服務型行政執法的核心內容
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服務型行政執法的核心內容范文第1篇
一、柔性管理模式源于用情執法理念
“情”與“法”的關系，既相對獨立又矛盾統一。在中的傳統文化中，有《三演義》中諸葛亮采取“攻心為上”的策略而七擒孟獲的故事。在當代的治方略上，政治人物和理論家也都對“以德治’’作了精辟的論述。從工商執法的過程中，是奉行權力至上、部門本位的“官衙式”執法，還是堅持為人民服務的宗旨，是必須從根本上解決的問題。同時，與之相聯系的究竟是“法無可恕”還是“情有可原”也是執法和監管中經常碰到的棘手問題。筆者認為執法者應該在正確的權力觀指導下，堅持以人為本的科學理念，把人性化執法融入執法和監管之中。一是執法為民，“情為民所系”。總理指出：“要以轉變職能為核心，大力推進服務型政府，努力為各類市場主體創造公平發展的環境，為人民提供良好的公共服務，維護社會的公平公正”。對于工商部門來說，無論是各類市場主體還是廣大人民群眾都是我們的服務對象。我們要尊重他們，善待他們，做他們的公仆，而不是高高在上的主人。要堅決改變那種習慣于用行政強制力為后盾的執法方式，更不能利用手中的權力，對管理對象實施“管、卡、壓”。二是用權為公，“利為民所謀”。法是人民意志的根本體現，代表了廣大人民群眾的根本利益，而執法者是保證法律實施至關重要的環節，通常人們在抨擊政策法規得不到正確執行時，常常形象地比喻為“和尚把經念歪了”，反映在我們的監管和執法中，即“同案不同罰”，“合理不合法”，自由裁量權失控等問題。究其原因，說明執法不公是因為還夾雜著不正常的“人情”關系；但這并不意味著執法完全排斥“人情”，仍然需要正確處理好“法、理、情”之間的關系。三是構建和諧，倡導親和友善。和諧社會是充滿公平公正、誠信友愛的社會，用“情”執法可以化解社會矛盾，緩解監管者和被監管對象之間的對立情緒，營造親和友善的良好氛圍。在社會里人與人之間的聯系謂之“人情”，人與物之間的聯系謂之“事情”。執法與監管行為既對事也對人，執法者經常強調我們的執法行為是“對事不對人”，這種說法掩蓋了事物的主要矛盾，是不夠客觀全面的。對違法者的處罰針對的是客觀事實，而觸及的利益主體卻是人。因此，我們在執法和監管時既要理性地對待事，更要感性地對待人。既要公平公正地處理事，又要善意真誠地教育人、幫助人，使被監管對象心悅誠服，避免可能造成的由于情緒對立發展到行為對抗。從而在監管和執法過程中，預防矛盾的產生和激化，不斷消除不和諧的因素。
二、柔性管理是建設服務型政府的切入點
柔性管理源于企業管理學說，其核心內容是以人為本，追求“和諧”，運用“軟”化的管理模式，實現“剛”性目標。筆者認為推行行政指導是實施柔性管理模式的一個抓手。行政指導是指行政機關在其職能、職責范圍內，基于家的法律精神、原則、規范或政策，適時靈活地采取指導、勸告、建議等方式謀求行政相對人同意或協力，以有效實現一定行政目的之行為。我們之所以把柔性管理模式引入政府的行政管理范疇，是因其有可借鑒的意義。其一，行政指導等柔性管理的方式適應于“管制型政府”向“服務型政府”的轉變。在傳統的行政管理模式中，行政執法機關更多地依賴行政許可、行政處罰、行政強制等剛性手段，片面地追求清理了多少攤位，取締了多少無照經營戶，吊銷了多少營業執照，罰沒了多少物資，查處了多少案件等作為行政執法的成果和目標。忽視了被處罰對象違法的根源、性質、情節，以及他們的實際利益和內心感受，有可能激化矛盾，影響社會和諧穩定，這是與執法的初衷相背離的。而行政指導是在與行政相對人的互動中，對管理對象融人了感情，體現了服務，很容易為管理相對人接受，也有助于提高管理相對人的法律意識。同時，對于執法者來說，也降低了管理成本，提高了管理效率。其二。行政指導等柔性管理方式適應于工商行政管理轉型的需要。隨著工商部門“兩費”停征，家工商總局新“三定”方案出臺，對工商行政管理丁作產生了重大影響，與之相聯系的工商部門職能定位、機構配置、工作重心和工商干部的思想素質都必須適應新的形勢，進行全面的轉型和提升。眾所周知，工商行政管理部門成立30多年來，按規收費，依法監管是兩個“重拳”，始終處在“兩手抓，兩手都要硬”的狀態，停征“兩費”后，各級工商行政管理機關展開了關于新形勢下工商行政管理職能轉型的大討論。家工商總局新“三定”方案職能的調整和“四個統一”理論的提出，明確了工商行政管理新的職能定位，形成了“強化工商服務職能，拓寬市場監管領域，規范執法行為”的共識。同時，也圍繞著如何強化工商服務職能，規范執法行為，積極探索具體的解決方法和措施。行政指導管理探索了一條實現有效監管執法與做好發展服務相統一的新的監管模式。
三、實施柔性管理應重點把握的問題
