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論文摘要 作者對一起餐飲服務(wù)單位生產(chǎn)經(jīng)營添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)罌粟殼的食品的行政處罰案件進(jìn)行分析,主要從違法主體、違法事實(shí)、違法時間、違法所得和貨值金額的認(rèn)定等多方面展開探討,對在案件中發(fā)現(xiàn)的問題提出對策和建議。
論文關(guān)鍵詞 罌粟殼 違法所得 行政處罰
一、 案情介紹
2011年9月28日,蘇州市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法人員對A餐飲單位的自制麻辣鍋底進(jìn)行采樣,并制作產(chǎn)品樣品采樣記錄。2011年11月17日,江蘇省疾病預(yù)防控制中心出具的檢驗(yàn)報告表明,該麻辣鍋底罌粟堿、那可丁、蒂巴因、可待因、嗎啡的檢測值分別為21.8ug/kg、2.6ug/kg、6.7ug/kg、33.0ug/kg、229.0ug/kg。2011年12月21日,執(zhí)法機(jī)關(guān)將采樣檢測結(jié)果告知A餐飲單位。鑒于A餐飲單位存在涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第一項(xiàng)之規(guī)定的行為,2011年12月12日起執(zhí)法機(jī)關(guān)對本案予以正式立案,隨即展開全面調(diào)查。
二、案例分析
(一)違法主體認(rèn)定
2011年11月30日,A餐飲單位提供了其個體工商戶營業(yè)執(zhí)照及餐飲服務(wù)許可證復(fù)印件等材料,因A餐飲單位業(yè)主為臺灣居民,故還提供了業(yè)主臺胞證復(fù)印件。上述材料證明了A餐飲單位為個體工商戶,符合承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的主體資格。
(二)違法行為動機(jī)和違法事實(shí)認(rèn)定
罌粟殼為罌粟的干燥成熟果殼,為制作生鴉片膏的原材料,長期食用將導(dǎo)致慢性中毒,最終上癮。全國食品安全整頓工作辦公室下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單(第五批)〉的通知》中對前四批名單的補(bǔ)充和修改內(nèi)容中指出,罌粟殼的主要成分為嗎啡、那可汀、可待因、罌粟堿,“產(chǎn)品類別”中增加“火鍋底料及小吃類”。因A餐飲單位經(jīng)營的自制麻辣鍋底中檢測出上述幾種成分,故認(rèn)定其在食品中違法添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)罌粟殼的違法事實(shí),其目的是為了讓顧客上癮,從而獲取更大的利益。
(三)違法時間認(rèn)定
2011年11月30日,執(zhí)法人員調(diào)取了A餐飲單位2011年9月的食品原料送貨單和食品類結(jié)算單,發(fā)現(xiàn)除常規(guī)食品原料外,A餐飲單位曾多次購進(jìn)一種名為大料的不明原料。因此,執(zhí)法人員立即對A餐飲單位會計進(jìn)行了詢問調(diào)查,其會計承認(rèn)大料即制作麻辣鍋底的主要原料,并承認(rèn)2011年9月A餐飲單位共進(jìn)貨3次,其中大料進(jìn)貨2次,分別為9月7日和9月29日,與所調(diào)取的食品原料送貨單和食品類結(jié)算單上顯示的進(jìn)貨時間相符。因不合格的麻辣鍋底采樣時間為2011年9月28日,故初步認(rèn)定該批麻辣鍋底的制作時間為2011年9月7日大料進(jìn)貨后。隨后,執(zhí)法人員先后4次對A餐飲單位麻辣鍋底的制作人進(jìn)行詢問調(diào)查,這名制作人員始終未承認(rèn)添加罌粟殼的違法行為和違法行為的起止時間,故而只能認(rèn)定該批不合格麻辣鍋底的生產(chǎn)經(jīng)營時間為違法時間。2012年1月12日,A餐飲單位麻辣鍋底制作人在詢問筆錄中承認(rèn)該批不合格的的麻辣鍋底于2011年9月7日購進(jìn)大料后制作,銷售至2011年9月28日,2011年9月29日又購進(jìn)大料重新制作麻辣鍋底,與先前調(diào)取的進(jìn)貨時間上的證據(jù)吻合,故最后認(rèn)定違法時間為2011年9月7日至2011年9月28日。
(四) 違法所得和貨值金額認(rèn)定
A餐飲單位為個體工商戶,經(jīng)營規(guī)模為小型餐館,每日銷售清單上只有當(dāng)日銷售總金額,并無銷售明細(xì)。再加上火鍋類食品的生產(chǎn)經(jīng)營有一定的特殊性,火鍋底料不合格,放在火鍋底料中涮過的食品均不合格,這都給違法所得的認(rèn)定帶來了一定難度。執(zhí)法人員所調(diào)取的A餐飲單位的菜單顯示,其所有鍋底的銷售均以套餐形式銷售,共55元到95元不等的6種價格的套餐,中午每個套餐優(yōu)惠10元,其中麻辣鍋免鍋底費(fèi)。但是,執(zhí)法人員卻無法調(diào)取每種麻辣鍋套餐的銷售數(shù)量。2011年1月12日及2012年3月30日,A餐飲單位的店長先后兩次在詢問筆錄中承認(rèn)其麻辣鍋底均以套餐形式銷售,并承認(rèn)其最便宜的套餐為中午的價格,55元減去10元即45元。根據(jù)所調(diào)取的A餐飲單位2011年外場9月份麻辣鍋原始統(tǒng)計表計算,自2011年9月7日至2011年9月28日,A餐飲單位共銷售麻辣鍋255份。因此,違法所得的最后認(rèn)定是以最便宜的火鍋套餐價格45元/份和該批次麻辣鍋的銷售數(shù)量來計算的,共計11475元。由于A餐飲單位麻辣鍋底為多種食品原料自制而成,而其他食品原料的貨值又無法確定,且該批麻辣鍋底全部制作成成品以套餐的形式銷售完畢,故認(rèn)定該批麻辣鍋底的貨值金額等同于違法所得。
