。二是內部審計人員情況。根據社區集體經濟所涉及的行業性質及規模，審計部在組建之初，編制人員2.5名，后陸續增加到現在的3.5人編制，其中3人為外聘專職，1人為公司財務部員工兼任（本村村民）。職責分工為審計部經理1名（注冊會計師、多年社會審計經驗），工程審計1名（多年從事工程預算經驗）、內控體系建設及管理主管1名（大型央企多年內控建設及內部審計經驗）、財務審計1名（集體組織內部財務崗位多年經驗）。在人員的配置上，綜合考慮了集體組織所涉及的行業重點，集體經濟組織管理基礎薄弱的特點，配備了工程審計和內控審計人員，注重對審計人員的業務培訓，同時考慮到成本因素影響，并在審計部成立當年就提出了部門網絡培訓預算計劃，報公司審批通過。
（二）內部審計實施時間
審計部2013年7月制訂了《關于明確審計部對各類合同事前審計范圍的通知》，堅持全面審計監督、突出重點事項審計“關口”前移、事前事中事后全方位展開的原則，分開發公司和其他單位將以下經濟合同事項列為事前審計監督范圍。
（1）建設工程施工、裝飾裝修、工程維修改造等工程類支出項目。一是房地產開發公司。對開發項目總承包合同的標底、簽約前、竣工結算前審計及過程審計監督；對總包方式下的開發項目中單位分包工程金額500萬元以上（含500萬元）的工程項目標底、簽約前、竣工結算前審計及過程審計監督；單項建設工程項目中合同金額500萬元以上（含500萬元）的工程物資、建設項目設備采購簽約前審計；單位工程投資300萬元以上（含300萬元）的外包裝飾裝修、維修改造、建設工程勘察、設計等其他工程類項目的簽約前、結算前審計；二是其他公司項目。投資150萬元以上（含150萬元）的單位建設工程項目中外包項目的標底、簽約前、結算前審計；投資100萬元以上（含100萬元）的外包裝飾裝修、維修改造、建設工程勘察、設計等項目的簽約前、結算前審計。（2）技術服務、咨詢、勞務采購等其他服務類采購支出項目。各公司50萬元以上（含50萬元）技術、財務、法律、工程咨詢、管理、勞務等服務合同的簽約前、結算前審計。（3）按照招投標方式組織的建設工程項目，招標單位組織編寫的標書，按照審批程序需報審計部門終審后，再進行招標。（4）對外投資、合作合資、并購重組等重大事項的簽約前審計。（5）對外擔保事項簽約前審計。通過對重大經濟事項的事前審計，倒逼了公司主管部門對招投標管理辦法的出臺，基本規范了公司工程建設領域招投標管理、工程結算資料、重大合同的簽訂審核手續。2013年完成重要事前審計項目8個，減少公司直接成本支出893.5萬元。其中：采購合同簽約前審計3個，審減合同額200萬元，修改完善主要合同條款21項；招投標審計3個，減少工程造價支出660萬元；工程結算審計2項，審減額33.5萬元。審計提出建議9項，被采納9項。逐步規范了金鵬天潤公司房地產開發招投標過程管理及內部控制，降低了合同風險。
（三）內部審計工作項目開展模式
從審計成本效益角度考慮，采取了以各二級單位為審計項目立項單位，全年全覆蓋的審計形式。為加強監管，審計部在年初制定審計時間計劃，維持一年最少走一遍的審計模式，即各二級單位全覆蓋審計。同時在審計間隙對已經審計過的二級單位的整改情況進行追蹤。經過了2013年、2014年的全覆蓋審計后，在2015年內審人員開展了第三輪對各二級單位的審計，各二級單位財務規范明顯增強，沒有大的違規違紀事項。基本上能保證了各二級單位的重大事項及時掌握，及時發現問題予以糾正。
（四）內部單一審計項目復合審計內容
由于金鵬天潤社區各二級單位規模相對較小，行業分散，每一家企業其經營管理模式都處于創業階段，風險較大收益較少。金鵬天潤內部審計建立了以每一個二級單位為審計項目單位，而不是審計項目單位基于審計內容設立，所以其審計項目名稱為經營管理審計，實際每一個審計項目都是基于公司的具體經營業務開展，其審計主要內容包含了查錯舞弊、財務收支、經濟效益、經濟責任、內部控制、風險管理等內容的復合審計。此外，為保證村級集體經濟組織健康發展，黨員干部能廉潔自律穩定發展，在每一個審計項目的審計主要內容中又增加了一項：即黨風廉政建設情況，遵循中央八項規定執行情況的監督審計，同時將對干部的經濟責任審計內容貫穿于每一次的例行審計項目中，大大豐富了審計內容。如對二級單位小區物業的審計中，基于審計目標對審計內容的設定，不僅發現個別收入不入賬、財務基礎工作不規范等財務收支問題；還有其出租物業單價明顯低于周邊市場價，個別房屋租期一般3-5年，沒有按照市場價格上浮，租賃價格明顯偏低，影響集體資產收益降低的經營效益審計問題；業務招待費用開支明顯偏高，與公司經營業務不匹配，招待事項過于頻繁，且沒有具體招待事由，違規組織中層干部旅游等違反中央八項規定精神問題，設立小金庫等違反財經紀律問題；主要經營活動主要由公司經理一人決策，與領導班子成員缺少溝通，各職能部門基本上只起到一個“辦事員”的作用，未能充分發揮各部門“各司其職，各負其責”作用的內部控制建設問題。
（五）內部審計結果的突出運用
內部審計結果的運用成效離不開組織內部領導的支持，與內部審計部門的追蹤整改力度也不無關系。金鵬天潤社區采取了如下措施：第一，緊盯審計結果整改。金鵬天潤內部審計對審計結果，一般做法是提出審計整改意見，報主管領導審批后，依據問題的性質等會以公司黨委或公司董事會的文件形式下發給公司或公司主管部門以及被審計單位，要求整改。包括具體整改方案、整改時間期限、整改目標和整改要求，后期審計部會追蹤落實，并盯著不放，直至整改，落實到整改證據。比如對2014年除事前審計外的全部審計項目，審計部于2015年3月用了20天左右的時間，對全部二級單位進行了2014年審計發現問題追蹤整改審計，對那些管理類問題，抽查了2015年一季度同類業務核查審計是否整改，并形成了《2014年度經營管理審計追蹤整改情況報告》，按照審計結果匯報程序匯報后，轉發公司管理層并要求公司管理層在一定期限內回復處理意見。對整改情況較好的單位進行了表揚，對個別整改效果不好的單位，從黨委層面對個別整改不到位的二級單位進行了誡勉談話。審計發現問題的整改率達到了95％，審計結果的運用起到了較好的效果。第二，突出審計成果的快速運用。
