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一、加強領導,完善機制
省、市機關《開展機關效能年活動實施方案》下發后,我局黨委立即召開會議,研究制定實施方案,成立組織機構,部署開展機關效能年活動的各項工作。同時,落實責任,形成以主要領導負總責,分管領導各負其責,其他人員積極參與的齊抓共管的工作格局。 4月份,新任縣委常委、公安局長史秋開同志上任,立即于4月8日在局九樓會議室召開全局民警參加的機關效能建設再動員、再部署大會,在會上,重新調整了實施方案、組織領導及人員分工,強力推進效能年活動的順利開展。
二、明確目標,重點突出
遵照《實施方案》總體要求,我局重點在落實專項工作、提高民警素質上下功夫,下大力氣解決機關干部作風上存在的突出問題,切實轉變機關工作作風,全面推進機關效能建設。
1、查找問題,著力解決整改。我局要求局各單位要按照上級機關的要求,對照《機關效能年活動實施方案》中提出八個方面突出問題,全警參與,自上而下,采取自身找、群眾提的方式,認真查找自身存在的問題,并反復查找問題存在的原因,深刻認識問題的嚴重性和危害性,真正從中汲取教訓,堅持存在什么問題就解決什么問題,著力推進機關作風的大提高。
2、全員培訓,提高執法素質。為進一步提高隊伍的整體素質,適應公安工作和隊伍建設需要,實行科技強警,4月份,我局黨委組織全局民警進行一次全員培訓。根據公安特點和警務要求,在訓練中實行精講多練、講練結合等方法,使民警通過這次培訓,服務意識、執法水平得到進一步提高。7月份,縣局還組織開展了優劣質案件評比活動,并將評選出的優劣質案件到局所有執法單位巡回展出,使廣大民警認識到優質案件優在哪里、劣質案件因何而劣,從而使民警在今后的日常執法中,做到認真對待每一個執法環節,從細節上做到執法規范化,不斷加強業務學習,提高自身業務素質,為執法規范化建設再添推力。
3、教育整頓,促進紀律作風。為進一步貫徹從嚴治警、政治建警方針,全面加強我局機關效能建設和紀律作風建設,經局黨委研究決定,我局從5月15日起到10月15日止,在全局組織開展一次為期5個月的抓隊伍、促工作、保穩定教育整頓活動。通過作風整頓七個一活動,我局各單位和全體民警精神面貌有了一個新的轉變,全局上下同心,共同努力,把工作抓好、抓出成效,以嶄新的姿態投入到各項公安工作中。
三、建章立制,管理有序
在機關效能建設中,我局從自身實際出發,從公安的基本職能和具體業務特點出發,針對隊伍中存在的突出問題,按照合理性、合法性、針對性的原則,建立健全了隊伍管理、執法質量等四大塊23項規章制度。同時推出每月例會制度、數據通報等一系列特色制度,積極構建管理新機制、實現隊伍管理正規化。一是隊伍管理制度。嚴格界定機關內設機構及工作人員職責,并以制度的形式相對固定,并由班子成員牽頭,解決職責不清和無責任行政問題。二是規范辦事制度。明確每一個事項的辦理依據、條件、程序、時限、收費標準和責任科、所、隊,并通過多種形式進行公開,解決辦事不規范問題。三是高效服務制度。進一步建立和完善了首問責任制、責任追究制、限時辦結制等制度,解決辦事不高效問題。四是激勵懲處制度。建立績效考核、效能投訴、誡勉教育等制度,解決干好干壞一個樣問題。同時,從規范行政執法權、行政處罰自由裁量權著手,加大對一線執法民警治安行政行為的監督,強化民警的工作作風,杜絕行政不作為、亂作為、慢作為的現象。
四、提升服務水平,推行陽光政務
全面推行辦事公開制度,推進警務公開工作制度化、規范化建設。一是拓展警務公開內容。通過對警務公開目錄的梳理、編制,將群眾反映最為強烈、最為關心,社會最敏感、容易引發矛盾和滋生腐敗的問題,涉及群眾切身利益的問題予以及時公開,將公開為原則,不公開為例外落到實處。二是豐富警務公開形式。在規范警務公開的同時,圍繞強化責任,促進落實,增強實效要求,積極拓展警務公開形式。通過辦證大廳設立公開欄、告知欄、去向欄,互聯網絡政府網站設專欄,拍攝播放《泰和警方》、街面宣傳法制知識等多種形式的警務公開手段,使群眾更了解公安職責、職能及辦事程序。三是提高服務水平。我局積極響應創建最優發展環境號召,局戶政、出入境等部門推出了一系列便民利民措施,治安、刑偵部門組織開展了矛盾糾紛大排查和對群眾反映十分強烈賭博機賭博問題為主開展的打擊賭博違法犯罪行為專項整治、社會治安整治、兩搶一盜專項行動等。同時,我局還按照行政審批兩集中、兩到位的要求,派出人員入駐縣行政服務中心,以手續簡、流程短、辦事快、服務優、效率高、質量好為宗旨,最大限度方便了群眾,樹立公安服務窗口形象。
四、強化督察,促進效能建設
在活動一開始,我局就制訂了周密的學習計劃,健全并落實了個人自學、分組學習、集中學習等學習制度:一是要求大家網上學習;二是領導帶頭集中學習黨的十七屆三中全會、省委八屆六次全會、市委二屆八次全會和縣委七屆七次全會、縣人大二次會議精神,縣委江書記在縣經委七屆三次全會上的講話、《公務員法》、“一章四條例”和“四項制度”等;三是以股室為單位每周分組學習討論一次,每次學習討論時間不少于3小時,并有記錄。
二、注重動員教育,強化形象意識
及時成立了局“作風建設年”活動領導組及辦公室,統籌組織安排全局機關作風建設年的全面工作。結合本局的實際,制定了我局的機關作風建設年活動工作實施意見,給我局此次機關作風建設年活動確定了“樹形象、優作風”的主題。局長親自動員,強調制度管理,重塑自我認識。及時召開“作風建設年”主題活動動員大會,局黨委副書記、局長余朝坤作動員講話。重點強調要嚴格機關制度管理,文明辦公。要求全局同志要以作風建設年活動為契機,不斷自我批判,找出深藏在背后的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風五個方面存在的問題,與時俱進地培育新的良好風氣,維護好局機關的良好形象:政治堅定、勤奮好學;真情為民,開拓創新;依法行政,公道正派;民主和諧、清廉節儉。