三、處罰
A餐飲單位的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第一項(xiàng)之規(guī)定,“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品:(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品,或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第八十五條第一項(xiàng)的規(guī)定,“違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工,沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷許可證”。A餐飲單位在其生產(chǎn)經(jīng)營的食品麻辣鍋底中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)罌粟殼,違法所得共計11475元。違法食品的貨值金額按照其違法所得計算,超過一萬元。鑒于罌粟殼為國家明令禁止在食品中添加的非食用物質(zhì),依據(jù)衛(wèi)生部等六部門聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2011]14號)的規(guī)定:“凡是發(fā)現(xiàn)涉嫌違法添加行為,……一律依法給予法定范圍的最高限處罰”,故最終作出給予沒收違法所得11475元,并處貨值金額十倍罰款114750元的行政處罰。當(dāng)事人申請分期付款,于2013年5月22日繳納了最后一期罰款,至此本案圓滿結(jié)案。
四、思考和建議
(一)證據(jù)收集
本案在采樣檢測中發(fā)現(xiàn),A餐飲單位自制的麻辣鍋底中檢出罌粟殼的主要成分,從客觀上來講,添加罌粟殼的違法事實(shí)已經(jīng)存在,但從證據(jù)學(xué)的角度上講,顯然還不夠。在詢問調(diào)查中,其麻辣鍋底制作人始終未承認(rèn)主動添加罌粟殼的違法行為,在現(xiàn)場也未發(fā)現(xiàn)罌粟殼等原料。因此,辦案人員還應(yīng)在詢問技巧上提高水平,或與公安合作,以取得更具說服力的證據(jù)材料。采樣時還應(yīng)對現(xiàn)場以現(xiàn)場檢查筆錄的形式描述,對所采集的樣品和現(xiàn)場拍照取證,以取得采樣當(dāng)時的現(xiàn)場證據(jù)材料。案件調(diào)查中,如能對麻辣鍋底的主要原料大料進(jìn)行采樣檢測,則能形成更好的證據(jù)鏈:如大料中檢出罌粟殼成分,有利于不合格食品的追根溯源;如大料中未檢出罌粟殼成分,則能更好地證明A餐飲單位的違法添加行為。但因?yàn)槔浰跉さ膸讉€主要成分為國家禁止經(jīng)營的物質(zhì),許多檢測機(jī)構(gòu)因購買不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)樣品而無法進(jìn)行檢測,如蘇州目前還沒有檢測機(jī)構(gòu)能夠檢測,從而大大限制了此類案件的查處。建議國家相關(guān)部門盡快出臺有關(guān)政策,指定有能力的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測并公布名單,被指定的檢測機(jī)構(gòu)可以從正規(guī)途徑購買到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)樣品。
(二)違法所得計算
違法所得在《中華人民共和國食品安全法》中多次提到,但該法未對其概念作出明確的解釋。《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十四條規(guī)定,“本辦法所稱違法所得,指違反《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,從事餐飲服務(wù)活動所取得的相關(guān)營業(yè)性收入。”其中“相關(guān)”兩字概念不明確,“營業(yè)性收入”也并非法律概念。違法所得是否包括成本,目前各執(zhí)法部門及相關(guān)法律人士意見不一。本案中違法所得的計算引用了《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》(已廢止)中的概念,“違法所得系指違反《食品衛(wèi)生法》從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的收入,包括成本。”違法所得計算是否合理,有待商榷。建議立法機(jī)關(guān)加快立法或司法解釋,明確違法所得的概念。
(三)處罰力度
根據(jù)《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》第二條規(guī)定,本案罰款數(shù)額超過20000元,屬較大數(shù)額罰款,適用聽證程序。本案告知了當(dāng)事人聽證的權(quán)利,當(dāng)事人提供了放棄聽證權(quán)利的聲明,程序合法。最后鑒于A餐飲單位違法經(jīng)營的麻辣鍋底已全部制作成成品銷售完畢,故不再作沒收處理。考慮到無法證實(shí)A餐飲單位故意添加的行為,因此不予吊銷其《餐飲服務(wù)許可證》。本案中未對A餐飲單位用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品進(jìn)行沒收處罰,是本案處罰中的不足之處。因?yàn)檫`法食品貨值金額不大、無法證實(shí)A餐飲單位故意添加的行為等原因,未將此案移送公安,也是本案的遺憾之處。