2014年初按照計劃逐步逐戶開展工作，在6月份，審計到環衛公司后，已經陸續審計了4家單位后，發現各家都存在的一些共性問題，比如涉及資金管理、涉及合同的、財務報銷規范等方面的問題，各家都存在且憑多年的審計經驗，這些問題對企業來講風險性都較高。在做出上述判斷后，及時對問題進行了整理并報公司黨委，根據黨委的安排協助公司其他部門，結合內部控制體系建設的基本原則，從風險分析、防范，控制活動措施、企業特點等方面設置了一系列控制措施，涵蓋了基本業務收入、支出、大額費用報銷、工程維修等7個方面，新設置了8張表格予以規范，并于8月5日就上述規范的流程設置對全部所屬單位經理及相關人員進行了培訓，要求從培訓之日起全部按照培訓內容執行。一定程度上整改的及時性，并擴大到全部所屬單位，起到以點帶面的防范作用，讓審計成果更快、更廣的發揮作用。第三，密切與公司問責部的配合。金鵬天潤內部審計在對審計發現問題的整改中，注意加強與公司問責部的配合，對個別涉及領導責任或達到公司問責事項線索，及時與問責部溝通，將問題線索移交問責部處理，進一步強化了審計結果的震懾作用，對各二級單位起到了敲山震虎作用，也提高了基層干部的尊規守紀的意識。
（六）內部審計引導組織文明發展
轉變工作方式，樹立“紅線”意識，制定管理形式規范要求，引導業務流程的規范操作，突出審計為價值增值服務的作用。內審機構在2015年初制訂了《對所屬各單位2015年度管理“紅線”及內部規范管理“底線”要求》，上述文件隨著2015年開展全面審計的審計通知書一起下發，列出了對管理“紅線”執行情況的測試時間安排及選定的測試期間為：該文件下發之日起到審計進點前被審計單位發生的上述屬于該文件通知中所涉及的相關經濟業務。通過一段時間的實踐，根據內審人員的測試發現反饋，已經審完的所屬單位在上述業務的管理、核算方面能按照要求去做，為組織管理規范提升起到了積極作用。
（七）內部審計巧用審計方法技巧
一是隱瞞收入審計。金鵬天潤內審人員在審計技術上除了采用審查賬面資料的方法、盤點法、調節法外，更多的采用了相互驗證的方法。比如對是否隱瞞收入問題，從每一個被審計單位的經濟業務范圍入手，實地到現場觀察巡查、了解生產經營流程與相關一線業務人員的聊天等，尋找企業收入來源的各種途徑，并通過與財務賬面的入賬收核對驗證，是否有收入項目未計入財務賬表。二是多列支出審計。金鵬天潤目前發展的階段，以前對各二級單位監管的缺失、整個村級組織內控制度體系尚未規范建設和反腐常態化發展，對干部的廉潔自律要求也成為了審計關注的一大重點，多列支出的風險性依然很高。內審人員將對支出的審計重點放在了多列、虛列支出上。在審計時，從財務賬面入手，特別關注成本費用偏高及有關費用項目急劇增長等異常現象。對金額較大的支出項目，抽查會計憑證，審查有無蛛絲馬跡，從付款憑證收款人、發票、合同是否一致，對相對近期采購支出事項，且采購物資或服務采購的工作成果不太容易消失的支出，采取現場實地踏勘核實工作量、與相關經辦人談話等方式了解情況，與財務結算（或報銷）依據相互驗證核對，以便于發現是否虛列或多列支出現象。
如審計其中一家二級物業公司，其2011年與“北京××機電工程有限公司”簽訂了《1號樓3部電梯大修工程合同》，合同中約定總金額12.4萬元。并按照合同約定于2011年3月、6月分別開具兩張支票支付I號樓3部電梯大修費用12.4萬元。審計發現，支票收款方為“北京××電梯配件經銷部”而非合同簽約方“北京××機電工程有限公司”。同時也未見3部電梯大修理明細及大修理完成后驗收合格報告。懷著職業謹慎性態度，內審人員跟主管電梯運營人員進行了談話，了解到該小區1號樓3部電梯2014年之前從未經過大修理，2014年是第一次大修，查閱2014年電梯大維修支出憑證證實了與主管電梯人員說法相符。通過近幾年的審計實踐，金鵬天潤社區集體經濟組織在深化改革的轉型中，其管理水平得到了很大提升，也通過審計發現了個別干部的其他問題，并因此調整了部分基層干部，凈化了干部隊伍，為組織治理促進集體經濟組織新常態下的健康發展發揮了不可取代的促進作用。
四、案例啟示
金鵬天潤社區已經不是傳統意義上的村莊，但又不同于一般意義上的企業集團，其集體經濟主要特征有：非農產業高速發展，村莊（社區）收入的主要來源為以企業為主的集體資產產生的經營收入；村莊內各種管理組織的規模不斷擴大，村級事務不斷增多，管理機構不斷擴大，各個管理部門之間有了分工，開始形成等級制度和分工；村級集體組織有較大的經濟收入，能為村民提供日益增多的福利，如村民的醫療衛生保健、基本養老保險、退休工資、文化活動等，并每年給全體村民發放現金股利分紅，提供各種物資補貼。并利用各種公共資金進行社區建設，包括娛樂設施、健身器材、閱覽室等；村內的多數勞動力在集體經濟組織企業就業；社區主要領導兼任集體經濟實體的主要領導。其具備了大城市郊區發達村莊集體經濟組織的特征。運用風險導向理念，發揮審計的“免疫系統”功能，強化內部審計監督職能，服務組織治理目標的實現，促進村級集體組織文明發展。對村級集體組織內部審計而言，可以通過以下路徑實現：一是根據集體經濟規模的發展程度和管理程度不同可以采取村（社區）黨委領導下的“監審合一”的內部審計模式或現代企業制度下村級集體經濟組織“大內部審計”管理模式，提高審計部門的獨立性和權威性。二是不斷充實和培養復合型的審計專業人才，把內部審計部門培養為向企業各個運營部門輸送人才的基地。建立對內審人員的中長期培訓機制。三是突出問責主體關注的重點有所側重，將有限的審計資源配置到問責主體最為關注及對集體組織而言風險較高的領域內，則是內部審計部門需要考慮的問題。四是創新工作方法，注重管理和引導，強化內部審計咨詢、服務功能，促進組織健康發展。五是突出以經濟業務入手，業務數據財務數據相互驗證的內部審計技術方法，強化反腐成本。
參考文獻：
［1］朱安珍：《淺析電力企業內部審計的獨立性》，《中國集體經濟》2015年第21期。
村級財務整改方案范文第3篇
根據**學習實踐科學發展觀領導小組辦公室的統一部署，民政局認真完成了學習調研和分析檢查階段的工作。為進一步落實局領導班子《學習實踐科學發展觀分析檢查報告》，整改影響和制約民政事業科學發展的問題，真正實現民政干部受教育、科學發展上水平、困難群眾得實惠的目標，制定如下整改落實方案。
一、總體要求
(一)指導思想
圍繞“堅持科學發展，建設現代民政”的主題，堅持服務大局、服務民生、服務基層，以保障、服務和改善民生為著力點，牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，在功能定位上堅定不移地做好保障民生的“兜底”工作，堅定不移地在基層推動自治和共治，堅定不移地提高民政專業化、標準化的水平，堅定不移地抓黨風、政風、行風建設，不斷推動我區民政工作向縱深發展，為推動科學發展和促進**和諧做出新的貢獻
(二)目標任務
