簡述公共財政的職能

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簡述公共財政的職能范文第1篇

關鍵詞：地方小型農田 水利建設 新機制

中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（a）-0041-01

在農田建設的多渠道建設中，要形成多方面的綜合管理，在立足當前、深化改革的基礎上，完善水利保障等多方面的措施機制應用，加大政府公共財政的投入，促進小型農田建設在新農村建設中的整體作用。

1 簡述地方小型農田建設在新農村建設中的重要性

1.1 民生福祉的重要表現

通過完善小型農田建設的各種機制，在綜合職能上采用多種有效的新機制，統籌規劃、合理布局，能有效的為新農村建設提供良好的基礎設施服務，特別是關于農村的改革，村民飲用水以及排澇等水利的建設，一旦出現質量問題，就會對農民百姓造成巨大的危害，水利建設關系子送后代，不能出現任何遺漏。為此，水利建設的發展需要狠抓工程施工的質量，才能更好的服務于基層，造福于社會，推動農村經濟的全面發展和建設。

1.1 市場競爭的內在需求

水利工程施工質量，是施工單位自身發展和生存的命脈，一旦出現質量上的誤差，有“質量通病”，就會影響到企業的整體形象，使得本企業在市場競爭中被淘汰和名譽受損，根本無法在市場競爭中立足。對于從事水利建設的企業，質量的管理更是重中之重，因為水利施工過程中質量的控制必須是全方位、多角度的進行分析和定位，不能出現任何紕漏，其質量管理的意義就顯得非常重要。

2 完善地方區域性小型農田水利建設機制的措施

2.1 強化農田水利建設中政府的主導作用

小型農田水利建設一直以來受到不同程度的影響，在管理上有些還是傳統的管理方式，因此，要在加強政府積極管理的基礎上，形成規范化的管理機制，明確政府在綜合管理中的效能，各級政府要建立相應的管理機制，加大對小型農田整修的資金投入，將縣級人民政府作為建設的責任主體，形成縣級農田水利建設的整體規劃，包括對整個編制情況的整體規劃等，形成規范化的的管理機制，將小型農田水利建設納入到整體建設之中，根據地方財政的具體情況，分撥給小型農田水利建設和管理的資金，然后安排相關人員進行驗收基建項目或財政重點建設項目，并根據當地的農田水利建設進行綜合考評。

2.2 多個部門協調配合，共同建設水利工程

根據當地的水利建設情況，相關部門要積極發揮其主導地位和財政投入的主體功能，從實踐中加大不同部門之間的協作，構建公共財政投入的穩定機制；合理劃分中央、省、市以及縣在農田水利建設的職權，實現資金投入的多層次性；其次，創新小型農田水利建設的投融資方式，通過財政以獎代補、獎補結合以及優惠貸款、財政貼息等方式，引導、帶動社會資金加大對小型農田水利的投入，實現資金來源的多渠道；在原來面上分散開展小型農田水利建設的基礎上，加大投入，集中連片配套，以縣為單位開展小型農田水利建設，實現小型農田水利工程由分散投入向集中投入轉變。相關部門還要針對不同地區、環境實施不同的施工技術方案和要求，對水利工程建設中施工質量進行嚴格把關和控制，對施工過程中，不按照材料要求操作的、偷工減料的或者安全系數不符合要求的，應立即制止甚至責令停工、返工，情節嚴重的給予一定的處罰等，只有對安全管理做好不同的控制舉措，合理控制原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等，小型農田水利的建設才能發展的更好，農民的生活才能更加的安居樂業。

2.3 加大投入安全專項資金的運作

工程施工過程中，安全的問題的關鍵，對于需要全方面、多角度考慮的水利工程建設而言，安全的投入可以說是企業跟職工的“救命錢”，國家應該根據區域的差異和經濟水平，加大投入水利建設的安全專項資金項目，投入大量的安全技術設備以及防護措施，根據當地老百姓的意識和理解能力進行疏導和教育，強化安全的重要性。這樣，一方面可以保證企業在安全施工期間，根據標準和技術要求進行合理有效的施工，明確劃分安全措施費、文明施工費、臨時設施費等，其他部門不能隨意挪用或者儉省安全開支；另一方面，在工程項目施工期間，如果出現安全措施不當或者存在一定的安全隱患，可以在責令項目部限期整改未果的情形下，利用項目資金進行安全維護和操作，保證工程項目的順利進行和開展。

3 結語

針對當前小型農田水利工程的實際特點，在結合整體模式的基礎上，形成綜合管理的效能，發揮政府在管理機制的領導、服務職能，為構建新農村建設以及現代化的農田建設提供全方位的服務，從機制創新、制度構建、質量管理等多方面形成整體的優化，更加有助于為小型農田建設提供制度化、全面化的綜合管理，將有很大的現實意義。

參考文獻

[1] 郭小瓊，郭媛園.對我國小型農田水利設施建設的深度思考―― 以河南省為例[J].北方文學（下半月），2011（11）：123-124.