三、注重制度管理,構建長效機制
作風建設是一項長期的工作,活動有階段,建設無止境,必須始終堅持,因此,我局圍繞“立足當前,突出重點,同時長遠考慮,堅持經常”的思路,以解決作風建設中的突出問題為重點,加強建章立制,用制度管人管事,強化監管督查,努力使全局干部在服務質量和辦事效率上有新的改進,在人民群眾對機關工作的滿意度上有新的提高。
1、實行個體崗位考核。根據高效、統一的原則,對局內每個股室和每個崗位在管理過程中所應承擔的工作內容、數量和質量以及完成工作的程序、標準和時限,應有的權利和應負的責任等進行明確的規定。
2、規范科室工作流程。實行“政務公開”、“首問責任制”、“限時辦結制”等工作制度。第一個接待的工作人員必須做好答復和聯系工作;凡符合政策規定、手續資料齊備的辦事要求,相關科室應當即辦結。各股室對不能自行處理的工作,及時向分管副局長匯報;分管副局長對不能自行處理的工作要及時向局長匯報;急事隨時匯報,特殊情況股長可直接向局長匯報。
四、結合實際,認真開展相關活動
一是認真開展主題實踐活動,針對甲型h1n1流行病毒預防工作,組織開展了對*縣生豬定點屠宰場和省活豬儲蓄基地的檢查工作,確保進出入商品的安全性。
二是針對工業企業受國際金融危機影響,鉛鋅產品價格下滑導致全縣工業總體下滑的實際情況,組織開展了鉛鋅生產課題的專題調研活動,對鉛鋅產品整個生產過程、成本核算作了深入細致的調查了解,為縣委政府提出了充分的決策參考依據。
三是在單位內部開展全方位的交心談心活動,主要領導通過召開全局職工大會交流思想,分管領導對分管工作及人員談工作體會和思想交流,并組織開展分管股室各人員之間的交心談心活動,股室負責人開展對股室人員的交心談心活動,意在通過交心談心促進全局工作的進步。
四是組織開展對照檢查活動,要求局機關全體人員每人都要從學習、紀律、執行力、黨性意識、宗旨觀念、行為規范等方面,結合各自崗位職責進行認真的對照自查,分別寫出自查報告,找出存在的問題,并提出整改方案措施。
五是印發征求意見函,向相關部門及企業征求領導班子及領導成員在工作、學習、生活中存在的問題和不足,并逐項梳理,反饋給相關人員,使其有針對的制定整改措施和方案。
六是在全局范圍內組織開展公開承諾踐諾活動,主要領導代表單位作出總體承諾,分管領導、股室負責人、個人分別結合各自工作分工作出承諾。
五、認真查找存在的問題
通過深入開展調研活動、聽取群眾意見,召開會議查找,印發征求意見函三種形式對單位和領導成員存在的問題進行查找。一般干部采取相互查找,股室內部查找,會議查找三種形式進行查找。要求全體人員都要寫出自查報告交機關辦公室。通過梳理,單位總體上還存在三個問題:一是學習不夠,沒有很好堅持機關學習制度,定期集中學習少;二是在作風上還存在不適應科學發展觀要求的問題,工作紀律還存在軟、散、懶的情況;三是工作思路不夠創新,工作內容不夠豐富,對工業企業的宏觀調控力度不夠。
六、提出整改措施
結合我局單位工作內容和工作目標,提出了四項整改措施:一是紀委要加大監督檢查力度,對部門工作紀律、上班紀律以及分解到各股室的各項工作任務按期進行認真督查,使機關作風在短期內有較大轉變。二是要對各股室、各位職工的崗位分工、工作任務分解進行進一步的細化,明確責任。按時按質完成上級部門及局機關安排的各項工作任務,做到任務有人完成、責任有人承擔。三是要求各分管領導要針對各自分管工作召集一次分管股室的專題會議,結合工作實際,分析研究學習、工作、生活中存在的不足和問題,就如何解決存在的問題,促進工作開展拿出具體的辦法和措施。四是要采取有力措施、切實提高機關工作效率,建立機關定期學習制度,營造良好的學習氛圍,以學習促進職工素質的提高和機關作風的轉變,使機關工作效率得到提高。
七、認真整改落實,機關作風得到明顯改善
根據存在的問題和不足,按照制定的整改措施認真開展了整改活動,在整改中緊扣縣委政府提出的目標任務,充分認識作風問題“細節決定成敗”的特征,重點從六個方面整改:
一是抓學習。制定完善了學習制度,解決了“不真學”、“不深學”的問題。
二是抓紀律落實。建立完善了內部紀律監督、責任追究機制,解決了紀律執行不嚴的問題。
三是抓執行力。完善了崗位責任制和監督考核評價機制,解決了責任不明確,干好干壞一個樣的問題。
四是抓黨性修養。結合單位工作,認真開展好主題實踐活動,增強了實踐鍛煉,解決了黨性不強的問題。
宜賓市政府采購中心關于2005年的工作情況的自查報告
市財政局:
宜賓市政府采購中心(以下簡稱“采購中心”)屬市政府直屬事業單位,系政府采購集中采購機構,現有辦公場地260平方米(2005年間,由原1套住房175平方米增加到兩套房350平方米,2006年2月搬遷至現址),工作人員7人(2005年間,聘用和調入5人,調出2人)。2006年3月10日,采購中心接到財政等部門的考核通知后,單位內部專門布置,立即按考核要求進行了嚴格的自查,同時根據規定的評分方法和標準打分,并形成了自查報告。此外還做好了有關考核所需文件、數據及資料的整理工作,以備向考核小組提供。
根據考核通知要求,現將宜賓市政府采購中心考核自查情況報告如下:
一、考核期采購中心主要工作業績
2005年,采購中心克服人員少、業務大、范圍廣等困難,合理安排開標時間,全面完成了年度采購工作任務。
開標次數多。2005年,采購中心在四川政府采購網完成政府采購信息134條次,共組織了招標活動130次:其中公開招標采購34次,談判采購38次,詢價采購58次。組織招標采購的次數比上年增加36次,增長率達38.30%。平均每周組織采購招標近3次。