(四)法律條款適用
本案確認(rèn)A餐飲單位的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第一項(xiàng)之規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第八十五條第一項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行了處罰。這兩個條款中強(qiáng)調(diào)了“生產(chǎn)經(jīng)營”、“添加”等行為。然而,當(dāng)事人始終未承認(rèn)添加罌粟殼的違法行為。故而筆者認(rèn)為,在處罰中運(yùn)用《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》中相應(yīng)條款引申到《中華人民共和國食品安全法》更為貼切。《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十四條第一項(xiàng)規(guī)定,“餐飲服務(wù)提供者禁止采購、使用和經(jīng)營下列食品:(一)《食品安全法》第二十八條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品”。這里所提到的“餐飲服務(wù)提供者”和“采購、使用和經(jīng)營”等行為,更適用于本案。該條款也有相應(yīng)的罰則,《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十八條第一項(xiàng)規(guī)定,“餐飲服務(wù)提供者有下列情形之一的,由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)《食品安全法》第八十五條的規(guī)定予以處罰:(一)用非食品原料制作加工食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),或者用回收食品作為原料制作加工食品”。
BM是一個全新的營銷理論與游戲規(guī)則,在中國新銳行銷大師中流行。國內(nèi)企業(yè)屢屢在CI理論上受挫時,BM最先在保健品行業(yè)掀起波浪,成為更適合目前中國國情的策略體系。BM實(shí)質(zhì)上包括品牌個性brand personality、品牌傳播brand sommunication、品牌銷售brand sales、品牌管理brand management四個部分,務(wù)實(shí)、潑辣、實(shí)效。進(jìn)入2002年9月份,突然發(fā)現(xiàn),伊人凈既然是一個如此出色的品牌感覺,其品牌韻味絕對不亞于眾多國際舶來品。伊人凈的策劃人員全面導(dǎo)入BM理論,其實(shí)對伊人凈的品牌策略早有預(yù)謀,強(qiáng)大的企業(yè)背景也提供了更多的資源支持。伊人凈站在BM高度,其實(shí)已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)的佼佼者,并且給跟進(jìn)者設(shè)立了高門檻。
一. BM之路,競爭的必然
1、 品類市場的消費(fèi)人群區(qū)隔:女性生殖健康產(chǎn)品的消費(fèi)在人群表現(xiàn)出較大的差異性。
一級消費(fèi)者:婦科炎癥患者(包括性疾病患者),已經(jīng)嚴(yán)重影響到了患者的生活和心情,此人群比例大概為目標(biāo)年齡段的11~19%(區(qū)域差別);
二級消費(fèi)者:能夠感覺到生殖道方面的不適,出于隱私以及觀念上的不夠重視往往沒有到醫(yī)院就診,這部分人群更多的選擇到藥店直接買藥,以洗液為多。此人群約占到目標(biāo)年齡婦女的58%;
三級消費(fèi)者:時尚的、有一定文化層次的(以都市女性為主)女性,開始注重日常的護(hù)理,目前的護(hù)理方式主要表現(xiàn)為外陰的護(hù)理,以合成護(hù)理液為主。此群體表現(xiàn)出年齡偏小的特點(diǎn),比如女大學(xué)生,
預(yù)示著此市場將不斷擴(kuò)大。
2、 競爭品牌區(qū)隔 領(lǐng)導(dǎo)品牌特點(diǎn)描述一極消費(fèi)者達(dá)克寧中等價、西藥、內(nèi)用栓劑、外資品牌、藥店醫(yī)院二級消費(fèi)者潔爾陰(膚陰潔等)低價(約12元)、傳統(tǒng)、洗液、中藥制劑、進(jìn)入衰退期、內(nèi)外用都可以、藥店醫(yī)院三級消費(fèi)者嬌妍、西妮、花安適低價(約17元)、化學(xué)合成為多、地方品牌、外部護(hù)理用、日常使用、超市賣場
3、 消費(fèi)者心理
從對上海市女性消費(fèi)者調(diào)查分析來看,她們對自身護(hù)理的消費(fèi)觀念有以下特點(diǎn):
a、 愛干凈,特別注重衛(wèi)生,每天有清洗習(xí)慣的人占78%;
b、 過去習(xí)慣性的護(hù)理辦法是用清水或商品護(hù)理液作外陰清洗;
c、 盡管是隱私問題,當(dāng)有白帶、異味等不適時,她們也會在姐妹間、母女間傾訴談?wù)摗栴}嚴(yán)重時,會去看婦科醫(yī)生;
d、 存在購買和使用上的心理壓力。看婦科大夫,到藥房買婦科藥擔(dān)心熟人看到,使用時擔(dān)心后輩或長輩發(fā)現(xiàn);
