涉農(nóng)資金整合方案

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涉農(nóng)資金整合方案范文第1篇

——統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作交流匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會議安排，下面就我縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作作如下交流發(fā)言，不妥之處，敬請批評指正。

一、領(lǐng)會政策、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)涉農(nóng)資金整合工作基礎(chǔ)

為切實(shí)解決財(cái)政資金投入不足、多頭管理、效益不高的問題，都蘭縣在整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持突出“一領(lǐng)會、三明確”，推行一體化管理。一是領(lǐng)會掌握政策。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作開展以來，縣委、縣政府高度重視，縣政府及時(shí)召開政府常務(wù)會議討論學(xué)習(xí)，各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織傳達(dá)領(lǐng)會政策，縣委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會議專門邀請省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)為全縣輔導(dǎo)講解統(tǒng)籌整合政策，為全縣開展好涉農(nóng)資金整合工作提供了政策支持。二是明確組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣委書記、縣長任雙組長、分管各副縣長任副組長、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，分別從縣經(jīng)發(fā)局、農(nóng)牧林業(yè)和扶貧開發(fā)局、財(cái)政局、政府辦、各金融單位抽調(diào)7名工作人員集中辦公，安排專門辦公場所，單列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合抓的工作機(jī)制，形成了“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門配合”工作格局。三是明確整合機(jī)制。堅(jiān)持制度先行，在完善政策配套上下功夫，先后研究制定了《XX縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《XX縣涉農(nóng)整合資金使用管理辦法》等一系列規(guī)章制度，使整合工作做到有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，建立聯(lián)席會議機(jī)制，縣政府定期、不定期組織相關(guān)成員單位召開工作會議，及時(shí)研究解決涉農(nóng)資金整合工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。從而在制度層面有效保障了工作的有序開展。四是明確整合范圍。除農(nóng)牧民補(bǔ)貼資金、救災(zāi)資金外，將中央、省、州、縣四級財(cái)政安排列入“農(nóng)林水事務(wù)支出”科目專項(xiàng)，以及與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的資金全部納入整合范圍。并按照“渠道不變、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，用于涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，從而有效改善了過去財(cái)政涉農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況。

    二、突出重點(diǎn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，搭建涉農(nóng)資金整合“三大平臺”

按照集聚財(cái)力辦大事的原則，將符合要求的涉農(nóng)資金，整合納入農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)“三大平臺”，集中統(tǒng)籌安排，著力放大財(cái)政涉農(nóng)資金綜合效益。一是打造農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺。2016年通過整合涉農(nóng)資金1.25億元，建成2016年高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，涉及XX鎮(zhèn)XX村（貧困）、XX鎮(zhèn)XX村等11個(gè)村，解決了XX灌區(qū)65160畝農(nóng)田的灌溉問題；建成六村一鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工程和精準(zhǔn)扶貧人畜飲水鞏固提升項(xiàng)目，解決了8046人的飲水安全問題；建成1.03萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效提高了糧食綜合生產(chǎn)能力；完成12個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村及一事一議項(xiàng)目，3800人享受到日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)；完成危舊房改造500套。2017年我縣第一批整合涉農(nóng)資金0.1億元重點(diǎn)用于建設(shè)現(xiàn)代扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，整合涉農(nóng)資金0.94億元集中打造2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并突出抓好河道治理、灌區(qū)改造、人畜安全飲水、高效節(jié)水灌溉等水利建設(shè)。通過兩年來的整合投入，農(nóng)田水利、農(nóng)村住房、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。二是打造特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。堅(jiān)持以特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依托，加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)，近兩年來，共整合20項(xiàng)涉農(nóng)資金1.09億元，用于發(fā)展枸杞、飼草料、蔬菜種植等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，在枸杞產(chǎn)業(yè)方面，共整合3個(gè)部門10項(xiàng)涉農(nóng)資金，共計(jì)5592萬元支持枸杞產(chǎn)業(yè)集中連片種植和產(chǎn)品質(zhì)量提升增效。目前，枸杞種植面積從2014年的14.83萬畝發(fā)展到21.1萬畝，枸杞產(chǎn)量從3萬噸發(fā)展到3.58萬噸，帶動(dòng)就業(yè)3.8萬多人次，撬動(dòng)社會投資5.28億元，獲得全國高寒地區(qū)枸杞種植產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。國家級枸杞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園通過農(nóng)業(yè)部現(xiàn)場勘查和現(xiàn)場答辯。三是打造脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。把脫貧攻堅(jiān)工作作為涉農(nóng)資金整合的重中之重，通過整合各類扶貧資金0.823億元。重點(diǎn)圍繞貧困村和一些邊遠(yuǎn)村社，按照因地制宜、因戶施策的原則，深入開展精準(zhǔn)扶貧工作。2016年以來，結(jié)合各村實(shí)際，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民族文化等產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。主要投資完成貧困村互助資金金融扶貧項(xiàng)目43個(gè)，XX鄉(xiāng)旅游扶貧項(xiàng)目1個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目45個(gè)，醫(yī)療救助、貧困戶互幫及貧困生補(bǔ)助900人次。至2016年底共有2012人（其中：一般貧困戶98戶296人、低保戶927戶1665人、低保貧困戶16戶51人）貧困人口脫貧，目前全縣積極準(zhǔn)備迎接國家第三方評估驗(yàn)收。

