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[關鍵詞]廉政文化建設 思想政治素質 反腐倡廉建設
任何制度的制定和有效運轉,都與當時的社會發展息息相關,都需要一定的文化作支撐。制度與文化必須相輔相成,否則,就會出現需要的制度不一定能制定出來,即使制定出來了制度也難以落實的尷尬局面。黨風廉政建設需要廉政文化,加強廉政文化建設,就是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思想保障和文化支撐,也是推進反腐倡廉制度建設的文化基礎。進一步發揮黨風廉政建設制度在反腐倡廉建設中的作用,更需要深入推進廉政文化建設。
一、充分認識廉政文化建設的重要意義
首先,黨風廉政建設不僅要求領導干部具有過硬的本領和能力,而且要求領導干部具有良好的思想作風、工作作風和生活作風,切實做到廉潔從政。實踐證明,加強廉政文化建設,有助于領導干部提高思想政治素質,培育良好的思想作風、工作作風和生活作風,切實做到為民、務實、清廉。其次,廉政文化建設面向全黨全社會,以黨政機關和領導干部為重點,以培養廉潔價值理念為根本,以健全廉政制度和規范為支撐,以開展群眾廣泛參與的廉政文化創建活動和創造豐富多彩的廉政文化產品為載體,是建設社會主義核心價值體系的重要內容和文化基礎。第三,廉政文化建設是反腐倡廉制度建設的基礎工作。應在加強反腐倡廉制度建設、提高制度執行力的同時,大力加強廉政文化建設。通過廣泛深入的宣傳教育,使廣大黨員、干部領會制度精神、熟知制度內容,不斷增強制度意識,牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念,養成自覺執行制度的習慣,把制度轉化為黨員、干部的行為準則,努力營造人人維護制度、人人執行制度的良好文化氛圍。
二、加強廉政文化建設,重點要落實“五到位”
1.思想認識到位
明確加強廉政文化建設是實踐“三個代表”重要思想、保持黨的先進性的內在要求,是全面貫徹《實施綱要》、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容,是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的迫切需要,將企業干部群眾的思想統一到廉政文化建設的工作上來,進一步增強廉政文化建設的責任感和緊迫感。
2.組織領導到位
一是成立廉政文化建設領導小組,加強對公司廉政文化建設工作進行專門研究和部署;二是將廉政文化建設納入到企業建設的整體規劃,強化部門宣傳教育職責,保證點上工作的突破和面上工作的全面推動;三是安排專人負責廉政文化建設工作,形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、主管部門牽頭協調、社會各界和廣大群眾踴躍參加的全方位、多層次的廉政文化創建格局。
一、貫徹落實八項規定情況
(一)從統一思想認識上下功夫,加強學習宣傳
重點從學習、研讀領會精神和大力宣傳上入手。我局及時組織局中心組、機關支部黨員、全局干部職工學習xx總書記的重要講話和中央有關規定,充分利用集中學和自學等方式學習領會,使全體人員吃透精神,結合部門履行職能和工作實際,強化“接地氣,求實效”,強化“服務為先”理念,強化責任意識和使命意識,切實把貫徹落實“八項規定”作為改進工作作風、密切聯系群眾的新抓手和突破口。共組織集中學習會4次。
(二)從轉變工作作風上下功夫,提升服務水平
