如何提升行政執法能力

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如何提升行政執法能力范文第1篇

關鍵詞：水政執法 六個轉變 五種能力

Abstract: This paper explores how in the new time of grass-roots water administrative enforcement of law and the construction of a clean and honest administration, how to create a good environment for law enforcement, water administrative law enforcement effect and construction of honest and clean government how to achieve a win-win situation, put forward water administrative law enforcement in order to realize "six transformations", law enforcement officers to improve the "five kinds of capacity".

Key words: water politics executes the law; six change; five kinds of ability

中圖分類號：D693.62文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

水利是經濟的命脈，水行政執法是依法治水的關鍵。水政執法是水行政主體的一種管理手段，對于促進依法行政、依法治水有著重要的作用。如何處理水行政執法成效與廉政建設關系，實現雙贏，是當前水利發展的要求，也是擺在我們面前的一個新問題、新挑戰。只有抓好水政執法工作，才能真正履行水行政主管部門的職能，維護良好的水事秩序，保護水利行業的合法權益，為水利發展保駕護航。只有開展廉政建設，才能增強執法隊伍的執法公正性，提高執法人員拒腐防變能力，更好地維護廣大人民群眾的根本利益。因此，在新時期如何抓好基層水行政執法工作與廉政建設是水行政主管部門的重要任務，必須營造良好的執法環境和打造良好的執法形象，實現水行政執法行為 “六個轉變”，提高執法人員 “五種能力”。

1緊扣執法這個中心，努力實現執法行為六個轉變。

1．1在執法監督宣傳上，實現從單一的執法向廣大民眾參與、自覺守法轉變。有法可依固然重要，但在實際實施過程中經常會遇到各種干預和阻力，如地方政府以為民辦實事為借口的行政干預，少數動機不純的人煽動群眾暴力抗法、擾亂執法秩序等情況時有發生，執法工作受到嚴重影響。執法監督必須面向領導宣傳，讓地方行政領導提高認識，轉變思想，更新觀念，把水行政執法工作擺在重要的位置，在思想上、行動上支持政執法工作，排除執法障礙，理順執法關系，確保政令暢通，并在資金和政策上給予傾斜，真正保障水行政執法工作的正常開展。強化輿論導向，深入工礦、企事業單位、行政機關、學校、鄉鎮集市、村莊面向干部、面向民眾開展法律咨詢服務活動，利用廣播、媒體、宣傳資料等形式進行水法制普及和宣傳，增強全社會守法觀念，逐步形成全民共同參與的執法網絡，自覺保護水資源，及時反映、舉報水事案件、水保違法案件，為查處案件提供線索，將水事案件消滅在萌芽狀態，逐步形成全社會共同參與的氛圍，營造依法治水的良好法制環境。

1．2在執法教育培訓上，實現執法隊伍從行政執法向廉政執法轉變。執法的好壞取決于隊伍，沒有高素質的執法隊伍，就不可能有高水平的執法工作。基層水政執法人員多數是從水利專業技術干部中轉行而來，沒有接受過立法、執法、司法專業培訓，也有一部分雖有一定的法律知識，但又缺乏水利專業知識。面對復雜的執法程序和執法環境，僅掌握基本法律知識，照本宣課不能滿足執法要求，也不能推動執法工作發展。因此，必須要加強執法人員素質教育，大力開展基層水行政執法培訓，不斷提高執法能力和執法隊伍整體素質。同時，要加強廉政建設，引導執法人員筑牢思想防線,抵制各種不良社會風氣,增強拒腐防變的能力,逐步向廉政執法轉變，全面推進依法行政、依法治水。

1．3在執法組織措施上，實現由領導把關型向民主決策型轉變。在執法實踐中，領導高度重視，大力支持是執法工作順利開展的根本保證。但將執法權力過分集中在領導身上，逐漸滋生執法的依賴性，將責任往上推卸，造成矛盾上交給領導，執法防線后置，執法權威減弱，不利于推動執法工作的發展。從近幾年執法實踐看，依靠民主決策和機制約束是執法工作的發展方向。重點案件由領導組織會議決策，必要時邀請上級監察部門、政法部門參加聽證，為執法決策提供可靠保障，實現由領導決策向機制約束和民主決策的轉變，既發揮領導督促和指導作用，又充分發揚民主，極大地提高執法隊伍的凝聚力和執法人員的主動性和積極性。

1．4在執法發展方向上，實現由執法服務型向執法維權型轉變。近年來，水行政執法堅持“依法行政，執法為民”的原則，取得了顯著的效果，深得民心，但是，維護人民群眾的合法權益才是執法的宗旨。為此，在今后的執法工作中，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，樹立執法為民的思想和執法維權意識，堅決維護廣大群眾的根本利益，嚴厲查處水行政違法案件，積極調處水事糾紛，保護有限的水資源和賴以生存的水環境，使廣大人民群眾的合法權益不受侵犯。

