行政執法存在的主要問題
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行政執法存在的主要問題范文第1篇
關鍵詞：行政執法；監督；分析；對策
一、行政執法監督的含義、特征及作用
（一）行政執法監督的含義
廣義的行政執法監督包括司法機關、監察機關、媒體輿論等多方面的監督，狹義的行政執法監督是指國家行政機關內設的負有監督職責的部門對行政執法機關及其執法人員實施行政執法行為是否符合行政法律規范進行監察與督促并對違法行為予以糾正的活動，本文研究重點在后者。
當前我國行政執法監督的現狀仍然不樂觀，特別是在食品安全管理、價格管理、旅游市場管理、城市管理等與群眾利益密切相關領域的行政執法監督明顯不到位，原因主要有以下幾個方面：
（一）監督人員素質不高，制約監督效果。一些行政部門的執法監督人員理論知識水平和工作能力不高、思想素質不到位，存在“外行監督內行”現象以及失職瀆職、、監督不當等，制約了行政監督的效果。
（二）主動監督有所弱化。個別執法部門在行政管理過程中，從本地區、本部門利益出發開展執法活動，把執法職權作為生財的“后盾”，出現“有利亂作為，無利不作為”的狀況，內設的監督部門也不可避免地如同虛設，只有被媒體曝光后才啟動問責。
（三）責任追究力度不夠。一些執法單位的問責多數僅停留在績效考核、通報批評等內部處理上，懲處力度不大，存在以教代罰甚至以罰代刑，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動，執法人員行政執法違法的成本低，風險小。
（四）監督主體獨立性不夠，制約監督效果。作為行政監督的重要力量，行政機關內設的行政監督部門不獨立，甚至與執法部門受同一領導分管且存在機構規格低、人員少等現象，導致監督工作監督缺乏力度。
（五）缺乏事前預防。監督工作的重點偏重于追懲性、補救性的事后監督，沒有把事前預防作為行政執法監督工作的目標，造成被動的不利局面。
三、我國行政監督存在問題的對策分析
從現實情況看，解決以上行政執法監督問題主要從以下幾方面入手：
（一）加強立法建設
國家層面要加快行政監督立法，制定統一的執法監督法律或行政法規，重點是操作性強、實踐迫切需要的《行政監督程序法》，以立法形式明確監督主體的權限、職責、地位及活動范圍、方式、程序等；同時，地方政府人大可以以地方法規形式完善《監督法實細則》等，使行政執法監督工作逐步走上制度化的軌道，避免監督無據、監督隨意、監督不力問題。
（二）提高行政監督機關的獨立性
各級政府通過探索建立執法監督部門（或法制員）委派制或派駐制方式，將從屬于行政執法機關內部的監督主體相對獨立起來，在人事、財政上由上級政府任命和解決，由上級政府統一考核并對上一級政府負責，以解決同級監督部門不敢監督、不好監督的問題。
（三）健全行政執法責任制
將行政執法責任制作為新形勢下各級政府機關探索和完善行政權力規范運作與強化監督機制的著力點。
一是確定每個執法機構和執法崗位的職責權限、執法標準、工作程序、工作制度以及保障實施的措施，明確每個工作節點所對應的各項質量標準、時限要求、監督內容等，同時按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰辦理、誰負責”的原則，確立執法單位主要負責人為依法行政的第一責任人，將執法權力與責任緊密掛鉤；
二是完善執法責任考核評議機制。科學設定評議考核體系內容和考核的量化標準，如執法隊伍能力標準、行政執法投訴率、敗訴率等量化指標，通過評議考核，全面、客觀、公正評價行政執法主體及其執法人員實施行政執法責任制的全過程，達到激勵先進、鞭策后進、懲處違法違紀行為、監督執法人員更好地履行職責、嚴格依法行政、提高執法效率和執法水平。