e、 對婦科知識、科學(xué)的護(hù)理方法,缺乏基本認(rèn)識;
f、 一直別無選擇用洗液,感覺很不方便,對現(xiàn)有產(chǎn)品沒有品牌歸屬感覺,只有醫(yī)生歸屬感。
4、 簡述:在行業(yè)競爭中,產(chǎn)品眾多、雜類無章,全國性產(chǎn)品加上地方性產(chǎn)品,可以說每到一個藥房,同類產(chǎn)品不下20個。即使是領(lǐng)導(dǎo)品牌,也沒有強(qiáng)勢的品牌形象,產(chǎn)品定位沒有特別的差異性。伊人凈不走BM策略,那就是只能淪落為泛泛之輩;反之,就有希望穎脫而出。
二. 產(chǎn)品和概念設(shè)計
1、 獨(dú)特的概念——深層護(hù)理
首先是護(hù)理,然后是深層。在女性熱衷于護(hù)膚、美容、減肥的熱潮中,一種新的健康理念逐漸興起,這就是性健康。健康的性器官、健康的性生活是女性健康的主要標(biāo)志之一,也是女性提高生活質(zhì)量的必要前提。這種理念的普及使女性自我保健增加了更新的內(nèi)容:陰道的深層護(hù)理清潔。事實(shí)上,陰道有天然的自潔系統(tǒng),在一般醫(yī)生看來,健康女性的清潔只要用清水清洗外部就可以了。但超過60%的成年女性有陰道內(nèi)的菌群紊亂,多樣化的性生活使得陰道黏膜極易受到損傷,各種外界病原體更容易侵入。生活壓力、食品添加劑、環(huán)境污染、睡眠不足和濫用抗生素等都會破壞女性自潔系統(tǒng)。性病的增加也已是個不爭的事實(shí)。因此,專家建議,成年女性應(yīng)該進(jìn)行陰道的深層清潔護(hù)理,很多問題可以通過深層清潔護(hù)理進(jìn)行防治,從而保持的健康。這種護(hù)理包括清潔、消毒、殺菌、止癢、消炎等。
深層護(hù)理概念是伊人凈的首創(chuàng)。
2、 泡沫技術(shù)
泡沫是伊人凈最大的產(chǎn)品特色。在現(xiàn)有的產(chǎn)品中,洗液、栓劑、外用合成護(hù)理液作為護(hù)理劑型,都有明顯的不足。泡沫是提出深層護(hù)理的科技支持。以往也有產(chǎn)品提出護(hù)理定位,但產(chǎn)品力不夠,因?yàn)闆]有突破傳統(tǒng)產(chǎn)品形式。洗液沖洗陰道可能引起逆行感染,在美國已經(jīng)不建議使用;栓劑滯留時間長達(dá)6個小時以上,可能會刺激陰道黏膜,更不能護(hù)理了。所以只有泡沫。伊人凈在制造泡沫時還設(shè)置了一個高競爭壁壘,因?yàn)橐寥藘舻呐菽呛褪澜缗菽深I(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者日本大造合作的。
3、 第三代護(hù)理品。
全面概括深層護(hù)理和泡沫的優(yōu)勢,立意上以傳統(tǒng)產(chǎn)品替代者的身份出現(xiàn)。
4、 營造“伊人”品牌。從伊人凈和伊人公司上海市場的情況看,“伊人”的品牌輪廓初步顯現(xiàn)。
伊人個性:專業(yè)的女性護(hù)理品牌
人群選擇:都市知識女性
產(chǎn)品支持:包括伊人凈、小伊人凈、伊人內(nèi)衣護(hù)理劑、伊人香衛(wèi)生柔濕巾等等。后三個產(chǎn)品9月份已經(jīng)在上海市場開始鋪貨。
“伊人”在形象上借助了國畫美女的風(fēng)格,體現(xiàn)出伊人傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵。
可以發(fā)現(xiàn),伊人凈的品牌支持和同類產(chǎn)品有很大的區(qū)別。市場上類似產(chǎn)品一般只是以專業(yè)的消毒產(chǎn)品、或者藥品的形象出現(xiàn),這樣面臨的競爭壓力會很大,因?yàn)樗械漠a(chǎn)品都可以建立這樣的定位。而伊人凈是處于一個完美的女性專業(yè)品牌下面的。
5、 文化內(nèi)涵
伊人凈將目標(biāo)市場鎖定為健康女性的護(hù)理市場,隱含著巨大的野心,就是企圖引導(dǎo)一場女性護(hù)理方式的變革。中國女性太多的傳統(tǒng)的思想,怎么跟得上現(xiàn)代文明的步伐,特別是在女性個人護(hù)理領(lǐng)域。思想的啟迪,才有文明的進(jìn)步。三十年來,衛(wèi)生巾的普及,極大的提高了中國女性的經(jīng)期護(hù)理質(zhì)量;九十年代以來,衛(wèi)生護(hù)墊的流行又是女性個人衛(wèi)生護(hù)理的提升。今天,伊人凈作為新一代女性護(hù)理品的出現(xiàn),可能是中國女性護(hù)理方式的又一次革命。養(yǎng)成一個新的習(xí)慣,可以大大的減少女性生殖道感染機(jī)會。
三. 渠道策略高瞻遠(yuǎn)矚
業(yè)內(nèi)人士估計,一個新品全面占領(lǐng)上海的主力消費(fèi)渠道,進(jìn)場成本不會低于150萬。渠道門檻成為眾多外地產(chǎn)品進(jìn)軍上海的關(guān)鍵。伊人凈,靠10萬啟動的產(chǎn)品,如何在上海渠道立足呢?站在BM的高度,策劃小組制定了:基礎(chǔ)渠道策略和渠道滲透策略結(jié)合的方式,高瞻遠(yuǎn)矚。
首先,占領(lǐng)基礎(chǔ)渠道:零售藥店。上海有零售藥店大約1600家,其中市區(qū)約300-500家藥房是藥口渠道的基本。薇姿就是以這些渠道為基本的。可以說,快速占領(lǐng)這些藥店并形成全面動銷,作為一個功能性的護(hù)理品,伊人凈就有了生存的根本;
然后,打的是渠道滲透戰(zhàn),逐個擊破。
1、 大型商場的超市、時尚超市比如屈臣氏、太平洋、百盛超市等等,這些地方是時尚高消費(fèi)人群的集中購物場所。占領(lǐng)藥店之后的第二步就是這些渠道;