1．5在執法整合力量上，實現從單項執法向水利綜合執法或聯合執法轉變。水行政主管部門按照科學管理，高效行政的要求，整合水行政執法力量，實行水利綜合執法，集中開展紀律檢查，實施處罰權，監察權等，切實解決多方執法的問題。但是，基層水管單位受委托實施水行政執法，本身就不具備執法主體資格，執法效力有所折扣，能整合案件所涉及的行政主管部門共同執法，將會極大提升執法效力。如一些涉及到河道、公路、建設、國土等法律的典型案件，積極報告當地政府，爭取由政府決策，集中多家部門聯合執法，依法強制執行，使法律法規更有威懾力，打擊面更寬，取得殺一儆百的執法效果，有效捍衛法律的尊嚴。

1．6在執法監督管理上，實現從傳統的管理模式向科學監測手段上轉變。為提高水行政執法的科技水平,采用水土保持監測網絡與信息管理系統等科技手段，實現對水土流失及其防治效果的動態監測與預報，為水行政執法工作及時提供信息反饋，提高執法的時效性，有效遏制水土流失和防治水環境污染。采用遠程實時在線監測系統對水資源進行規范化、科學化、信息化管理，按計量征收水資源費，實現水資源合理優化配置，推進水資源的信息化建設，為取水許可審批的提供科學依據，提高執法效率和經濟效益。改變傳統行政管理模式，增強執法的透明度，提高取用水戶節水意識，從而實現了從傳統的管理模式向科技監測手段轉變,提高了執法效力。

2、以加強執法隊伍建設入手，著力提高水行政執法人員“五種能力”。

2．1提高圍繞大局、服務發展的能力。在水行政執法實踐中，執法人員只有具備和發揮圍繞大局的能力，才能扎實有效地開展水行政執法活動。水行政執法為經濟發展、社會進步和水利建設服務，并在經濟社會發展的大環境中開展工作，若孤立地就案辦案，會背離其服務職能。基層執法人員，必須找準水行政執法工作與經濟發展的切入點，使水政執法工作更好地為當地經濟發展和社會進步服務。 2.2提高應急處置、維護水事秩序的能力。打擊水事違法行為，維護正常的水事秩序，是水法律法規賦予水行政主管部門的重要職責。執法人員是水法規的實際執行者，在新時期遇到新的問題，必須具備對水事案件的應急處置能力，不斷增強工作的責任感和使命感，才能嚴懲各種水事違法行為，保護水資源和河道運洪安全，維護水利設施的正常運行，確保水利國有資產不受侵犯，保護人民群眾生命財產安全，維護群眾根本利益和社會穩定。 2.3提高敢于執法，善于執法的能力。在水行政執法中，要不怕碰硬，敢于執法；不怕干預，嚴格執法，出于公心，秉公執法。在執法過程中以情動人，以理服人，提高水行政執法的社會地位，維護水法律法規的權威，保持水行政隊伍的生機和活力。也要善于處理特殊情況，如地方行政領導以某種借口出面干預水行政執法的情況，最好的辦法是執法權限上移，化解地方干預,確保政令暢通。或者由上級職能部門統一指揮執法隊伍，既能做到水行政執法與職能服務的統一，又能避開行政干預，確保執法的規范化、合理化和嚴肅性。

2.4提高與時俱進、開拓創新的能力。創新是水政執法工作發展的原動力，也是執法人員應當具備的基本素質。創新就是在嚴格遵守水法律法規的前提下，適應當前新形勢發展變化創造性的開展工作。根據工作實際，加大投入，落實執法必需的設備和裝備，強化執法手段，提高執法水平，建立責權利統一機制和激勵機制，落實錯案責任追究制，為水行政執法工作提供制度保證。例如為執法人員購買人身意外傷害保險、實行征收規費提成、通訊費用報銷等激勵機制，提高執法人員的政治待遇和生活待遇，激發執法人員的積極性和主動性，從而提高執法效果和工作效率。2.5提高清正廉潔、拒腐防變的能力。水行政執法是執法人員依照國家法律打擊水事違法行為的活動，具有國家強制力和法律權威性，執法人員只有保持清正廉潔的品質，才能代表國家行使好水政執法的權力，從而維護社會的公平正義。由于執法人員手中具有一定的管理權、執法權和審批權，也是各種腐敗滋生的源頭，面對各種利益驅動和社會不良風氣，必須加作風教育和黨風廉政建設，構筑牢固的思想防線，具備較強的拒腐防變的能力。針對建設項目的取水許可、水土保持方案審批、水行政規費征收，建立向社會公開制度，接受社會和群眾監督，增強透明度，從源頭防止腐敗現象發生。

如何提升行政執法能力范文第2篇

加強法制質檢建設的必要性

質檢部門是綜合管理部門，也是行政執法部門，擔負著推動產品質量提高、規范市場經濟秩序、保護公平競爭、維護公共安全多項職責。如何正確行使人民賦予的權力，做到依法行政、依法管理，把質檢部門打造成政府信賴、社會認可、人民滿意的法制質檢，需要有法制質檢的大力支持。因此，建設法制質檢是順應歷史發展的必然選擇，是適應治國理政新要求的必然結果。建設法制質檢是質檢部門的立身之本，也是解決自身問題、不斷完善發展的根本之策。