三是落實行政執法公開明示制度。將各項行政執法活動以及違反公開明示規范的責任追究等通過多種方式向社會公開明示，主動接受群眾和社會監督，達到防止腐敗，杜絕以言代法，以權壓法，以情代法，徇私枉法等“人治”現象。
四是完善行政執法過錯責任追究制度。對執法行為過程中不履行或者不正確履行法定職責，造成行政執法行為違法或產生社會不良的，直接責任人員和直接主管人員應明確承擔的行政責任，實現行政執法從“權力行政”到“責任行政”的提升。
（四）落實重大具體行政行為的審查和備案制度
通過落實事前審查和事后備案制度將監督關口前移。一方面，監督部門對執法主體作出的具體行政行為事前進行合法性和適當性審查并提出意見。另一方面，落實備案制度。行政執法機關在重大行政決定作出后及時報上一級政府法制部門備案，主動接受執法監督，從源頭上預防和減少行政侵權和行政爭議案件的發生。
總之，只有強化監督機構自身建設，完善執法監督理論體系，落實具體實施保障制度，才能更好發揮行政執法監督在規范行政執法，推進法治政府建設的重要保障作用。
參考文獻：
[1]溫龍行.我國行政監督的疏漏及其對策[J]，政法論壇.2003（1）：04-05
[2]薛瑞漢：《完善我國行政問責制的對策建議》，云南行政學院學報，2007（2）：22-25
行政執法存在的主要問題范文第2篇
一、存在的主要問題
（一）電子文書推進情況并不理想，在行政執法案件中使用頻率較低；
（二）車改后我局沒有執法車輛無法實現車載記錄設備；
（三）在行政執法案件中詢問、合議并未實現完全使用了視頻監控設備，只保存了部分視頻；
（四）在行政執法案件中只實現部分案件的執法全過程。
二、整改措施
（一）向上級匯報電子文書推進情況，協調電子公章的權限問題，增加在行政執法案件中電子文書的使用頻率較；
（二）在行政執法案件中更加嫻熟的使用的便攜式現場執法記錄儀、移動手持執法終端、手持式攝像機等設備，盡量彌補未使用車載記錄設備帶來的不足；
（三）組織全體干部職工再次學習衛生監督視頻監控室建設使用規范、衛生監督視頻監控室管理暫行規定，要求我局執法人員在行政執法案件中詢問、合議必須實現完全使用視頻監控設備；
（四）組織全體干部職工再次學習衛生監督執法音頻視頻數據管理辦法，要求我局執法人員在行政執法案件中必須實現執法全過程。
三、下一步打算
（一）加強設施建設，保證所有執法人員行政執法全過程記錄工作“有設備”
(二)加強培訓工作，保證所有執法人員行政執法全過程記錄設備“會使用”
行政執法存在的主要問題范文第3篇
根據市局《關于組織開展3年全市交通運輸行政執法評議考核工作的通知》（交發[3]149號）精神，為進一步推進交通運輸行政執法責任制，強化交通運輸行政執法監督機制，積極推進依法行政進程。市局于6月21-26日對全市交通運輸系統行政執法評議考核工作進行了檢查，現將檢查情況通報如下：
一、行政執法工作取得較好成效
1.行政執法主體合法。全市交通運輸系統行政執法主體資格合法，權責明確。全市交通運輸執法部門根據法定職權或法律、法規授權，取得了由政府法制部門頒發的行政執法主體資格證。對法律、法規未授權但負有行政管理職能的事業單位由主管局辦理了行政執法委托書，并向社會予以了公布。
2.建立健全了行政執法配套制度。為保證行政執法工作穩步推進，逐步規范執法人員的執法行為，全市交通運輸系統按照上級要求，結合交通運輸工作實際，以制度建設為突破口，加強行政執法規范管理，全面推行行政執法責任制，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，建立了行政執法評議考核、執法過錯和錯案責任追究等行政執法配套制度，各基層執法單位也能夠按照便民高效的原則，制定和完善了《服務承諾制》、《首問責任制》、《限時辦理制》等一批配套制度，從而保證了行政執法工作的貫徹落實。