長期以來，工商機關在處理監管與服務的關系上常常發生“蹺蹺板”效應，即強調監管時，往往采取強制手段，而強調服務時又會放松監管。有些工商機關片面強調樹立執法權威，在日常監管中提出嚴管重罰，多辦案多處罰；反之，有些工商機關放棄監管，只講服務，在營造寬松招商引資環境，為地方經濟保駕護航的口號下，基本上不辦案、不處罰，放縱企業的違法違規行為。有什么樣的執法理念，就會產生什么樣的執法模式。不處理好監管與服務的關系，監管的方法和手段就會錯位。因此，在實施柔性管理中，既要執法為民，不忘服務；又要依法行政，不忘職責。廣西自治區各級工商部門以科學發展觀為指導，以服務經濟發展為目標，以改革監管方式為抓手，積極探索推行行政指導等柔性管理方式方法，積累和總結出一些成功的經驗。例如市場預警警示制度，市場主體信用分類制度，市場監管關口前移制度，處罰案件復議聽證制度，對處罰對象實施回訪制度等，貫穿了事前宣傳教育、事中警示提醒、事后安撫幫助，充分體現了人性化執法理念。
服務型行政執法的核心內容范文第2篇
一、確立人本理念，在工商公共服務的決策、實施過程中堅持讓企業群眾平等參與、平等選擇
公平在主觀上體現為公眾的共同認可。公共服務的對象是公眾，目的是滿足公眾的需要。提供什么樣的服務、怎樣提供服務以及什么時候提供服務都要由公眾來決定。被評為世界最佳設計的迪斯尼樂同的景點道路并非出自建筑大師之手，而是讓人自由行走所形成的小道。這里有一條重要的啟示：路是讓人走的，自然要符合人們走路的習慣和要求。同樣，工商公共服務是面向企業、群眾的，自然要尊重和回應企業、群眾的意愿和訴求。
由于體制和制度原因和行政管理習慣和決策思維定式，我們在制定公共服務政策、出臺公共服務措施時，該創新什么、創新到什么程度，該放什么、放到什么幅度，該改什么、改到什么限度，往往較多地顧及了部門的意志、過高地估計了自己的判斷能力，忽視了企業群眾的實際需求、忽視了基層群眾的首創精神，從而導致服務供需脫節，影響和降低了公共服務的質量。為此，要在服務創新中堅持公平取向、實現公平價值。就必須切實轉變高人一等的管理心態和賜惠于民的施恩心理，加快實現由自上而下的供給主導型向自下而上的需求主導型轉變，在工商服務路徑的設計和服務措施的選擇上讓企業群眾平等地參與進來。
行政權力為每一位公眾服務，對每一位公眾平等對待是現代政府的應有品格。工商行政管理工作與社會經濟發展和人民群眾生產生活密切相關，提供工商公共服務產品，必須兼顧不同經濟組織、各類利益群體的利益訴求，力防片面性，特別要防止實踐中重視城市、重視大企業、重視強勢利益，而忽視鄉村、忽視一般群眾、忽視弱勢群體的現象和傾向。要通過實施廣泛的政務公開、信息公開、座談走訪、問卷調查等手段，廣泛吸收各類主體、各個層面、各個區域、各種對象的利益主張、建議和意見，努力從中尋求公眾利益需求的最大“公約數”。在這方面，工商部門有著“先天”的獨特優勢，這不僅體現在工商部門的職能與企業、群眾密切相關，而且體現在工商部門擁有大量的與企業群眾密切接觸的基層一線人員。他們工作在實踐一線，與企業、與群眾接觸最多、了解最深、知曉最廣，最容易掌握群眾所企所盼、所急所難，最容易發現部門履職中存在的問題和薄弱環節，最容易找到工商服務發展、服務企業、服務群眾的著力點和突破口。要善于運用這一優勢資源，加快構建基層企業、群眾需求定期報送制度，廣泛搜集公共服務需求信息，及時掌握第一手資料，適時圍繞一線需求創設服務載體，落實服務措施，讓群眾意愿和需求得到充分尊重和及時回應。
實現工商公共服務供求之間的緊密銜接，不僅要讓企業群眾平等地參與到工商公共服務載體和路徑的設計與選擇中，還必須堅持讓企業群眾平等地參與到監督工商公共服務措施的實施和工商公共服務成效的評價中。一項公共服務政策的落實和服務措施的實施，是否切合實際，是否能見實效，企業群眾看得最清楚、感受最真切。要堅持實施登記回訪、案后回訪、定期走訪等制度，并在實踐中不斷探索、創新群眾參與的途徑和機制，以適時、動態地了解和把握企業群眾反映，并據此適時、動態地對公共服務政策和措施進行調整和完善，真正讓企業、群眾平等參與、平等選擇的權利貫穿工商行政管理公共服務的全程。
二、恪守法治原則，充分運用工商職能，促進平等準入、維護平等競爭、實施平等保護
現代法治既是實現公平正義的重要載體，也是保障公平正義的重要機制。工商行政管理機關是國家的行政執法機關，在實施公共服務中必須恪守法治原則，努力以職能作用的充分發揮，促進平等準入，維護平等競爭、實現平等保護。
一是促進平等準入。黨的十七大明確提出要“推進公平準入，破除體制障礙，促進個體、私營經濟發展”。隨著改革開放的不斷深入，非公有制經濟對于促進競爭、繁榮市場、擴大就業、優化產業結構、推動新型產業發展等方面，都起到了非常重要的作用，已經成為國民經濟的重要組成部分和促進共同富裕的重要力量。工商部門要始終牢記“兩個毫不動搖”的方針，堅持“非禁即入”的原則，嚴格執行《行政許可法》、《公司法》中關于簡化登記程序、降低市場準入門檻的規定，徹底排除非公經濟發展的體制，不論是國有經濟、集體經濟、混合所有制經濟、股份制經濟，或是個體、私營、外資經濟，都做到一視同仁、公平對待，積極促進國有集體、個體私營、外商投資等各類市場主體健康發展。
