科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

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科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃范文第1篇

1.前言

依照目前我國科學(xué)發(fā)展觀念論述，涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃活動，主要立足于中心長期改革流程進(jìn)行逐層推進(jìn)，使得國家統(tǒng)一規(guī)劃效應(yīng)能夠分布得更加均衡，盡量將不同地區(qū)差異性效果縮小，這是長期實踐工作以來的經(jīng)驗之談，也是一種全新的認(rèn)知理念。后期城鄉(xiāng)規(guī)劃細(xì)務(wù)必定要依照法律標(biāo)準(zhǔn)逐步推進(jìn)，當(dāng)中科學(xué)發(fā)展、建設(shè)觀交錯性發(fā)展，秉承長期針對性視覺功效，將全體公民核心意識彰顯得淋漓盡致。

2.我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)特征論述

依照我國首都在發(fā)達(dá)城市地位的扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實進(jìn)行客觀評價，由于申辦奧運(yùn)會以來，已經(jīng)完全有能力處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展事務(wù)，根據(jù)國務(wù)院審核標(biāo)準(zhǔn)透析，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部實施這類管理已經(jīng)成為當(dāng)下流行之舉，有關(guān)政府必須保證針對其進(jìn)行長期有效監(jiān)督、引導(dǎo)，最終形成具備全新發(fā)展活力的新格局意志。這已經(jīng)充分顯示，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共事業(yè)發(fā)展，是完善城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不可或缺的制備資源，使得中心城市、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作、交流體制更加健全，規(guī)劃中需要全面覆蓋的職責(zé)任務(wù)也因此得到有力拆解，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化發(fā)展來講大有裨益，是一種必不可少的引導(dǎo)媒介。

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃細(xì)務(wù)中綜合性職責(zé)的強(qiáng)化

根據(jù)我國城鄉(xiāng)改革條例觀察，涉及全心全意為人民服務(wù)的章程理念得到再次重復(fù)性彰顯，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)協(xié)調(diào)細(xì)節(jié)中的利益結(jié)構(gòu)要梳理完全，盡量將社會既定階段發(fā)展目標(biāo)與人民生活環(huán)境有機(jī)結(jié)合，使得城市與公民長遠(yuǎn)利益得到有效呼應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中不可否認(rèn)，需要將局部與整體、近期與后期細(xì)節(jié)掌控完全，經(jīng)過統(tǒng)一解析之后，為經(jīng)濟(jì)與社會、歷史與現(xiàn)代關(guān)系做出穩(wěn)步疏導(dǎo)，保證城鄉(xiāng)空間資源在第一時間內(nèi)實現(xiàn)合理化配置；對于近期制度性安排任務(wù)與長遠(yuǎn)歸控計劃要盡量明確，避免建筑時序出現(xiàn)嚴(yán)重紊亂結(jié)果，并重點(diǎn)跟進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、公共設(shè)施搭建條件，為中低收入群體提供合理的住房空間。

2.2科學(xué)民主決策活動的監(jiān)督

涉及依法行政的民主機(jī)制傳統(tǒng)要做好長期維護(hù)，尤其在面對全國大面積區(qū)域推行階段環(huán)節(jié)中，必須彰顯政策執(zhí)行力度，這是法治性政府建設(shè)以來需要秉承的關(guān)鍵意志理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)一、和諧規(guī)劃作為分散利益元素的整合舉止，是響應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展公共策略而衍生的健全體系架構(gòu)，使得內(nèi)部執(zhí)行與監(jiān)督結(jié)構(gòu)能夠互相牽制，不致于造成一些弊端隱患問題。透過對照新條例準(zhǔn)則進(jìn)行客觀分析，尤其在完善科學(xué)民主決策力度環(huán)節(jié)中，需要聯(lián)合專家科學(xué)咨詢制度以及社會公示渠道、責(zé)任明確機(jī)制進(jìn)行公眾參與權(quán)力的維護(hù)。例如：北京在深化我國公民參與體制過程中，在科學(xué)民主決策流程中加以重點(diǎn)敘述，并且在執(zhí)行流程中主動加大監(jiān)督、檢查力度，特別是程序調(diào)整以及審批工序等都打理得井井有條，真正穩(wěn)固了規(guī)劃細(xì)務(wù)的嚴(yán)肅性地位。

3.涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的細(xì)化職責(zé)內(nèi)容以及完善措施分析