3.落實了行政執法監督機制。全市交通運輸系統基本實現了執法主體、證件、程序、文書的四個統一，并建立了交通運輸執法責任制、執法評議考核機制，實現了交通運輸行政執法責任到崗、權責一致、相互制約的工作體系，定期不定期地對一線執法單位進行監督檢查，對檢查中發現的問題和不足，及時提出整改意見和措施。同時，設立舉報電話、意見箱，誠肯接受社會監督。如：縣、水縣還聘請了人大代表、政協委員、社會各界人士擔任交通運輸系統行政執法義務監督員，及時聽取他們對交通行政執法工作的意見和建議，不斷改進行政執法工作。
4.促進了行政執法隊伍建設。為不斷增強執法人員的法律意識，提升行政執法的能力和水平，各單位、各部門每年都制定了執法人員培訓計劃，選派執法干部參加省廳和市法制辦舉辦的法律業務培訓，各單位班子成員能夠主動學習法律、法規等規章制度，有效提升了領導干部法律意識和依法行政水平。如：水縣運管所認真推行行政執法評議考核制度，嚴格責任追究和執法獎懲，促進了行政執法隊伍建設。
5.行政執法“四個統一”工作得到了進一步落實。各單位都能夠根據市局《關于加強交通運輸行政執法形象建設指導方案的通知》（交字[]43號）要求，積極組織開展“四個統一”行政執法形象建設，有力地推動了交通系統對外形象，較好地實現了“四個統一”工作。
二、行政執法工作存在的主要問題和不足
全市交通運輸系統行政執法工作總體情況良好，但有些單位或有些工作，仍然存在著一些不容忽視的問題和不足，與上級要求和群眾期望還有一定差距。
1.推進依法行政工作進展不平衡。表現在執法任務重的部門比執法任務輕的部門要規范，道路運輸管理部門比公路管理、港航管理部門要規范，行政審批比行政處罰案卷要規范。
2.行政處罰審批程序不夠到位。有的案卷無論是立案、處罰決定還是結案都缺少內部審批程序，只有個人或主辦科室的意見，而沒有法制工作機構和領導集體討論的意見。
行政執法存在的主要問題范文第4篇
行政執法證件是行政執法機關的執法人員代表政府行使權力，在法定權限范圍內執行公務的權限和身份證明。作為現代政府施政的一項基本制度，行政執法應圍繞推進依法行政、加快政府職能轉變開展工作，充分發揮政務公開在行政管理體制改革中的作用。創建透明型政府不僅政府文件、信息等要依法公開透明，行政執法人員在執法過程中也要將必須公開的信息提供給行政相對人。
創建服務型政府不僅要打破傳統行政模式中的強制行政模式，而行政執法人員直接代表政府面對行政相對人，執法人員的行為代表著政府的形象，他們在執法過程中須認識到自己作為服務者的地位和責任，認識到行政活動本身的服務性，為行政相對人提供服務和管理，順利實現政府職能的同時切實保障人民群眾的合法權益，從而實現政府與公民、法人對公共生活有效、和諧的合作管理關系。從行政執法第一個程序——行政權利和身份的證件入手，把行政執法人員身份和必須公開的信息向行政相對人提供，使行政執法程序嚴謹、透明、更利于實現行政職能，同時也可以方便行政相對人配合行政執法人員履行行政義務，也更有利于政府對執法隊伍的監督和管理，其意義在于打造陽光型、服務型政府，促進政府部門及其執法人員提高依>！
一、當前的行政執法證在使用和管理當中存在的主要問題
哈市市直機關和8區政府共有持行政執法證的行政執法人員約1.6萬名（未包括中、省垂直管理部門使用統一樣式執法證的執法人員），各縣（市）行政執法人員平均在900人左右，現有的行政執法證件在使用和管理過程中存在諸多問題亟待解決。