當前，質檢部門依法行政還存在著不少薄弱環節和不足，與建設法制政府、建設法制質檢還存在較大差距。主要表現在以下幾個方面：一是依法決策意識還不夠強。有些決策出臺沒有充分論證其合法性。二是對行政權力的監督和制約機制還不夠健全。三是行政執法人員法制觀念淡薄、不依法辦事等問題在一定程度上存在。四是一些地方的基層法制工作基礎還比較薄弱，在機構設置、人員配備、經費支持、裝備配置等方面存在嚴重不足。

多管齊下推進法制質檢建設

建設法制質檢，是一項長期而艱巨的任務。要從根本上解決上述問題，必須加快建設法制質檢的步伐，進一步完善相關法規制度，在全系統大力推行法制質檢文化建設，實行規范化和科學化管理，依法履行質檢部門職能，運用法律手段加強產品質量安全監管，切實維護好人民群眾的根本利益，全方面推進法制質檢建設。

一是積極建設行政執法責任制。行政執法責任制是規范行政機關行政執法活動的一項重要制度，是將行政執法與行政監督有機結合起來的新體制。進一步建立健全“清理依據、明確職責、定崗定責、檢查考核、落實獎懲”的行政執法責任制度。按照簡單易行、科學量化的原則，將行政執法責任制的目標任務、執法依據、主要內容進行細化分解，并明確具體的責任單位和責任人員；加強執法責任制檢查考核工作力度。聯合人事、監察等有關部門，按照職權法定原則，定期組織開展行政執法責任制檢查考核工作，將依法行政、行政執法狀況的考核結果作為部門評比和人員獎懲、晉升的重要依據；在認真梳理執法依據、分解執法職權、確定執法崗位、明確執法責任的基礎上，初步構建起內部層級監督體系。

二是切實完善行政監管體系，健全行政監督制約機制，加強法制監督檢查。

建立強有力的行政監督體系是打造法制質檢的保障。“沒有監督的權力必然導致腐敗”， 制定再良好的制度關鍵在于執行，而制度執行如何的關鍵在于監督，要建立健全監督制約機制，強化對制度執行的監督。要充分發揮法制監督、社會監督、層級監督的綜合作用，將監督滲透到行政執法活動的各個方面、各個環節，做到質檢部門和執法人員的權力行使到哪里，監督的觸角就延伸到哪里。

質檢法制部門負責行政執法工作的監督與保障，這既是權力所在，也是責任所在。法制部門要加強對行政執法事前、事中、事后全過程監督。建立健全立案審批制度和舉報評審制度，著重對管轄權審查和違法主體的確認，實行監督前移；堅持案件集體審議制度，規范行政處罰自由裁量權的運用，明確處罰幅度的適用原則，監督執法過程，提高行政效能和執法水平；加強行政聽證、行政復議工作，把行政聽證、行政復議作為質檢部門自我檢查、自我監督的重要手段。

建立健全行之有效的內部執法層級監督體制。下級質檢部門定期向上級質檢部門匯報依法行政工作開展情況，上級質檢部門加強對下級質檢部門的指導與監督，確保下級質檢部門辦理案件做到事實清楚、證據確鑿、適用法律法規正確、程序合法。

打造法制質檢隊伍建設

依法行政工作最終要落實到具體行政執法人員身上。因此，增強行政執法人員的法制觀念和依法行政能力，是打造法制質檢的關鍵之所在。要切實加強行政執法人員的教育培訓，不斷提高質檢隊伍的思想道德、法制觀念、技術業務、作風紀律等方面素質。

在質檢行政執法隊伍中深入開展法制質檢教育，讓執法人員樹立法律支配權力的觀念，樹立有權必有責、用權受監督、違法被追究的執法思想，自覺學法、用法、守法，自覺將行政權嚴格置于法律的約束之下。定期不定期舉行業務知識教育和培訓，認真組織學習質量技術監督法律、法規，提高依法行政意識和執法水平。在質檢行政執法隊伍中進行職業責任、職業道德、職業紀律教育和廉政勤政教育，教育執法人員正確對待法律賦予的行政執法權力，認真履行行政執法人員的職責和義務，端正質檢行政執法風氣。在單位內部、部門內部形成學法、用法、守法的氛圍。不能只懂得常規的法律適用，要領會法律的立法背景、法律條款所調整的利益。只有全面掌握法律的精神實質，在我們的裁量中才能做到合法并合理，才能真正按照立法原意來依法行政。