三、嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)提高涉農(nóng)資金整合使用效益

涉農(nóng)資金整合方案范文第2篇

緊緊圍繞《縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作方案（年）》中確定的20個(gè)試點(diǎn)村和每年度確定的重點(diǎn)建設(shè)示范點(diǎn)，按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)地點(diǎn)、集中資金投入的要求和集中財(cái)力建亮點(diǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)項(xiàng)目在試點(diǎn)示范村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目上整體推進(jìn)的目標(biāo)。

二、整合涉農(nóng)項(xiàng)目的范圍及責(zé)任單位

項(xiàng)目整合范圍包括市級以上政府及部門安排下達(dá)的涉農(nóng)建設(shè)資金、項(xiàng)目、物資和縣級部門安排的涉農(nóng)建設(shè)資金。

三、整合涉農(nóng)項(xiàng)目的程序

按照“項(xiàng)目整合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢互補(bǔ)、各盡其力、各記其功”的要求，整合涉農(nóng)項(xiàng)目要做到“五統(tǒng)一”。

1、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)各類涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

2、統(tǒng)一項(xiàng)目安排。按照試點(diǎn)工作方案及要求，結(jié)合各試點(diǎn)示范村實(shí)際確定的年度任務(wù),充分征求群眾意見，合理安排涉農(nóng)項(xiàng)目，使整合項(xiàng)目真正成為具有綜合效益的民心工程。

3、統(tǒng)一申報(bào)入庫。各涉農(nóng)部門要根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南,在項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立規(guī)范科學(xué)的涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫，并根據(jù)確定的項(xiàng)目計(jì)劃,編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對項(xiàng)目進(jìn)行評審論證,對經(jīng)新農(nóng)村建設(shè)辦公室審核符合政策要求和發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目,由財(cái)政局會同項(xiàng)目主管部門聯(lián)合行文經(jīng)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長審簽后，向上級財(cái)政和主管部門呈報(bào),同時(shí)報(bào)新農(nóng)村辦建設(shè)辦公室備案，避免不必要的項(xiàng)目調(diào)整。

4、統(tǒng)一分配使用?？h財(cái)政和項(xiàng)目主管部門要根據(jù)上級下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)向項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組提出統(tǒng)一整合使用的具體方案,并與試點(diǎn)示范村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同書后報(bào)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室備案。

5、統(tǒng)一組織實(shí)施。項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)下達(dá)后，項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要會同相關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施項(xiàng)目,統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè),統(tǒng)一管理項(xiàng)目資金運(yùn)行,統(tǒng)一項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