（一）按照相關行政法規和《黑龍江省持證執法和監督規定》的規定，行政執法人員在依法實施行政處罰、行政強制措施、行政執法檢查及履行其他法定職責時，應當首先出示行政執法證件，表明自己的身份和權限，但是在實際操作中有些執法人員不注重執法程序，不出示執法證件，或者出示執法證只是象征性地向相對人晃一晃執法證件，當事人只能看見執法證件的外皮，無法獲得更多執法人員權限等其他信息。有些時候執法人員即使出示了執法證，行政相對人卻辯稱執法人員未出示過執法證來表明身份，事后又容易出現無確鑿的證據證明執法人員已經出示過執法證的情況，而按照行政法的有關規定，因為程序違法或者行政機關不能舉證，人民法院或復議機關有權撤消或改變行政機關作出的具體行政行為。
（二）現有的行政執法證件容易出現執法人員持執法證件越權執法的現象，行政執法證件內載明了執法人員的執法類型和執法類別，行政執法人員不得超越職權執法，但是由于執法人員工作調動、分工調整等原因不從事原執法工作，如果行政相對人不注意檢查執法人員的執法權限或者執法人員不讓相對人察看執法證，很容易出現越權執法現象。
（三）由于執法證件防偽功能落后，證件在丟失或轉借后可能出現被調換照片而冒充執法人員執法等情況，嚴重損害了執法機關的形象和行政相對人的利益。
（四）由于該證件隨身攜帶和使用磨損，行政執法證件容易被污損，相當一部分執法證件封皮上國徽的金漆磨損相當嚴重，有些執法證件甚至出現殘破或污損嚴重但該證仍被繼續使用的情況，嚴重影響行政執法的嚴肅性。
（五）由于相關法律法規的變更，有些執法證件上的行政執法類型、執法類別相對落后，執法權限劃分不清、執法沒有依據，容易造成執法超越部門權限、執法混亂的局面。
（六）現有的行政執法證件內載明的事項有限，沒有載明監督電話和證件查詢網址等必要的監督信息，行政相對人的權益受到侵害時無法及時找到監督電話等救濟途徑，也無法查詢行政執法人員執法資格的真偽，不利于監督檢查和管理。
（七）全市行政執法證件約3萬余本，對執法人員的專業法、部門法培訓情況、重大處罰、執法過錯情況數據無法統一掌握，尤其每年年檢工作量過大，造成大量執法證件漏檢和不能及時審核的現象。
（八）現在執法證件制作和存檔備案程序設計過于簡單，實際操作過程中存在很多缺陷，管理功能落后。由于執法人員基數大，每年變更數量相對較多，而管理程序和紙面檔案相對落后，形成了執法人員檔案庫資料陳舊、誤差較多的局面。
二、改革現有執法證件管理的對策設想
對執法證件的改革主要包括兩個方面，一是在形式上，制作胸卡式執法證，全市行政執法人員在行政執法時必須佩帶胸卡，用胸卡代替執法證件，使行政相對人對執法人員的權限和身份能夠一目了然；二是在管理上，建立行政執法人員身份信息、數據管理識別存儲系統。以上建議是在借鑒窗口行業掛牌的經驗，采用形式上的變通和高科技手段解決現有執法證件存在的問題的設想。
我省部分執法單位如公安、 公路等執法部門已經開始佩帶胸卡執法，取得了明顯優于現有執法證件的積極效果，我們可以借鑒這些成功的經驗，依據我市行政執法的具體情況加以完善和改進，進而全面推開普及。1、請示上級政府批準，根據省政府《持證執法和監督規定》我市應使用全省統一的行政執法證件，可向省政府請示在全市范圍內單獨使用胸卡式執法證件；2、重新設計制作胸卡式執法證，胸卡可制作成電子卡也可制成普通塑料卡，電子卡可以存儲大量信息，方便執法監督人員檢查，普通塑料卡成本低廉，胸卡上面載有執法人員電子相片、所屬單位、職務、執法類別、執法類型，在證件上添加證件查詢網址、證件有效期、監督電話等新信！息；3、設計制作相關的配套電子程序，主要包括證件辦理程序和查詢程序，執法人員的詳細資料可在政府制定網站上查詢；4、為胸卡執法證設定有效期限，胸卡應當自辦出之日起兩年內有效，到期自動作廢，這就可以解決行政執法證件的追繳問題，也解決了年檢問題；5、分別選取兩個區、四個市直執法部門作為試點單位，試點成功后由市政府出臺相關管理規定，實行規范化管理，全市執法人員統一換證后，以政府文件形式要求全市行政執法人員在執行公務時必須佩帶胸卡，同時作好宣傳工作。
