水利工程建設監理管理規定
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水利工程建設監理管理規定范文第1篇
Abstract: according to the years in water conservancy construction supervision experience and practice, this paper analyzes the current water conservancy project construction supervision of the existing problems, and puts forward some solutions to water conservancy project construction supervision and solutions to the problems of the existing.
Keywords: water conservancy projects; Construction supervision; Problem; countermeasures
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
1 水利建設工程監理現狀
1.1 國內水利建設工程監理工作的發展史
國際咨詢工程師聯合會(F6d6ration InternationaleDes In96nieurs-Conseils，簡稱FIDIC)于1913年成立，標志著工程師（國內稱監理工程師）步入工程建設領域。在國內，水利工程行業自1982年在魯布革工程率先進行建設監理制度的嘗試，繼而在水口、二灘、小浪底工程逐步試行。建設部于1988年開始工程監理工作試點，1996年開始“三項制度”改革，全面推行工程監理制，我國加入了國際咨詢工程師聯合會。同年水利部頒發《水利工程建設監理規定》(水建[1996]396號文)，監理工程師正式參與水利工程建設，2003年水利部頒發了《水利工程建設項目施工監理規范》(SL 288--2003)，進一步規范了監理行為和監理市場，并且水利部于1999年和2006年兩次修改《水利工程建設監理規定》，水利建設工程監理工作逐漸走向正規。
1.2 國內水利建設監理工作的誤區
1.2.1 對監理的定位錯誤
水利工程建設監理制已有近二十年歷史，但在水利工程建設中仍有一部分同志(甚至是領導同志)對工程監理的任務及業務認識錯誤。有的認為監理人員就是項目法人委任的質監員，只要替業主把好質量關就行了；有的認為監理人員就是協助承包商解決技術問題的技術咨詢人員，只要把好施工方案關就可以了；有的認為委托監理是迫不得已，只是為了應付上級部門的檢查或領取施工許可證，或者是出了問題時被提出來作造成不良后果的“替罪羊”。
1.2.2對監理工作的重要性認識不足。
由于我國在很長時期內實行的是計劃經濟體制，受此影響，水利工程建設管理中業主通常就工程建設的問題決定方，一家說了算，監理人員即使在監理合同中被授予了“三控制”的權力，在實際操作中也要領會業主的“意圖”，常常受其左右。這種現象在規模較小的工程建設中顯得尤為突出。在某些工程建設中，業主經常以自我為中心。無視行業規范的要求，以地方性的行政規定代替國家有關法律條文，甚至用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實際問題，隨意“拍腦袋”決定，造成監理人員無所適從。更有的業主不了解監理單位優質服務與劣質服務的差別，認為只要是監理單位就能勝任監理工作，所以以監理費用作為衡量監理中標單位的唯一標準，或者施行區域性保護，導致外地監理單位在競爭過程中步履維艱。還有業主認為監理人員是其雇傭的服務，讓做什么就得做什么，讓怎樣做就要怎樣做，責任是監理單位的，權利是業主的，委托監理只是找一個承擔責任者，出了問題方便推卸責任而已。
1.2.3 監理工作不配合
我國水利行業規范中明確規定，工程承包中不許轉包和違法分包。但目前某些地區工程建設中卻沒有嚴格遵守這一規定，造成工程管理工作嚴重脫節，從而產生管理人員崗位責任不清，或者承包商在中標后，沒有及時按照承包合同中的承諾配備相關人員，導致承包商對工程建設生產管理混亂。監理工程師在監理工作過程中成了施工單位的質檢員，某一部位施工完成后，未進行自檢自查，就叫監理工程師去驗收，自身的質量體系未能有效地運行。也有個別業主認為監理人員就是“監工”，隨意要求監理人員死盯現場，把現場質量保證措施和安全保證措施的責任壓給監理人員，大大增加了監理工作量，也造成事故發生后合理界定責任的困難。
1.2.4國內水利建設監理業務的局限性。