以法制質檢強化職能作用

纖檢工作的特殊性，決定了我們執行監檢合一的工作機制。從事一線監管和執法工作的纖檢部門，大量的具體工作直接面對企業、群眾，人員綜合素質相對薄弱，難點、熱點問題多，監管難度大、任務重，如何全面正確履行好法定職責，全面提升纖檢部門依法行政能力，這就要求我們要進一步推進法制質檢建設，將法制建設融入到纖檢各項工作中。

建設法治質檢，保障纖檢工作的有效性不斷提高，必須切實加強依法行政的能力和水平，不斷規范纖檢行政執法行為，完善各項工作制度。纖檢部門依法履行纖維質量綜合管理和行政執法職能，在全面推行依法行政工作中，一是推行行政執法責任制，由上到下，組織各執法部門層層簽訂行政執法責任書，明確責任追究，保證各項職責和管理制度落實到位，防止不作為和越權行為或行為不當。二是有效開展案審工作，細化執法辦案規范，及時組織案件審理，保證案件辦理的程序化和完整性。三是強化投訴舉報信息反饋體系，保證投訴信息流轉及時暢通，建立聯動機制，提升日常監督檢查的有效性。通過建立權責一致、定崗定責的權力配置機制，公平公正、科學量化的評論考核機制，監督制約違法必究的責任追究制，促進纖檢工作職能全面有效履行。

參考文獻：

[1] 高質量推進法治質檢建設——國家質檢總局對建設法治質檢作出新部署[J]. 中國質量技術監督，2011（04）：14-15.

如何提升行政執法能力范文第3篇

首先，做好一個綜合執法的治理平臺。過去條狀“專業執法”模式，既產生了執法部門權責交叉、多頭執法的體制機制性問題，又留下了部門之間執法合作的縫隙、出現銜接不暢、推諉扯皮等現象，形成執法盲點或空白，使社會治理效率降低。改革后，執法過程真正實現了“條塊結合、以塊為主”的新的綜合執法模式，既形成了新的行政執法的體制機制和治理平臺，又整合理順了政府的執法權力清單，大大簡化了執法流程，提高了執法效率，強化了社會治理效果，真正做到了“簡政”，既方便了群眾，又服務了社會。從這個意義上說，黃島行政執法改革的最大亮點，就是形成了“綜合執法”新的體制機制，改變了政府自身的“治理結構”，為“治理現代化”提供了一個創新性的改革樣本。

其次，建立一支依法行政的巡查隊伍。從根本上說，行政執法效果的好壞，能否取得群眾的支持和滿意，能否真正解決社會的矛盾、問題、糾紛、處理好“政社關系”、維護社會的穩定和諧，不僅需要一個好的體制機制，更為重要的是要有一支懂法律的高素質隊伍。黃島“綜合行政執法局”的組建，一開始就把培養執法人員的“執法為民”意識放到重要位置，實現執法人員的全員培訓。既在業務能力上實現執法人員的“一專多能”，又在思想素質、政治素質、法律素質、道德素質上實現執法人員，特別是一線執法人員素質的整體提升。可以說，通過突出依法行政的理念和實行執法隊伍的準軍事化管理，在一個好的治理體制機制的基礎上，新區高素質的執法隊伍建設，是新區良好的社會生態形成的關鍵因素。

最后，形成一套多元互動的治理體系。一個好的治理體系的形成必須基于全民參與及規則意識的形成。也就是說，要真正實現“有效治理”，形成治理“新常態”，就必須形成政府、市場組織、社會組織乃至個人多主體參與的“現代社會治理結構”，實現人人懂法律、人人講規則、人人負責任的社會行為模式。只有這樣，才能大幅度減少社會矛盾和糾紛，使問題不發生或少發生，達到既為行政執法減負，降低執法成本，又實現治理效果，還老百姓一個良好的社會生態的目的。在短短的半年時間里，黃島綜合行政執法局利用現代信息網絡技術手段，既實現了對一線人員執法過程的實時監督，形成自身管理的“扁平化”，又建立了與社區參與治理平臺的對接，強化了人人遵紀守法的社會宣傳與教育，極大地提高了整個新區的治理水平，改善了治理狀況，消解了一些治理難題。在依法治國的今天，這一做法對全國都有重要的示范意義。

如何提升行政執法能力范文第4篇

2013年12月1日，央視《經濟半小時》播出了《女車主不堪超載罰款服毒自殺》案件，引起了社會各界的廣泛關注，公路“亂罰款”問題再次被拋到輿論浪尖，給路政執法人員再度敲響警鐘。導致這樣極端事件發生的原因是多方面的，有路政管理執法體制問題、交警與路政執法標準不統一問題、執法不規范問題等等。

無論外部環境和因素如何，規范行使執法自由裁量權是每一個路政執法人員嚴格執法的必然要求。當前，嚴格規范公正文明執法，防止路政執法亂罰款，規范路政行政處罰自由裁量權再次提上了重要議事日程。