三、改革執法政件所能達到的效果
行政執法證件是行政執法人員執法權限和身份的證明，行政執法人員直接代表政府面對行政相對人，執法人員的行為代表著政府的形象，他們在執法過程中必須認識到自己作為服務者的地位和責任，認識到行政活動本身的服務性，通過改革行政執法證件入手，從程序上理順行政關系，保障政府職能的順利實現和行政相對人的合法權益。
（一）全市行政執法人員佩帶胸卡式執法證可配合我市行政執法依據梳理工作的結果，對全市行政執法人員的執法類型、執法類別重新進行科學劃分。借此機會也可以對我市執法人員進行大規模的清查、摸底、統計，不在執法崗位、調離執法單位等不符合條件的執法證件一律按規定收繳，不予換發胸卡。
（二）重新設計制作可查詢的執法人員身份數據庫電子存儲系統，建立完善的執法人員檔案庫，存儲執法人員培訓情況、年檢情況、重大行政處罰等執法辦案情況，便于管理部門對行政執法人員進行動態監督，并將公開的執法人員資料在政府網站和法制信息網上設置查詢窗口，方便市民查詢和監督。
行政執法存在的主要問題范文第5篇
關鍵詞：農業行政執法，存在問題，對策
__是農業縣，農業的安全直接關系到人民群眾生命財產的安全, 農業行政執法工作,有效地促進和實現依法治農、依法興農、執法護農,對促進農業生產,有效遏制坑農害農現象,維護農村社會穩定,助農增收起著保駕護航的作用。但是,由于多方面原因,隨著經濟的發展,農業行政執法工作存在諸多難點。
1農業行政執法的現狀及存在的主要問題
1.1立法不具體、不明確、含糊、籠統，法律責任不清，執行中不好操作
農業行政執法涵蓋的法律法規多，當前我國農業相關的法律、法規還不完備，對法律責任規定得過于籠統，對農業投入品生產、經營公司和從事零售的小散戶違法行為在處罰條款上一視同仁，從而造成可操作性不強，縣級農業行政執法過程中對零售小散戶的處罰難以執行到位。
1.2農業行政執法機構的主體不合法，硬件設施落后
我縣農業行政執法主體——《__縣農業局執法大隊》是農業局下屬事業單位，屬事業性質，股級建制，人員工資實行全額撥款，但是，農業行政執法沒有獨立的專項經費，沒有專門執法車輛，辦公設施差，調查取證手段落后，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執法水平和質量的提高。
1.3農業行政執法隊伍的整體素質不高，執法人員身份不合法、待遇差，工作積極性不高
根據工作需要, 我縣農業（種植業）行政執法人員均從農業局內部進行調整,調整后農業執法大隊共6人，其中大學生2人,大專生 2人,中專生2人;副主任科員1人，中級職稱者2人,初級職稱者2人，工人編制1人;5人持有委托執法證，平均年齡48歲。沒有一個畢業于政法專業，絕大多數是從事農業技術推廣工作的技術人員，屬事業編制，對農業相關法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中存在執法人員不善執法和不敢執法的現象。同時，執法人員沒有相應的崗位津貼，長期從事行政執法工作而編制為事業性質，執法人員在職稱評定上由于沒有從事技術工作而受到影響，從而影響了工資標準，這些因素影響著農業行政執法人員的工作積極性。
1.4管理相對人多而雜，相對人及農民群眾法律意識淡薄