采購金額有所增加。2005年,采購中心實際執行財政預算金額6727.751608萬元,實際采購中標金額5853.793997萬元,比預算節約資金873.957651萬元,節約率為12.99%。與去年同期相比,財政下達采購預算增加3593303.07元,增長5.64%;中標金額增加3017734.30元,增長5.44%;節約金額增加558549.23元;節約率提高了0.14個百分點。此外,全市市級機關、事業單位公務車輛實施定點保險集中采購,節約財政資金250萬元;還協助完成了興文縣及部分市級單位的采購項目約400萬元。
采購品目廣。一年來,采購中心采購項目包括空調、電腦、打印機、傳真機、復印機、刻錄機、碎紙機、投影儀、數碼相機、數碼攝像機、殺毒軟件、路由器、防火墻、移動硬盤、除濕機、檔案密集柜等辦公用品、轎車、印刷品、二代身份證及視頻會議專用設備、環境應急監測設備、商檢專用設備、自動消防報警系統、交通標志、半自動生化分析儀、防雷系統等專業設備以及房地產評估等。
重點工程項目采購高效完成。針對市政府重點工程項目工期緊、任務重的特點,采購中心積極予以支持和配合,提前準備、主動服務、加班工作,高效優質圓滿地完成了長江大道亮化工程建設、市區路燈管道下地改造工程建設、宜賓海關建設、商檢工程建設、鹽水溪亮化工程、趙一曼紀念館設施設備、中壩防洪堤濱江公園綠化工程、三江湖電梯等一系列市政府重點工程項目采購,取得了良好的社會效益和經濟效益。
二、采購中心定性指標自查情況
1、政府采購規范運作情況。(20分)
執行政府采購的法律、行政法規和規章情況。(自查得分10分)
采購中心嚴格按照《政府采購法》及其他相關法律、法規的規定要求,按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則及法定程序,從建立和完善各項管理規章制度、辦法入手,通過抓各項管理制度的落實,來規范政府采購行為。在實施政府采購活動中,嚴格依照《政府采購法》和相關法律法規執行,政府采購的制度和法制觀念不斷增強,政府采購行為的規范化程度越來越高。組織建立了政府采購工作各環節的規章和辦法,規范了工作程序及相關的制度要求,并嚴格組織實施,已基本建立了依法、規范、高效地運作機制。
嚴格操作程序,規范操作行為,保證采購質量和效率。根據《政府采購法》及國家有關部委的相關規定,依法規范招標文件、評標報告、評標記錄,嚴格審核中標人的投標資料、中標通知書,保證采購質量,提高采購效率,完善了各種采購方式的操作規程。一年來,無違法違紀現象發生。
采購范圍、采購程序的執行情況。(自查得分10分)
2005年,采購中心依據市政府辦公室印發的《2005年政府集中采購目錄、采購限額標準》等通知要求,嚴格執行財政局國庫科下達的委托采購計劃,按法定的公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式及程序進行采購,從未隨意變更招標方式、品種、數量、預算控制價,在采購過程中,遇到的難執行的計劃均及時書面報告監督管理部門。2005年,采購中心執行采購范圍有所擴大。
為了繼續保持政府采購規模的穩定發展,重點抓好市級項目的采購同時,積極為各部門,各區、縣級采購中心所需予以交流指導,接受了一些縣級委托項目的招標采購工作,嚴格規范操作,取得了采購人和供應商的“雙贏”。
嚴格執行采購程序,采購中心實行了分工負責制。財政采購計劃下達后,采購中心當日落實政府采購招標文件制作人員、檢查計劃中的采購清單是否詳實(如采購單位技術參數報列不詳,及時與采購單位聯系,要求補報)、落實人員在四川政府采購網上公告;待采購單位采購貨物相關技術要求完備、無誤后,按照《政府采購法》時間要求及時發售招標文件;在發售招標文件過程中,對于投標商的疑問,當日向采購單位反映,以便采購單位第一時間掌握情況,迅速答復。嚴格執行開標、評標程序,嚴格按要求在專家庫中隨機抽取評標專家,并執行了回避制度。評標結束后,當日在四川政府采購網上進行結果公告;對于開標后未成交的貨物,分析原因,需要財政改變采購方式的,于次日向財政請示,待財政批復后,按照《政府采購法》規定程序盡快組織重新采購。
2、建立、健全內部管理監督制度情況。(自查得分10分)
2005年,采購中心不斷加強機關作風建設和廉政建設,強化完善內部管理制度,按照相互監督、相互制約、相互分離的原則,強化部門設置,并通過上墻、上網、媒體宣傳、匯編手冊等形式,公開服務承諾,公開采購制度、程序等,自覺接受社會監督,構建了多方位、多層次、立體化的監督機制。
內部管理規章制度基本健全。建立并完善了崗位工作職責及工作紀律;工作崗位設置合理,管理操作環節權責明確,各環節的內部監督制約體系基本形成。
先后建立完善了考勤及請銷假制度、采購中心工作規程、檔案管理制度、財務票據制度及印章保管使用制度、建立保密制度、采購中心責任追究制度等一系列內部管理制度。建立了周例會及學習制度、每月總結分析制度、重大采購事項籌備會議和總結分析會議制度等會議制度。進一步完善了采購流程,規范了招標、開標、評標程序及紀律。制定了內部管理的一系列規章制度和內部管理辦法,匯總并印制了《宜賓市政府采購中心工作人員手冊》500冊。該《工作手冊》包括《宜賓市政府采購中心工作規程》等內部管理辦法制度20個、23萬多字的。
根據《宜賓市政府采購中心工作規程》,出臺了《采購中心內設機構及崗位職責》,明確了采購各環節的相互制約的各工作組、各崗位工作人員職責。
根據《工作手冊》有關制度規定,初步設計、制作了“宜賓市政府采購管理信息系統”的電子化辦公操作平臺,經培訓后將于近期啟用。該現代化辦公工作操作流程平臺的啟用,將使采購業務工作進一步程序化、規范化,招標采購業務流程間相互制約和保密,并相應減輕一定的工作量。
采購中心的所有制度均公布在“宜賓政府采購網”上,接受上級單位領導及社會的監督;中心簡介、政府采購工作流程、工作人員守則、十不準廉政守則、評委專家職責義務、評標會場紀律規定等主要制度均做到了制度上墻。