路政亂罰款案件層出不窮

2012年4月21日，交通運輸部通報兩起執法亂收費案件，了《關于河南葉縣河北邢臺交通運輸執法人員違規執法亂收費案件的通報》，要求各地交通運輸主管部門引以為戒，加強對執法人員的教育管理，強化監督檢查，嚴格規范交通運輸行政執法行為，充分發揮查處公路“三亂”問題快速反應機制的作用。

此通報之后，同年12月22日，央視《經濟半小時》播出了《交通部門為養隊伍縱容上路罰款》的四個案件，在節目中當事人指出“特別運政、路政，橡皮式的罰你，他可以罰到你十萬，可以罰到你2千，可以罰到你200，這個尺度很大的”。

2013年12月1日，央視《經濟半小時》播出了超載罰款案件，在2013年11月14日，一名貨車司機在河南永城境內被當地運政利路政執法人員攔下，司機在出示了給運政部門繳納的3000元年票和給路政部門繳納的3000元月票后，兩部門仍堅持罰款，女車主求情未果，當場服農藥自殺，現已搶救脫險。當地執法人員受訪時聲稱是正常執法，不清楚女車主是否喝藥。目前涉案人員6人被停職或免職。

近一年的時間，央視同一欄節目兩度報道運政、路政亂罰款問題，此類事件似乎層出不窮，不得不引起交通運輸執法人員的深刻反思。

罰款年票制、罰款月票制、橡皮式罰款、違規執法亂收費等問題，都是公路路政執法中行政處罰自由裁量權濫用的表現。路政行政處罰中罰款是使用最多的處罰種類，行政處罰自由裁量權，猶如一把雙刃劍，運用好了可以有效提高行政效率，但符被濫用，會極大地侵害行政相對人的合法權益，破壞交通運輸行政部門的形象。

自由裁量權不規范行使的表現形式

在公路路政執法中，行政處罰自由裁量權“自由”的范圍廣、幅度大、存在環節多，容易被濫用，往往表現在以下幾個方面：

1.同責不同罰。即對同樣責任的兩個相對人采取輕重不同的處罰方法或幅度，如同樣是超載，有的罰，有的不罰，執法不一致。一些超載車是“關系車”、“人情車”，路政人員不予攔截罰款，甚至在遇到上級檢查時為這些車通風報信。有些地方治超對“熟人”辦理“月票制”、“年票制”，給予關照以規避處罰。執法過程中同責不同罰，違反了平等原則和過罰相當原則，喪失了處罰的公正性和合理性，容易引發行政相對人的不滿。

2.畸輕畸重。即在同一案件中重者輕罰或輕者重罰。無一定標準，處罰幅度任意性大，高低懸殊，即所謂“橡皮式”罰款。行政處罰畸輕就不能充分發揮法律的威懾作用，畸重就有可能產生對社會的報復心理，最終都無法達到法律所求的目的，不可能起到防止、糾正違法行為的作用。

3.考慮不當。一方面，執法人員沒有考慮相關的因素。即應當考慮的相關因素，如違法行為發生的時間、地點、動機、故意、過失、目的、造成的危害后果、違法行為的次數、是否主動消除違法行為產生的后果等事實和法律因素。再如沒有考慮被處罰者的實際承受能力，罰款罰到違法行為人無法承擔的程度，使其無法生活下去，不但無法達到處罰效果，而且也難以使其認識和糾正錯誤，有可能導致其作出新的違法行為，不利于社會的安定團結。另一方面，執法人員不正確考慮相關的因素。不相關的因素包括相對人的身份、地位、性別、政治信仰等；相對人與執法人員的關系，包括親屬關系、同學關系、上下級關系等。實踐中，有些執法人員因當事人申辯而加重處罰；有的為獲得不正當收入加重處罰，甚至討價還價。

總的來看，這些不規范行使的行為違反了過罰相當、平等原則、處罰與教育相結合等基本原則，違背了立法本意，對路政執法產生了嚴重的負面影響。這些行為往往會侵害行政相對人的合法權益，引起行政相對人和社會公眾的懷疑、不信任，產生對立情緒，不配合行政執法，會導致行政違法行為增多，社會秩序不穩定，如發生喝農藥抗拒執法的極端現象；同時會助長特權思想，辦理罰款“月票制”，滋生腐敗，造成惡劣影響，

自由裁量權不規范行使的因素分析

1.現有執法體制下執法模式的影響

目前，公路路政執法體制不順，容易出現在一條路上交通運輸部門多頭執法、重復處罰和處罰標準不統一等現象。同時，交通運輸行政執法機構性質不統一，執法編制不足，導致許多基層執法機構大量聘用臨時工、借用人員參與行政執法。另外，執法經費不足，沒有財政預算的保障，容易導致“罰款養人”、“趨利執法”的惡性怪圈。執法一線中的一些編外人員因待遇無法與正式執法人員同工同酬，出現靠罰款謀生計的現象，嚴重影響了執法質量，引發社會不穩定因素。