2、 便利店。相對連鎖超市、大賣場,便利店覆蓋面廣、進(jìn)場成本低,可以解決消費(fèi)者就近買不到貨的問題。伊人凈選擇了便利店中最好的兩家,可的便利和好德便利,合計終端達(dá)到近700家,分布于上海各區(qū);
3、 大賣場是未來的主渠道。把伊人凈作成日常護(hù)理品,大賣場是未來最關(guān)鍵的渠道。但是,能在大賣場形成熱銷,一般是一些高知名度、成熟產(chǎn)品。伊人凈從2002年8月開始選擇性的進(jìn)入大賣場,到9月中旬,家樂福進(jìn)場后,基本占領(lǐng)了50%賣場渠道;
4、 直銷渠道輔助:包括社區(qū)推廣、女子會所、健身中心、美容美發(fā)、KTV渠道,作為特供渠道,成為正規(guī)渠道的補(bǔ)充。
伊人凈的渠道滲透花了近1年時間。建立起一個以藥房為基礎(chǔ)、商場超市和大賣場為主力出貨終端、便利店保證購買便利性,這樣一個渠道規(guī)劃。舍棄目前的核心渠道連鎖超市是整個渠道策略的關(guān)鍵。無論是藥房、還是超市,上海的商業(yè)企業(yè)重組合并頻繁,從趨勢上說,大賣場、便利店是未來業(yè)態(tài)的關(guān)鍵,而連鎖超市呈逐步萎縮之勢。
四. 品牌傳播
傳播,作為一個小投入的品牌而言,是重中之重。伊人凈在這一點(diǎn)上沒有顧及完整的CI策略和全面整合的策略,采取了重點(diǎn)媒體集中投放和話題炒作相集合的策略。
進(jìn)入BM階段(即2002年9月初開始)重點(diǎn)選擇了平面媒體、電臺和戶外。放棄電視。報紙重點(diǎn)投放申江、新聞晨報和《上海電視》周刊,每周都有伊人凈的廣告,而且都是半版硬廣告為多;電臺頻率可選擇范圍很廣,伊人凈選擇了最強(qiáng)勢的東廣音樂頻率中最強(qiáng)勢的東方風(fēng)云榜全天滾動,而且是冠名;戶外,選擇了上海最時尚的地鐵一號線廣告,從徐家匯到黃陂路5個站,像外地人較多的人民廣場站都舍棄不做。重點(diǎn)媒體集中投放的策略延續(xù)了腦白金上市、可采等成功品牌的風(fēng)格。
話題傳播
1.產(chǎn)品派送
洗發(fā)膏、護(hù)理液、洗液或餅干、飲料等消費(fèi)品,新品上市,小包裝試用派送,顯然是讓消費(fèi)者首次嘗試的好方法,屢屢奏效。而伊人凈不能做派發(fā),代價太大(50元/盒),伊人凈獨(dú)特的泡沫技術(shù)限制了小包裝的生產(chǎn),只能是成品派發(fā)。
鑒于女性有難言煩惱時,求助醫(yī)生者占大部分,因此說服女醫(yī)生試用“伊人凈”是首要目標(biāo)。伊人凈巧妙地選擇了派送對象——女醫(yī)生,如果醫(yī)生感覺好,勢必會向患者推薦,促成產(chǎn)品嘗試群體擴(kuò)大。于是,5000份產(chǎn)品伴隨產(chǎn)品使用手冊全部到位,展開派送活動。
派送做了一次免費(fèi)廣告,派送樹立了口碑形象,派送也促進(jìn)了消費(fèi)購買。
派送的跟進(jìn)是新聞炒作。
2.和大造合作事件
“伊人”作為一個新的國內(nèi)品牌,在上海市場確實(shí)非常困難。品牌必須提高自身的專業(yè)形象和實(shí)力。公司和日本大造談判取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果后,策劃小組的成員找到了有價值的新聞點(diǎn)。既提升了公司形象,又傳播的產(chǎn)品的消費(fèi)理論。
邏輯是這樣的;日本大造是世界泡沫領(lǐng)域的老大,伊人凈產(chǎn)品的最大特點(diǎn)就是泡沫劑型的使用。伊人凈公司和世界一流的企業(yè)合作,無形中提升了自己的品牌實(shí)力;日本大造愿意和伊人凈合作,因?yàn)榇笤煺J(rèn)為,這個市場很大,女性護(hù)理在日本很普遍,,是日本女性的生活習(xí)慣,引處伊人凈提出的改變護(hù)理習(xí)慣的話題。
該事件,通過主力媒體半版廣告和新聞事件炒作的方式傳播。
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2011年食品安全重點(diǎn)工作安排》及全省餐飲服務(wù)保健食品化妝品監(jiān)管工作會議精神,根據(jù)2011年全市食品藥品監(jiān)督管理工作要點(diǎn),結(jié)合保健食品監(jiān)管工作實(shí)際,針對當(dāng)前保健食品經(jīng)營企業(yè)存在的問題,經(jīng)研究決定開展打擊假冒保健食品專項(xiàng)檢查,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、工作目標(biāo)
針對當(dāng)前保健食品經(jīng)營中存在的突出問題,嚴(yán)厲打擊假冒保健食品,全面整頓盜用保健食品文號、保健食品標(biāo)簽說明書存在虛假夸大宣傳的違規(guī)行為,有效遏制保健食品違法違規(guī)經(jīng)營行為,加大保健食品違法廣告監(jiān)測,規(guī)范保健食品市場秩序。
二、檢查對象
市區(qū)及宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保健食品經(jīng)營企業(yè)。
三、專項(xiàng)檢查主要內(nèi)容
1.嚴(yán)厲打擊假冒保健食品,全面整頓盜用保健食品文號行為。以網(wǎng)上核對保健食品批準(zhǔn)文號為主要手段,同時要求經(jīng)營者現(xiàn)場提供經(jīng)營的保健食品相關(guān)資料,包括供貨商生產(chǎn)或經(jīng)營保健食品的許可證明、營業(yè)執(zhí)照、保健食品批準(zhǔn)證書、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報告等,檢查有無銷售盜用、假冒批準(zhǔn)文號的保健食品。