四、整合涉農(nóng)項(xiàng)目的措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目整合涉及部門較多，相關(guān)部門要做到統(tǒng)一思想，顧全大局，形成新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金的協(xié)調(diào)互補(bǔ)機(jī)制。

涉農(nóng)資金整合方案范文第3篇

一、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)

本次涉農(nóng)項(xiàng)目資金專項(xiàng)整治以“分級負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，全面覆蓋、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌分工、協(xié)調(diào)配合”為原則，著重群眾關(guān)心、社會關(guān)注的涉農(nóng)資金使用管理情況，并做到資金、項(xiàng)目、單位全覆蓋。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，從根源上研究解決問題、堵塞漏洞的措施和辦法，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全完善涉農(nóng)資金管理體系，形成保障政策落實(shí)的長效機(jī)制。

（一）整治檢查范圍。

省市和區(qū)本級財(cái)政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)資金；涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況。

（二）整治檢查內(nèi)容。

按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，清理檢查和糾正涉農(nóng)資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，涉嫌貪污、受賄，謀取私利；是否存在基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款；是否存在項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取和騙取財(cái)政資金；是否存在截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金；是否存在違反政府采購、招投標(biāo)、民辦公助、村民自建管理規(guī)定；是否存在資金撥付不足額、不及時(shí)，滯留、延壓項(xiàng)目資金；是否存在未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；是否存在項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)；是否存在其他違規(guī)違紀(jì)違法問題。

二、把握環(huán)節(jié)，精心組織

本次專項(xiàng)整治采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，分六個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署啟動(dòng)階段。

成立區(qū)水務(wù)局涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理使用情況專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，制訂相應(yīng)工作方案。

（二）自查自糾階段。

各股、站、室和相關(guān)單位要按照專項(xiàng)整治范圍、內(nèi)容和要求開展自查自糾。自查過程中，要在摸清資金性質(zhì)、規(guī)模和有效梳理資金流向基礎(chǔ)上，深入查找涉農(nóng)資金及項(xiàng)目管理中存在的各類問題。要突出邊查邊改，按照規(guī)定和程序，及時(shí)處理案件和相關(guān)責(zé)任人。涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題未整改的，要結(jié)合本次專項(xiàng)整治行動(dòng)限期整改、追責(zé)處理。自查自糾結(jié)束后報(bào)送區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）區(qū)級督查階段。

區(qū)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在相關(guān)部門自查自糾基礎(chǔ)上，組織專門力量，進(jìn)行全面檢查。檢查時(shí)重點(diǎn)關(guān)注是否存在涉嫌貪污、受賄、挪用等違紀(jì)違法問題。檢查分兩部分：一是由區(qū)審計(jì)局牽頭，檢查各級扶貧資金，包括易地扶貧搬遷工程資金、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)搬遷安置工程專項(xiàng)資金、發(fā)展資金、以工代賑金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)（林）場扶持資金、扶貧貸款財(cái)政貼息、革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，以及社會扶貧捐贈資金；抽查整合用于財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的其他財(cái)政性資金等。扶貧資金檢查由區(qū)審計(jì)局單獨(dú)安排運(yùn)行。二是由區(qū)財(cái)政局牽頭組織涉農(nóng)部門，檢查除上述扶貧資金以外的其它涉農(nóng)資金。

（四）市級督查階段。

涉及各相關(guān)單位、股、室，在作好自查自糾工作的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備好相關(guān)資料，接受市上專項(xiàng)檢查。

（五）整改完善階段。

對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)分類制定方案，按照定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室的原則，限期整改。

（六）全面總結(jié)階段。

局專項(xiàng)整治辦公室要對本次專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面認(rèn)真總結(jié)，并將專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)區(qū)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