1.開短會。減少會議數量,控制會議活動規模,凡是能用文件、網絡或電話等形式解決問題的,都不召開會議。內容相近、時間靠近、能夠合并召開的會議一律合并召開。以碰頭會形式或者領導直接在一線研究解決問題,是職能部門工作的基本特點。
2.走基層。充分利用黨代表聯絡工作室、領導掛鉤聯系企業等平臺和制度,加強基層走訪。一是密切政企聯系,截至8月底,共走訪轄區重點企業80余家,收集企業意見、建議30余條。區領導親民、務實的工作作風,帶頭輕車簡從,突出解決實際問題,在我區廣大企業中形成共識。二是積極協調湖里公交公司解決金湖社區、金安社區居民出行難問題,協調開通湖里大道便民專線直通公交線路,改善居民出行條件。通過部門扎實的工作,體現政府民生優先的形象。三是積極兌現扶持政策,下發20xx年度企業發展資金634.8萬元,受理168家企業申報房產稅、城鎮土地使用稅“即征即獎”。四是抓好企業減負“九條禁令”落實。深入企業走訪調研,清理不合理的涉企收費,推動各項惠企政策落實到位,推進企業減負工作長效機制,體現政府誠信,加強職能履行力度。
3.提升服務。一是嚴肅工作紀律。嚴格執行“首問負責制”、“服務承諾制”、“一次性告知制”、“限時辦結制”、“離崗告知制”和“責任追究制”等效能建設制度,規范行政行為。所有行政執法人員均實行持證上崗、依法行政,從源頭上防止和糾正以言代法、徇私枉法現象的發生。二是提高行政效能。為轉變機關作風,提高服務效率,根據《****xx區委員會 xx區人民政府關于開展深化效能建設、爭創“勤廉雙優”活動方案》的要求,我局將湖里行政轄區《xx市酒類商品零售登記證》辦理時限壓縮80%,由法定時限5個工作日壓縮至1個工作日。三是加強廉潔自律。嚴格執行黨風廉政建設責任制,講實話、報實情、辦實事、求實效,自覺抵制各種不正之風。編制《區經發局行政職權目錄》和《區經發局廉政風險管理目錄》,實行廉政風險點分級管理,從源頭上有針對性地制定和實施相應的預警防控措施,不斷提高反腐倡廉規范化、制度化水平。
4.厲行節約。進一步加強對三公支出的控制和管理,防止鋪張浪費,降低行政成本,推進節約型政府建設。壓縮公務接待開支,同城不接待,控制公務接待標準,不搞超標準接待,不搞公款相互宴請,公務接待禁止飲酒,工作日禁止午間飲酒。嚴格車輛管理,實行公務派車審批制度,嚴禁公車私用,壓縮車輛費用開支。規范外出參觀學習活動,減少外出學習次數,壓縮外出時間,嚴格控制經費預算。壓縮文件、簡報、宣傳資料及其他日常辦公經費開支,減少紙質公文數量。今年1-8月公務用車運行費16196元。因公出國(境)0人。差旅費支出73104.88元(含黨委 “七一”活動),比去年同期減少35909.79元,公務接待費支出32551元,比去年同期減少145369元。文件、簡報數24件,比去年同期減少5 件。
(三)從完善長效機制上下功夫,力求鞏固深化
1.領導率先垂范,堅決帶頭貫徹執行。為切實做到厲行勤儉節約、反對鋪張浪費,局領導在落實“八項規定”上以身作則,率先垂范,做到輕車簡從、簡化接待,在全局黨員中干部樹立起威信、樹立起榜樣。
2.將“八項規定”細化到各項規章制度中。為確保把“八項規定”作為改進黨風政風的一項經常性工作,我局完善了《公務接待制度》、《車輛管理制度》等各項規章制度,真正使“八項規定”不走過場,不流于形式。
3.建立監督機制,加強宣傳力度。建立多層次監督網絡體系,充分發揮 “自身監督、民主監督、社會監督”的作用,成立由經發局紀委委員、各科室抽調有關干部組成的督查工作小組,定期不定期對我局貫徹落實中央“八項規定”和廉潔自律情況進行督查,建立健全長效機制,使貫徹執行“八項規定”變為工作習慣和自覺行動。聘請區紀委、區委組織部退休干部和派人士作為監督員,主動監督貫徹執行情況。對外公布監督舉報電話,主動接受社會監督,不斷提高服務水平。