2.查處保健食品標(biāo)簽、說明書未按規(guī)定標(biāo)識,存在虛假夸大宣傳的違規(guī)行為。檢查保健食品標(biāo)識標(biāo)簽是否按規(guī)定標(biāo)識并符合《保健食品標(biāo)識規(guī)定》等有關(guān)要求,說明書內(nèi)容是否與批準(zhǔn)證書一致,是否有宣稱預(yù)防、治療疾病功能的違法違規(guī)內(nèi)容。
3.查處未按規(guī)定索取供貨方及產(chǎn)品資質(zhì)以及違規(guī)經(jīng)營行為。檢查有無供貨商經(jīng)營保健食品的證明材料及所經(jīng)營產(chǎn)品的保健食品批準(zhǔn)證書,檢查有無進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、批發(fā)記錄或者票據(jù),是否真實(shí),保存期限是否少于2年,檢查臺賬能否清楚的顯示進(jìn)銷存記錄。
4.開展對違法廣告的監(jiān)測力度,查處夸大宣傳保健食品功效、普通食品聲稱具有特定保健功能等違法違規(guī)行為。檢查店內(nèi)保健食品宣傳資料是否存在宣稱預(yù)防、治療疾病功能等違法違規(guī)行為,加強(qiáng)對利用公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等方式變相銷售假冒保健食品行為的查處。
我局將依照《食品安全法》、《廣告法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī),對檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
四、時間安排
第一階段:企業(yè)自查階段。各保健食品經(jīng)營企業(yè)按照文件要求認(rèn)真開展自查,并對發(fā)現(xiàn)的問題立即進(jìn)行整改,對自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題可以咨詢市食品藥品監(jiān)督管理局保健食品和化妝品安全監(jiān)督科。
一、工作目標(biāo)
以、總理重要指示批示為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市、縣食品藥品安全工作安排部署,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的工作要求,進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作,強(qiáng)化工作措施,明確工作任務(wù),及時消除安全隱患,確保全縣人民群眾飲食用藥安全。
二、檢查范圍
全縣各級各類食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和使用單位。
三、檢查內(nèi)容
以拉網(wǎng)檢查與隨機(jī)抽查巡查相結(jié)合的方式,對年初簽訂的《食品藥品安全目標(biāo)管理責(zé)任書》完成情況及全縣食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)、藥品生產(chǎn)、流通、醫(yī)療器械和保健食品化妝品七個重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量、集中時間開展檢查整治活動。
(一)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
1.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。以乳制品和含乳制品、肉及肉制品、米面油、水產(chǎn)品、速凍食品、兒童食品、保健食品等重點(diǎn)品種食品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、不能持續(xù)保持發(fā)證條件生產(chǎn)加工食品的行為;嚴(yán)厲打擊使用“地溝油”、“散裝”食用油(醋)生產(chǎn)加工食品的行為;嚴(yán)厲打擊注水肉、來源不明和未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的禽畜肉生產(chǎn)加工食品的違法行為。嚴(yán)厲打擊超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)的違法違規(guī)行為。
2.食品流通環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、中小型超市等食品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營證照、經(jīng)營條件、貨源追溯、查驗(yàn)記錄等制度落實(shí)情況以及食用農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)地準(zhǔn)出證明、市場準(zhǔn)入銷售證明、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售告知書、協(xié)議書等格式文本的落實(shí)情況。重點(diǎn)查處經(jīng)銷“三無”、過期變質(zhì)、假冒偽劣、“傍名牌”食品等違法行為。