二是維護平等競爭。市場競爭秩序，集中體現了市場等價交換法則和市場運作規則。維護公平的市場競爭秩序是工商部門監管執法的核心內容之一，其目的是實現經濟資源最大限度的合理配置，刺激市場主體的內在活力。實踐中，要切實克服《反不正當競爭法》被部分行業法律、法規分割，以及地方保護主義等妨礙公平競爭的不利因素，堅持對法律負責與對市場主體和群眾負責相統一，充分運用《反壟斷法》、《反不正當競爭法》等法律法規，進一步強化公平競爭執法工作，嚴厲查處公用企業濫用壟斷地位強制交易、強制服務等行為，嚴厲打擊假冒仿冒、虛假宣傳、無照經營、商業賄賂等嚴重擾亂市場秩序、損害人民群眾切身利益的不正當競爭行為，切實制止和查處地區封鎖、地方保護主義等行政性壟斷行為，維護公平的市場競爭秩序。
三是實施平等保護。平等保護是基本的法律原則。工商行政管理工作中，對市場主體要堅持同等對待。既為重點企業、骨干企業提供服務，也為中小企業、個體戶提供服務；既為本地企業提供服務，也為外地企業提
供服務：既積極促進城市經濟發展，也積極促進農村經濟發展：既注重維護消費者權益，也注重維護經營者權益。對行政處罰要嚴防顯失公正。加快推進行政處罰“分類設限”試點工作，切實規范自由裁量行為，對違法案件在查明事實、認定性質、確定適用法條的基礎上。綜合評價、全面分析各種與違法行為相關的因素，對處罰種類、幅度作出必要適當的選擇，力求過罰相當、罰當其過，切實防止輕過重罰、“辦人情案”、“協商處罰”、“以扣定罰”等現象。對弱勢群體要實施特殊保護。向弱勢群體適度傾斜是現代法治文明的理性選擇。在行政執法中，應該適度放松對下崗失業人員、無業人員、農村群眾從事經營的管制，給他們營造更為寬松的發展環境。在消費維權中，要充分考慮到消費者在證據提供、商品質量知識、法律法規知識等方面處于弱勢的一面，積極行使法律賦予的行政調查、行政處罰、行政調解、行政指導等服務職責，為消費者提供公平、快捷、高效的行政保護。
三、弘揚科學精神，讓企業群眾平等享有發展中的工商公共服務成果
公平不是絕對的范疇、不是靜止的概念，必須在發展中加深對公平的理解，滿足不斷提升的公平需求。當前特別要重視研究把握和正確處理好以下三個重要關系：
一是創新與公平的關系，沒有創新的公平是低層次的公平，不追求公平的創新是缺乏科學的創新。在發展的每個階段，社會公眾對公平的理解和要求并不相同。隨著社會公共產品需求的變化，必然要求政府部門提供可持續、可發展的公共服務。必須堅持以發展的思路、發展的眼光解決發展中的公平問題。與改革初期相比，目前我國經濟社會發展形勢發生了一系列明顯變化，工商行政管理機關作為重要的經濟監督管理部門，要堅持以科學發展觀為指導，自覺把工商行政管理工作放到經濟社會發展的大局中去思考與定位，大力推進思想解放和觀念更新，著力破除習慣思維、經驗局限，擺脫思維定式、路徑依賴，大膽闖新路、破難題。在改革中不斷創造出具有自身部門特色的“深圳經驗”，探索服務經濟社會發展的新機制和新模式，而決不能以追求公平為由。抱守傳統、墨守成規，畏難畏懼、畏首畏尾，自設牢籠、自縛手腳，努力以創造性的職能發揮促進地方經濟發展質態更優、速度更快，在更高的發展水平上實現更高層次的公平。
服務型行政執法的核心內容范文第3篇
[關鍵詞] 遼西縣域地區;投資軟環境;優勢;問題;研究
[中圖分類號] F830.59 [文獻標識碼] A
Advantages and Problems of Soft Investment Climate in Counties of the Western Part of Liaoning Province
HE Xiuying
Abstract： Investment climate in the western part of Liaoning province possesses both advantages like a rational plan for economic development， attractive incentives， a sound market system， and rich and cheap labor and some problems， including imperfect legal environment， flawed coordination system， outdated mentalities， redundant administrative processes， insufficient financing channels and financial services. The measures to improve the business climate in the region should focus on creating a sound legal environment， enhancing coordination and cooperation， giving attention to changing old mentalities， improving government and financial services and increasing quality of cultural environment.