二、存在問題及下一步工作思路
通過自查,我局無違反八項規定的情況。但仍存在一些問題,如:少數干部工作作風不夠扎實、紀律意識不強、基層工作不夠深入等。下一步,我局將從以下三個方面進一步改進工作作風,提高服務水平。
第一,進一步加強對八項規定和省、市、區委落實八項規定的實施方法或執行細則的學習,切實在本職崗位落實八項規定,以良好的黨風帶作風促民風。
第二,進一步加強作風建設,落實黨風廉政建設責任制,深入開展黨風廉政教育和理想信念教育,引導全體干部職工真正做到為民、務實、清廉。
一、健全領導班子建設長效機制,提高隊伍整體素質
執行《廉政準則》,領導班子是關鍵。要健全領導班子建設的長效機制,把各級領導班子建設成為探索創新、善謀發展的班子,成為實在做人、規范做事的班子,成為廉潔高效、敢抓敢管的班子。一抓深入基層,求真務實。大力倡導心系群眾、服務人民,真抓實干、務求實效,秉公用權、廉潔從政等方面的良好作風,努力做到為民、務實、清廉,以良好的作風取信于民。局領導班子每位成員要掛鉤聯系一個縣(市、區)人力資源和社會保障局、一個企業、一個鄉鎮(村)和一個街道(社區),真正沉下身子,深入基層一線進行駐點調研,掌握基層情況,指導基層工作。二抓廉潔自律,率先垂范。各級領導干部要正確對待組織、正確對待自己、正確對待他人,尤其是在對待部屬方面,要靠以身作則帶好隊伍,靠公道正派帶好隊伍,靠關心愛護帶好隊伍,真正做到“用好人、培養人、關心人、激勵人、陶冶人”,切實增強各級領導干部的凝聚力、號召力和帶動力。三抓全面提高,打造隊伍。通過領導班子集中學習、邀請專家教授講課等形式,督促各級領導班子帶頭學習政治理論,學習經濟理論,學習管理社會事務等各種知識,提高組織領導、統攬全局、科學決策、團結協調的能力。要健全領導班子建設的長效機制,在全系統打造一支務實高效的機關公務員隊伍,打造一支業務精湛的事業單位窗口服務隊伍,打造一支為人師表的技工院校教職工隊伍,打造一支扎根基層的勞動保障隊伍。
二、健全廉政監督檢查長效機制,筑牢廉政監管防線
在廉政監督方面,我們要堅持教育、制度、監督并重,在系統內形成“不想腐”的思想基礎、“不能腐”的約束機制、“不敢腐”的監督氛圍。下一步,隨著機構改革的深入,我們要進一步做到規范行使權力,保證在“權”上不出問題;嚴格執行干部人事制度,保證在“人”上不出問題;加強基金、資金管理,保證在“錢”上不出問題,實現自律和他律的有機結合。一是拓展教育功能。能不能做到勤政廉潔,關鍵靠自覺,基礎在教育。加強教育是黨風廉政建設和反腐倡廉工作的基礎性工作,是黨員干部拒腐防變的思想保證。要繼續深入開展反腐倡廉、勤政廉政、權力觀、政績觀等各項思想教育和學習活動,引導廣大黨員干部增強搞好黨風廉政建設的自覺性。同時,我們還要大力推進機關文化建設,促進廉政文化建設的創新。認真組織實施《機關文化建設實施意見》,把“積極勞動有所作為,服務社會盡心盡責,全力保障促進和諧”作為新時期人力資源和社會保障工作的歷史使命;把“民生至上,服務為本”作為人力資源和社會保障人的價值取向;把“敬業奉獻、務實創新、團結高效、奮發有為”作為人力資源和社會保障的機關精神,把“有感恩之心、懷感激之情、擔責任之大、承良心之重”作為機關干部的品行修養,把“心態正、望人好”作為人際關系的基本準則,努力實現“內和、外順、事成、位進”的共同愿景。二是完善規章制度。近幾年來,我們先后建立了目標類、責任類、管理類等內部管理制度和工作職責、工作流程、工作標準。