農業行政執法相對人涵蓋面廣，重點是農業投入品經營業主，相對人面廣量大，經營人員多而雜，僅僅種植業投入品種子、農藥、化肥經營業主全縣分別有二百多戶，經營人員也相當復雜，文化素質普遍偏低，一些不懂農業生產、缺乏農資經營常識的人相繼融入了經營農資的行列，有的人因利益驅動故意違法，有的法律意識淡薄，因不懂法而違法，這些都給農業執法工作帶來了許多難處。在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；同時，農民群眾的法制觀念也不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
綜上所述，由于農業相關法律法規部分處罰條款對農業投入品零售小散戶的適用性較差，我縣農業行政執法機構及執法人員主體不合法，造成執法底氣不足，執法機構硬件設施落后，必須的執法工具不到位，執法隊伍素質不高，執法人員待遇差，沒有解決后顧之憂，加之管理相對人多而雜，管理相對人和農民群眾法律意識淡薄，導致我縣農業行政執法存在執法難，難執法的問題。
2解決農業行政執法工作中問題的對策
2.1加強法制建設，提高法律法規可操作性
在相關法律法規修改時，建議立法機關能考慮到各個層面的可操作性，在處罰力度上既要對從事生產、經營的大公司有威懾作用，也要對零售小散戶違法行為有懲戒作用，利于基層農業行政執法工作中對違法行為能夠執行到位，否則，無法執行的懲罰條款就等于是一紙空文。
2.2完善農業行政執法體系
政府必須為農業綜合執法提供保障，依法組建農業綜合執法隊伍，明確其行政機構性質，為推行綜合執法、穩定隊伍和保證農業綜合執法公正性奠定基礎。扎實搞好執法隊伍建設，挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專業執法許可、長期從事執法工作、熟悉法律知識、專業素質高的優秀人員從事農業綜合執法工作，并明確執法人員行政工作身份，解決執法人員后顧之憂。
2.3建立執法人員系統培訓制度
介于農業行政執法人員多數來自于從事農業技術推廣工作的技術人員，未經過系統的法律法規學習，應建立執法人員系統培訓制度，把行政執法人員的培訓納入日常管理的范圍，加強對所有行政執法人員的培訓
，定期安排執法人員參加法律法規的學習培訓，努力提高執法人員綜合素質，確保執法人員持證上崗，亮證執法，規范執法，提高執法效率和水平，造就一支政治合格、業務精通、作風過硬、公正廉潔的農業執法隊伍。2.4健全農業行政執法保障體系
農業綜合執法工作面臨“三農”，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜，執法辦案費用必不可少。農業綜合執法市場檢查、專項整治、現場勘測等工作所需辦案經費、辦公用品、交通工具、通訊設備、攝像器材等應立入財政預算，保證工作經費和執法辦案經費，建立健全農業行政執法保障體系。
2.5加強法制宣傳教育
提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度，堅持對管理相對人實行定期不定期的法律法規培訓和技術培訓。使普及法制宣傳教育的工作制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。
2.6建立健全制度，規范執法行為
通過制度規范執法行為，提高執法水平。建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。
2.7加強執法監督，確保依法行政
建立健全農業行政執法監督機制。一是加強行政機關內部對行政執法的監督，實行執法責任制和評議考核制，明確執法機構領導干部及執法人員的責任。二是建立健全外部監督機制，向全社會公布執法依據、執法程序、投訴電話，接受管理相對人的監督，接受人大的監督檢查，接受司法機關和社會輿論監督。做到嚴格執法、公正執法、文明執法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執法中的腐敗現象。