3.1細(xì)化職責(zé)內(nèi)容梳理

我國在明確改革規(guī)范條例內(nèi)涵中明確闡述，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須保證嚴(yán)格遵守國家法律交接秩序，技術(shù)驗證標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與能度以及科學(xué)決策手段等要建立必要的溝通、交流機(jī)制。回憶我國過往城市規(guī)劃經(jīng)驗，其中科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)地位無可厚非，使得上述機(jī)理協(xié)調(diào)關(guān)系得到充分彰顯，城市協(xié)調(diào)、穩(wěn)定潛質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，使得后續(xù)系統(tǒng)要涵交接節(jié)奏恰到好處。上述細(xì)節(jié)要點(diǎn)就是目前規(guī)劃職務(wù)的具體指導(dǎo)方向，我們目前要做的就是在專家科學(xué)認(rèn)證結(jié)果出來之后，聯(lián)合各類部門，包括交通、經(jīng)濟(jì)、政府單位在內(nèi)，共同調(diào)節(jié)信息公布出口，在有效的社會監(jiān)督視角下，在權(quán)責(zé)、程序具體化的背景下操刀后續(xù)一切細(xì)致化工作內(nèi)容。文中一直強(qiáng)調(diào)的就是公眾參與實效，其實這就是貫徹民主政治概念的必然要求，更是政府智能、服務(wù)合理轉(zhuǎn)換的前提保障，能夠針對既定管理模式以及服務(wù)政策做出科學(xué)評估，進(jìn)而全面應(yīng)對現(xiàn)下城鄉(xiāng)規(guī)劃活動中面臨的各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)元素沖撞危機(jī)。我國后期市場建設(shè)活動不斷活躍，整體利益體系轉(zhuǎn)向清晰化顯像樣式，當(dāng)然此類規(guī)劃手段作為政府調(diào)試?yán)骊P(guān)系的必要疏通媒介，更需要針對公眾最基本利益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全力維護(hù)，將任何阻塞因素消除，爭取建立一種較為完善的公眾參與機(jī)制架構(gòu)。

3.2改善舉措分析

經(jīng)過上述公眾交流平臺的建設(shè)經(jīng)驗論述之后，我國主體規(guī)劃單位開始聯(lián)合真實場景進(jìn)行階段試驗性操作，使得社會秩序以及交互式合作效應(yīng)真正釋放；另一方面，透過結(jié)合北京實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況解析大眾參與規(guī)劃活動的進(jìn)行模式，尤其在編制制定以及實施環(huán)節(jié)中鞏固社會主體認(rèn)知地位。為此，有關(guān)管制單位專門制定一種城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理意見修改程序，并定期舉辦一些交流、探討會議，中心內(nèi)容就是目前改造活動的合理性以及改進(jìn)建議，這使得單位部門與社會公民之間的利益得到更加清晰的綻放，相信任何違反城鄉(xiāng)和諧規(guī)劃理念的行為都將及時暴露，并接受國家法律部門制裁。經(jīng)過這類措施的逐項頒布以及后續(xù)協(xié)調(diào)文件內(nèi)容的爭相輔助，相信必定能為社會公民積極參與規(guī)劃、監(jiān)督活動提供疏導(dǎo)渠道，保證整體法律管制效率的透明效果和延展深度，使得后期公民能夠秉承共同發(fā)展理念，全面支持國家合理改革舉動，為構(gòu)建具備法制化基礎(chǔ)且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的國家架構(gòu)形式奠定適應(yīng)基礎(chǔ)。例如：為貫徹國務(wù)院批復(fù)及《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》，自2005年起，規(guī)劃部門組織編制完成《北京市中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃》和通州、順義、亦莊等11個新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面)，并健全和完善了相應(yīng)的管理辦法。同時，完成了70 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批工作，占到需要編制規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 60%，并將在2009年基本實現(xiàn)全覆蓋，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的做好規(guī)劃基礎(chǔ)服務(wù)。

科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃范文第2篇

一、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為各項村鎮(zhèn)規(guī)劃編制實施的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障、社會管理“六個一體化”的總體要求，突出科學(xué)前瞻、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握重點(diǎn)、分步實施的指導(dǎo)原則，抓好區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的研究轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制實施，為構(gòu)建和完善“空間融合、資源整合、聯(lián)動轉(zhuǎn)型、互補(bǔ)共贏、各具特色”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局提供科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃引導(dǎo)。