1、近期目標：以提高“三個群體”(困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體)生活保障水平、加速民政公共服務設施建設、發揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為重點，著力保民生、強基礎、促和諧，努力實現全區民政事業又好又快發展。
2、中長期目標：圍繞解決民生和改善民生，重點健全完善城鄉社會救助體系、基層民主政治和城鄉社區建設體系、社會福利服務體系、優撫安置工作體系和社會組織管理服務體系，使困難群體、優撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體的基本生活權益和基層群眾的民主政治權益得到有力保障，社會公共管理和福利服務水平明顯提高，財力保障更加有力，基礎設施大為改善，人才隊伍素質不斷提高，民政制度建設更加健全，形成與**經濟社會發展相適應的民政事業發展新格局。
(三)基本原則
1、堅持實事求是。堅持從實際出發，把整改落實工作與具體業務工作緊密結合，做到有什么整改什么，力戒形式主義，以整改的實效來推動民政工作進一步發展。
2、堅持統籌兼顧。堅持立足當前、著眼長遠，做到既解決群眾關心的具體民生問題，又解決體制機制問題;既注重城鎮民政工作發展，又注重農村民政工作發展，確保全區民政工作整體推進。
3、堅持群眾路線。始終把群眾關心的問題放在整改的第一位，邊整改邊聽取群眾的意見，把群眾是否滿意作為整改是否落實到位的標準。
二、近期整改任務
(一)關于轉變思想觀念、樹立科學發展觀的問題
認真落實“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，做到“五個轉變、五個增強”，在民政系統深入開展“能力建設年”活動和政風行風評議工作。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
(二)關于提高社會救助水平的問題
1、全面實施“社會救助提質工程”。
(1)提高城鄉低保標準，實現應保盡保。20xx年城市低保繼續鞏固動態管理下的應保盡保(保障人數約4100人左右)，月人均補助標準不低于100元。切實做好農村絕對貧困人口的應保盡保工作，保障人數約4800人，月人均補助標準不低于46元。
責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局
(2)完善城鄉醫療救助制度，擴大城鄉困難群眾看不起病的受益面，全年救助城鄉困難群眾不少于80人次。
責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局
2、全面實施“惠老工程”。
(1)提高五保供養水平。20xx年進一步提高五保供養水平。到年底全區分散供養標準不低于每人每年1300元，集中供養不低于每人每年1800元。
責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局
(2)啟動松柏福利院搬遷新建工作。
責任領導：韓慶喜 責任科室（單位）：福事科、福利院
3、全面實施“優撫幫扶工程”。
(1)組織部分優撫對象到省榮軍醫院進行療養。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科
(2)重點解決在鄉老復員軍人“三難”問題。按時發放撫恤補助資金，積極解決在鄉老復員軍人生活、住房、醫療困難問題。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科
(3)認真做好退伍軍人安置工作，確保年度任務完成。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科
(三)關于基層政權建設方面的問題
1、抓好村務公開，民主管理工作。組織開展村級干部培訓工作，進一步提高村級干部隊伍素質。完善村務公開民主管理相關政策和各項制度，繼續深入開展村務公開民主管理示范活動，抓好難點村整治工作。
責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科
2、進一步統籌推進城鄉社區建設。深化社區管理體制改革，完善社區服務體系，推動城市社區建設再上臺階。抓農村社區建設試點工作，總結推廣試點經驗，逐步探索出適合我區農村社區建設的模式。
責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科
(四)關于加強局領導班子自身建設方面的問題
1、堅持和完善局黨組理論學習中心組集中學習制度。局黨組學習中心組每季度集中學習一次，全年不少于4次。
責任領導：田崇軍 責任科室：人教科
2、堅持和完善民主集中制。完善局黨組會議和局長辦公會議議事規則，堅持干部任免、重大事項決策、重大項目安排、大額資金分配局黨組會議或局長辦公會議研究制度。
責任領導：田崇軍 責任科室：人教科
3、堅持和完善黨組民主生活會制度。健全班子成員談心制度，黨組書記和各位黨組成員每年談心不少于1次，黨組成員之間要經常交心談心，局領導和分管科室主要負責人談心每年不少于2次。原則上局黨組每年召開1次民主生活會，必要時召開專題民主生活會。
責任領導：局黨組成員 責任科室：人教科
4、帶頭改進工作作風。局黨組成員每年下基層時間不少于工作時間的四分之一，每年要就分管的工作開展1-2個重點課題調研，形成1-2篇調研報告。
責任領導：局黨組成員 責任科室：人教科
(五)關于加強干部隊伍建設方面的問題
1、健全完善理論學習制度。繼續完善理論學習制度和局機關各支部每月集中學習一次的制度，加強對支部學習的檢查指導。
責任領導：田崇軍 責任科室：人教科
2、健全完善民政局工作規則。修改完善《民政局工作制度》，特別是會議、車輛、財務、發文學習方面的制度進一步具體化，使工作規則更具操作性。同時，加強對《民政局工作制度》執行情況的督查。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
3、健全完善黨風廉政建設責任制。層層落實黨風廉政建設責任制，建立年中督查和年終考核制度;加強民政系統懲治和預防腐敗體系建設，在宣傳教育、制度建設和監督檢查上下功夫;加大對局重點項目、重點環節、重點崗位的監督檢查力度;領導班子和黨員領導干部要帶頭遵守廉潔自律的各項規定，自覺接受監督。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