由于多方面的原因，至今水利工程建設的監理工作基本上只停留在施工階段的監督管理上，主要內容是控制建設項目的投資、進度和質量，進行工程建設合同管理和信息管理，協調相關單位之間的關系，即“三控制，兩管理，一協調”，沒有涉及工程前期的投資計劃、投資估算、價值分析、工程設計和工程招標等技術含量高的服務，導致監理水平一直停滯在技術水平相對較低的施工階段監理。
1.2.5監理收費偏低。
我國現行的工程監理收費標準約為工程概（預）算的1%～2.5%，國家于2007年對監理收費進行一次調整，國家發改委關于印發 《建設工程監理與相關服務收費管理規定》的通知（發改價格〔2007〕670 號）對監理費進行分行業、分專業進行了提高調整，盡管經過調整，也遠遠低于5% ～10%的國際水平，由于費用較低，致使監理行業的發展一直在低水平中徘徊，也無法吸引年富力強、層次高的技術人員，造成部分企業人才流失嚴重，從業人員整體素質不高，企業的核心競爭力較低。加之監理市場的不良競爭，監理單位中標后，為節約成本開支，人員和設備的投入不能履約。
1.2.6監理單位自身技術力量差、資源不足、監理人員素質偏低。
（1）監理技術文件編制質量差。在編制監理技術文件時照搬照抄，不積極發揮主觀能動性，不能結合項目特點和工程具體情況制定相關文件，而是照搬照抄監理技術規范文件。當編制一個多專業化技術文件，嚴重缺乏相關技術人員。
（2）監理單位人力資源不足。監理單位資質的取得是“一紙審定一證”式審批。決定監理單位資質最重要因素是具有監理工程師執業資格人員的數量和專業結構，為取得監理資格或監理資格升級，監理單位的人員很多是空掛，證在人不在，甚至是取得監理資格后，監理證又被轉走。后期缺乏對監理單位的考核、評價和信用記錄，即便是監理資質年審，也僅僅限于書面材料測年審。監理單位技術力量，特別是專業的綜合性能力較差，監理設備也不足，缺乏穩定的監理隊伍。總監人員資源不夠。監理單位的總監一身多職，負責多個項目，難以發揮總監充分開展工作的作用。
（3）監理單位人員總體素質偏低。由于水利監理市場環境較差，對人才缺乏吸引力。再者，監理工程師資格的取得是“一考定證”，注冊即可上崗。監理人員缺乏實踐經驗和法律、經濟、商務等方面的知識，知識專業化不足，知識結構不夠合理，大多只能勝任某一階段的監理技術工作。
水利工程建設監理管理規定范文第2篇
第一條為了適應建立社會主義市場經濟體制的需要，進一步加強全盟水利工程建設的待業管理，使全盟水利工程建設項目管理逐步走上法制化、規范化的軌道，保證水利工程建設的工期、質量、安全和投資效益。根據國家有關政策法規，結合阿盟水利待業特點，制定本辦法。
第二條本管理辦法適用于我盟所有大中小型水利工程建設項目（不包括歲修工程）。
第三條所有水利工程建設項目衽統一管理、分級管理和目標管理。實行盟水務局和旗水務（利）局以及建設項目法人分級、分層次管理體系。
第四條全盟水利工程建設項目管理要嚴格按照建設程序進行，實行全過程的管理、監督、服務。
第五條所有水利工程建設必須實行項目法人責任制，招標投標制和建設監理制。
第二章管理體制及職責
第六條阿盟水務局是阿拉善盟水行政主管部門，對全盟水利工程實行宏觀管理。水利工程管理科是盟水務局主管水利建設的綜合管理部門，在水利工程建設項目管理方面，其主要管理職責是：
1、貫徹執行上級政府及業務主管部門的方針政策，研究制訂水利工程建設的政策法規，并組織實施；
2、對全盟水利工程建設項目進行行業管理；
3、組織協調全盟重點水利工程建設與管理；
4、積極推行水利工程建設管理體制的改革；
第七條各旗水務（利）局是本地區的水行政主管部門，負責本地區水利工程建設的行業管理。其主要職責是：
1、貫徹執行上級政府及業務主管部門的方針政策，研究制定水利工程建設的政策法規，并組織實施；
2、對本地區水利工程建設項目全面進行行業管理；
第八條水利工程項目法人對建設項目的立項、籌資、建設全過程負總責。水利工程代表項目法人應承擔項目法人的全部職責。項目法人或代表項目法人負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期、工程質量，實行項目建設全過程管理，對國家或投資各方負總責。第三章建設程序
第九條水利工程建設程序分為：項目建議書，可行性研究報告、初步設計、施工設計（包括招標設計），建設實施報告、竣工驗收報告等階段。
第十條建設前期工作主要是提出項目建議書，可行性研究報告和初步設計（或擴大初步設計）。
第十一條建設項目初步設計文件已批準，項目投資來源基本落實后，可以進行主體工程施工設計（包括招標設計）和組織招標工作及現場施工準備。
第十二條各旗負責招標的項目，在提出工程開工申請報告時，要一并提交決標和監理合同材料，經上級主管部門審核批準后，方能正式開工。
工程開工必須要具備下列條件：
1、前期工程各階段的文件按規定批準，施工設計滿足施工需要；