1.加強(qiáng)“大”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)。把握長三角一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)契機(jī)，主動加強(qiáng)與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、蘇南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、宜溧金高特色發(fā)展地區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃對接，積極爭取上位政策資源，合力抓好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、常金一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、高新區(qū)跨江沿江聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略研究、武進(jìn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究等各項事關(guān)城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和重大規(guī)劃編制，指導(dǎo)推進(jìn)轄市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市總體規(guī)劃和重大專項規(guī)劃的修編深化工作，實現(xiàn)中心城市競爭力提升和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

2.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制實施體系。完成市區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成果深化、省級論證和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)轄市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制，指導(dǎo)各鎮(zhèn)有序開展鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌構(gòu)建市域、市區(qū)、縣（市）域、鎮(zhèn)域有序銜接的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系，加強(qiáng)中心城市與縣域、主城與新城、城市與鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)與村莊的分級統(tǒng)籌和一體化協(xié)調(diào)力度，不斷促進(jìn)城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村布局和城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，加快城鄉(xiāng)資源要素流動和公共服務(wù)均等化進(jìn)程，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.強(qiáng)化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展支撐。立足區(qū)域生態(tài)、交通和產(chǎn)業(yè)、功能一體化布局，切實強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間支撐和落地引導(dǎo)服務(wù)。一是以戰(zhàn)略的眼光協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局。全面深化和轉(zhuǎn)化市、轄市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和市、轄市(區(qū))空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，配合市相關(guān)部門完成全市生產(chǎn)力布局研究，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局，提升城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)支撐水平，科學(xué)指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有效落地。二是以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。主動加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的對接，全面深化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)劃服務(wù)工作。三是以扎實的舉措促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)集約集聚發(fā)展。繼續(xù)指導(dǎo)各鎮(zhèn)抓好鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加大城鎮(zhèn)生產(chǎn)設(shè)施集約配置和工業(yè)用地集約利用力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)能級提升和產(chǎn)鎮(zhèn)互動發(fā)展。四是以統(tǒng)籌的理念引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。貫徹市委、市政府《關(guān)于加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，落實村集體留用地、物業(yè)資產(chǎn)等扶持政策。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與市場物流、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的一體化引導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、加大理念創(chuàng)新力度，科學(xué)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展

把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要突破口，遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)鎮(zhèn)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的理念要求，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、擇優(yōu)培育的總體思路，不斷深化各地小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，著力抓好中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)規(guī)劃編制，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，加快提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。

1.全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展理念引領(lǐng)。把握新型城鎮(zhèn)化歷史機(jī)遇，全面深化市區(qū)及各縣（市、區(qū)）小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，有序構(gòu)建中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)聯(lián)動互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。以一體化為依托，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)交通、設(shè)施、空間、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)五位一體引導(dǎo)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的橋梁紐帶作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)整體跨越；以差異化為原則，把握區(qū)域發(fā)展特征和小城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟(jì)、文化、景觀等差異，分類指導(dǎo)各鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)；以極核化為先導(dǎo)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)規(guī)模、特色、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、功能等規(guī)劃支撐，提升中心鎮(zhèn)的承載集聚功能和輻射帶動能力；以集群化為導(dǎo)向，按照“極核帶動、空間整合，功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，交通樞紐、梯度配合，風(fēng)貌協(xié)調(diào)、主題發(fā)展”的總體策略，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)抱團(tuán)、聯(lián)動發(fā)展，形成城鎮(zhèn)群競爭合力；以特色化為抓手，著力打造城鎮(zhèn)特色化功能、特色化產(chǎn)業(yè)、特色化風(fēng)貌，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)內(nèi)涵，引導(dǎo)有鮮明特色和條件的小城鎮(zhèn)個性化發(fā)展。

2.切實加大中心鎮(zhèn)近期建設(shè)指導(dǎo)力度。在深化完善中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃和鎮(zhèn)中心區(qū)城市設(shè)計的基礎(chǔ)上，以中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)改造和功能景觀提升為重點(diǎn)，以功能類、轉(zhuǎn)型類、民生類、景觀類項目較為集中的近期建設(shè)、改造區(qū)域規(guī)劃深化為抓手，高起點(diǎn)推進(jìn)全市中心鎮(zhèn)建設(shè)近期行動支撐引導(dǎo)規(guī)劃試點(diǎn)工作，科學(xué)指導(dǎo)中心鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃實施和重點(diǎn)建設(shè)項目落地，促進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、功能品質(zhì)提升和特色風(fēng)貌塑造，加快把中心鎮(zhèn)打造成農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的先行地和轉(zhuǎn)型升級、一體化發(fā)展的示范區(qū)。