3、政府采購基礎工作情況。(自查得分20分)
政府采購日常基礎工作:政府采購文件檔案管理制度規范有序,歸檔資料齊全、及時(自查得分8分)
嚴格按照檔案管理標準化、規范化、科學化和系統化的標準做好政府采購檔案資料的歸集、整理,分類、立卷、歸檔、保存等各項基礎工作,切實保證采購文件的及時性、完整性、準確性、安全性和保密性。根據《中華人民共和國檔案法》和《政府采購法》中有管理的要求,在實際工作中制定了一套完整的檔案管理制度,形成了《宜賓市政府采購中心政府采購檔案管理暫行辦法》、《宜賓市政府采購中心保密暫行規定》、《宜賓市政府采購中心公務文書管理制度》。按照法律法規的要求,規范工作程序,嚴格執行國家歸檔、管理、利用等方面的政策,保證了檔案工作順暢,也促進了檔案工作水平的提高,政府采購文件檔案管理制度規范有序,歸檔資料齊全、及時。
政府采購業務基礎工作:招標文件編制合法、科學、合理、完備,有關收費和資金管理使用情況符合有關規定,有關報表數據及時等。(自查得分12分)
招標文件編制基本合法、科學、合理、完備。收費和資金管理使用嚴謹細致、合理合法。嚴格按照物價部門核發的《收費許可證》項目和標準收費,無超標準、超范圍收取的現象,且全部收入都納入財政專戶管理。標書費全部嚴格執行財政非稅收入票據管理辦法和收支兩條線管理制度。對保證金收退等工作做到了嚴謹細致,帳務處理規范、及時,帳目清晰,同時還完善了2004年以來的相關流水帳、臺帳等相關財務會計資料,資金得到有序規范管理,保證了財經紀律的貫徹執行。政府采購業務經費納入了財政預算,并由市政府辦統一管理,2000元及以上報帳均有一套嚴格的簽字審核報帳程序,使用符合財經紀律。政府采購業務經費雖納入了財政預算,但根本不能保障采購中心最基本的運行需要,每年都要單獨報告。尤其是今年以來尤為突出,采購中心組織的采購規模、采購開標次數、節約金額等已經基本達到2005年上半年的工作量。及時上報有關報表數據。月末、季末能夠嚴格按照規定和要求,及時將各類采購數據進行統計匯總,編制各類報表,并形成簡報,為各級領導、單位及時提供最新最準確的采購數據。
此外,專家庫、供應商庫、技術參數庫等三庫建設得到完善;采購信息及時、準確、合法;專家抽取、使用符合法律法規方面;開標室、評標室、開標程序、評標程序得到規范。
4、政府采購服務質量情況。(自查得分18分)
及時向采購人提供服務,在規定的時間內及時督促采購人和中標(成交)供應商簽訂采購合同;及時要求采購人對采購項目進行驗收。(自查得分8分)
針對采購人項目采購需求隨機性大、采購量小、零星采購項目多、采購次數頻繁、工作效率低、資金支付頻率高、資金歸集難等情況,在不違反政府采購法的前提下,在管理上創新工作方法,形成了一整套制度化、規范化、科學化的操作模式和一個運轉順暢、制約有序、統一高效的工作體系。
為及時向采購人提供服務,采購中心建立了首問責任制,做到不相互推諉,不有意刁難,不借故拖延,確保辦事人員滿意。建立了工作人員掛牌上崗制度,自覺接受各方監督。嚴格執行服務承諾,優化服務環境,樹立了中心良好形象。
根據規定,采購合同由采購單位與中標供應商簽訂,采購中心沒有執行合同統一組織簽訂制度,采購中心僅實行了合同催收制度;
采購驗收原則上均由采購單位組織執行,各單位如有需要,可以向采購中心提出聘請專家參加驗收。在宜賓,還未執行采購中心會同采購人對采購項目進行驗收制度。
采購人對集中采購機構服務態度和質量的滿意度,公平公正對待參加采購活動的供應商等(自查得分10分)
作為政府采購業務的一個“服務窗口”,采購中心為了方便采購人和供應商,積極組織開展優質服務活動。一是對采購人和供應商的咨詢事項進行政策性指導,作規范性的指導解釋工作,熱情服務。二是對工作人員進行言行規范,文明用語、以禮待人、熱情辦事、行為規范、雷厲風行。三是對抵制政府采購的個別辦事人員,耐心解釋,以理服人。四是主動做好政府采購程序的宣傳工作。五是對市直單位政府采購經辦人員進行工作指導。政府采購優質服務活動的開展,受到了采購人及供應商的普遍好評。根據12月初采購中心開展了“宜賓市2005年1——11月政府采購項目跟蹤問卷調查表”,從書面反饋的情況統計,其中,“對采購中心工作人員服務態度、廉潔自律等情況的意見和評價”均為滿意,“對市政府采購中心的總體評價”均為好,“對政府采購的建議和意見”部分單位希望進一步簡化程序,提高效率。
5、政府采購信息管理情況。(自查得分10分)
為了順利開展政府采購工作,今年采購中心加強了對政府采購信息的收集和宣傳、調研力度。一是實行了每月簡報制度。從六月份開始,還對每月的政府采購工作情況進行分析匯總,向有關主管、監管部門報送。二是及時向媒體報刊宣傳工作動態。今年,《宜賓日報》、《宜賓晚報》、《中國政府采購信息報》、《政務調研通訊》等媒體報刊相繼發表、介紹了采購中心的工作動態和理論文章。采購中心對駐外辦事處房地產評估進行順利采購后,《中國政府采購信息報》對此進行了大篇幅的報道,向全國介紹房地產評估政府采購的宜賓經驗。三是完成調研文章《淺談提高政府采購效率的有效途徑》和《宜賓市完善政府采購制度探索》兩篇。四是供應商信息庫建設和管理得到規范。從2005年年底起,采購中心在網上已經公告、同時在發售招標文件時均向供應商提供《宜賓市政府采購供應商注冊登記表》,并向其說明登記要求,目前供應商庫已初具規模。。五是重新設計開通了“宜賓政府采購網”,及時上載我市政府采購動態信息,每天點擊率達幾十人次,起到了較好的宣傳效果。
6、集中采購機構從業人員的職業素質和專業技能情況。(自查得分9分)