Key words： Liaoxi， investment climate， advantages， problems， research
一、研究背景
遼西位于遼寧西部，史上有“遼西走廊”的美譽。其包括凌海、黑山、北鎮、義縣、興城、綏中、建昌、盤山、大洼、阜新、彰武、北票、凌源等16個縣（市）。自2009年7月國務院常務會議決定將發展遼寧“五點一線”沿海經濟帶上升為國家戰略后，標志著遼西地區縣域發展與縣域合作進入了全新的發展階段。但從近兩年對全國縣域排名和國家統計局對地區和城市競爭力綜合調查看，遼西地區的經濟狀況和投資環境明顯落后。為確保遼寧實現經濟整體振興，為促進遼西縣域的快速發展，有必要對其投資軟環境的優勢與問題進行研究。
二、投資軟環境概念及作用
（一）投資軟環境的概念
投資環境，也稱是招商引資環境，是指伴隨投資活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和，具體可分為投資硬環境和投資軟環境兩個方面。其中，軟環境就是在經濟發展中，相對于地理位置、資源狀況、基礎設施等“硬件”而言的思想觀念、體制機制、政策法規及政府行政能力、文化氛圍等。投資軟環境是一種無形資產，是一個地區文明和進步的重要標志，不僅能改變經營理念、創新管理模式、加快結構調整、培養經營人才，更是促進經濟快速發展最直接有效的突破口。
（二）投資軟環境的作用
1.有利于促進遼西縣域區域經濟發展。經濟要想持續、健康、快速的發展，非常重要的一個方面就是解放思想，改變閉關自守、自給自足的“封閉式”思維。如果將遼西的所轄縣域作為一個區域的話，當區域內軟環境某一方面建設較好時，勢必產生一種示范效應;同時良好的投資軟環境會增加縣與縣之間協同發展機會，從區域發展整體戰略角度出發，加強合作，能促進遼西地區經濟的繁榮與社會的發展，增加市場需求，帶動相關行業發展，進而形成更多的消費需求，可以使居民收入迅速的提高。
2.有利于提升縣（市）核心競爭力。在我國，一些大中城市投資軟環境的建設起步早，重視綜合治理，提升較快。但在遼西縣域這樣一些地方，投資軟環境建設主要工作還是放在財政支持、稅收減免、地價優惠等單一措施上。這種以“低價”為手段的競爭方式，畢竟是一種無序的短期行為，只能發揮有限的積極作用。而如今，當城市物質文明發展到一定階段，人們的精神需求便日益顯現出來，這就需要從思想觀念、體制機制、政策法規及政府行政能力、文化氛圍等方面同時進行建設，才能真正提升縣（市）的核心競爭力，即打造縣（市）持續發展的一種力量。
3.有利于改善政府形象，塑造公共服務型政府。公開透明的政務、優質便捷的服務是城市經濟跨越式發展的堅實保證。近年來，我國一些大中城市的政府改革步伐較快，理順體制，健全制度，規范行為，減少審批環節，簡化辦事程序，完善服務機制，大力塑造公共服務型政府。但在像遼西縣域這樣一些小地方，實質性的政府改革進度較慢，一些政府部門的服務意識較差，官本位思想嚴重。因此，通過對縣域投資軟環境的建設，促使縣域政府的職能要從“領導”轉到“服務”上來，真正做到“搭臺不唱戲，參與不干預，獻策不決策，服務不增負”。
三、遼西縣域投資軟環境優勢分析
（一）產業經濟發展規劃合理，脈絡清晰
發展遼寧“五點一線”沿海經濟帶作為國家戰略確定后，遼寧在“十一五”“十二五”期間，省政府同時推行振興遼寧縣域經濟政策，這些都極大促進遼西地區的各縣市政府部門積極規劃產業布局、優化結構。縣政府積極實施新型工業化發展道路，確立了打造以石油化工、裝備制造、有色金屬、船舶制造及配套農產品深加工為主導的產業結構。在農業方面，積極推行“一品一縣”，積極培植特色經濟，尋求品牌效應。
（二）政策優勢突出
加快軟環境建設是完善遼西縣域經濟布局，遼西各縣利用“五點一線”沿海經濟帶上升國家發展戰略的機遇，出臺了一系列招商引資的優惠措施，增強了招商引資的競爭力。同時，為加快發展，遼寧省政府為遼西量身定制了“飛地”政策、“港區帶”聯動機制、聯席會議制度等，加強了錦、葫、盤等合作與交流，為充分發揮綜合優勢和整體效益提供條件。這些惠民政策可讓遼西縣域企業獲得真正的支持與實惠，將極大地提升地區的經濟社會發展水平。
（三）較為完善的市場體系
規范有序、公平競爭的市場環境決定著縣域經濟發展的快慢，是推動縣域經濟快速發展的關鍵。經過多年的努力，遼西各縣（市）已經建立了包括百貨店、專業店、連鎖超市等各常態的零售市場體系，也包括遼西化石等特色的市場。各綜合批發市場、專業批發市場等社會商品零售總額也逐年增加，物流配送在遼西發展更為快速。從金融市場看，遼西縣域擁有各類銀行和保險機構。簡言之，市場體系的建立為遼西縣域發展創造了良好的條件。
（四）勞動力資源豐富
對遼西而言，其縣域內擁有非常豐富的勞動力資源，勞動力技術水平也很高;同時擁有一個進出有序、方便快捷的勞動力市場環境。這得益于當地良好的用工制度和政策。這些都為遼西縣域投資環境的建設提供了強有力的保障。
（五）成本低廉
受當地經濟發展水平的影響，遼西各縣域內相對較低的房價、租金、勞動力成本和生活費用，這與沿海發達地區的高物價、高用工成本相比，會給投資者帶來更大的利潤空間，無疑也會吸引更多的海內外資金。
四、遼西縣域投資軟環境問題分析
（一）法治環境尚不完善
法治環境是投資軟環境的核心內容，只有加強法制建設，保障公平正義，才能營造出公平、公正的市場競爭軟環境。然而，與大中城市相比，遼西縣域的法治環境還不夠完善，主要表現在以下兩個方面：一是法制機關的領導干部法制觀念淡薄，依法辦事能力較弱;二是行政執法責任制、錯案責任追究制等法規、制度落實不到位，職責交叉、多頭執法、重復處罰等現象較多。