3.積極抓好省級試點(diǎn)規(guī)劃編制實施。加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)發(fā)展定位，明晰主要城鎮(zhèn)發(fā)展帶（軸）節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)名單，積極開展省級規(guī)劃試點(diǎn)項目申報，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、主要城鎮(zhèn)發(fā)展帶（軸）節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等省級試點(diǎn)項目的規(guī)劃編制工作。配合省住建廳及市有關(guān)部門開展全省“綜合規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建”和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)省級試點(diǎn)示范項目庫建設(shè)。

4.有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)法定規(guī)劃全覆蓋。指導(dǎo)各鎮(zhèn)有序推進(jìn)總體規(guī)劃（含城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃）修編和建制鎮(zhèn)近期建設(shè)用地范圍控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。結(jié)合率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)和國家級、省級生態(tài)園林小城鎮(zhèn)等創(chuàng)建要求，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實施綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、中心區(qū)城市設(shè)計和“四線”、防災(zāi)減災(zāi)、旅游業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃編制。

三、注重鄉(xiāng)村特色培育，不斷提升村莊人居環(huán)境

全力參與村莊環(huán)境整治，合理優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，完善村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)農(nóng)村自然人文資源保護(hù)和村莊風(fēng)貌特色塑造，改善農(nóng)村功能配套和環(huán)境品質(zhì)，為建設(shè)美麗幸福農(nóng)村提供規(guī)劃支撐。

1.全力參與村莊環(huán)境整治。抓好村莊環(huán)境整治特色分類引導(dǎo)規(guī)劃研究和村莊環(huán)境整治規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化，深化“責(zé)任片區(qū)跟蹤督查、規(guī)劃實施動態(tài)指導(dǎo)”等規(guī)劃服務(wù)機(jī)制，為全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù)提供一流的規(guī)劃服務(wù)，促進(jìn)村莊空間品質(zhì)、自然風(fēng)貌和內(nèi)涵特色的全面提升。

2.切實強(qiáng)化特色村莊規(guī)劃引導(dǎo)。全面梳理村莊特色化文化、特色化功能、特色化產(chǎn)業(yè)和特色化風(fēng)貌，加快特色村莊調(diào)研普查，建立特色村莊建議名錄，明確特色村莊規(guī)劃要求，并會同相關(guān)部門抓好傳統(tǒng)村落的建檔、保護(hù)工作。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，合理優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，及時抓好規(guī)劃布點(diǎn)村尤其是特色村的村莊規(guī)劃編制工作。全力配合國家歷史文化名城建設(shè)，指導(dǎo)市區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報工作，指導(dǎo)轄市規(guī)劃部門啟動名城、名鎮(zhèn)、名村申報的前期工作。

3.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。在編制完成薛埠、橫山橋、湟里、雪堰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)慢行系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)慢行系統(tǒng)規(guī)劃編制，不斷完善沿山沿湖地區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)完成環(huán)太湖風(fēng)景路規(guī)劃武進(jìn)段建設(shè)。結(jié)合法定規(guī)劃修編實施，優(yōu)化生態(tài)空間布局，加強(qiáng)空間管制和規(guī)劃實施檢查力度，確保“綠線”、“藍(lán)線”剛性控制。

四、加強(qiáng)聯(lián)動配合，著力強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃基礎(chǔ)工作

1.結(jié)合市局信息化建設(shè)和編研體系構(gòu)建，繼續(xù)指導(dǎo)、對接好武進(jìn)、轄市規(guī)劃編研工作和規(guī)劃信息化建設(shè)。

2.以年度重點(diǎn)工作為抓手，繼續(xù)溝通協(xié)調(diào)好各級、各部門村鎮(zhèn)規(guī)劃工作計劃，進(jìn)一步完善橫向到邊，縱向到底、層層落實的村鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。

3.繼續(xù)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作隊伍尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃隊伍培訓(xùn)。

科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游

一、相關(guān)概念

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，通過調(diào)控城鄉(xiāng)土地的使用，調(diào)整城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，使城鄉(xiāng)融為一體。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃將城市與鄉(xiāng)村作為一個整體進(jìn)行研究。其內(nèi)涵是要堅持以人為本，使農(nóng)村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活，最終目標(biāo)是要使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)、同質(zhì)化的生活條件。