目前政府采購中心共有7工作人員,大部分具備大專以上學歷。政府采購中心以創建宜賓市文明單位為契機,加強機關作風建設,推進文明辦公,使每位工作人員的職業素質得到了提高。同時,還注重職業道德教育和業務知識、能力培訓,提升工作人員專業技術能力。一是每星期定期組織中心全體工作人員學習;二是參加了人事局組織的“公共政策”和“公共管理”培訓考試和市政府辦組織的相關學習培訓;四是先后分加強與周邊城市的政府采購經驗交流,學習交流政府采購先進經驗。通過學習培訓,采購中心工作人員的職業素質和專業技能有了一定程度的提高,依法辦事、工作質量和服務水平明顯提高。
7、集中采購機構及其從業人員的廉潔自律情況。(10分)
是否制定廉潔自律規定,是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂的行為,是否有在采購人或供應商處報銷應該由個人支付的費用以及其他不廉潔行為等
在日常工作中,采購中心始終把黨風廉政建設工作作為一項重要內容來抓,廉政警鐘常鳴不息。首先是建立了有效的外部監督機制和有序的內部制約機制;其次是公開了管理辦法和辦事程序、采購結果、采購資金運用和結余情況;三是積極開展文明辦公、禮貌待人、熱情服務活動,作風建設取得成效;四是制定《市政府采購中心十不準廉政守則》及《責任追究辦法》;五是開展了采購單位回訪。據年底在市級各單位開展的問卷調查統計,單位對采購中心及工作人員的工作和服務、以及廉政情況均認為比較優秀。
實行三個公開增強政府采購工作透明度。一是采購信息和采購結果公開。二是采購程序和服務承諾公開。三是采購過程公開。相關資料全部上墻、上采購中心網站。通過抓政府采購工作透明度建設,我市政府采購活動“公開、公平、公正”的體現,杜絕了“暗箱操作”,避免了違法違紀行為發生。
三、采購中心定量指標自查情況
1、計劃任務完成率100%。(自查得分10分)
2、招標公告率100%,中標公告率100%。(自查得分各5分)
3、政府采購信息公開率100%,有關政策法規、操作流程等信息公開率100%。(自查得分10分)
4、招標文件、招標結果、合同(采購中心)備案率100%。(自查得分10分)
5、擅自改變采購方式率0,從來沒有擅自改變一次采購方式。(自查得分10分)
6、質疑答復滿意率,采購中心認為是滿意的100%。(自查得分10分)
7、被政府采購當事人投訴率(投訴由監督管理部門受理,采購中心沒有統計投訴)。(自查得分仍為10分)
8、實際采購價格低于采購預算(沒有出現過超分包預算情況)和市場同期平均價格的比例均在10%以上。(自查得分各5分)
9、采購資金節約率。比預算節約資金873.957651萬元,節約率為12.99%。(自查得分10分)
10、評標專家隨機抽取率100%。(自查得分10分)
四、當前存在的問題
(一)一些部門和單位對政府采購制度的認識存在偏差,依法采購意識淡薄,對政府采購工作的支持配合不力
由于實行政府采購制度在一定程度上打破了以往的部門利益格局,沖擊了行業壟斷,使一些單位和個人的既得利益受到影響,所以就有意抵制政府采購工作。在正常工作中,對涉及到本單位采購項目,千方百計想搞自行采購,當自行采購無法實施的情況下,不與政府采購機構積極配合,在向政府采購機構申報項目時,有意設置“陷阱”,提出苛刻條件;在政府采購機構依法確定采購結果后,不與供應商簽訂采購合同,或者在協商簽訂合同時提出有悖于公平原則的無理要求;在合同履行過程中,不與供方友好合作,故意破壞合同履行環境,影響項目按期完工;項目完工后,不按規定及時組織驗收或延期付款,有意侵害供方利益,損壞政府采購形象。
(二)政府采購計劃過于分散,采購次數過多
采購貨物分散導致難以形成規模,不利于商家競價,提高節約率;而且不同的政府采購交叉進行,負責人員難以兼顧,不利于招標活動的組織安排。采購人對供應商資格要求過高或技術、商務條件、付款條件過于苛刻,限制潛在的供應商進行投標,且預算過低,以至造成流標增多。
(三)專家數量不足,素質、水平有待提高
隨著政府采購規模的不斷擴大,政府采購范圍不再限于辦公設備、汽車、空調、印刷品、音響等通用貨物與服務,其他各類專業設備、保險等項目也納入了政府采購的范圍,我市現有專家的數量有限,專家的范圍較窄,素質、水平有待提高,不能滿足政府采購范圍日益增長的需要。
(四)政府采購體制有待完善,機構建設還需加強
一是未成立市政府采購委員會或領導小組,也未建立采購辦公室,不利于統籌和協調全市政府采購工作,作為執行機構的采購中心經常面臨多難境地;
二是制度建設相對滯后。政府采購法已經執行幾年了,而我市的相關制度規定還是采購法出臺前的規定,有些制度、辦法已不符合法律法規的規定,或者已不適應本市實際,已經嚴重影響了全市政府采購制度改革和深化,必須依法并結合實際對這些辦法、制度進行修訂和完善,及時廢止、修訂一些與法不符或與實際脫離的制度規定,并根據需要和可能適時制定一些相關法律法規的實施辦法,出臺一些對有關法律法規的貫徹意見,進一步規范我市的政府采購工作;
三是采購中心自身建設需要進一步加強,整體業務素質還有待進一步提高,辦公條件、基礎設施還需改善,專業人員缺乏,辦公經費嚴重不足,制約著政府采購工作向更深層次發展。
(五)政府采購市場不健全
由于一些單位的依法采購意識淡漠,有些采購項目不能納入集中采購范圍,無法進入政府采購市場實施采購;當地供應商受市場、資金、技術實力等因素的影響,參與政府采購活動的積極性不高,后勁不足,外地有能力的供應商對一般性項目又沒有興趣,造成有些項目根本沒有供應商參與的尷尬局面,使得政府采購市場缺乏必要的競爭。
五、下步工作措施及建議
采購中心下步打算:
下一步,采購中心將認真貫徹實施《政府采購法》等一系列法律法規規章制度,堅持“公開透明、公平競爭、公正、誠實信用”四個原則,加強內部管理制度建設,建立內、外相結合的相互制衡的運行機制,規范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效益,保護政府采購當事人的合法權益,廉政建設取得實效,為采購單位和投標商提供優質、高效的服務,初步實現“三個一流”(建一流業績、帶一流隊伍、樹一流形象)、“兩個基本滿意”(采購單位基本滿意、供應商基本滿意)和“一個放心”(領導放心)。