同時還建立了“制度的制度”,凡是重復發生的沒有制度規定的事項都制定切實可行的制度,實現制度的全覆蓋;建立了“執行制度的制度”,對違反制度的,不管是誰,都要上溯一級,問責追究,進一步強化了對權力運行的制約和監督。目前,新的人力資源和社會保障局已經組建,新局合并了原人事局、原勞動保障局的職能,工作領域、管理范圍、服務對象,都比原先更廣、更寬、更多,如公務員錄用、干部安置、職業資格鑒定和認證、專業技術職稱評定、社會保障基金管理、就業專項資金使用等,權力更加集中,責任更加重大,因此,規范權力運行的任務也更加繁重。這就要求我們更加重視黨風廉政建設,加強對行政權力的監督檢查,在原有各項制度的基礎上,迅速建立起新的黨風廉政建設制度體系、責任體系和工作體系,切實強化對權力的監督制約,嚴肅查處、失職瀆職等違法行動,確保權力始終沿著法治的軌道,依法、公正、透明地運行。三是強化監督手段。首先是要監督檢查黨員干部遵守廉潔自律各項規定的情況,促進黨員干部特別是領導干部廉潔從政、奉公守法,清清白白做人、干干凈凈辦事;其次要監督檢查落實黨內民主和監督制度情況,落實黨員領導干部報告個人有關事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度;第三是要監督落實黨風廉政建設責任制情況,督促單位和處室主要負責同志承擔起懲防體系建設第一責任人的責任,做到黨風廉政建設責任層層分解,逐條細化,條條落實,形成齊抓共管黨風廉政建設工作的良好局面。
根據市政府對民主評議政風行風工作的部署,市司法局今年被列為行政系統類41個重點評議單位之一。經市局黨組研究決定,今天我們召開民主評議政風行風動員會議,主要是傳達貫徹上級有關文件精神,部署安排本局系統民主評議政風行風工作,動員全體干部職工以飽滿的熱情、負責的態度、務實的作風,做好今年的政風行風評議工作。剛才,市局紀檢組長薛學忠同志傳達了今年糾風工作和民主評議政風行風工作的主要精神,對局系統評議工作作了布置,請各科室、各直屬單位認真抓好貫徹落實。下面,我再強調三點意見。
一、統一思想,提高認識,切實增強做好評議工作的責任感和緊迫感
在今年的全市民主評議政風行風工作中,市局被確定為重點評議單位,大部分縣(市、區)司法局也列入當地的重點評議單位。這不僅體現了市政府對司法行政工作的重視和關注,也是對司法行政系統政風行風建設的全面檢驗和鞭策。我們要把思想和行動統一到市政府的安排部署上來,充分認識開展民主評議政風行風工作的重要意義。
首先,開展民主評議政風行風是新形勢下牢固樹立執政為民理念的體現。立黨為公、執政為民是黨的宗旨性質,是所有政府機關和公職人員公務行為的出發點和落腳點。堅持立黨為公、執政為民,必須緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題來落實,關鍵是要做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。開展民主評議政風行風工作,是依靠群眾監督評判、促進政風行風建設的重要載體和抓手。司法行政工作的每一項職能,都與群眾權益息息相關,我們隊伍素質的優劣,行業風氣的好壞,都直接關系到人民群眾的切身利益。因此,我們必須從立黨為公、執政為民的高度,切實抓緊抓好民主評議政風行風工作,把這項工作做深、做細、做實。要通過我們的工作,讓社會各界和廣大群眾實實在在地感受到我們司法行政機關和法律服務行業政風行風建設的新變化。