（三）休閑農(nóng)業(yè)的定義

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村田園風(fēng)貌為背景，在充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃和開發(fā)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)管理和農(nóng)藝展示、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工以及旅游者的廣泛參與融為一體，使旅游者充分領(lǐng)略現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)藝術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)及大自然情趣的一種旅游方式。

二、開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義

（一）休閑農(nóng)業(yè)的功能

休閑農(nóng)業(yè)具有休閑、觀光、度假、體驗、科學(xué)和教育、購物等多種作用。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，符合后工業(yè)文明要求”回歸自然”的旅游主題。同時，休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)首先有一個基本前提，即滿足某一特定的對象――城市居民的旅游、度假活動的需要，離開這個前提，休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)就失去了可能性。

（二）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的目的

休閑農(nóng)業(yè)是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，將現(xiàn)代旅游的某些形式嫁接到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上之后派生出來的。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的目的是追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值或較高的經(jīng)濟(jì)效益，并促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)向。它恰好是解決我國農(nóng)業(yè)問題的一個兩全其美的方法。

（三）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意義

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有以下幾方面的意義：其一，推進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是生態(tài)旅游的重要組成部分，為生態(tài)旅游拓展了新的形式與內(nèi)容，深化了文化內(nèi)涵，并推動現(xiàn)代旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。其二，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。休閑農(nóng)業(yè)將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)整合，形成新的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和全面快速發(fā)展。其三，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化。城市通過對農(nóng)村在資金、技術(shù)、人才等方面的投入，有效地保護(hù)、改善和發(fā)展了農(nóng)村旅游環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化，使之成為資源、環(huán)境和市場共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、良性循環(huán)的旅游系統(tǒng)。

三、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容

（一）加大政府部門支持力度

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要以政府的服務(wù)職能為支撐。一方面土地整治工作的開展需要政府部門予以支持，另一方面政府對城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)直接關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的實施效果。政府作為最重要的主導(dǎo)者和決策者，不僅在政策上同時也要在財政上給予大力支持。政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時應(yīng)更多考慮傾向于”惠農(nóng)”，以稅收、土地等優(yōu)惠政策吸引社會資金流向旅游農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這將為有條件的鄉(xiāng)村開發(fā)旅游提供更多的保障。也可以通過爭取國家或地方財政”參股、入股”，采用吸引國家農(nóng)業(yè)扶持資金入股的方式，解決前期資金投入問題。

（二）促進(jìn)土地合理合規(guī)利用

積極編制土地整治規(guī)劃，切實落實土地整治工作。土地整治規(guī)劃是進(jìn)行土地整治項目實施的基礎(chǔ)，是促進(jìn)土地合理利用的前提，要在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，切實保障規(guī)劃的合理和可行性，有助于土地整治工作的順利開展。

（三）鼓勵農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)民發(fā)展最好的辦法就是讓農(nóng)民就地就業(yè)。可以在園區(qū)的相關(guān)業(yè)務(wù)中優(yōu)先培訓(xùn)農(nóng)民、雇用農(nóng)民、承包給農(nóng)民，讓農(nóng)民從園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中獲得利益。例如對于有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民，可以鼓勵其投資經(jīng)營農(nóng)家樂；對于具有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，鼓勵其承包園區(qū)的部分苗木。將這些有經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)能力的農(nóng)民，納入產(chǎn)業(yè)分工，促使其發(fā)展。另外可以以招商引資為手段，鼓勵本地人員和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)就業(yè)互動的作用。

（四）協(xié)調(diào)生產(chǎn)、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。從城市的角度講，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以集中保護(hù)農(nóng)田斑塊，因地制宜增加綠色廊道的數(shù)量和質(zhì)量，補(bǔ)償景觀的生態(tài)恢復(fù)功能。對休閑農(nóng)業(yè)園內(nèi)的人類活動也應(yīng)進(jìn)行有效的控制，使其對環(huán)境的沖擊力減少到最低，同時增強(qiáng)人們愛護(hù)自然、保護(hù)自然的意識，讓參與者更加珍惜農(nóng)村的自然文化資源。

參考文獻(xiàn)：

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科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃范文第4篇

[關(guān)鍵詞]固體礦產(chǎn) 地質(zhì)勘查 找礦方法 應(yīng)用措施

[中圖分類號] F407.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-8-156-1

礦產(chǎn)地質(zhì)勘查技術(shù)是一門專業(yè)性很強(qiáng)的科學(xué)，不僅需要專業(yè)人才的大量培養(yǎng)，也要不斷地深入探索尋找新的勘查思路，探尋更為先進(jìn)科學(xué)的措施與技術(shù)，是每個礦產(chǎn)地質(zhì)勘查與找礦技術(shù)工作者共同追求的奮斗目標(biāo)。“安全、高效、發(fā)展、創(chuàng)新”是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查與找礦的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)始終貫穿于礦產(chǎn)勘查的全過程，保證勘查質(zhì)量，在激烈競爭的礦產(chǎn)資源市場中，使礦產(chǎn)企業(yè)能很好地生存、發(fā)展。