3.餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查原料進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度落實(shí)、洗消保潔等情況,嚴(yán)厲打擊采購、使用病死、毒死或死因不明的畜禽動物及其制品、劣質(zhì)食用油、“地溝油”、不合格調(diào)味品、非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村自辦宴席、流動餐車、學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))、火鍋店、大中型酒店等餐飲單位的檢查。同時,加強(qiáng)對餐飲單位清潔能源存放使用情況、油煙凈化設(shè)備安裝使用和清洗情況的檢查力度,確保應(yīng)改造全改造,應(yīng)安裝使用清洗的全部安裝使用清洗到位,決不能打折扣。
(二)藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
1.藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)原輔料供應(yīng)商審計和質(zhì)量控制情況,原輔料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否健全,驗(yàn)收檢驗(yàn)是否到位,原輔料的存儲和轉(zhuǎn)運(yùn)管理是否符合有關(guān)要求;強(qiáng)化產(chǎn)品處方工藝的執(zhí)行,中間體的存儲和轉(zhuǎn)運(yùn)管理,物料平衡管理,產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性;加強(qiáng)檢驗(yàn)試劑、對照品、標(biāo)準(zhǔn)品的配備和管理情況。嚴(yán)查關(guān)鍵崗位人員脫崗兼職,不履行崗位職責(zé)等情形。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、制售假劣,私制濫切、外購非法加工中藥飲片分包裝,惡意增重染色、摻雜使假等違法生產(chǎn)行為。
2.藥品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查企業(yè)“掛靠”、“走票”等出租出借證照的違法違規(guī)行為;企業(yè)從非法渠道購進(jìn)藥品,不按規(guī)定銷售藥品的違法違規(guī)行為;企業(yè)購銷藥品未按照規(guī)定開具稅票;《增值稅普通發(fā)票》未做到隨貨同行;稅票上未列明購銷藥品的名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量、金額、購銷單位名稱、購銷雙方的開戶行及賬號等內(nèi)容;票、賬、貨不一致等違法違規(guī)行為;超范圍、超方式經(jīng)營行為;未按要求銷售處方藥、含特殊藥品復(fù)方制劑等國家有明確管理規(guī)定的藥品;醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營企業(yè)非法渠道購銷、超范圍經(jīng)營、不按規(guī)定儲存、運(yùn)輸、安全管理品、、醫(yī)療用毒性藥品、蛋白同化制劑、肽類激素、疫苗、生物制品、終止妊娠藥品等違法違規(guī)行為。
3.醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲打擊以“講座”、“體驗(yàn)式”銷售等形式從事醫(yī)療器械宣傳銷售的違法違規(guī)行為;嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營無注冊證、無合格證明、過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械的違法違規(guī)行為;嚴(yán)厲打擊超范圍經(jīng)營第三類植入性高風(fēng)險產(chǎn)品及體外診斷試劑的違法違規(guī)行為;嚴(yán)厲打擊擅自變更注冊地址,倉庫地址、質(zhì)量管理人員以及降低生產(chǎn)、經(jīng)營條件的違法、違規(guī)行為。
四、時間安排
從即日起至11月10日結(jié)束。
(一)安排部署,自查自改。(9月5日-15日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管所、局直屬各單位要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,明確大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求,落實(shí)責(zé)任,細(xì)化措施,層層動員部署,廣泛宣傳發(fā)動,組織執(zhí)法力量對照檢查內(nèi)容深入開展自查自改。督促各食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位要對生產(chǎn)經(jīng)營全過程及每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全風(fēng)險點(diǎn)和隱患進(jìn)行全面排查,制定風(fēng)險防控措施,建立安全隱患清單和整改清單,落實(shí)安全隱患整改責(zé)任,徹底整改消除隱患。