[2] 李苑.五華縣小型農田水利工程建設管理及對策[J].廣東建材，2010（8）：88-90.

簡述公共財政的職能范文第2篇

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辯證觀

2001年國家印發的《財政國庫管理制度改革試點方案》（財庫[2001]24號）要求，在“十五”期間必須建立以國庫單一賬戶為基礎，資金繳撥以財政國庫收付制度為主要形式的現代國庫單一賬戶體系管理，收入直接納入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位，加強財政管理監督，提高財政資金使用效益，增強財政在宏觀調控中的作用。各級省市財政逐步實施該制度，中山市從2002年9月開始著手研究和推行財政國庫管理制度改革工作，分步驟、分階段對市級預算單位和有預算資金撥付的省垂直管理單位納入國庫集中支付管理范圍。市屬公辦高校于2006年1月1日正式按國庫集中支付制度進行財務運作。

一、國庫集中支付制度基本概念

國庫集中支付制度，是指將政府所有的財政性資金 (包括預算內資金和預算外資金)集中在國庫或國庫指定的銀行開設專用賬戶，各預算單位的所有支付均由國庫直接支付給商品供應商和勞務供應者，取消各預算單位的銀行賬戶。這種支付方式改變了以往財政性資金層層撥付程序，由財政部門通過國庫單一賬戶體系，采用財政直接或財政授權支付方式，將財政性資金支付到收款人和勞務供應者或用款單位的賬戶,是“直通車”式的撥付。它與過去支付方式的主要區別在于改變了預算資金的撥付方式和程序。實行國庫集中支付制度不僅是市場經濟國家的通行做法，也是解決我國現行支出管理制度中存在問題的一項重要措施。

二、實行國庫集中支付的必要性

建立現代財政國庫管理制度，實行國庫集中支付，是構建公共財政體制的重大舉措，是財政支出管理改革的核心內容。實施國庫集中支付制度，是建立市場經濟條件下公共財政基本框架的客觀需要。實踐證明，通過實行國庫支付，可以最大限度地減少財政資金的流轉環節，從整體上對財政收支進行控制，從而達到降低政府運作成本和節省財政資金的目的，也可以有效地促使閑置、沉淀的財政資金有所作為，提高國庫資金的使用效益。

1、實行國庫集中支付是深化國庫改革，推動市級財政改革向縱深發展的需要。

公共財政是市場經濟條件下必須要走的道路，是財政改革與發展的大方向。要建立公共財政整體框架，最根本的有兩點：一是公開透明，二是規范運作。構建公共財政體制框架必須從規范財政分配行為入手，大力推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等一系列改革，讓政府財政收支透明化、規范化，將財政分配行為納入法制化的管理軌道。中山市市級財政在預算編制方面已全面推行了部門預算改革，取得了很好的成效。當前，迫切需要在預算執行改革方面邁出實質性的步伐，財政國庫管理改革作為規范預算執行的一項重大改革，已經成為市級財政改革向縱深發展的關鍵。

2、實行國庫集中支付是提高財政資金使用效率的需要。

過去傳統體制下，市級財政資金分散繳撥，中間環節很多。一方面大量財政資金閑置，甚至出現體外循環；另一方面，市級財政收支矛盾逐年加大，資金調度緊張。實行集中支付有利于扭轉上述被動局面，為實現綜合預算管理、強化預算執行監督、增強政府宏觀調控能力創造有利條件。

3、實行國庫集中支付是部門加強財務管理的需要。

在財政資金部門分散支付的情況下，部門資金多頭開戶，層層撥付，對財政資金難以實現有效監管。而實行集中后，部門資金都在國庫單一賬戶體系中，有利于財政部門清楚、直觀地了解和掌握部門資金狀況，準確地控制其流向和流量，從而為加強財政資金的監管、杜絕浪費和集中財力辦大事提供了保障。