2.執法人員職業道德修養和專業素質不齊的影響

行政處罰自由裁量權能否被規范行使，路政執法人員的職業道德修養和法律業務水平是決定性因素。法國著名法學家馬布里說過：“道德猶如哨兵，它保衛著法律。”同時，執法人員的專業素質是影響執法水平高低的關鍵因素。目前路政執法人員從專業結構看，法律和交通專業執法人員比例較低；從年齡結構看，整體年齡仍然偏大；趨于老化；從來源結構看，畢業分配和公開招考執法人員的比例偏低。有的執法人員思想道德素養較差，漠視行政相對人的權利；有的執法人員專業不過硬，工作中造成裁量不公問題；還有的執法人員自身法制觀念淡薄，加上利欲驅使，主觀上進行權力尋租。

3.交通運輸行政立法的局限性

交通運輸行政管理事務的廣泛性、多樣性和多變性，社會性、滲透性強等特點決定了具體執法權力難以詳細、具體的列明，必然要求在法律、法規和規章中，對行政自由裁量權進行原則性規定。模糊性規定給行政處罰帶來了彈性空間，在實施時，不得不過多地依賴執法人員個體的主觀判斷、經驗判斷，致使既容易發生超裁量范圍的違法行為，又容易出現在法定權限內裁量不當、不合理等問題，導致“橡皮式”罰款現象的出現。

4.監督制約機制不健全

監督制約機制對保障執法水平、預防行政爭議具有重要意義。但在路政行政執法內部監督上，還存在對路政行政執法責任制落實不到位的情況。在外部監督領域，作為權力監督的主要群體——行政相對人往往不敢申請復議或出于其他心理不愿行使監督權；而司法監督，按照我國法律規定，只在有爭議時才審查具體行政執法行為的合法性，且對于具體執法行為究竟是否適當即合理性較少審查，當然更難以發揮對裁量權的監督作用。

加強路政行政處罰自由裁量權規范的建議

關于行政執法自由裁量權規范的問題，從2004年《全面推進依法行政實施綱要》，到2008年《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，再到2010年交通運輸部印發的《關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見》，2013年《交通運輸部關于全面建設交通運輸法治政府部門的若干意見》及《路政文明執法管理工作規范》，都對行政執法自由裁量權作出了規定，各省市也出臺了相關規范。

黨的十八屆三中全會決定中明確要求“完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，做到嚴格規范公正文明執法。”當前，規范路政執法中行政處罰自由裁量權問題成為依法治路的重中之重。

1.深化交通運輸行政執法體制改革

（1）深化行政執法體制改革。明確交通運輸行政執法機構的性質，爭取使路政執法機構納入行政機關或全額撥款的事業單位序列，杜絕企業執法的現象，確保執法主體資格合法。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。

（2）清退路政執法部門臨時工，轉變路政行政執法人員的身份。對編制外的臨時人員、借用人員進行全面的摸底、調查，加強對編外人員的管理；建立科學統一的交通運輸行政執法機構編制核定依據和標準；優化交通運輸行政執法隊伍結構。

（3）確保路政執法經費來源，徹底根除“以罰代管”模式。嚴格執行《公路安全保護條例》規定的“公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級人民政府財政預算”。要使交通運輸行政執法機構的經費全額納入同級財政預算，交通運輸行政執法隊伍所需經費全部由財政列支。嚴格實行收支分離的管理方式，堅決杜絕執法行為與經濟利益掛鉤的現象，徹底改變“以罰養人”的做法。

2.嚴把入門關，強化專業培訓，提高執法隊伍素質

（1）嚴格按照交通運輸執法人員上崗要求嚴把入門關

按照交通運輸部《關于加強交通運輸行政執法隊伍建設的指導意見》的要求，各地要強化行政執法隊伍準入管理，嚴格執行“凡進必考”制度，凡執法機構進入必須由人事部門統一招考，堅決杜絕隨意進人，從源頭上確保執法人員素質。

（2）建立健全路政執法人員業務培訓機制

建立健全路政執法人員培訓機制，實施執法隊伍人才培養計劃。定期對路政執法人員進行專業知識培訓，使之全面熟悉、掌握業務工作所涉及的法律法規和技術規范。通過專題培訓，使執法人員掌握自由裁量權的原則和基本要求，既懂得如何依法行政，又能明晰執法的權限邊界和法律對自身的約束。

（3）探索建立執法信息交流制度

加強執法人員之間的執法信息交流，有利于執法人員在自由裁量權的尺度把握上保持一致，對自由裁量權規范行使能起到積極作用，必要時開展有關法律法規和規章研討會，特別是針對新出臺的法律法規和規章以及行政處罰中的熱點、難點問題進行研討，使執法人員加深對條文的理解，避免由于對法律法規和規章理解不同而出現裁量差異過大的情況。

3.制定行政處罰標準，縮小自由裁量空間

（1）制定裁量基準，細化路政法規

裁最基準，就是在上位法的范圍內，根據立法原意和各地實際，對現行法律法規在情節、幅度、方式、程序等方面進行全面細化，制定明確、具體的執法標準，為規范行使自由裁最權提供實體和程序上的內部規范性文件，使自由裁量權的細化與合理化落到實處。建立健全路政行政處罰自由裁量基準制度，增強路政法律法規的操作性和實用性，有助于路政管理機構規范自由裁量權行使，保護行政相對人合法權益，實現社會公平正義。