4、健全完善政務公開制度。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善局機關信息公開制度，認真做好信息公開工作。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
三、中長期整改任務
(一)健全完善5個體系，推動民政工作科學發展
1、進一步健全完善城鄉社會救助體系，切實保障困難群體的基本權益。
(1)進一步鞏固城鄉低保工作。城市低保要繼續鞏固應保盡保，及時將新增符合條件的城鎮貧困人口納入保障范圍。強化動態管理和規范化操作，密切關注物價上漲給低保對象家庭生活帶來的影響，保證低保對象家庭的實際生活水平不因物價上漲而降低。協調配合各部門落實城市低保戶救助優惠政策，并積極向農村延伸，使困難群體得到更多實惠。
責任領導：韓紹田 王清華 責任單位：低保局
(2)完善臨時救助制度。對暫時不符合低保條件但生活又確有困難的貧困人口實施臨時生活困難救助，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。
責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局
(3)提高救災應急水平。加強全區防災減災和應急響應能力建設，抓緊做好救災物資儲備，強化減災備災工作。做到“四個第一”，即第一時間啟動應急響應組織災民安全轉移，第一時間上報災情爭取支持，第一時間趕赴災害現場，第一時間將救災款物發放給災民，確保受災群眾生活安定、人心穩定。
責任領導：田崇軍 責任科室：救災科
(4)建立完善醫療救助制度。進一步建立完善“資助救助對象參合參保、門診醫療救助、住院醫療救助、臨時醫療救助、慈善醫療援助”五位一體的新型醫療救助模式。調整完善城鄉醫療救助政策。
責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局
(5)進一步加大救助管理力度。加強救助管理機構規范化建設，建立健全鄉鎮、社區、村級聯動的救助網絡系統。強化服務意識，推動主動救助工作經常化、制度化、規范化。切實做好流浪未成年人的保護、教育工作。
責任領導：韓紹田 責任科室：福事科
2、進一步健全完善優撫安置體系，切實保障優撫群體的基本權益。
(1)認真落實各項優撫政策。切實抓好現有優撫政策和待遇的落實，落實重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制政策，力爭把各類優撫對象優先納入社會救助體系和社會福利服務體系，幫助優撫對象生活水平隨經濟發展不斷提高。協助和推動有關部門落實醫療保障和優惠減免政策，將各類重點優撫對象分別納入城鎮職工或居民基本醫療保險、新型農村合作醫療，對患大病的優撫對象進行醫療救助;逐步為部分困難優撫對象維修改造住房。做好國家優撫政策的宣傳解釋、教育疏導和接訪答復工作，維護軍隊退役人員穩定。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科
(2)認真落實各項軍休政策。全面落實軍休人員的政治和生活待遇;進一步建立健全軍休工作機構，提高服務管理水平，確保移交地方安置的軍休人員“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科（軍休辦）
(3)深化退役士兵安置制度改革。逐步建立以政策扶持為主體、多種方式相結合的城鄉一體化退役士兵安置制度，逐步從安置就業向技能培訓、扶持就業和自謀職業方向轉變。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科
3、進一步健全完善適度普惠型社會福利服務體系，切實保障弱勢群體的基本權益。
(1)積極推進適度普惠型社會福利事業發展。以加強社會福利制度建設為重點，逐步擴大社會福利的惠及范圍。努力建立服務對象公眾化、服務主體多元化、服務內容多層次的社會福利發展新格局。在切實保障好城市“三無”對象、城鄉孤兒和農村五保對象等特殊困難群體生活、醫療康復、教育、就業等福利服務的基礎上，逐步面向社會老年人、殘疾人和社會特困家庭兒童開展社會福利服務。
責任領導：韓紹田 責任科室：福事科
(2)加快發展老齡事業。建立健全與我區經濟建設發展相適應的老齡事業發展機制，建立和規范與人口老齡化發展形勢相適應的老齡工作機制，積極推動以養老、醫療、住房和臨時生活救助等為主要內容的城鄉老年社會保障體系的建立和完善。進一步完善優待老年人的政策，確保老年人共享改革開放和社會發展成果，進一步營造敬老愛老助老和代際和諧的良好社會氛圍。推動“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的落實。
責任領導：韓慶喜 責任單位：老齡辦
(3)大力發展慈善事業。大力宣傳現代慈善理念，弘揚慈善精神，提升公眾慈善意識。全面落實慈善捐助稅收優惠政策，充分調動企業、社會組織和個人參與慈善事業和慈善活動的積極性。深入開展“慈善一日捐”等專項和經常性捐贈活動，使社會捐助活動經常化、制度化、規范化。完善慈善志愿服務激勵機制，壯大服務隊伍。
責任領導：田崇軍 責任單位：慈善會
(4)穩步提高福利彩票發行水平。堅持“安全運行、健康發展”的原則，不斷創新福利彩票發行管理體制機制，進一步規范市場建設和管理，健全完善福利彩票發行網絡，不斷擴大福利彩票發行，為民政事業發展提供更多的資金支持。
責任領導：韓紹田 責任單位：彩票管理站
4、完善基層民主政治體系，全面推進城鄉社區建設。
深入開展村務公開民主管理制度創新和工作創新，全面提升和鞏固村(居)民自治水平。總結推廣農村社區建設試點工作經驗，本著邊試點邊推進的原則，逐步在全區開展農村社區建設。加強城市社區基礎設施建設，全面開展和深化城市和諧社區創建活動，在現有基礎上由中心城區向鄉鎮全面推進。
責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科
5、完善社會公共管理服務體系，提升社會管理水平。
(1)加強社會組織管理。著力發展行業協會，加大扶持公益慈善類社會團體的力度，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位，支持發展城鄉社區社會組織。
責任領導：田崇軍 責任單位：社會組織管理局
(2)加強區劃地名管理。適應兩型社會建設要求，審慎穩妥做好行政區劃調整審批工作，積極穩妥地指導鄉鎮行政區劃調整，積極推進地名公共服務工程建設。健全界線管理體制和界線糾紛應急處理機制。
責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科