(一)加大制度建設和執行工作力度。一要進一步建立健全各項規章制度,重點抓好規章制度和崗位職責的落實;二要完善內部監督檢查制度,提高整體工作水平。
(二)加強法規和業務素質培訓。重點抓好工作人員法律法規和專業技能的學習培訓,提高工作人員的基礎素質和政策業務水平,強化服務意識,提高服務質量。
(三)嚴格操作程序,規范操作行為,保證采購質量和效率。根據《政府采購法》及國家有關各部委的相關規定,依法規范招標文件、評標報告、評標記錄,嚴格審核中標人的投標資料、中標通知書,保證采購質量,提高采購效率,完善各種采購方式的操作規程。
(四)強化采購廉政建設。加強政府采購中心的廉政建設,建立采購中心工作人員廉政考核制度,防范和杜絕工作人員不廉潔行為的發生。
幾點建議:
(一)以整合管理效能為重點,建設嚴密的組織體系
加強政府采購機構建設。一是建立政府采購委員會或領導小組,以利于委員會研究、統籌協調、解決政府采購工作中的重大問題。二是盡快建立采購辦公室,具體負責全市政府采購管理工作,建立全市采購、區縣聯動。三是應該加強市政府采購中心機構建設。四是對教育、衛生等集中采購量較大的系統,應建立系統內部采購機構。
建立健全政府采購規章制度。加快完善政府采購規章制度,應依法并結合實際對原來的制度辦法等進行修訂和完善,并根據需要適時制定一些相關法律法規的實施辦法,出臺一些對有關法律法規的貫徹意見,尤其要進一步規范采購單位的政府采購行為,進一步規范我市的政府采購工作。
(二)以規范操作為重點,探索科學的運行機制
建立健全政府采購運行機制。要強化制度建設,建立健全政府采購運行機制,規范政府采購行為。要嚴格遵循政府采購程序,硬化對政府采購活動的法律約束。為了規范采購操作行為,提高采購效率,確保公開、公平、公正,重點從四個方面進行規范:一是管理制度化。二是程序規范化。三是文書標準化。四是政務公開化。五是激勵機制化。
(三)以防范風險為重點,建立政府采購的監督機制
實行多層次、全過程、立體化監督。一是政府采購中心對單位采購行為進行監督;二是監察部門對財政部門、政府采購中心、采購單位、各大型項目的采購過程實行監督;三是財政對采購中心的財務檔案、管理工作實行經常性監督。四是設立舉報箱、舉報電話接受全社會監督。
(四)以提高項目質量為重點,建立完善的質量保證體系
強化項目驗收的監督責任。推行“售后服務跟蹤監督,中標供應商動態考核”的管理辦法。進行售后服務和采購質量的全面調查。
(五)以提高認識為重點,加大政府采購宣傳力度
通過利用黨政機關內部刊物、報紙、電視、網絡等新聞媒體、宣傳單(冊)、宣傳資料、政府采購工作指南、工作會議、培訓會、座談會各種方式和途徑進行全方位、多層次開展宣傳。同時,各職能部門要對《政府采購法》的執法情況進行監督檢查,對檢查中發現的問題和有意規避政府采購制度的行為要依法進行處理,最大限度地發揮政府采購的作用。
(六)開拓創新,不斷提高采購效率
一是完善定點采購和探索實行協議供貨。二是加快政府采購信化建設,開發使用“政府采購管理信息系統”,單位間資料內網傳遞,招標資料外網公開,同時完善“宜賓政府采購網”,為早日實施“網上采購”打好基礎。
(七)盡快完善專家庫,加強對專家的培訓
一方面為了適應政府采購范圍不斷擴大的趨勢,請求財政部門盡快完善專家庫,不斷增加各種貨物與服務的政府采購評標專家數量;另一方面,請求財政部門定期或不定期讓政府采購評標專家參加有關部門組織的政府采購相關法律、經濟知識和業務知識培訓,提高專家的綜合素質和水平。
特此報告
附件一:《集中采購機構定性指標考核自查表》
附件二:《集中采購機構定量指標考核自查表》
宜賓市政府采購中心
二??六年三月十六日
主題詞:行政事務 政府采購 考核 自查 報告
抄送:市委辦公室,市政府辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦
公室,市紀委(監察局),市財政局,市審計局。
宜賓市人民政府采購中心
2006年3月16日印
(共印20份)
附件一:《集中采購機構定性指標考核自查表》
集中采購機構定性指標考核自查表
項目項目說明自查得分評分理由
1、政府采購規范運行情況(20分)執行政府采購的法律、行政法規和規章情況(10分)10分見自查報告
采購范圍、采購程序的執行情況(10分)10分見自查報告
2、建立、健全內部管理監督制度情況(10分)是否建立崗位工作紀律,工作崗位設置是否合理,管理操作環節是否權責明確,是否建立內部監督制約體系10分見自查報告
3、政府采購基礎工作情況(20)政府采購日常基礎工作:政府采購文件檔案管理制度是否規范有序,歸檔資料是否齊全、及時(8分)8分見自查報告
政府采購業務基礎工作:招標文件編制是否合法、科學、合理、完備,有關收費和資金管理使用情況,是否符合有關規定,有關報表數據是否及時等。(12分)12分見自查報告
4、政府采購服務質量情況(20分)是否及時向采購人提供服務,是否在規定的時間內及時組織采購人和中標(成交)供應商簽訂采購合同;是否及時會同采購人對采購項目進行驗收。(10分)8分見自查報告
采購人對集中采購機構服務態度和質量的滿意度,是否公平公正對待采購活動的供應商等。(10分)10分見自查報告
5、政府采購信息管理情況(10分)信息收集、宣傳、調研、供應商信息庫建立情況。(10分)10分見自查報告
6、集中采購機構從業人員的職業素質和專業技能情況(10分)從業人員的文化程度以及人員的從業經驗和能力,是否遵守有關法律、規章制度,是否開展內部培訓和參加財政部門組織的培訓等。(10分)9分見自查報告