（2）匯編典型案例，指導裁量實務

由于規范和控制路政行政執法自由裁量權的原則和標準的抽象}生，造成了不同執法人員對其理解有出入，可能導致相同相似的法律情形得到不同的裁量。根據判例法的基本精神，建議各省級公路管理機構選編典型案例，建立路政執法經典案例指導制度，定期對本單位、本系統的行政執法案卷進行分類評比，將其中判斷準確、裁量合理的案卷進行匯編，作為今后處理同類違法行為的參考。還可以建立指導性案例電子庫，及時補充更新，提升指導性案例的針對性和使用價值。

4.依托科技手段加強處罰監督制約

如何提升行政執法能力范文第5篇

招商引資是指地方政府（或地方政府成立的開發區）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動。尤其在經濟欠發達的西部地區，招商引資一度成為各級地方政府的主要工作，招商引資企業因種種原因，導致多數企業存在“未審先建、未驗先用”等消防違法行為，為此作為消防部門既要為當地經濟建設保駕護航，又要嚴格執法。下面，我就結合我支隊辦理的一起招商引資企業的處罰案件，與各位同事進行分析，不足之處，請各位同事批評指針。

交流提綱：

1、消防行政執法的概念和意義

2、典型執法案例分析

3、實施消防行政執法存在的問題及分析

4、對實施消防行政執法的幾點思考

一、消防行政執法的概念和重要意義

消防行政執法是消防機構依據法律法規履行消防監督管理職能的行政行為，屬于行政管理職能范疇。

正確行使好消防行政處罰權力對于減少火災危害，保護公民人身和公共財產、公民財產的安全有著重要的作用。

二、消防行政執法典型執法案例分析

三、實施消防行政執法存在的問題及分析

（一）實施消防行政執法外部壞境存在的問題

1、消防安全主體責任未落實

2、地方行政干預執法

3、公民消防執法觀念淡薄

一是消防安全主體責任未落實

受經濟轉軌、社會轉型和體制轉換的影響，一些地方政府公共消防服務管理職能缺失，消防安全責任落實“上熱下冷”、層層遞減，有的基層政府甚至以優化經濟環境為由，要求消防安全給招商引資、項目建設讓路。不少職能部門認為“消防工作是消防部門的事”，行業系統的監管責任流于形式。

二是地方行政干預執法

地方政府為了招商引資和提升財政收入，或多或少的會干預消防部門對招商引資的一些企業的違法行為的行政處罰。未辦理消防手續就投產使用，存在先天火災隱患的“兩未工程”問題日漸突出。

三是公民法制觀念淡薄

隨著近年來國家對“依法治國”的高度重視，全民法制觀念不斷增強。但對于經濟欠發達地區，因法制化進行步伐較為緩慢，群眾的消防法制觀念淡薄，社會責任感不強。現在社會上有些人抱著多一事不如少一事的觀念，對違法行為視而不見，對消防執法采取置若罔聞的態度，不配合、不支持，造成整體消防執法環境弱化。

（二）實施消防行政執法內部壞境存在的問題

1、執法思想不端正

2、執法素質不過硬

3、執法標準不統一

4、執法程序不規范

5、執法制度不落實

6、執法手段比較單一

工業園區實施消防行政執法內部壞境存在的問題

一是執法思想不端正。部分執法人員執法思想不端正，執法為民的理念不牢固，對待群眾冷硬橫推，吃拿卡要；少數執法人員錯誤地把權力金錢化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把黨和人民賦予的權力庸俗化、商品化，最終使權力變成了違法違紀的工具。

二是執法素質不過硬。工作責任感差，執法水平低，如在行政處罰的證據收集、詢問筆錄制作過程中，證據采集單一，對主要違法事實或行為未能在詢問筆錄中得到清晰地反映，或者對已經進行的執法程序沒有在筆錄中加以明確的表述，對整個案件的證據證明作用造成重大缺失和不足。

三是執法標準不統一。主要體現在消防行政處罰的“自由裁量”上，有的執法人員在日常監督執法中以感情、關系和個人意愿量罰量刑，處罰額度明顯有失公正，嚴重損害消防部門的形象和聲譽；有的徇私舞弊，降格處理違法違章行為，以停代罰款，以情代罰等，喪失了消防行政執法的公正性。

實施消防行政執法內部壞境存在的問題

四是執法程序不規范。有的單位在執法過程中立案不結案，結案不立卷，執法程序隨時中斷，大事化小、小事化了；執法程序明顯錯誤，執法不按照程序辦事，減少審批、裁決程序；部分程序隨意減免，隨意減少一些必不可少的法定程序，侵害了當事人的應當享有的權利，喪失了消防行政執法的嚴肅性。