4、實行國庫集中支付制度在反腐倡廉方面也有著重要作用。

實行國庫集中支付制度有利于杜絕不合理的支出，抑制擠占、挪用資金等行為的發生，加強黨風廉政建設，從制度上預防和治理腐敗，為遏制腐敗現象的滋生蔓延打下了堅實基礎，并在一定程度上保護了干部尤其是領導干部。

三、地方高校實行國庫集中支付的作用

1、有利于財政資金撥付管理規范化

過去財政性資金撥付制度是政府調控高等學校辦學資金運作的重要手段，財政性資金支出層層轉撥，多環節轉賬，給財政監督和控制增加了難度，而高校財務管理有一些自己的特殊情況，在實際撥付中難免存在一定的主觀性?，F行國庫集中支付制度將所有的財政性資金都集中在國庫單一體系內運作，撥付的整個過程都處于財政的管理監控之下,可以提高財政資金的使用效率。

2、有利于提高高校編制預算的準確性和嚴肅性。

以往財政資金預算支出執行情況并不能完全反映高校實際支出數，學校執行的結果與部門預算往往脫節，有些專項經費未按原來規定的用途使用。實行國庫集中支付制度，財政按實際支付數反映支出，人頭經費、專項經費均采取直接支付，高校不能隨便改變項目和用途,這也促使高校及其下屬單位必須如實申報用款計劃，從根本上提高了高校編制預算的準確性。高校快速發展后，其多渠道籌資的能力加強，每年不可預測的收支逐年增加，因此高校年終決算與年初預算往往存在較大的差距，高校是否按預算要求使用財政撥款難以掌握,，難免有些單位將資金挪作他用，然后再要求追加支出的現象。甚至有的預算執行隨意性大，造成資金浪費，或者預算寬，使用少，造成年終結余多，有限的資金不能發揮應有的作用。實行國庫集中支付后，專項經費必須事先提出詳盡的論證報告和預期效益,預算不能再任意估算，預算的執行與財政資金的實際支出在時間上一致，這樣可以從源頭上促使單位按預算規定執行，防止挪用財政資金，在高校預算執行上起到了一定的制約作用。

3、有利于高?？朔涃M使用的主觀性

實行國庫集中支付后，預算單位支付每一筆資金的付款金額、用途、交易時間、賬戶余額等，都可以在財政國庫管理信息網絡系統中進行全過程實時監控，財政資金運轉的透明度大大提高，監管力度明顯加強。財政部門要求重大項目需按規定程序進行可行性論證，方可列入預算。增加了預算的科學性、合理性,降低了財務風險。

四、地方高校實行國庫集中支付面臨的問題

1、地方高校納入國庫，不利于高校自我發展能力的形成。

地方高校的快速發展與教育質量保障體系的完善需要巨額資金投入，而政府的支撐能力卻在不斷下降，學校自我發展的任務越來越重，需要高校采取融資、接受捐贈等多種形式籌措資金以彌補。隨著高校的擴招，其籌資能力迅速，緩解了政府財政投入不足的壓力，也基本確保教育質量所需的經費投入，在很大程度上促進了教育事業的發展。高校財務資金的合理儲備與及時供應，可以為學校各項事業的正常運行與發展提供所必須的經費保障，資金不僅是維持高校正常運行的基本條件，也是促進高等教育事業發展的重要物質基礎。將高校納入國庫集中支付，高校財務將出現無貨幣資金形態的局面，這將改變高校的資產負債結構，降低高校資產總額，進而影響高校財務信息等級的評定，嚴重降低高校的籌資能力。

2、實行國庫集中支付制度的程序繁雜，高校用資受到制約。

財政性資金實行國庫集中支付方式工，按照不同的支付主體，對不同類型的支出，實行財政直接支付和授權支付，對條件許可實行直接支出，不允許采取授權支付，而且按月編報計劃的程序和審批手續繁瑣，時限要求嚴格。這要求在編制下月支付計劃時要有超前的預算和精確的計劃，否則遇到特殊情況將無錢可用。這給高校的財務管理帶來很大的壓力，高校大多數實行一級財務管理的模式，各部門、處室、院系無財會人員編制，每月要上報一次用款計劃需要專人負責，安排專門崗位來應對這項工作，要投入較大的人力、物力來適應這一改革的實施。