(3)加強婚姻登記管理。深入推進婚姻登記規范化建設，確保全省聯網實時在線登記。
責任領導：田崇軍 責任單位：婚姻登記處
(4)加強殯葬管理。深化殯葬改革，規范殯葬服務。加強收養管理，規范收養登記。
責任領導：韓紹田、韓慶喜 責任科室（單位）：福事科、殯葬管理所
(二)扎實抓好2項設施建設工程，提高管理服務能力
(1)爭取用2年時間建成福彩管理站辦公大樓。
責任領導：韓紹田 責任單位：彩票管理站
(2)爭取用3年時間建成一所“五院合一”的社會福利院
責任領導：韓紹田、韓慶喜、王清華 責任科室（單位）：福事科、低保局、財務科、福利院
(三)創新完善5項機制，破解民政事業發展難題
1、創新完善領導協調機制。主動當好黨委、政府的參謀，爭取黨委、政府真正把民政工作納入當地國民經濟發展規劃和重要議事日程;加強與發改、財政、人事、勞動保障等有關部門的溝通與協調，爭取更多的支持;積極動員社會力量參與民政工作，進一步加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，不斷健全完善“黨政主導、部門協作、社會參與”的領導、協調和社會響應機制。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
2、創新完善資金投入機制。建立財政投入、民政自身積累、社會資本參與的多元化資金投入機制，積極拓寬籌資渠道，推進民政事業發展。
責任領導：韓紹田 責任科室：計財科
3、創新完善民政干部隊伍建設機制。加強民政干部隊伍建設，注意把素質好、有愛心、有責任心、年富力強的干部選配到民政崗位上來，以適應民政工作不斷發展變化的要求。加強民政干部學習培訓，強化廉潔自律意識，努力建設一支政治素質高、政策業務精、工作能力強、勤政廉潔的干部隊伍。
責任領導：局領導班子成員 責任科室：人教科、辦公室
4、創新完善平臺服務機制。完善決策服務平臺。落實和完善理論創新、社會聽證、信息公開、社會監督和決策責任追究等方面的制度，加強調查研究工作，使民政工作決策更加科學民主。完善信息服務平臺。加快民政信息化建設步伐，進一步完善民政公共政務和公共服務平臺，逐步實現專項民政業務信息化管理和服務的資源整合，全面提升民政事業管理和服務的現代化水平。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
5、創新完善綜合評價機制。爭取黨委政府把民政工作納入政府目標責任制考核范圍，進一步完善綜合評價內容和指標，提高民政各項工作指標在黨委政府全面評價中的比重和地位，促進民政工作又好又快發展。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
四、保障措施
(一)認真落實責任。黨組書記、局長為第一責任人，對整改落實工作負總責。分管領導為第二責任人，有關科室（單位）負責人為第三責任人。各責任科室（單位）要按照本方案的要求，對各整改項目提出具體的整改方法和步驟，特別是對需長期堅持整改的工作，要列出時間表，分階段落實。涉及多個科室的工作，要加強協調和溝通，共同落實。
村級財務整改方案范文第4篇
__年在鎮黨委政府和人社局的正確領導下，__人社中心以“保障民生、服務發展”為主題，以“創優服務環境、提升服務水平”為抓手，明確任務，強化措施，以《全市各鎮（處）__年人力資源和社會保障工作目標任務》為重點，確保各項工作進展順利。現將我中心__年工作總結如下：
一、目標任務完成情況
__鎮轄區共1個社區和15個行政村，人口3.9萬人。__年上半年__人社服務中心主要圍繞就業、培訓、人才、勞動保障監察及城鄉居保等開展工作，落實各項任務，基本情況如下：認真落實服務企業用工 “百千萬”工程，我鎮輸送人力資源參加市重點企業招聘會，在鎮內組織專場招聘會一次，先后共組織569人參加重點企業招聘會，完成任務的189.6%；城鎮新增就業人員413人，完成任務的103%；城鎮下崗失業人員再就業105人，完成全年任務的105%；就業困難人員再就業63人，完成任務的157.5%；農村勞動力轉移就業536人，完成任務的107.2%；辦理就業登記證103人，完成任務的103%；新增實用人才入庫51人，專業技術職務評定12人，均超額完成全年工作任務；落實“志、能”關愛工程，村、社區共輸送36人參加就業培訓，完成任務的90%；幫助城鄉勞動者成功創業51戶，帶動就業216人，分別完成全年任務的127.5%和135%；認真做好城鄉居民養老保險工作的待遇發放工作，確保全覆蓋，我鎮城鄉居民共16309續保，684人參加其它養老保險，征收保費2196300元，續保率100%，新增擴面419人；加強勞動關系的協調，在企業成立勞動從事爭議調解組織7個，完成全年工作指標；加強人社宣傳，完成宣傳報道9篇，已完成任務。絕大部分工作100%完成全年目標任務，后期我們將加大工作力度，積極采取有效措施，確保所有工作在11有底完成全部工作任務。
二、主要工作措施和作法
（一）加強學習、武裝思想
1、積極參加人社系統“道德講堂”等學習活動，深入學習陳家順同志的事跡和身邊先進人物的事跡，提升職工思想道德素質、工作服務水平及敬業奉獻精神，提升塑造良好的部門形象。
2、繼續抓好效能建設，嚴格上下班紀律，不遲到、不早退，上班時間不做與工作無關的事情。
3、以行風評議活動為契機，嚴格自查自糾，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監督。對工作中存在的問題和群眾集中反映的問題，集中進行了整改，并制定了整改方案。
（二）狠抓城鄉居民社會養老保險續保擴面工作1
為貫徹落實全市城鄉居民社會養老保險續保擴面工作會議精神，進一步推進全鎮城鄉居民社會養老保險工作開展，鞏固提高參保率，擴大受益面，實現應保盡保，無縫隙全覆蓋目標，建立完善的城鄉居民社會養老保險體系。我鎮團結全鎮各級干部積極抓好城鄉居民社會養老保險擴面工作。
1、各村（社區）按照全鎮續保擴面工作部署和安排，迅速召開城鄉居民社會養老保險續保擴面工作動員會，統一思想認識，明確目標任務，制定工作措施，強化征收手段，充分調動參保居民的積極性，重點做好參保繳費人員的續保和未參保繳費人員的擴面征收工作，確保符合條件的適齡人員積極參保，確保7月1日前全面完成__年度續保征收任務。鎮城鄉居民社會養老保險工作領導小組將對各村、街道居委會的工作進度實行五天一通報。
2、各村（社區）建立村級協管員制度。各村（社區）要在現任村干部中確定一名協管員，并相對固定。各村協管員要積極協助鎮人社中心在完善續保人員資料的同時，并摸清新增擴面人員底數，動員其踴躍參保。