三、強(qiáng)化保障，務(wù)求實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

局各股、室、站和相關(guān)部門要充分認(rèn)識開展專項(xiàng)整治工作的重要性和必要性，切實(shí)認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好專項(xiàng)整治工作。局班子成員要按職責(zé)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推動(dòng)專項(xiàng)工作順利開展。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

要把解決好實(shí)際問題作為專項(xiàng)整治工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，將邊查邊改貫穿始終。加強(qiáng)基礎(chǔ)資料搜集整理，用事實(shí)和數(shù)據(jù)反映問題，體現(xiàn)專項(xiàng)檢查工作成效。對專項(xiàng)整治組織不力、工作不實(shí)、敷衍應(yīng)付等問題，局紀(jì)委要采取通報(bào)批評、從嚴(yán)問責(zé)等方式予以處理。

涉農(nóng)資金整合方案范文第4篇

一、做法及成效

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)的順利開展，我局召開專題會議，研究了我局涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治工作，制定了《區(qū)蠶桑局涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，成立了以局黨組書記、局長XX同志為組長，局分管財(cái)務(wù)的機(jī)關(guān)黨委書記XX同志和負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的副局長XX同志為副組長，政策法規(guī)股、業(yè)務(wù)股的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)室人員為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組還專門設(shè)立了辦公室，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作。

（二）專項(xiàng)整治成效明顯。在工作中，我們一是建立了分級負(fù)責(zé)的整治工作機(jī)制，業(yè)務(wù)股積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做好了基礎(chǔ)資料的收集工作；財(cái)務(wù)室切實(shí)履行工作職責(zé)，自查做到了不留死角、全覆蓋。二是建立了整治工作監(jiān)督督查機(jī)制，局紀(jì)檢組全程參與，發(fā)揮了強(qiáng)有力的監(jiān)督管理作用，實(shí)現(xiàn)了我局的專項(xiàng)整治行動(dòng)檢查范圍全覆蓋、檢查內(nèi)容過程全公開、檢查結(jié)果全透明。經(jīng)自查，我局沒有利用資金管理權(quán)而出現(xiàn)貪污受賄、謀取私利的情況；沒有冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金的情況；沒有截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的情況；沒有違反政府采購、招投標(biāo)、民辦公助、村民自建管理規(guī)定的情況；沒有資金撥付不足額、不及時(shí)，滯留、延壓項(xiàng)目資金的情況；沒有出現(xiàn)未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、不按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的情況；沒有在項(xiàng)目施工過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及地點(diǎn)等情況。

二、問題及建議

近年來，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策對解決三農(nóng)問題、增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性等方面起到了積極的作用，贏得了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和熱烈歡迎。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，也還存在一些問題亟待解決。

（一）存在的問題。

一是對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳不到位。如2015年蠶桑發(fā)展項(xiàng)目由于前期的政策宣傳不夠，少數(shù)項(xiàng)目區(qū)群眾認(rèn)為只要是養(yǎng)蠶戶，就應(yīng)該家家修建蠶房、搭建蠶棚，而沒有認(rèn)識到項(xiàng)目的總體規(guī)劃，導(dǎo)致后期工作開展難度加大。

二是現(xiàn)行管理制度有待改進(jìn)。部分項(xiàng)目資金上級管理制度規(guī)定實(shí)行報(bào)賬制度，需要項(xiàng)目完成并驗(yàn)收后才能撥付資金，但對預(yù)撥資金量或比例又沒有明確規(guī)定，造成實(shí)際操作中資金何時(shí)撥付、如何撥付缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

三是惠農(nóng)資金投入不夠。比如，在2015年蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的資金補(bǔ)助方面，國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成項(xiàng)目實(shí)施有些困難。