（二）協調機制體系存在缺陷
遼西各縣（市）區在地理位置上密切相連，為克服條塊分割，密切聯系周邊各縣鎮，實現利益共贏，建立一個遼西縣域的政府協調機制非常必要，而這，恰好是當前較為薄弱地方。其缺陷主要表現在：一是協調機制體系主要靠省一級政府進行調控，缺乏省、市、縣、鄉（或鎮）等多級政府的參與，缺乏社會機構、公司、團體等多方位的參與;二是因在利益分工方面缺少協調，各縣（市）的合作意識較弱，目前多來自于上級政府的生拉硬拽;三是對違反合作的行為越少政策上的制衡或處罰措施。
（三）思想觀念落后
與大中城市相比，縣一級轄區內人們思想觀念上的更新比較滯后，特別像遼西這樣的北方地區。忽視區域整體利益，畫地為牢、以鄰為壑的陳舊觀念依然存在;內陸山區意識、封閉保守意識依然存在;“做靠等”的思維方式依然存在。這些傳統的思維方式、陳舊的工作方法已不適應當前經濟形勢的需要。
（四）政務程序繁瑣、辦事效率不高
在現行管理體制下了，政府與經濟活動的聯系是較為緊密和頻繁的，投資者對政務環境的感受是最直接和最現實的。應該說，在遼寧44個縣域中，大連的政務環境讓投資者比較滿意，遼西的政務環境排名較靠后。首先在行政審批方面，遼西各縣（市）的多數審批中心雖然擴大了，但有些審批事項和審批程序仍然繁雜，辦事手續環節過多，分項過細，程序過死。有的行政審批事項名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門等。其次網路系統沒有得到很好利用，“電子政府”建設的速度緩慢等等。
（五）融資渠道不暢，金融服務水平有待提高
金融環境的好壞直接影響投資的規模和效益。遼西縣域地區在金融服務方面，沒有真正從實際狀況出發，面對中小企業偏多的情況，對中小企業的信貸支持政策落實不到位。如，許多企業反映除縣農信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業銀行貸到款。商業銀行對小微企業的貸款政策落實不到位等。
（六）創新意識不足、行為保守
遼西地區個性純樸、豪放、大氣，具有包容性，但缺乏精致和細膩，缺乏開創進取和吃苦耐勞的精神與韌勁。發展節奏緩慢，市民群眾敬業進取之心不強，人們多數追求安穩，習慣了規律的生活，缺乏崇尚創新、敢闖敢干的精神，怕吃苦、怕困難，一般的激勵機制對民眾起不了什么作用，與長三角等發達地區形成鮮明的對照。同時由于遼西地區偏遠，文化底蘊與南方相比相差較多，民眾整體素養偏低、缺少涵養也是客觀事實。
五、優化遼西縣域投資軟環境的對策
（一）營造規范嚴明平等的法制環境
安全的社會保障、公平的競爭環境、規范的游戲規則，是市場經濟健康發展的重要保障。從這個意義上講，健全法律法規和建設法治政府應是遼西縣域軟環境提升的首要任務。一要對立法機關和執法機關所有人員加強教育，轉變觀念，積極糾正重權輕法的錯誤思想;二要通過制定各項制度確保行政機關依法行政，理順行政執法體制，規范行政執法行為。三要提高服務意識，積極保護所有市場主體的合法權益，重點治理利用職權和工作之便“吃拿卡要”等不合理現象，并積極查辦亂罰款和商業賄賂案件等。
（二）加強遼西縣域經濟合作，提高協調、協作能力
由于遼西各縣的經濟基礎、政治、資源、地理和文化上的差異，以及客觀存在的多元化利益格局，使各縣在多數情況下各自為政，傾其所能，動員和組織所有資源發展本轄區經濟，短期行為盛行，這無疑會損害遼西縣域經濟一體化進程。因此，必須建立一個遼西縣域的公共合作機制。首先，遼西縣域公共合作機構應由政府和非政府組織組建、共同參與，對諸如機場、航道、碼頭、公路、供電、供水、生態保護、網絡建設等方面進行協作。也包括遼西縣域內信息資源共享的管理及對遼西縣域應急事件的處理等。其次，明確利益分配機制，增強合作動力。建議通過地方立法明確保證各縣（市）政府的自利。比如，像盤山、凌海、綏中等各縣可以根據各自的歷史特點和地理區位優勢，明確各縣分工、發展特色，形成既能功能各異，又能團結合作的一個良好的運行機制。
（三）重視觀念更新
若想提升遼西縣域的投資軟環境，觀念更新非常重要。對具體的政府機關、企事業等單位而言，破除“官本位”思想的束縛，要改變傳統的“等、靠、要”的思想藩籬。對于普通民眾而言，破除“溫飽即安”的小農經濟意識，增強開拓創新的精神和干事創業的拼勁、闖勁;對于單個縣（市）而言，要破除“封關自守”的陳舊觀念，克服“肥水不流外人田”的狹隘思想，樹立對外開放觀念，堅決立足長遠、縱觀全局，加強與周邊縣（市）在經濟技術上的交流與合作，主動融入周邊經濟圈。
（四）提升政府部門和金融機構服務質量
在遼西縣域的軟環境建設中，提升政府部門的服務質量，形成廉潔高效的政務環境非常關鍵。改進措施包括：一要轉變觀念，提倡“有限政府、無限服務”的理念，推行“陽光行政”，強化“一站式”服務功能，為客商提供項目審批時的全過程。二是要從政府辦事制度、工作程序等多方面為政府規范行政提供堅實的法律和制度保障。三是加快“電子政府”建設的速度，搭建信息平臺，提高辦事效率。四是勇于接受來自社會各方面的監督，健全監督機制。同時，創新資金支持系統，積極鼓勵各種非公有制經濟參與到遼西的開發中來。花大力氣在搭建銀企對接平臺，搞好中小企業融資服務，建立融資平臺，擬定支持重點和融資模式。特別是重視對小微企業的資金扶持，鼓勵民眾創業。
（五）提升人文環境素質