1地質(zhì)勘查技術(shù)的原則

1.1統(tǒng)籌規(guī)劃。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，對商業(yè)性質(zhì)和公益性質(zhì)的地質(zhì)勘查進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)查礦區(qū)地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查。對地方地質(zhì)勘查工作和中央地質(zhì)勘查工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對國內(nèi)地質(zhì)勘查和對外開放的地質(zhì)勘查領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，地質(zhì)勘查工作的部署和規(guī)劃，至少需要提前10年來進(jìn)行，只有這樣，才可以將地質(zhì)勘查基礎(chǔ)工作的先行作用給充分的發(fā)揮出來。

1.2拓寬領(lǐng)域。隨著時代的發(fā)展，我國工業(yè)化程度越來越高，人們有著更為廣泛的礦產(chǎn)需求，并且要求越來越高的礦物精度。在這種情況下，我們就需要對地質(zhì)勘查工作的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行積極的開拓，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。另外還需要結(jié)合我國康嬋資源的具體情況，將重點(diǎn)礦區(qū)的勘查工作以及重點(diǎn)礦種的勘查工作給作為所有工作的重點(diǎn)。提高地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量，實現(xiàn)地質(zhì)勘查廣度和深度提高的目的。

1.3科技創(chuàng)新。大力發(fā)展和創(chuàng)新地質(zhì)勘查技術(shù)和成礦理論，建設(shè)和完善地質(zhì)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展地質(zhì)信息技術(shù)；有效的結(jié)合起科研技術(shù)和勘查技術(shù)，進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高我國的勘查能力。對體制進(jìn)行完善，擴(kuò)大合作：要對地方和中央政府關(guān)于地質(zhì)勘查管理方面的政策體制進(jìn)行健全和完善，將涉及到各個方面的積極性給充分調(diào)動起來，創(chuàng)新地質(zhì)勘查機(jī)制，實現(xiàn)多渠道發(fā)展的目的。

1.4立足國際。擴(kuò)大合作為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和資源全球化發(fā)展的需要，就要加大礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放的力度，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)合作開展境內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，并且扶持、引導(dǎo)有條件的企業(yè)與國際接軌。

2主要地質(zhì)找礦方法

2.1地質(zhì)填圖法。運(yùn)用地質(zhì)理論和有關(guān)方法，全面系統(tǒng)地進(jìn)行綜合性的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查和研究，查明工作區(qū)內(nèi)的地層、巖石、構(gòu)造與礦產(chǎn)的基本地質(zhì)特征，研究成礦規(guī)律和各種找礦信息，構(gòu)成了地質(zhì)填圖法。

2.2礫石找礦法。礫石找礦法是根據(jù)礦體露頭被風(fēng)化后所產(chǎn)生的礦礫，在重力、水流、冰川的搬運(yùn)下，形成了礦床的有效范圍。利用這種原理，沿山坡、水系或冰川活動地帶研究和追索礦礫，進(jìn)而尋找礦床的方法。

2.3重砂找礦方法。重砂找礦方法是以各種疏松沉積物中的自然重砂礦物為主要研究對象，以實現(xiàn)追索尋找砂礦和原生礦為主要目的的一種地質(zhì)找礦方法。

3地質(zhì)礦產(chǎn)勘查存在的問題

3.1基礎(chǔ)薄弱。近年來我國的礦產(chǎn)儲量的年增長率日趨緩慢，多數(shù)金屬礦產(chǎn)增長甚微，危機(jī)礦山越來越多，目前地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的技術(shù)難度也在不斷的加大，國家對地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資金的投入已不能完全適應(yīng)當(dāng)前地質(zhì)礦產(chǎn)勘查形勢的需要。

3.2管理分散。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查單位之間由于各自的隸屬關(guān)系的不同而有著自己相對獨(dú)立的工作范圍和技術(shù)領(lǐng)域，各自掌握著分散的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資料，資源整合難度很大，不利于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的重大突破，為政府宏觀決策提供支撐與服務(wù)的力度不夠。