其次,開展民主評議政風行風是促進司法行政工作發展、服務“六新大寧德”建設的需要。當前,我市上下正在全力推進“六新大寧德”建設,努力打造福建新增長極、躋身全省第二方陣。開展民主評議政風行風,是優化發展環境、推動“六新大寧德”建設的重要措施。近幾年來,我們通過開展社會主義法治理念教育、政法干警核心價值觀教育實踐、創先爭優等活動,全系統政風行風建設有了新的進展,群眾的滿意度有了新的提高,也有力地促進了司法行政事業的改革與發展。但是,我們也要清醒地看到,我們的工作和政風行風也還存在著一些與新形勢、新要求不相適應的地方。機關工作紀律還有松懈的現象,發生了個別同志違反效能規定被督查通報、被問責告誡的問題,從整體說,機關干部的責任意識、服務意識和紀律意識需要進一步增強;法律服務工作者隊伍也存在執業行為不夠規范、服務不優質量不高的問題。通過開展民主評議政風行風,有利于我們發現和糾正存在的問題,進一步改進政風行風,更好地發揮司法行政職能作用,為建設“六新大寧德”做出積極貢獻。
第三,開展民主評議政風行風是加強民主監督、推進司法行政系統黨風廉政建設的需要。政風行風建設是黨風廉政建設的重要方面,不正之風是誘發腐敗的重要原因。從這幾年全省司法行政系統一些地方投訴和查處的違紀違法案件看,司法行政在內部人財物管理、在公證、法律援助等工作領域存在廉政上的風險。隨著社區矯正工作的全面試行,基層司法行政隊伍在審批矯正對象外出、變更居住地,以及建議撤消緩刑、假釋、收監執行和日常監管等執法環節也潛在著廉政風險。再者,目前法律服務市場尚不夠規范,群眾還有不滿意的地方。我們要把民主評議政風行風作為加強黨風廉政建設的重要手段,通過評議活動,把評議代表和人民群眾請進來,把政風行風建設的知情權、參與權、監督權、評判權交給他們,主動接受群眾和社會各界的監督,有利于我們不斷健全完善懲治和預防腐敗體系,推進全系統黨風廉政建設。
二、突出重點,把握關鍵,扎實推進評議工作
按照市糾風辦的部署,這次民主評議政風行風工作從4月開始,到年底結束,整體評議活動分為動員部署、調查評議、整改落實和考核總結四個階段。在工作中,要突出“四個重點”。
一要突出抓好宣傳發動。宣傳發動是評議工作的重要環節。一方面是加強對內宣傳。采取多種形式層層動員,使全體干部職工和法律工作者充分認識政風行風建設和民主評議政風行風工作的重要性和必要性,營造良好的評議工作氛圍。另一方面是加大對外宣傳。要堅持開門納諫,充分調動社會各界群眾參與評議的積極性和主動性,體現評議的民主性和廣泛性。通過發放征詢意見函、問卷調查、走訪座談、公開投訴電話等多種形式,廣泛征求意見和建議,向社會各界表達我們誠懇接受監督、聽取意見建議的誠意。要大力宣傳司法行政工作職能、工作成果、先進典型,對外公開司法行政優質服務承諾,增進社會各界對司法行政工作的理解、關心、支持和認可。
二要突出抓好自查自糾。開展民主評議政風行風工作的根本目的,是促進部門和行業良好風氣的形成,要達到這個目的,前提就是要找準問題所在,只有這樣,才能做到對癥下藥。各科室、各單位要對照評議內容,認真開展自查自糾,深入查找政風行風中存在的不足和問題。突出抓好“五查五看”,即:一查履行職責的情況,看工作職責、工作任務和政風行風建設責任制是否落實;二查依法行政、廉潔從政的情況,看是否存在行政執法不公正、吃拿卡要、刁難群眾等行為;三查改進作風、提高服務質量的情況,看服務意識、服務水平有無提高,是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風;四查推行政務公開的情況,看行政執法是否公開、透明,是否得到有效監督;五查完善各項管理制度的情況,看機關效能建設各項制度是否落實,政風行風建設長效機制是否建立。要注意收集社會和公眾關心的事關司法行政事業的“熱點、難點、焦點”問題,對查擺出來的問題,加以梳理分析,并抓緊研究相應的解決辦法。