3、強化責任，建立正常參、續保繳費管理機制。城鄉居民社會養老保險仍然實行財政征繳，村級代收。各責任單位要通過續保工作，進一步規范業務、財務、檔案、稽核、統計等各項基礎工作，加強能力建設，提升管理水平。①規范填寫征繳票據。鎮財經所人員和各村協管員要按照人社部們的核定單和已參保繳費人員花名冊，認真規范填寫征繳票據，一人一票，做到地域、姓名[文秘站:]、性別、身份證號、征繳年限、實繳金額準確無誤；新增參保人員的信息資料一并歸集到位。②及時上繳基金。為確保基金安全，各村協管員要做到日清日結，做到帳、票、款相符，并按規范及時上繳征收的保險費。 ③及時回籠征繳票據。為及時做實參保和續保繳費人員個人賬戶，便于掌握工作進度，各村、各相關單位要建立“周對賬、旬通報”工作機制。人社中心與財政所實行每周對賬制度，鎮財經所對各村協管員開出的征繳票據每周都要回籠對賬。對賬時，經辦機構的核定通知單隨參保繳費人員的票據一起回收。
4、強化責任落實，嚴格考核制度。（1）強化責任落實。各駐村國家干部、財經所包村干部、村干部要層層落實責任，做到征繳工作規范化、常態化，按時完成征繳任務。（2）嚴格年終考核。根據分解下達的續保人數和新增擴面人數指標，分別計算完成比例，作為各村和駐村干部年終考核的重要依據。
__年7月，城鄉居保續保工作任務全面完成，16309人續保、684人參加其它養老保險，續保率100%，收繳保費2196300元。到目前新增擴面419人，基本做到應保盡保。
（三）不斷優化就業環境，努力擴大和穩定就業
1、認真開展勞動力資源調查，完善了村級勞動保障平臺建設。一是成立工作專班，集中時間，以村為單位，對農村勞動力的年齡結構、文化程度、就業狀況、培訓情況、轉移渠道、行業分布以及轉移和未轉移富余勞動力狀況進行入戶調查，并建立了實名制登記臺帳，統一各村電子錄入，建立了全鎮農村勞動力資源信息庫，特別對全鎮已轉移外出務工人員重新登記錄入，建立了臺帳。
2、大力推進創業帶動就業。我鎮大力鼓勵和扶助城鄉勞動者創業，建立創業人員臺賬，政策上對他們優惠，資金上對他們優先，積極為他們辦理小額擔保貸款，并對他們的創業狀況進行跟蹤服務，極大的鼓舞了城鄉勞動者的創業熱情。據統計，我鎮上半年共幫助城鄉勞動者成功創業 51戶，帶動就業216人，涌現出了一大批創業積極分子。
3、抓好職業技能培訓，提高勞動者就業技能，促進就業。積極開展職業技能培訓，積極做好“志能”激發創業就業的摸底調查工作，針對就業困難人員的不同情況，為他們介紹不同的學習培訓內容，共組織36人到市就業培訓中心參加學習，提高他們的就業技能，促進就業，現在他們部分已走上了新的工作崗位。
4、扎實做好鎮內規模企業、市內重點企業的用工服務工作。
（1）“二進三訪”摸底數。深入木店工業園區和雙蓮工業園區進行企業用工調查，對兩個園區的企業特別是新增企業如紅旗電纜有限責任公司、湖北中塑管業有限責任公司、精誠機械有限責任公司等，對這些企業的生產狀況、勞動力使用情況、企業所需用工數量、種類及待遇狀況進行了全面的調查登記，并把這些情況報市人力資源市場備案。并深入到15個行政村和1個社區，對各村（社區）勞動力就業狀況進行了全面調查，建立臺賬。特別對未轉移就業富余勞動力進行了摸底調查，對這些未就業人員的就業愿望、就業能力進行了全面了解登記，建立了__鎮__未轉移就業農村富余勞動力實名制臺賬。
（2）專場招聘解難題。為了服務企業用工，幫助農村富余勞動力就地就近就業，__年4月27日上午，__鎮__年服務用工企業大型招聘暨咨詢洽談會在湖北家嘉油脂舉行。華強化工、新成石墨、紅旗電纜、中塑管業、豪山陶瓷、寶加利陶瓷等14家企業參加了現場招聘，提供就業工種94個，需求崗位人數817個。__鎮郵政儲蓄所、__鎮司法所、當陽市就業培訓中心工作人員在現場為參會企業及應聘人員提供中小企業貸款服務、法律援助及免費職業技能培訓等相關政策解答。共有四百多人參加現場應聘，達成就業意向147人。__年正月初八組織169人參加市企業用工招聘會。上半年共組織富余勞動力569人參加重點企業用工招聘會。
（3）常態跟進不放棄。為了確保轄區內引進企業順利投產、正常生產，我們與企業建立動態聯系，只要企業有需求，我們的服務就馬上跟進，或送勞動力進企業、或為企業發放招聘信息，主動為企業找人送人。
（四）加強勞動關系的協調
1、成立了我鎮勞動人事爭議調解委員會。積極參加勞動人事爭議調解員的培訓，成立機構，并在仲裁院的指導下熟悉各項政策、明確調解流程，通過現場旁聽和典型案例的學習積累工作經驗。
2、在規模企業廣泛成立基層調解組織。目前，在我鎮規范企業成立調解組織7個，并積極開展工作。
（五）抓好實用人才建設與管理
村級財務整改方案范文第5篇
XX年12月，我擔任縣政府副縣長以來，始終圍繞縣十次黨代會提出的“工業立支柱，農業興產業，三產上臺階，城市升形象，黨建出成果”，以及十四屆人代會確定的“六個縣“的奮斗目標，在縣委、縣政府的正確領導下，在人大的法律監督和政協的民主監督下，牢固樹立科學發展觀和正確的正績觀，不斷提高自己執政能力，顧全大局，合衷共濟，攻堅破難，開拓創新,通過各級各部門的共同努力，分管工作取得了一定成效。去年9月通過縣人大常委會的評議，廣泛聽取各方面的意見,也清醒地看到分管工作與縣委、縣政府 “加快縣域經濟轉型,推進產業化建設”上還存在一定差距。我針對代表們提出的各項整改意見和建議，認真研究制定了切實可行的整改方案，團結和帶領分管部門進一步強化職能，轉變作風，創新舉措，狠抓落實，推動了分管工作邁上新臺階。XX年，全縣社會消費品零售總額達到9.69億元，占全年目標任務106%;第三產業實現稅金4404萬元;外貿出口額783萬美元，占全年目標任務的120.5%，同比增長24%;列入考核商貿企業完成銷售總額81200萬元，同比增長13%，占全年目標任務的103%，實現利潤1751萬元，同比增長7%，占全年目標任務的102%;實現稅金1293萬元，同比增長12%，占全年目標任務的105%。