3.3體制乏力。我國現(xiàn)有的勘探單位大部分是在原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下的建立的，當(dāng)時地質(zhì)勘查的出資人和受益人均是國家。在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種模式發(fā)生了很大的改變，政府開始退位到公益性的地質(zhì)勘查，大部分投資的主體和受益主體在市場，而原有單個地質(zhì)礦產(chǎn)勘查單位無論資產(chǎn)、人員、裝備、機(jī)制，特別是獨(dú)立投融資能力、抗風(fēng)險能力與合格市場主體的要求相距甚遠(yuǎn)。

3.4創(chuàng)新不夠。具有宏觀影響的找礦成果很不突出，地質(zhì)行業(yè)領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人等高層次人才難以脫穎而出，在國際地質(zhì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究水平有待進(jìn)一步的提高。

4提高礦產(chǎn)地質(zhì)勘查質(zhì)量的措施

4.1政府可以完善相關(guān)的法律措施充分維護(hù)探礦者的權(quán)益。首先完善有關(guān)勘察礦源方面的法律法規(guī)以及政策體系，降低探礦者的風(fēng)險、提高探礦者的利益。其次解決“探礦權(quán)”和“采礦權(quán)”兩權(quán)分割的問題，確保“探礦權(quán)”可以順利向“采礦權(quán)”過渡，且要落到實處，以便吸引更多資本注入到礦產(chǎn)勘查項目中，并且要給予新伙伴必要關(guān)照和支持。

4.2綜合應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)。隨著科技的不斷發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)代的找礦方法有了巨大的進(jìn)步。將各種找礦方法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過研究巖石物理性質(zhì)的差異，去尋找從地表到深部的狀況和成礦的規(guī)律。充分利用現(xiàn)代科技成果，各種糖密儀器的使用，提高測量的準(zhǔn)確性，從而獲得可靠的數(shù)據(jù)，為技術(shù)人員提供可靠的依據(jù)。同時，為了保證找礦的質(zhì)量，提前將地質(zhì)勘查的規(guī)劃部署工作完成，相關(guān)部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，積極做好相關(guān)部門的人員和勘查的準(zhǔn)備和保障工作。

4.3全面分析研究勘查地區(qū)的地質(zhì)條件。礦層的穩(wěn)定性、構(gòu)造、礦床水文地質(zhì)、礦山工程地質(zhì)等地質(zhì)要素都要弄清楚。弄清楚該區(qū)域的地質(zhì)條件后，緊接著則要分析各種地質(zhì)要素在礦山開發(fā)中所占據(jù)的重要程度，及勘查時的難易程度。然后根據(jù)項目任務(wù)確定此工程的布置原則，確保工程的每個環(huán)節(jié)順利實施。

5結(jié)束語

礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的工作是一項精密的、精確地、不容有誤的工作，礦產(chǎn)勘查工作也同樣是礦產(chǎn)行業(yè)中的重中之重。隨著時代的發(fā)展，我國工業(yè)化進(jìn)場將會越來越快，那么就需要更多的礦產(chǎn)資源；在這種情況下，就需要對地質(zhì)勘查工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對勘查力度適當(dāng)加大，建議在今后的找礦工作中，綜合多種勘查方法加以查證，以期取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃范文第5篇

目前制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要因素有：資源分散利用導(dǎo)致規(guī)模效應(yīng)缺乏，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后導(dǎo)致協(xié)調(diào)發(fā)展困難，利益機(jī)制扭曲導(dǎo)致發(fā)展動力欠佳，制度安排缺失導(dǎo)致運(yùn)行質(zhì)量不高等問題。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的路徑是提高全要素生產(chǎn)率，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是提高全要素生產(chǎn)率的根本途徑。應(yīng)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從制度安排、統(tǒng)籌計劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、要素流動等方面為實現(xiàn)效率型經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；持續(xù)增長；全要素生產(chǎn)率

我國全面小康社會目標(biāo)能否如期實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾雖有所緩解，但制約其健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會因素依然存在。為此，必須進(jìn)一步探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的路徑，為實現(xiàn)效率型增長創(chuàng)造條件。

一、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要因素

1.資源分散利用導(dǎo)致規(guī)模效應(yīng)缺乏

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式分散，農(nóng)民組織化程度低，承包土地規(guī)模較小，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，總體上不利于資本、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的有效配置，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，限制了農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，難以支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局，難以共享城鎮(zhèn)能源、交通、通訊、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的便利，也不能共享技術(shù)、信息、市場的優(yōu)勢，存在資本占用多，資金流速慢，交易成本高，能源消耗大。再次，農(nóng)村人口居住分散，宅基地占用多，公共基礎(chǔ)設(shè)施差且維護(hù)成本高，公共服務(wù)設(shè)施少且投資成本高，制約了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村市場的發(fā)展。