(二)全面排查,集中整治(9月16日至10月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管所、局直屬各單位、局機(jī)關(guān)相關(guān)股室要結(jié)合實(shí)際制定檢查表,詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn),在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上,組織檢查組深入企業(yè)開展對表檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)安全隱患,要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任,制定整改措施,立即整改,確保整改到位,及時消除安全隱患。對一些食品藥品嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為和不符合生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè),要及時采取停業(yè)整頓、關(guān)閉取締和上限處罰進(jìn)行集中整治,并實(shí)行“紅黑名單”管理制度。
(三)鞏固成果,總結(jié)提高(2017年11月1日-11月15日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管所,縣食品藥品稽查局對存在問題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位開展針對性巡查,密切防范,鞏固成果,認(rèn)真總結(jié),全面提高,確保食品藥品安全。11月10日前向縣局報送工作總結(jié)。
五、工作要求
(一)精心安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管所、局直屬各單位要高度重視、精心安排部署這次食品藥品安全大檢查工作,明確責(zé)任分工,嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)格化”、“痕跡化”管理責(zé)任,尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,加強(qiáng)督查指導(dǎo),一級抓一級,層層抓落實(shí)。進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制,尤其是要按照責(zé)任清晰、程序規(guī)范的要求,嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的日常監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管所、局直屬各單位、局機(jī)關(guān)相關(guān)股室都要制定工作方案或計劃,扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。
一、活動目的
此次承諾活動的目的是強(qiáng)化社會宣傳,增強(qiáng)我縣食品經(jīng)營戶的自律意識,明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是保證食品安全的第一責(zé)任人,促進(jìn)食品經(jīng)營者認(rèn)識、了解自身責(zé)任和義務(wù),嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度,切實(shí)把好食品進(jìn)貨關(guān),規(guī)范經(jīng)營行為,維護(hù)食品安全。
二、活動內(nèi)容及時間
_、我局分別于_月__日至_月__日在五個基層所召開座談會,組織承諾活動。參加人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo),消費(fèi)者協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、民營企業(yè)協(xié)會、廣告企業(yè)協(xié)會或分會和本轄區(qū)所有流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶的負(fù)責(zé)人,現(xiàn)場講解《食品安全法》,征求經(jīng)營戶對落實(shí)《食品安全法》、規(guī)范自律行為的意見建議,食品經(jīng)營戶要向社會做出“落實(shí)食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度”的公開承諾,并簽訂承諾書。
_、于_月__日起組織有社會影響的食品經(jīng)營者在××廣播電臺向社會做公開承諾。
三、活動要求
_、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署。各所要以此次承諾活動為契機(jī),再次掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)《食品安全法》的新。要精心安排,認(rèn)真籌劃,積極邀請轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加;承諾書簽訂之后,要統(tǒng)一存檔,完備資料。
_、加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。各所要在此次承諾活動中要積極邀請新聞媒體參加,集中宣傳報道此次活動的目的意義,工商部門職責(zé)和在食品安全監(jiān)管工作中經(jīng)驗(yàn)做法,及食品經(jīng)營戶所做的公開承諾,挖掘典型,擴(kuò)大宣傳,共同營造良好的輿論氛圍。