3、財政授權支付額度到賬不及時。

按照規定財政授權支付額度應在每月末下達，以保證下月正常開支。但是，從財政支付令下達到銀行有時會滯后，等到發放工資日期過后，銀行才收到支付額度，直接影響了學校職工工資的正常發放和工作的正常開展。引起教職工的不滿的情緒。

4、部門預算對國庫集中支付制度實施的影響。

國庫集中支付要求單位預算具體、準確、完整，但是我國目前的部門預算內涵不清，若干個會計主體的預算匯集到一張預算表中，導致預算或重復或遺漏，根本做不到準確、完整，更難以據此執行。國庫支付中心、銀行和試點單位相互缺乏溝通，出現問題時，難以有效協調和解決問題。

五、地方高校推進國庫集中支付制度的應對措施

1、加強組織領導，統一思想，提高摩認識

由于國庫改革工作是一項復雜的改革工程，涉及面廣，只有加強工作領導，統一思想認識，密切配合，相互支持才能推動國庫集中支付制度改革的進行。要求高等學校上上下下，尤其是領導要提高認識，轉變觀念，充分認識實行國庫集中支付制度的必要性和重要性。只有領導重視，此項工作才能順利進行。

2、規范管理，建立健全配套的財務管理制度

實行國庫集中支付后，新的財政國庫機構體系建立、銀行賬戶管理、高校財務會計體系、資金支付方式等發生了重大的改變，高等學校內部的一些財務制度也應作相應的調整和修改。特別是當前財、庫、行、校之間在功能銜接不完備的情況下，政府應盡快出臺相關政策，明確各職能部門的權利和義務。要建立健全全國庫集中支付的監管機制，財政部門對高校、銀行要加大支付全過程的監控力度，審計部門要加強對高校預算執行情況的年度檢查，促進高校依法履行職責。通過建立科學合理的監控制約機制，確保財政資金的安全使用。

3、配套改革，加強預算編制和執行的剛性

要深化部門預算編制的改革，提高預算執行的剛性原則。在預算編制過程中，高等學校要建立科學的預算定額和支出標準，確保部門預算編制的質量，并細化預算編制的各個環節，嚴格把關，逐步使所有財政資金的支付在預算中都有明細的項目，為深化國庫集中支付改革創造條件。

4、加強地方高校財務管理和財會隊伍建設。

地方高校實行國庫集中支付制度后，財政資金在申請、撥款程序和方式上，發生了根本變化。由管理資金賬戶轉變為管理國庫賬戶額度，這不僅沒有改變高校會計主體地位、弱化財務管理職能，相反，需要財務管理人員有較強的技術性和操作能力，財務管理的理念與工作重心以及會計核算方式都要改變，給財務管理提出了新的更高的要求。高校要高度重視這項工作，從改革大局出發，配備專職人員，明確這項工作的負責人和具體經辦人員，從組織、人員上為改革提供保障。同時還必須加強財務人員的業務培訓，提高其思想水平和業務技能，進行職業道德、微機和專業知識的系統培訓，學習和掌握財政國庫管理制度改革的內容，了解財政國庫管理制度改革的政策，使他們盡快熟悉和掌握國庫集中支付的操作程序，弄清支付各環節要做的具體工作和時間要求，確保用款計劃的及時上報和支付申請的渠道暢通。

5、實行制度創新，完善國庫集中支付制度的配套改革。

隨著高校教育體制改革的不斷深入，財政國庫集中支付制度改革與預算管理改革、政府采購制度改革在高校需同步協調進行，這增加了高校財務管理的復雜性和艱巨性。在這種情況下，國庫集中收付制度對賬戶體系設置、財政資金收繳和支付程序都進行了重大改革，并涉及銀行清算制度。高校應認真研究財政部頒布的財政國庫管理制度改革的相關制度和銀行清算制度，針對試點工作中遇到的各種問題，完善國庫集中支付制度的配套改革，制定與國庫集中支付相適應的預算管理制度、會計核算辦法、財務管理辦法和內部控制制度等，及時研究和處理試點運行中出現的問題，防止違法違紀行為的發生，提高資金使用效益。

6、各部門積極溝通，互相配合。

建議財政國庫支付中心、財政主管業務科室、銀行和地方高校經常溝通，相互溝通，發現問題及時解決，確保國庫集中支付制度的順利實施。

參考文獻

[1] 中山市財政局.中山市財政國庫管理制度改革文件資料選編.

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