2.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后導(dǎo)致協(xié)調(diào)發(fā)展困難

首先，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后。截至2001年底，除港澳臺外，農(nóng)民人口達(dá)9.35億，占總?cè)丝诘?3%；農(nóng)業(yè)就業(yè)比重占65.8%，工業(yè)、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重分別占13.6%和16.8%，知識產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)則不足2個百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效益為零乃至為負(fù)數(shù)，形成了低效率的要素替代，阻礙了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工的數(shù)量一般占農(nóng)產(chǎn)品總量的80%，而我國只占20%左右；發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2-3倍，而我國還不到1/3；收獲1元錢的農(nóng)產(chǎn)品，通過儲藏、保鮮、加工處理，美國可再創(chuàng)造3.72元的產(chǎn)值，日本能獲得2.20元的收益，我國卻只能獲利0.38元。

我國農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位和比較效益差，難以滿足小康社會百姓對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。再次，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后。我國的城鎮(zhèn)化明顯低于世界平均水平，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管2001年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了37.66%，但仍然比世界平均水平低12-14個百分點(diǎn)。這種狀況阻礙了農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，固化了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，限制了農(nóng)村市場的擴(kuò)大，制約了工業(yè)化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的路徑

1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的路徑是提高全要素生產(chǎn)率

經(jīng)濟(jì)增長路徑是推動經(jīng)濟(jì)增長的各種生產(chǎn)要素投入及其組合方式，是經(jīng)濟(jì)整體功能得以強(qiáng)化和優(yōu)化的方法，決定著生產(chǎn)力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總水平。全要素生產(chǎn)率的提高有三個來源，即效率改善、技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正確運(yùn)用內(nèi)生增長理論，重視科學(xué)技術(shù)，建立健全激勵和約束機(jī)制，吸引貨幣資本和人力資本流向農(nóng)村，根據(jù)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢原則，合理配置社會資源，整合優(yōu)勢資源，建立支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。改善農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供勞動力資源；改善土地產(chǎn)出率，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供土地資源；改善專業(yè)化生產(chǎn)水平，更好地挖掘二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的潛能，為加快城鎮(zhèn)化提供支撐。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是提高全要素生產(chǎn)率的根本途徑

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是一個經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型的過程，結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力是推動一國經(jīng)濟(jì)類型步入現(xiàn)代化的重要動因。只有改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會分工格局、資源配置格局，才能解決全社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，因而必須從城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等角度來突破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的思維框框，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、為實現(xiàn)效率型經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件

1.制度安排是保障

制度安排的根本目的是發(fā)展社會生產(chǎn)力，一方面它能改善資源配置效率，另一方面它影響利益分配格局。要通過有效率的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度安排，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品剩余和勞動力剩余；通過有效率的發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的制度安排，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化和非農(nóng)化，為吸收農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造條件；通過有效率的發(fā)展城鎮(zhèn)的制度安排，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的公共服務(wù)產(chǎn)品需求。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃是重點(diǎn)

統(tǒng)籌規(guī)劃有利于實現(xiàn)社會資源的人人共享、普遍受益和共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，有利于激發(fā)社會活力，開發(fā)社會成員的潛在能力，推動社會發(fā)展。政府要加大對農(nóng)村道路、引水工程、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、水利設(shè)施等的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大農(nóng)村教育培訓(xùn)體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、科技文化體系的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展；實施以產(chǎn)業(yè)集群化為主的布局調(diào)整，突出優(yōu)勢，錯位互補(bǔ)，形成若干特色突出、承接性好、配套性強(qiáng)的加工工業(yè)基地，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)用地空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，等等。

3.科技創(chuàng)新是關(guān)鍵

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)演變的過程中，創(chuàng)新是打破舊的經(jīng)濟(jì)均衡結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。要通過科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量；大力發(fā)展高新技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，盡快提高產(chǎn)業(yè)化水平；全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，緩解需求約束壓力。要形成有利于科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制，激發(fā)高素質(zhì)人才的創(chuàng)造熱情和企業(yè)在生產(chǎn)中運(yùn)用新技術(shù)的積極性，加快技術(shù)進(jìn)步

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