五是執法制度不落實。在新的公安部三部規章修改后，一些執法制度已經不符合實際應用的要求，一些容易出問題的執法環節還存在漏洞；一些好的執法政策、措施沒有得到有效的執行或執行起來“流于形式”；有的制度規定嚴重滯后，不適應發展變化的客觀要求，亟待修改完善。

六是執法手段比較單一。《消防法》第六十條第二款和《消防監督檢查規定》第二十六明確了消防行政強制執行的范圍和法律依據，但從事實際請執法情況來看，大多數單位辦理的消防行政處罰、臨時查封或責令“三停”等行政案件較多，辦理的消防強制執行案件很少。

（三）存在問題的原因分析

1、現行管理體制的影響

2、干部業務學習能力不強

3、消防監督執法警力嚴重不足

4、消防行政處罰存在“重罰輕糾”

現行管理體制的影響

就目前的情況來看，行政管理與行政執法相結合的監管模式依然占據主導地位，“強推式”、“強迫式”、“命令式”的傳統行政管理模式和行政手段居多。

干部業務素質層差不齊

防火干部80%所學專業并非消防工程專業，且大多數干部比較年輕，工作經驗不足，在面對消防部隊職責任務的多樣化挑戰時綜合素質不適應的問題逐步顯現。

監督執法警力嚴重不足

隨著社會的進步和經濟快速發展，消防行政執法工作日益呈現多樣化、復雜化、

全面化的趨勢，但由于多方面原因，消防執法機構配套還跟不上形勢，尤其是消防執法人員力量還比較薄弱。

行政處罰存在“重罰輕糾”

一些單位在辦理消防行政處罰案件時，只注重對違法的單位和個人財產上的處罰，而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠。

四、提高消防行政執法能力和水平的幾點思考

（一）

強化政府消防責任落實，創造齊抓共管局面。

主要做法：

一是提請各級政府召開消防工作會議，與政府主管的各職能部門簽訂消防工作目標責任書，明確政府的消防主體責任；

二是爭取各級黨委、政府對消防工作的領導與支持，研究解決重大消防事項，層層落實消防責任；

三是充分發揮消防安全領導小組作用，每季度定期召開消防工作聯席會議，推動社會化消防工作發展；

四是堅持每季度對消防安全形勢進行研判評估，推動落實行業部門監管責任，完善部門聯合執法常態化工作機制。

（二）

凸顯企業消防主體責任，強化社會單位消防安全意識。

一是持續推進企業消防安全“四個能力”建設，對企業責任人、管理人進行全員培訓登記，督促企業依法履行消防安全職責，定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任，做到安全自查、隱患自除、責任自負，將企業消防安全責任人、管理人履職情況作為消防監督檢查的重要內容；

二是對存在火災隱患的企業，緊盯不放，采取政府約談、簽訂隱患整改責任狀的方式，明確隱患整改責任主體、整改措施及整改期限，確保及時徹底整改；

三是推進

“戶籍化”管理；強化消防安全“網格化”監管；推動有自動消防設施的企業委托具有資質的消防技術服務機構落實建筑消防設施維護保養，實現消防安全戶籍化、網格化和建筑設施維保率達到3個100%；

四是推動、引導火災高危企業委托具有資質的消防技術服務機構開展消防安全評估，投保公眾責任保險；

五是建立重大項目跟蹤問責制。針對中衛支隊招商引資項目多，投資大等特點，由防火處專門抽調業務骨干，專門針對市政府重點招商引資項目的消防審核、驗收、備案等環節，認真落實審批事項統一受理、一次性告知制度，實現一站式服務。做到事前主動介入，提供技術咨詢服務，事后主動上門指導，幫助解決具體困難。

（三）

強化消防宣傳作用，提升全民消防素質。

一是對消防控制室操作人員進行普查，建立臺賬，集中開展職業消防技能培訓，實現工業園區100%以上消防控制室值班操作人員持國家職業資格證上崗；

二是制定“六進”工作推進表，在工業園區范圍內建立一至兩家“六進”示范點；

三是積極推進消防志愿者工作。每年要求工業園區企業完成注冊新增消防志愿者不少于30人，每月至少組織開展一次公益性消防志愿宣傳活動；

四是每月利用微信、短信平臺至少發送一條針對工業園區企業火災隱患的宣傳提示短信；

五是全面開展公益性培訓。每月在工業園區企業中至少開展1次公益性培訓，促進企業員工消防安全“四個能力”的提升；

（四）

積極培養防火技術干部，不斷適應工作形勢的需要。

采用和兄弟支隊交流學習的方式為年輕防火干部的學習進步創造環境，使其看到差距，發現不足，學習經驗，總結教訓，達到激發學習防火專業知識勁頭的目的。同時，注重抓好傳幫帶的作用，在工作中注意新老搭配，使有經驗，有能力的參謀、科長成為新干部的良師益友，起到潛移默化的敦促和熏陶作用。