7、集中采購機構及其從業人員的廉潔自律情況(10分)是否制定廉潔自律規定,是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂的行為,是否有在采購人或供應商處報銷應該由個人支付的費用以及其他不廉潔行為等。(10分)10分見自查報告
合計 97分
附件二:《集中采購機構定量指標考核自查表》
集中采購機構定量指標考核自查表
項目自查得分評分理由
1、計劃任務完成率(10分)10分見自查報告
2、招標/中標公告率(各5分)10分見自查報告
3、有關政策法規、操作流程等信息公開率(10分)10分見自查報告
4、招標文件、招標結構、合同備案率(10分)10分見自查報告
5、擅自改變采購方式率(10分)10分見自查報告
6、質疑答復滿意率(10分)10分見自查報告
7、被政府采購當事人投訴率(10分)10分見自查報告
8、采購價格低于采購預算和實際采購價格低于市場同期平均價格的比例(各5分)10分見自查報告
9、采購資金節約率(10分)10分見自查報告
10、評標專家隨機抽取率(10分)10分見自查報告
2013年12月1日開始到12月31日結束,集中一個月時間進行建章立制。
二、具體內容
第一階段:(12月1日—12月10日)自我剖析階段。
針對查找出的突出問題,自我剖析,進行分析座談,形成自查報告。通過建章立制,各基層單位要著力解決本行業存在的群眾反映強烈的突出問題,要緊密結合思想和工作實際開展集中教育,實事求是地查擺和解決問題。要敢于揭短亮丑,找準主要問題,抓住主要矛盾,并結合單位和個人存在的問題,舉一反三,自我教育、自我凈化、自我提高。
第二階段:(12月11日—12月20日)完善機制階段。
各基層單位要進一步建立健全部門民主決策、效能提升、政務公開、評議考核、領導督辦、責任追究等方面的制度,不斷推進各項工作的規范化、制度化、程序化、標準化,構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系,堅持用制度管權管事管人,努力形成一套科學完善、規范合理、運轉高效的工作機制,使各項工作都有法可依、有章可循。重點完善崗位目標責任制度、目標管理制度、績效考核制度、投訴受理制度和責任追究制度,不斷提高管理的規范化、制度化水平。
第二階段:(12月21日—12月31日)總結提高階段。
各基層單位要認真總結本階段工作,對部門規章制度進行徹底梳理,行之有效的要繼續堅持,不夠健全的要及時修訂完善,對容易出現問題的關鍵環節要重點規范,建立規章制度,使各項制度具有針對性、可操作性,成為作風建設和隊伍建設方面的長效機制。通過建章立制,使機關干部素質明顯提高、執行力明顯增強,機關作風明顯改進,最終使集中教育實踐活動收到教育和激勵的雙重功效。
三、工作要求
(一)加強領導。各基層單位必須高度重視,要切實按照縣委的要求和部署,從思想上重視建章立制階段要求,做到領導更有力、工作更深入。針對第三階段查找出的突出問題,重點完善崗位目標責任制度、目標管理制度、績效考核制度、投訴受理制度和責任追究制度,不斷提高管理的規范化、制度化水平。第四階段工作細則務于12月10日前報局集中教育實踐活動辦公室。
第一條為切實改進市局機關工作作風,提高行政效能,促進依法治稅,樹立地稅廉政勤政的良好形象,根據《中華人民共和國行政監察法》和有關法律、法規、規章,結合市局機關實際,制定本實施辦法。
第二條本辦法所稱行政效能,是指行政管理的效率、效果和效益的綜合體現。
第三條本辦法所稱行政效能監察,是指以改進機關作風、增強服務意識、提高行政效能為目的,對市局機關的處室、直屬行政事業單位及其工作人員,在行政管理活動中的行為、能力、運轉狀態、效率、效果、效益等方面進行監督檢查,并根據檢查或者調查結果,作出效能監察決定或者提出效能監察建議的活動。
第四條行政效能監察工作,應當在市局黨組的統一領導和上級紀檢監察機關的指導下進行。對市局機關實施效能監察的領導機構為市局機關效能監察領導小組,下設效能監察辦公室(下稱效能辦)為常設辦事機構,效能投訴中心接受效能辦的領導。
第五條效能辦依法開展行政效能監察工作,除接受市局效能監察領導小組、市局紀檢組和市局監察室的指導外,不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。
第六條行政效能監察工作,堅持以下效能原則:
(一)政治與業務相統一;
(二)當前與長遠相統一;
(三)局部與整體相統一;
(四)定性與定量考核相統一;
(五)懲處與獎勵相統一;
(六)適當與合理相統一。
第七條行政效能監察工作,應當依靠群眾,實行行政內部監督與社會監督相結合,實行教育與懲處相結合,監督檢查與改進工作相結合的方針。
第八條效能辦開展行政效能監察工作,應當加強與其他職能部門的配合與協作。
第二章行政效能監察的內容
第九條效能辦開展行政效能監察的主要工作包括:
(一)檢查市局機關、直屬行政事業單位及其工作人員在行政管理活動中的行政效率、行政效果、行政效益等方面的情況以及影響行政效能的問題和行為。
(二)受理公民、法人和其他組織對市局機關、直屬行政事業單位及其工作人員影響行政效能的問題及行為的投訴。
(三)調查市局機關、直屬行政事業單位及其工作人員影響行政效能的行為。
(四)根據檢查或者調查結果,對市局機關、直屬行政事業單位及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的問題作出效能監察決定或效能監察建議。
(五)總結、宣傳和推廣高效運行的行政管理經驗。
第十條效能辦對市局機關、直屬行政事業單位及其工作人員實施效能監察,具體檢查或調查下列內容:
(一)審批效能。主要是指對友鄰單位和部門以及下屬單位和部門的請示、申請事項,以及納稅人申請、請求辦理事項,是否做到依法、及時、準確,是否認真執行辦事時限和回復制度。