人文環境是一個地區發展理念、發展內涵、發展素質的綜合體現。遼西各縣一是要開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，著力建設開放包容、明禮誠信的人文環境。樹立先進典型，弘揚誠信、守法、敬業、奉獻的社會風氣，引導廣大干部群眾提升精神區位。二是要加強思想文化陣地建設，配備公共文化設施，豐富群眾文化生活，促進文化市場繁榮健康發展。
[參 考 文 獻]
[1]劉元海，王軍海.擴大縣域投資重在實現“四大突破”[J].經濟，2005（10）
[2]馬春光，趙喜艷.遼寧縣域經濟發展制約因素研究[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2013（2）
服務型行政執法的核心內容范文第4篇
關鍵詞：科學手段 消防監督 制度
一、 我國的消防監督管理制度現狀和存在的問題
1. 消防監督方式及其范圍
在日常的生產生活中，常會涉及消防的安全問題，因此，消防監督管理包含人類的所有活動，此文所論述的公安消防機構的消防監督管理活動，相比之下，它有一定的監督管理范圍的限制，一些較為特殊的行業是由其主管部門內的安全保衛機構或消防監督管理機構進行具體負責消防的監管工作。例如《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）第4條明確規定：“軍事設施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監督管理。森林、草原的消防工作，法律、 法規另有規定， 從其規定。另外遠洋船舶、鐵路運營建設系統、民航系統等方面的消防工作，分別由其主管部門負責”。目前，根據《消防法》的規定可將消防監督管方式分為兩個部分：消防行政許可和消防監督檢查。
2. 消防技術規范的發展速度滯后于經濟的發展速度
目前，經國家正式批準試行的消防設計規范已達50多部，這些規范和標準的頒布實施，對預防和減少火災對人類的危害起著至關重要的作用。但是，國內消防設計規范的編制、修訂以及審批管理過程中仍存在不少問題，從而使得同一建筑項目具備不同的防火要求標準。如《高層民用建筑設計防火規范》對一類高層建筑防火分區的最大建筑面積限制為1000m2，因此作為高層建筑的圖書館防火分區建筑面積最大應為 1000 m2，而《圖書館設計規范》中卻給出了不一樣的要求， 其規定要求一類高層圖書館的防火分區其最大建筑面積為 7000 m2。標準的不統一， 很容易給設計單位及施工單位帶來麻煩， 不知道具體應參哪條標準。消防隊隸屬于公安部， 因此， 在技術規范的具體實施中應以公安部的技術標準為主要依據。其他相關部門， 或一些行業所編寫的消防技術規范在消防安全領域中的意義可能更加權威， 但在實際的消防監督中卻使用較少。如《建筑設計防火規范》中有這樣一條規定“無論是什么形式和規模的液化石油氣儲罐均應設置消火栓系統和自動噴水冷卻系統，且供水時間應為6小時”，按照這一標準，必須設置一個相對較大的消防池才能給其做好保障， 投資金額較大。在《城鎮燃氣設計規范》中規定液化石油氣儲罐總體積小于 220 m3或單罐容積≤50m3，消防水池的容量可按照3小時進行計算，這兩種規格的消防池前后比較相差了一倍。消防機構在進行規范實施的過程中， 要求必須嚴格執行其規范， 這無疑給施工單位提高了消防的投資金額。
3. 消防監督機構監督職責需要更加明確
結合《消防法》以及公安部頒發的《消防監督檢查規定》的相關條例規定，各市(直轄市、地級市)、縣(縣級市、區)的消防單位負責所管轄區的重點單位進行消防安全、監督管理等消防工作，而派出所對住宅區、校園以及上級公安籍貫授權管理的相關單位進行消防的監督管理檢查工作，被稱作“三級”消防監督管理。但各轄區所管理的重點單位這一概念相對比較空洞，沒有具體的標準，唯一的標準就是火災后可能會造成比較重大的人員傷害，財產損失以及社會各級影響等。將各轄區的大型購物商場、娛樂場所、賓館等場所定位重點消防單位是比較容易理解和接受的，但火災因其不確定性的特點，一些小商場、 小賓館等也有可能發生特大的火災安全事故，因此是否將其列為重點單位很難做出判斷。除此之外，由于區域經濟發展的不平衡，因此對不同區域同一性質的單位也不容易進行分辨，如一個面積為 500 m2的酒店，將其放在一個不發達的縣城，絕對是一個消防安全的重點單位，而將其放在北京繁華的東城區顯然不可能作為單獨的消防重點。由此可見，消防重點單位的不確定性很容易造成一些單位形成無人監管的局面。
二、 完善我國科學手段與消防監督的有機契合
1. 按照市場經濟發展的需要轉變消防職能工作重心修訂后的《消防法》中取消了“先限期改正，逾期不整改才能處罰”的這一規定。同時明確規定，對不能及時消除火災隱患可能造成嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構將有權力對危險場所采取臨時查封措施，對于當事人逾期不執行消防機關停產停業、停止使用、停止施工處罰決定的，將由公安機關消防機構強制依法執行。因此，在“消防安全”理念的延伸和監督檢查的清晰程度，執行度上對基層消防行政執法人員提出了更高的要求，這就要求我們的執法官員，不但要嚴格執法而且要熱情服務。為了實現這一功能的變化，首先從根本上理解 “服務型”執法的新概念， 從管理到服務的轉變。
2. 推進行政審批制度改革，貫徹《消防法》的精神