涉農(nóng)資金整合方案范文第5篇

就我地區(qū)從近年來對涉農(nóng)資金審計(jì)情況來看，各級財(cái)政為解決“三農(nóng)”問題所安排的大量投入，對促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展起到了決定性的作用，但在財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算安排、審批撥付、使用等方面，還存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)相應(yīng)的配套資金難以到位?，F(xiàn)階段，上級各部門掌握的專項(xiàng)資金，大多要求下級財(cái)政和基層按規(guī)定比例提供配套資金，否則，上級?？畋悴挥柘?lián)?。然而，這一旨在調(diào)動(dòng)地方各級積極性、整合財(cái)力搞建設(shè)、促發(fā)展的良好初衷和舉措，在實(shí)際運(yùn)行中并未收到效果。眾所周知，目前除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，不少縣市盡管財(cái)政收入數(shù)字可觀，但水分過重，可用財(cái)力十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，新的財(cái)源尚處于培育階段。在這種情況下，要求逐級逐項(xiàng)提供足額的配套并搞“一刀切”，著實(shí)很讓基層為難，極易導(dǎo)致產(chǎn)生“下級糊弄上級，一級糊弄一級”的負(fù)面效應(yīng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，為獲取專項(xiàng)資金搞假配套，已成為不少地方的慣用手段。(2)報(bào)付的資金使用不合理。?？畈粚Ｓ没虿荒芡耆珜Ｓ?，是各地不同程度存在的一個(gè)帶共性的問題。究其原因，主要是地方財(cái)力不足，爭取項(xiàng)目多，配套資金不到位，因而出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻”，把不同類項(xiàng)資金打捆使用，甚至截流、擠占、挪用等問題；另一方面，也與上級部門安排的項(xiàng)目與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程實(shí)際需要不完全對應(yīng)有關(guān)。有的地方因急需解決的問題找不到與之對應(yīng)的項(xiàng)目資金，便立假項(xiàng)取資金。此外，對有些專項(xiàng)資金的使用范圍作過于機(jī)械的硬性規(guī)定，也便?？顚Ｓ玫膰?yán)肅性大打折扣。(3)國家的專項(xiàng)資金申請難度大。據(jù)反映，國家財(cái)政支農(nóng)資金，除了中央統(tǒng)一安排的大型建設(shè)和政策性專項(xiàng)資金能公開運(yùn)行，并能保證直撥直達(dá)外，大量由部門掌握的各類專項(xiàng)資金幾乎不能對外公開，有哪些項(xiàng)目，有多少資金，如何申報(bào)立項(xiàng)，基層很難獲知信息和了解情況，并且這一部分資金有的不是通過預(yù)算安排下?lián)埽强扛鞯厝幦　Ｓ捎凇邦悮w爭取，部門掌管，封閉運(yùn)行”，有些專項(xiàng)資金找不到投向，大量滯留財(cái)政賬戶，不能發(fā)揮當(dāng)期效益；同時(shí)也加大了基層向上爭取資金的盲目性、欲望和成本，擾亂了專項(xiàng)資金的審批撥付秩序。不少地方把向上爭取資金作為招商引資的主攻目標(biāo)，公開提出“跑部錢進(jìn)”的口號，甚至內(nèi)定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)干部拉關(guān)系、找門路，攀高親、引巨資。據(jù)網(wǎng)上透露，有的地方爭取資金的成本竟高達(dá)四至五成。

鑒于以上問題的存在，如何提高財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)行質(zhì)量和效率，應(yīng)考慮采取以下對策和措施。

1　變向上爭取為預(yù)算下?lián)?/p>

財(cái)政支農(nóng)資金的公共性、無償性，決定了其分配、撥付應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的計(jì)劃性、嚴(yán)肅性，而不應(yīng)取決于各地的爭取程度。因此，必須變基層向上爭取資金為各級通過預(yù)算安排下?lián)堋Ｔ陬A(yù)算安排上，政府及各職能部門要采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合的方法，確定項(xiàng)目計(jì)劃和編制預(yù)算方案。特別是要預(yù)先搞好調(diào)查研究和可行性論證，并應(yīng)下發(fā)有關(guān)申報(bào)立項(xiàng)的指導(dǎo)性文件，讓基層了解國家財(cái)政支農(nóng)資金安排的宏觀走向和具體政策，以利結(jié)合本地實(shí)際選擇和申報(bào)項(xiàng)目。要改變財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算安排過粗的問題除了應(yīng)對不確定性(應(yīng)急救災(zāi)等)事項(xiàng)所預(yù)留的資金外，其他各類支農(nóng)資金的預(yù)算方案應(yīng)分解到單位、項(xiàng)目。在資金撥付上，要嚴(yán)格按照預(yù)算安排制定撥款計(jì)劃，公開撥款時(shí)間表，實(shí)行到時(shí)即撥制度，以防止部門弄權(quán)，中間梗阻，杜絕基層向上跑要資金現(xiàn)象，降低各類專項(xiàng)資金運(yùn)行成本。