一、以刺激消費為突破口，三產業及商貿經濟協調發展。XX年，全縣三產業及商貿經濟工作按照年初縣委十屆六次全委會及《政府工作報告》的要求，堅持在發展中求跨越，在改革中求突破，著力在三產業上檔升級增輻射上下功夫。一是穩步推進商貿企業改革。按照“盤活存量，創新機制，穩步推進”的指導原則，糖酒公司、糧食流通企業的改制工作有序進行，完成了百貨公司、燃建公司等企業改制的前期準備工作，全面完成了供銷社12戶改制企業的掃尾工作,啟動了磨子街舊城改造方案。并幫助齊祥食品、宏濟藥業、綠源食品、南藥蓬安公司等一批改制企業建立現代制度。二是快速推進商貿設施建設。通過招商引資，多方投資商貿設施建設。今年來，在去年商貿設施投入的基礎上，又引進了南充鑫泰集團投資200元，在原東方紅旅館的基礎上，成立了瑞泰商務大酒店;引進南充南鷹集團對原人民市場進行改建;引進南充業主通過資產拍賣，收購了城南市場，目前正在改造之中;積極動員業主對人民市場、城中市場進行升級改造;啟動了撫琴小區市場的規劃。三是積極創新現代流通方式。進一步規范了農資公司物流中心經營機制，初步形成了以本縣為主，營山、儀隴為輔的農資市場銷售網絡。引導和鼓勵宏濟藥業、南藥集團蓬安分公司等連鎖企業不斷增加網點、擴大市場的同時，大力引進連鎖企業，推動我縣連鎖業的發展。目前，全縣連鎖經營企業達到13家，擁有門店520個。同時，電子商務迅速發展，一些規模以上商貿企業已經建立了企業網站、網頁等，在推進電子商務、有效開展服務方面邁出了堅實的一步。四是餐飲娛樂業增勢強勁。逐步引導餐飲業主經營理念向工薪消費轉變，著力在提升服務水平上下功夫。同時，積極倡導節約型消費，以相如飯店為中心的黃金消費圈進一步濃厚，服務業稅收大幅增長，消費結構進一步優化，消費檔次明顯提升，城市商氣更加濃厚。
二、以工業園區為載體，招商引資快速推進。堅持把招商引資工作作為整個經濟工作的火車頭，作為縣域經濟發展的第一動力，作為黨政主要領導抓經濟工作的第一要務，作為鍛煉干部的第一戰場，作為各級各部門年度目標考核的第一內容，充分調動全民招商的積極性，以招商引資的大突破實現縣域經濟發展的撐桿跳。全年引進項目67個，協議引資26.8億元，到位資金7.3億元，其中工業項目27個，到位資金4.7億元。一是轉變觀念,強化招商引資主導地位。年初，按照縣委、縣政府“打造開放蓬安”的總體要求，牢固樹立“產業是支撐，項目是載體”的新理念，對招商引資工作面臨的新形勢、新問題以及下一步主攻方向進行了認真分析研究，進一步明確了工作目標，理清了工作思路。結合市委三屆三次全委會精神，圍繞打造“開放蓬安”這一主題，全縣上下解放思想，更新觀念，進一步凝聚人心，鼓舞士氣，形成了人人講招商、個個抓招商的良好局面，招商引資的主導地位得到進一步加強。二是示范帶動，開創招商引資新局面。通過領導回訪、蹲點招商、定點招商，今年對引進的荷田化工、七環養殖、天杰普華、熠暉冶金、鈺峰葛業、今普食品等主要招商引資項目，實施全過程服務，極大提高了招商引資成功率。三是搭建載體，構筑招商引資全新領域。立足載體建設，通過進一步完善工業園區配套設施建設，建立園區管理與運作新機制，園區招商引資取得了新突破。北京荷田、天杰普華、天府興貴、四川熠暉、重慶鈺峰入駐工業園區。四是做強產業，創造招商引資縣域特色。實施鏈條招商，緊緊圍繞生豬、薯類等農業骨干產業抓招商，通過招引一批產業關聯度高、帶動能力強的重大項目，不斷延伸產業鏈條，培育產業支撐，促進農工互動。在生豬產業繼巨農公司、齊祥食品公司之后，又成功了四川七環建設生豬良種繁育場，同時，將建設肉食品加工廠，重慶今普將與齊祥合資，做大肉食品加工業和生豬養殖業;成都華西希望集團公司投資5000萬元建飼料加工企業，并即將建立一個年出欄10萬頭以上的pic優質肉豬養殖場。五是強化服務，打造招商引資誠信平臺。不斷強化服務，以優質的服務贏得了企業的認可，樹立了良好的政府誠信形象。對已落戶企業，堅持定期召開由企業及有關部門參加的座談會，堅持下企業調研，加強交流與溝通，及時協調流動資金和解決生產、經營過程中的具體困難和問題。同時，我們還對近兩年招商引資優惠政策的落實情況進行了清理，對凡是符合國家政策而未落實的優惠政策逐一落實，切實維護了外來企業合法權益，樹立良好的誠信政府形象。對已簽約項目和在建項目，落實專人跟蹤，幫助企業辦理規劃、環評、國土、工商、稅務等有關手續，解決項目在建過程中遇到的具體困難和問題，有力地促進了項目的順利推進。六是創新方式，培植招商引資新平臺。以情招商，積極為鄉友牽線搭橋，鼓勵回家投資置業。以商招商，進一步加大對已落戶企業的扶持力度，引導和鼓勵他們增資擴股、技改擴能。招商，在泛珠三角洲、環渤海經濟區、珠江三角洲各縣，有重點的聘請了14名招商引資和信息員，建立定期聯系制度制定獎勵措施，有效地拓展了信息渠道，降低了招商成本。
三、以構建新的“三農”服務體系為目標，為農服務機制更加完善。一是努力探索新的運行機制。按照“做大做強農資有限責任公司，穩定和鞏固日雜貿易公司”的發展思路，進一步建立健全了供銷社社有企業的法人治理結構和各項管理制度，強化了內部目標責任管理體系，不斷拓寬經營領域，使之真正成為供銷社的龍頭企業;按照“個人風險抵押承包，資產托管”兩種方式，完善目標考核體系，有效遏止了企業損虧，防止了社有資產的流失;按照合作制原則，積極開門、開放辦社，通過聯辦、自辦等多種形式，大膽吸收各類經濟成份，重新組建了再生物資有限責任公司，鞏固、完善、興辦各類專業流通協會4個，各類專業合作社14個，發展會(社)員2100人，聯系社員18650多戶，正在籌建生豬飼養基地1個，加工廠1個，以逐步實現企業產權多元配置格局，增強供銷社的發展后勁和服務功能。二是發展農村新型合作經濟組織。為推動我縣農村合作經濟組織發展，實現助農增收的歷史重任，我們緊緊依托生豬、中藥材專業協會，圍繞農業產業化進程，著力培育龍頭企業，加快了農村專業合作社的建設和生產基地的規模發展。堅持以“為豬農服務、助豬農增收”為宗旨，發展生豬專業協會團體會員，組建專業合作社6個，聯系農戶4614戶，重點開展了養豬技術信息傳遞、仔豬推廣配送、優質飼料配送、生豬運銷、屠宰加工等服務項目，在此基礎上，徐家中心供銷社出資50萬元，興建生豬良種養殖基地，現已完成圈舍建設;在中藥材協會指導下，先后在縣內6個鄉鎮、56個村發展中藥材專業合作社5個，建生產基地8個，聯系農戶10800戶，種植中藥材面積9500畝，其中黃姜4800畝，3600畝，半夏、瓜萎、板藍根1100畝，年助農增收600萬元。為從根本上解決原料深加工、銷售的“瓶頸”問題，通過牽線搭橋，湖南文理生物資源開發有限公司、縣恒基農業開發公司、河舒供銷社共同出資350萬元新建的相如茶葉制品有限公司已正式動工建設，年加工能力1000萬噸，可新增產值1200萬元。三是著力提升企業競爭實力。依托農資有限責任公司、日雜貿易有限責任公司進一步充實和完善了全縣農資、煙花爆竹配送中心運作功能，積極開展了信息傳遞、營銷培訓、貨物配送、技術指導等配套服務，投資30萬元，新建了煙花爆竹專用倉庫;在規范行業管理的基礎上，根據業務需要，新增農資連鎖店12個，煙花爆竹連鎖店81個，全系統農資連鎖店已達67個，煙花爆竹連鎖店210個;繼續做好農村莊稼醫院、村級服務站、專業合作社、社區綜合服務社的規范運作，真正發揮其內在服務功能。