新《消防法》對圍繞消防行政許可權限變更的各項調整非常明顯，其中審核驗收行政許可權力的變更，是《消防法》修訂的核心內容。修訂之前，行政審批制度存在許多問題，如前置審批沒有法律依據，行政審批程序不能統一；監管機構忙于審批，沒有時間和精力監管等。如果要消除消防監督部門在審批過程中的尷尬境地，就要進一步深化行政審批制度的改革，一些符合簡單快速的審批項目，可以在現場辦公完成，這樣不但縮短了辦理時限，又調動更多的消防警力投入到更有用的監督檢查中去。當前，行政審批制度改革已經顯現出比較好的社會效應。例如，上海世博消防現場小組24時在現場受理世博項目， 對國外自建館承諾審批時間由原定的20個工作日縮短到7個工作日， 其它的世博項目以10個工作日作為辦結時限。各相關部門每周定期到世博園現場辦公， 解決臨時難題， 加大了行政審批的便捷性和高效性， 贏得了世博項目組的認可。促進行政審批制度的改革，我們不但要加強消防行政審批的標準化工作，簡化程序、提高效率；還要按照新《消防法》規定明確劃分上下級公安消防機構的職權，理順各項內部分工，做好相互配合，有效落實行政審批制度的改革，切實推進行政審批制度改革， 進一步貫徹落實 《消防法》 的精神。
3.規范監督質量考評機制，促進監督水平的提高
通過制定和完善量化考評制度，細化考評內容和考核評分標準，將年度量化考核結果作為單位、干部年終考評和上級機關選拔干部工作依據之一，規定年度考核結果為優秀的大隊在年度各級評先評優時予以優先考慮; 年度考核結果為差的大隊取消年度各級評先評優資格; 年度考核結果優秀的大隊長若無其它否決條件的在年度各級評先評優、干部選拔和晉職晉銜時予以優先考慮；年度考核結果為差的大隊長取消當年度各級評先評優資格，并由上級機關軍政主官對其進行誡勉談話; 連續兩年考核結果為差的大隊長，按照干部任免權限審批后調離崗位;年度考核前3名的監督員，無其它否決條件的評為上級機關“十佳監督員”并在立功、授獎、晉職晉銜是予以優先考慮; 對在年度考核排名最后一名的監督員，按照干部任免權限等規定調離監督崗位。增強監督人員的工作責任感，激發其愛崗敬業熱情。
4. 將科學手段和技術理論應用到消防監督管理工作中
社會的進步使得新的建筑形式更加多樣化， 其功能也更加復雜。建筑管理智能化的運作， 群體建筑以及超高層建筑的快速發展， 使得傳統防火設計無法滿足現代建筑的各種新需求， 性能化防火設計已迫在眉睫。因此消防部門應將性能防火設計的相關規范制定出來， 給性能化防火設計做好技術和法律的有效保障工作。
對于待建建筑的防火設計將主要采用性能化防火設計，而那些存在重大火災隱患且一直在正常使用的老建筑群體，如果無法實行現行的消防技術對其進行整改，則可以通過引入相應的消防安全評價體系。消防安全評價體系是針對某個消防措施、 消防設施在其評價因素中進行的相關規定， 因此可以使人們對消防安全工作進行一個最佳方案的選擇， 并通過相應的技術手段改造火災的隱患場所， 從而實現相對安全。由此可見， 將消防安全評價體系引入到日常消防監管工作中，可以最大程度地發揮管理人員的主觀能動性， 實現消防監管中科學手段與消防監督的有機契合。
參考文獻:
[1]公安部．機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定（公安部令第 61 號）．， 2002-01-01．
服務型行政執法的核心內容范文第5篇
一、中小企業安全生產的現狀
我市共有中小型企業4510余家，從業人員13萬余人，涉及化工、機械、冶金、煤礦、非煤礦山、造紙等十多個行業。近年來，根據市委政府建設“平安××”的戰略部署，堅持“以人為本”的科學發展觀和“安全發展”的指導原則，各縣（市、區）高度重視，安監部門加強監管，全市中小企業的安全生產狀況有了較大的改觀，主要表現在：各級政府及有關部門對安全生產的重視度和全社會對安全生產的關注度越來越高；生產經營單位業主的社會責任感逐步增強；企業員工的法律保護意識有所提高。安全生產形勢總體平穩。但是，工礦商貿、危險化學品等重點行業和領域安全生產事故仍然時有發生，形勢依然不容樂觀。去年以來，全市工礦商貿企業共發生各類事故18起，死亡19人。這些死亡事故全部發生在中小企業，包括生產作業過程中的起重傷害、高處墜落、機械傷害、物體打擊、灼燙致人死亡等。分析其原因，大部分是從業人員“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）所致。因此，加強安全生產宣傳、教育、培訓是當前一項十分緊迫和重要的任務，對中小企業安全生產監管任重而道遠。
二、存在的主要問題
一是企業主體責任落實沒有真正到位。大部分中小企業安全生產投入不足，“重生產，輕安全”現象突出，沒有從根本上把職工群眾的生命安全放在第一重要的位置，存在僥幸和麻痹心理。
二是個別企業業主法制意識淡薄。有的企業主根本沒有法制意識和法律觀念，對存在的隱患熟視無睹，不把企業的安全生產當回事，不學習《安全生產法》等法律法規，漠視執法人員的監管。
三是大部分企業員工的安全意識和防范技能低下。隨著經濟建設和城市化進程的加快，大量農民工和外來務工人員涌入生產、建設第一線，他們從事的大都是礦山開采、建筑施工、有毒有害等臟、累、險工種，沒有經過嚴格的安全培訓就匆匆上崗，既是事故的直接受害者，又是事故的直接制造者。
四是企業安全生產管理人員專業知識不高、作用不明顯。大部分企業安管員都是“半路出家”，在企業臺帳資料、隱患查找、應急預案、事故處置等方面業務知識匱乏，管理威信不高，工作地位較低，存在“不會管、不敢管、管不了”的現象。