(二)會議效能。主要是指召開各類會議(主要指黨組會議、局長辦公會議、局務會議、業務會議、專項工作會議、處務會議),是否做到職責落實、分工明確,是否落實會議確定事項的時限制度。會議通知、材料準備、會場布置、會議紀要簽發、資料歸檔等事項,是否達到改進作風、提高工作效率的要求。
(三)辦文效能。主要是指對公文的發文和收文等事項,是否符合公文運行的程序、時間和質量的要求。
(四)辦事效能。主要是指各級黨政部門、友鄰單位交辦、轉辦、商辦、督辦事項,會議確定辦理事項,領導臨時交辦事項以及其它需辦理事項,是否做到依法辦事、依法行政、依時辦結。辦事人員是否依法履行職責,是否符合公開、公正、公平、透明的原則。
(五)服務效能。主要是指對涉稅咨詢、查詢,對稅務人員的投訴、舉報,對納稅人辦理稅務登記、納稅申報、領購發票等事項的處理,是否做到文明服務,依法辦理,依時受理,依時回復。
(六)執法效能。主要是指稅款征收、稅務稽查、稅務行政處罰、稅務行政復議等稅收執法事項,是否做到正確執行法律、法規、政策,是否符合法定程序,是否合法合理解決稅收有關事項。
第三章行政效能監察的方式
第十一條效能辦根據下列情形確定行政效能監察事項:
(一)根據市局和上級監察機關的部署和要求確定檢查事項;
(二)根據市局的中心工作和工作重點確定檢查事項;
(三)根據市局重大投資項目財政資金的使用情況確定檢查事項;
(四)根據人民群眾反映比較強烈的行政效能問題確定檢查事項;
(五)根據受理的行政效能投訴的情況確定調查事項。
第十二條效能辦按下列方式開展行政效能監察工作:
(一)專項檢查。是指對市局機關各處室、直屬行政事業單位履行某項職責、落實某項工作、作出某項具體行政行為的情況進行監督檢查。
(二)綜合檢查。是指對市局機關各處室、直屬行政事業單位依法履行職責的情況進行全面檢查。
(三)一般調查。是指對行政效能投訴反映的問題和行為所進行的調查活動。
第十三條效能辦以下列形式開展行政效能監察的檢查或調查工作:
(一)獨立開展檢查工作。
(二)聯合開展檢查工作。組織有關國家行政機關、社團組織或者邀請人大代表、政協委員、特邀監察員及有關社會人士一同開展檢查工作。
(三)直接調查處理行政效能投訴。
(四)轉交并督促有關處室調查處理行政效能投訴。
第四章行政效能監察的程序
第十四條確定行政效能檢查事項,應當填寫《行政效能檢查事項立項申請表》。立項申請應當包括立項依據、原因、目的等內容。立項應當遵循一文一項或一表一項的原則。
檢查事項的立項決定,應當由效能辦主要負責人作出。
第十五條重大的行政效能檢查事項的立項,應當填寫《重大行政效能檢查事項立項備案表》,報市局分管領導審批。
重大行政效能檢查事項,是指根據市局黨組或者上級監察部門的部署和要求確定的檢查事項,以及其他在局機關內有重大影響的檢查事項。
第十六條對已經立項的行政效能檢查事項,效能辦應當制定檢查工作方案,經市局分管領導批準后實施。
檢查方案應當包括下列內容:
(一)檢查的目的;
(二)檢查的對象和內容;
(三)檢查的步驟、方法和措施;
(四)檢查組的人員組成;
(五)檢查的時間安排;
(六)檢查的工作要求;
(七)其他需要明確的事項。
檢查工作的方案變更,應當報市局分管領導批準。
第十七條對行政效能投訴,效能投訴中心應當在受理后及時確定辦理方式。一般性的投訴,轉由有關處室辦理;涉及對稅務人員的投訴、舉報,交由監察室、人事處等職能部門辦理;有關涉稅的投訴舉報,交由市局稽查局、法規處等職能部門辦理。
轉由有關職能部門辦理的投訴,需要報送結果的,應當要求其在規定時間內將調查處理結果函復效能投訴中心。
行政效能投訴的調查事項和辦理方式,應當報效能辦主要負責人批準。
第十八條轉交投訴件,應當附《行政效能投訴轉辦單》。不宜轉原件的,采用轉摘。需要報送結果的,應當注明辦理期限。
第十九條效能辦在開展行政效能檢查或調查事項時,應當組成檢查組或調查組
檢查組或調查組應當由兩人以上組成。檢查或調查時應當出示工作函和工作證。
效能辦可以會同市局有關處室的工作人員或者有關專業人員參加檢查或調查工作。
第二十條對涉及范圍較廣的行政效能調查或檢查事項,應當以市局文件的形式發至被調查或被檢查單位。
第二十一條效能辦進行檢查前,應向被檢查單位和檢查事項涉及的單位發出檢查通知書,但不宜提前通知情形的除外。
檢查通知書應當載明檢查的內容、時間和具體要求。
檢查通知書應當由效能辦主要負責人簽發。
第二十二條效能監察工作人員在檢查或調查中,應全面、客觀地了解情況、收集證據,查清問題及原因,分清責任。
第二十三條對確實存在行政效能問題的,檢查組或調查組應當提交檢查報告或調查報告。
檢查報告或調查報告應當包括下列內容:
(一)檢查或調查的基本情況;
(二)存在的問題及產生原因;
(三)有關部門及人員的主要責任;
(四)處理依據、意見和改進工作建議。
第二十四條根據檢查或調查結果,對存在的行政效能問題,效能辦可以依法作出效能監察決定或者提出效能監察建議,并且書面送達有關部門或者有關人員。
作出重要的效能監察決定或提出重要效能監察建議,應當報經市局分管領導同意。
第五章行政效能監察的措施
第二十五條效能辦對檢查或調查事項涉及的單位和個人,有權進行查詢。必要時,效能監察人員可以列席被檢查或被調查單位的有關會議,了解有關情況。
第二十六條效能辦可以要求被檢查單位限期就檢查事項進行自查并提交自查報告。
第二十七條效能辦可以要求被檢查或被調查單位提供與檢查或調查事項有關的文件、資料、財務帳目及其他有關資料,進行查閱或者予以復制。
第二十八條效能辦可以要求被檢查或被調查單位及其人員就檢查或調查事項涉及的問題作出解釋和說明。
第二十九條效能辦在檢查或調查過程中,發現被檢查或被調查單位及其人員有違反法律、法規、規章或行政紀律的具體行政行為,有權提交監察部門處理。
第三十條對效能監察決定的執行情況和效能監察建議的采納情況,效能辦有權進行監督檢查。