三要突出抓好問題整改。整改是整個評議工作的重點和落腳點,是政風行風評議工作取得成效的關鍵。要把整改工作貫穿到評議工作的始終, 堅持“邊評邊改、以評促糾、糾建并舉”,針對查找出來的問題,尤其是群眾反映的熱點、難點問題,認真分析原因,研究制定切實可行的整改措施,明確整改時限和責任,切實以整改成效取信于民。特別要強調的是,市委把今年確定為“作風轉變落實年”,要求進一步深化機關作風效能建設,市效能辦將繼續加大明查暗訪力度,全體干部職工都要嚴格遵守機關工作紀律和效能建設的制度規定,杜絕因為違反效能規定而在績效考評、評議工作中被扣分的情況。同時,要按照“抓機關必須抓基層”、“管行業必須管行風”的要求,督促基層、窗口單位抓好整改,各法律服務主管科室要結合業務工作,加強對各法律服務單位的督查,切實糾正法律服務中的不正之風。
四要突出抓好選題評議。根據司法行政職能特點,經局黨組研究,今年我局確定以“完善法律援助便民服務”和“加強公證質量管理”為民主評議政風行風選題評議議題。確定這兩個選題的背景和依據是:從法律援助工作來,面對的是社會困難群眾和弱勢群體,便民服務始終是核心問題,這幾年司法部、司法廳相繼部署開展了法律援助便民服務主題活動、創先爭優年活動,省廳今年把法律援助窗口建設作為工作重點,制定下發了以便民服務為主要內容的窗口建設指導標準,全市各法律援助中心在推行便民服務措施上有了進步,但仍然有差距,而且發展不平衡,所以我們把完善法律援助便民服務作為評議的重點。從公證工作來說,公證質量是公信力所在,加強公證質量管理,杜絕假證、防止錯證,既是公證工作的生命線,也是行風建設的要求。要突出把選題評議作為評議工作的重點,相關職能科室(法援中心和公管科)要履行牽頭責任,督促各法律援助中心、各公證處圍繞工作目標,改進工作措施,確保選定的評議問題整改取得明顯成效,提升社會各界對法律援助和公證工作的滿意度。
三、加強領導,落實責任,確保評議工作順利進行
民主評議政風行風是一項政策性強、社會影響大的活動,是全面加強司法行政系統隊伍思想、作風和制度建設,促進司法行政事業發展的重要保障,也是對司法行政系統工作成果的集中展現和檢驗,要切實加強組織領導,嚴格要求,確保評議工作順利開展。
一要嚴格要求,落實責任。開展民主評議政風行風是全局的一項重要工作,要樹立人人都是被評議對象,個個都是政風行風建設參與者的意識,每個同志都要自覺擺正位置,主動把自己擺進去,共同塑造司法行政隊伍的良好形象。要按照“誰主管誰負責”的原則,落實政風行風建設和評議工作責任制,做到領導帶頭,以身作則,局領導班子成員和各科室、各單位負責人都要在學習提高、對照檢查、整改落實、樹立形象上起表率帶頭作用。為加強組織領導,市局成立成立評議工作領導小組,依托局紀檢組監察室,抽調相關科室同志組成評議辦公室,負責評議活動的具體協調實施工作,被抽調的同志要認真負責做好各環節工作,確保評議工作按規定的要求,扎實有效開展。
二要搞好結合,豐富載體。要堅持“兩手抓、兩促進”,做到政風行風建設與業務工作同部署、同落實、同檢查,以評議工作為抓手,推動各項業務工作的圓滿完成,以業務工作實績來展現政風行風建設成果。要把評議工作與落實市委、市政府“四下基層、四解四促”制度、文明行業文明單位創建活動結合起來,與即將開展的以“為民、務實、清廉”為主題的群眾路線教育活動結合起來,不斷加強司法行政系統隊伍思想、作風和制度建設,提升公正文明廉潔執法、依法行政水平和辦事效率、服務質量,推動作風進一步轉變、職能進一步發揮、形象進一步優化,樹立司法行政系統在社會公眾中的良好形象。