五是政府的安全生產監管力量嚴重不足。我市安監系統目前有機關正式編制工作人員35名，平均每人要監管中小企業近100家。這與當前相對嚴峻的企業安全生產形勢很不相適應。
三、加強中小企業監管的建議
一是加強法制宣傳。中小企業安全生產要管好，企業法定代表人是關鍵，“普法”是前提和當務之急。通過“普法”宣傳教育，以切實提高企業負責人的主體責任意識、法律意識和社會意識；提高職工群眾的風險保護意識、安全防范意識和社會參與意識。一要利用多種形式進行宣傳。充分運用社區、學校、企業的墻報、黑板報、宣傳窗、橫（條）幅、標語以及戶外大型廣告等形式，營造氛圍；二要運用多種手段進行宣傳。如知識競賽、有獎競答、巡回宣講、集中培訓、企業、車間、班組的“三級”教育、演講比賽、文藝演出、圖片展覽等；三要選擇重要時段進行宣傳。根據不同季節和重要節慶特點進行重點宣傳；四要運用典型事（案）例進行宣傳。堅決曝光已發生事故和安全生產行政執法案例，以案說法。五要廣泛組織開展“安全生產月”活動。以每年6月份的全國“安全生產月”為載體，廣泛組織開展安全生產宣傳教育活動，要在宣傳力度、廣度、深度上狠下功夫，要在社會的參與面上狠下功夫。通過宣傳使安全生產法律法規家喻戶曉，人人皆知。特別要注重農民工和外來務工人員的安全知識和防范技能的培訓教育。
二是加強隱患排治。要消滅事故，首先要消滅隱患。排查整治隱患是企業安全生產的核心內容。企業務必牢固樹立“抓生產必須抓安全”和“安全就是經濟效益”的理念，把握安全生產的細節和細微之處，制定企業安全生產規劃和工作計劃，規范安全生產管理，把本單位安全隱患的排查和治理作為一項經常性、持久性的工作切實抓緊抓好抓出成效。一要發動企業職工查找隱患。職工工作在生產第一線，他們對設施、設備、環境、場所的安全狀況最清楚、最了解，只有把職工群眾的積極性充分的調動起來，各種隱患就會無藏身之地。二要邀請專家查找隱患。專家是隱患的“克星”，一些重大和隱蔽性較強的隱患只有依靠專家才能發現，并提出科學合理的整改措施。三要認真開展安全生產大檢查活動。通過經常性開展有組織的安全生產大檢查，不斷發現隱患、消除隱患，確保企業安全生產。四要加大投入，積極實施隱患的整改和治理。發現隱患只是查清了“病因”，只有下大力氣整改隱患才算是斷了“病根”，才能把事故消滅在萌芽狀態。企業對發現的隱患一定要在充分論證的基礎上，制訂切實可行的整改措施，投入必要的資金，按計劃認真實施整改。整改完畢后必須組織有關部門和專家進行評估和驗收。同時，新改擴建項目與安全設施必須落實“三同時”制度，即安全設施與主體工程必須同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
三是加強應急管理。事故是可防可控的，但有時又是難以避免的。為確保企業和職工生命財產安全，必須平戰結合，有針對性的加強對爆炸、火災、有毒有害氣體泄漏等各類突發安全事故的應急演練和訓練，切實加強企業自身的應急管理工作。一要組織專業技術人員，編制針對性和操作性比較強的總體應急救援預案和專項預案及應急處置方案。二要配足配齊必要的應急裝備、器材和物資，并確保器材完好、物資充足。三要組建訓練有素的應急救援隊伍。四要經常開展應急救援演練和職工使用應急裝備的操練活動，保證企業一旦發生事故，能拉得出、打得響、用得上，避免事故發生后驚惶失措，把事故對企業和社會造成的各種損失降到最低程度。四要做到企業與政府互動。特別是企業預案要與政府預案相銜接；企業演練與政府演練相一致；企業應急管理與政府應急管理相匹配。
四是加強安監隊伍建設。安監隊伍的整體素質是做好安監工作的關鍵，必須進一步加強新生安監隊伍的業務建設、思想建設、作風建設和組織建設。一要打造學習型隊伍。安全生產是一項系統工程，涉及多學科、多領域，要建立健全終身學習機制，把加強安全生產知識學習作為隊伍建設的重要抓手，用過硬業務指導企業安全生產工作，履行好國家賦予的安全監察職責。二要打造效能型隊伍。以機關效能建設為契機，不斷改進工作作風和辦事效率，以優良的作風服務于企業。三要打造廉潔型隊伍。加強黨風廉政責任制建設，認真落實各項廉潔自律規定，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，在企業中樹立安監隊伍廉潔高效的良好形象。四要打造服務型隊伍。經常深入企業，熱情幫助、指導企業破解安全生產中的難題，樹立安監隊伍在企業的良好口碑。
五是加強聯合執法和綜合治理。要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，形成政府、市場、社會三位一體的“大安全”工作格局。一要分清責任，明確任務。要根據各部門職能，進一步劃清安全生產監管職責和任務，真正落實“誰主管，誰負責”和“屬地管理”原則，減少職能上的重復和交叉，理順綜合監管和專業監管、屬地監管的關系，消除安全生產監管盲區和死角。二要綜合監管，敢于較真。綜合監管的核心內容是：督促、指導和協調，因此，作為安全生產綜合監管部門，要著重于處理好與各專業監管部門的關系，善于統率，敢于較真，發揮各專業監管部門的作用，營造融洽的工作環境，起好安全生產“帶頭人”的作用。對一時不能解決的重大安全生產問題要及時提交安委會或市政府討論決定。三要建立健全聯合執法機制。安監部門要牽頭組織好各項綜合性安全生產大檢查和專項整治，配合專業監管部門開展各個領域內的安全生產專項整治，指導各地開展轄區內的安全生產檢查工作。在重大安全生產違法行為查處、重大事故調處上要形成聯合執法和辦案機制，牢牢掌控全市的“大安全”工作。