2　變逐級配套為分級負(fù)責(zé)

現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目逐項(xiàng)逐級資金配套模式，即不能有效保證配套資金到位，對不便明晰項(xiàng)目建設(shè)投入主體，故應(yīng)予以取消，而行分級負(fù)責(zé)。所謂分級負(fù)責(zé)，就是在科學(xué)合理劃分財(cái)政支農(nóng)資金類項(xiàng)的基礎(chǔ)上，分級確定各自為主負(fù)責(zé)的類項(xiàng)。中央、省級財(cái)政重點(diǎn)負(fù)責(zé)帶全局性、區(qū)域性重大涉農(nóng)類項(xiàng)，并把所需資金全額納入本級財(cái)政預(yù)算安排；縣及縣以下重點(diǎn)負(fù)責(zé)除了上級已做安排外的本地急需解決的重要涉農(nóng)類項(xiàng)，并把所需資金全額納入本級財(cái)政預(yù)算。實(shí)行分級負(fù)責(zé)的好處是：即有利于中央集中財(cái)力解決影響農(nóng)村改革發(fā)展中帶全局性的問題，又有利于各地結(jié)合實(shí)際情況解決本地急需解決的突出問題；既有利于強(qiáng)化責(zé)任，又有利于各級支農(nóng)資金的直撥直達(dá)。這里需要指出的是，取消配套資金并不意味著項(xiàng)目配套也取消，對有些類項(xiàng)，特別是涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果國家承建的是主體工程，即么基層就應(yīng)承建配套工程。同時(shí)還要明確，取消資金配套也無須一刀切，對有些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，仍可繼續(xù)實(shí)行資金配套辦法，以利于國家財(cái)政支農(nóng)資金能夠更多地向西部地區(qū)傾斜。

3　變分散資金為整合使用

應(yīng)該看到，現(xiàn)階段農(nóng)村需要解決的問題很多，而各級政府每年能拿出的財(cái)政支農(nóng)資金，不可能不受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。所以，在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目安排和資金投入上，只有堅(jiān)持有所為、有所不為，才能突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事、辦難事、辦好事。目前，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目過多，資金過于分散，極易導(dǎo)致低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)投入，不少地方是專項(xiàng)資金年年抹，道路年年修年年補(bǔ)，渠道年年修年年漏。要走出這種低效益循環(huán)，惟有整合使用財(cái)政支農(nóng)資金。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性目標(biāo)，按照國家宏觀政策走向，突出帶前瞻性、全局性和不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，合理安排支農(nóng)項(xiàng)目，切忌面面俱到。要打破財(cái)政支農(nóng)資金按行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)或部門均衡分配的格局，適當(dāng)拉開和用好時(shí)間差，優(yōu)化資金配置，保證重點(diǎn)投入，切忌撒胡椒面。我國電力農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村稅費(fèi)改革，是國家集中財(cái)力解決農(nóng)村突出問題的成功范例。今后各級尤其是中央、省級財(cái)政支農(nóng)資金的安排使用，應(yīng)更多的采取這種”選準(zhǔn)項(xiàng)目、足額投入、一次性到位”的做法，力求每年解決一至兩個(gè)事關(guān)農(nóng)村改革全局的重點(diǎn)問題。