四是做好農資商品組織、銷售，保證全縣農業生產需要。立足早儲早運，抓好貨源組織。縣農資有限責任公司多方籌措資金，廣辟貨源渠道，確保了全縣農資市場的需求;利用農資有限責任公司在我縣銷售的主渠道地位，積極配合政府整頓和調控本縣的農資市場，嚴格執行規定進銷差率，主動消化購貨漲價因素近30萬元，強力維護了全縣農資市場價格和穩定;始終堅持以農資有限責任公司為龍頭，構建農資連鎖網絡體系，建立了以農資專業協會、配送中心、聯合批發點、連鎖零售點、莊稼醫院、村級服務站、專業合作社一體化的批發、零售網絡，確保了供銷社化肥經營的主導地位;嚴格商品質量，建立誠信便民的服務機制。在各銷售網點廣泛開展了“兩保”(保質、保量)、“一限”(即價)的綠色服務活動和“233”農資經營服務承諾活動，即“兩放心”(放心化肥、放心農藥)、“三到戶”(化肥等商品配送到戶、農業實用技術培訓到戶、商品質量承諾到戶)、“三不準”(不準囤積居奇擅自抬價、不準扣斤壓兩、不準經營假冒偽劣農資商品)，切實維護了農民利益，贏得了市場信譽，全系統實現化肥銷售76000噸，比去年同期上升14%。
四、以助農增收為目標,全面深化糧食流通體制改革。一是切實轉變經營機制。由過去主要管理國有糧食企業轉變為管理全社會的糧食經營企業，由過去單一的一些經營活動轉變為管理全社會的糧食經營企業，由過去的主要采取行政手段管理轉變為依據《糧食流通管理條例》進行法制化管理，為全社會糧食流通的指導、協調、服務和監督;靈活管理方法,實行了企業自主經營、自負盈虧，定員定崗位，員工競聘上崗;管理者能上能下，收入能高能低，積極構建企業產權新機制，增大企業資本，增強企業活力，提高企業自身的市場競爭能力。同時切實做好財務清理和審計掛帳，抓住糧改出臺的一系列優惠政策和機遇，主動積極做好各方面協調工作，嚴格按照“分清責任，分清性質，分類處理”的原則，對購銷企業的資產按照相關規定全面進行了評估，為企業卸下了包袱，為組建新的企業奠定了良好的基礎。二是助農增收、企業盈利。創新收購方式，變季節收購為常年收購，變坐倉收購為上門收購，變競爭對手為合作伙伴，力爭多購糧食求主動。進一步規范糧油市場，維護正常的糧食流通秩序，充分發揮糧油質量監測的職能作用，做到公平、公正，確保糧農增產增收和消費者吃上放心的糧油產品。扎實開展“誠信在糧站，服務求效益”的活動。嚴格按照收購紀律和“五上墻”的要求，切實為農服務，滿足農民售糧需求。建立了快捷準確的糧油信息監測體系，加強了對國內外糧油市場走勢的分析和政策導向，價格分析，形勢預測，為企業搶抓售契機，把握市場脈搏，保證了企業保本盈利，購銷兩旺。
五、以構建市場體系為平臺，市場秩序進一步規范。開展市場專項整治，市場秩序進一步規范。一是營造了安全健康的消費環境。開展了生豬屠宰、糧油收購、酒類專賣、農資流通、蠶繭收購等專項整治;切實抓好了食品、藥品放心工程。深入開展“維權反欺詐”活動，切實維護消費者合法權益。二是維護良好的市場秩序。集中開展了對壟斷行業限制競爭行為和地方封鎖行為的專項整治;及時鞏固集貿市場整治成果，并探索建
立集貿市場整治長效監管機制，把推行企業信用體系建設和實施的商品質量監管關口前移有機結合，推行商品準入制度，落實市場開辦者的責任，促進了長效監管工作深入開展。三是創造了公平競爭環境。強化監管執法，促進商貿可持續發展。開展了“紅盾護企”、“紅盾護商”等服務活動，嚴厲打擊不正當競爭行為，營造了一個公平競爭的發展環境。
六、充分發揮價格職能，有效遏制“三亂“行為。緊緊圍繞縣域經濟的工作重點和“深化改革，加強監管，整頓秩序，做好服務，充分發揮價格職能作用，保持價格總水平基本穩定，促進經濟社會協調發展和社會穩定”。一是強化收費監管。認真貫徹執行XX年中秈稻和粳稻最低收購價格、蠶繭收購價格政策、農資價格的監管，促進農民增收。深入開展涉農價格、收費公示和專項檢查，切實減輕農民負擔。二是疏導價格矛盾。重新制定了南渠路蓬安段的公路客運價格和福德、天成、三壩、永興、開元等5個站因路況差而引起客運價格執行困難的情況，因施工封閉了蓬安至睦壩的公路運輸，開通了蓬安--金溪--睦壩的繞行線路，并將現行的客運票價在全縣營運車輛上進行了公示;對我縣城鄉用電同網同價的執行情況進行了跟蹤調查;積極推進水價改革，完善水價形成機制，制定了開征污水處理方案，規范水、電、氣安裝收費和物業管理收費。三是清理行政事業和經營性收費。根據國家五部委辦頒布的《收費許可證管理辦法》有關規定，先后對32個收費部門、235個收費單位、364個收費點，共計599個收費許可證進行了年度審驗，年審面達100%，取消上級明令禁止的收費項目23項，變更收費項目15項，取消無收費資格的收費部門1個，換發《收費許可證》110戶。四是扎實開展價格監督檢查。精心組織和開展了化肥、種子、農用柴油等農業生產資料價格檢查;深入開展教育、醫療服務價格檢查，重點核查了學校“兩免一補”的落實情況和“一費制”的貫徹執行情況。加強了糧食、煤、電、油運輸價格市場巡查和4次成品油價格調整的監督以及羅家鎮、興旺鎮、濟渡鄉民用天然氣臨時銷售價格的制定。五是切實開展價格成本監審工作。嚴格按照國家發改委第25號令以及《四川省重要商品和服務價格的成本監審實施辦法》和《四川省價格成本監審目錄》，大力開展成本監審工作，為價格的調整提供了科學依據。
七、以加快 “村通工程”建設為契機，郵電通訊更加快捷。一是加快農村信息化建設。充分利用各種媒體，進一步加大宣傳力度，大力挖掘和宣傳村通工程促進農村經濟發展的新氣象、新成果，為村通工作的順利推進創造良好的輿論環境。積極支持通信運營企業加大農村通信建設投入，加快推進農村信息化建設步伐，引導農民應用通信手段獲取脫貧致富的信息，切實把“村村通”工程辦成富民工程，以推動農村信息化進程帶動農村經濟發展。二是建立農村通信服務長效機制。堅持建管結合，不斷探索“村村通”工作的長效管理和維護服務機制，保證村通電話有效運行，鞏固“村村通”工程已有成果，強化監督檢查，保證通信質量，防止出現已通電話行政村又倒退為未通村。三是推進通信企業良性發展。加大了對通信企業的管理和指導力度，以實現國家利益、維護社會利益為出發點，以打造優質服務為目標，提高農村通信服務水平，努力滿足社會各行各業對通信服務多樣化的需求。通過提高通信業對社會的貢獻能力，進一步促進通信業健康、快速、持續發展。截止目前，全縣固定電話在農村村村通的基礎上，逐步實現有條件的家庭戶戶通。