2、建設項目已列入國家年度計劃，建設資金已落實；
3、監理單位或監理人員已確立，并簽定了合同書或委托書；
4、工程招標已經決標，承包合同已簽訂，并得到主管部門同意。
第十三條項目建設單位要按照批準的建設文件，充分發揮管理的主導作用協調好設計、監理、工程施工單位以及地方各方面的關系。建設單位要與設計、監理、工程施工單位簽訂嚴格的合同，工程建設全過程中各方都要嚴格按照合同條款履行職責。
第十四條工程驗收要嚴格按照國家和水利部頒布的驗收規程進行。
1、工程階段驗收
凡能獨立發揮作用的單項工程均應進行階段驗收；
2、工程竣工驗收
（1）工程基本竣工時，項目建設單位應按驗收規程要求組織監理、設計、施工單位提交有關報告，并按規定將施工過程中的有關資料、文件、圖紙造冊歸檔。
（2）在正式竣工驗收之前，各諾應根據工程規模由旗水務（利）局或旗水務（利）局委托項目建設單位組織初驗。
（3）工程質量監督單位或監理人員要對工程質量提出評價意見。
（4）根據初驗情況和項目建設單位的申請驗收報告，決定驗收有關事宜，并上報主管部門。
國家、自治區重點水利建設項目，由自治區政府會同水利廳等有關廳局主持驗收。
各旗地方水利建設項目，由各旗水務（利）局主持驗收，其中20—25萬元的重點項目，盟水務局等有關單位派員參加；50萬元以上的重要項目，請水利廳等有關單位派員參加。
第四章實行“三項制度”
第十五條水利工程建設實行項目法人制。各旗新上項目在項目建議書批準后，應按照國家計委頒的《關于實行建議項目法人責任制的暫行規定》確立項目法人，實行項目法人責任制申報項目可行性研究報告時，須同時提交項目法人組建方案。
1、列入國家自治區大中型重點水利工程建設項目，項目法人組建工作由盟項目主管部門和投資各方負責組織建立。小型非重點項目由旗項目主管部門和投資各方負責組建或由項目主管部門和投資各方推薦委托項目法人。
2、工程建設全過程管理可由項目法人直接負責，也可由項目法人組建和委托一個組織或代表法人具體負責。
第十六條水利工程建設衽項目招投標制在阿盟區域內所有的水利工程建設項目施工（歲修工程除外）的施工都必須實行招投標制：
1、水利建設項目施工招標投標工作應按照水利部（95）水建130號《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》文件執行。
2、施工招標應具備下列必要條件：
（1）項目初步設計已經批準，項目建設已列入計劃，投資基本落實；
（2）項目建設單位已經組建或已經確立認可，并具備了應有的建設管理能力；
（3）招標文件已經編制完成，施工招標申請書已經批準。
（4）施工準備工作已滿足主體工程開工的要求。
3、盟旗局級水務（利）局均要成立“水利工程項目招投標辦公室”，負責項目抬投標工作；辦公室組成人員中要有同級紀檢委、審計、財政等部門人員參加。
4、水利建設項目的招標工作，按照下列分級管理的原則和管理范圍劃分如下：
（1）國家、自治區和地方投資、合資的大中型水利工程建設，已組建了建設單位的項目，由建設單位具體負責招標工作。
（2）國家、自治區和地方投資、合資興建的各類中小型水利工程建設項目，在未組建獨立的建設單位情況下，總投資超過50萬元的項目，由盟水務局具體負責招標，由上一級主管部門派員監督，總投資在50萬元以下的項目由各旗水務（利）局具體負責招標，上級業務主管部門派員監督。
第十七條實行建設監理制。
1、盟水務局質量檢查站主管全盟水利工程的建設監理工作。
2、對于國家、自治區和地方投資、合資興建的大中型水利工程建設監理單位，應由盟水務局采用招標的方式來確定。中小型水利工程建設的監理單位或監理工作人員，應由盟水務局直接委派。
3、工程建設監理單位必須要持證營業，監理工程師必須要持證上崗。
第十八條施工單位要積極推行項目管理，施工隊伍要按照項目管理的要求組織施工，要實行項目經理（隊長）負責制；建立以經濟效益為目標的項目獨立核算管理體制，實行優化配置，動態管理、目標管理。
項目經理（隊長）是項目實施過程最高組織者和責任者，必須要經過專門培訓，持證上崗。
第五章其它管理制度
第十九條水利建設項目要貫徹“百年大計、質量第一”的方針，建立健全質量管理體系。
1、盟水務局工程質量檢查站及各旗水務（利）局質量檢查站是阿拉善盟水利工程建設質量監督的僉機構。凡是在阿盟區域內興建種類水利工程，項目建設各方（建設、監理、設計、施工）都必須尊重服從其監督。
2、重點大中型水利建設項目，建設單位必須建立健全施工質量檢查體系；中小型水利工程項目建設單位也應至少委派兩個以上工作認真負責，業務素質高的專職質檢員進駐施工現場進行監督檢查。
3、施工單位在施工中要全面推選質量管理，建立健全施工質量做主體系，嚴格執行水利部施工質量管理規定和質量評定標準。
4、發生施工質量事故，建設單位應必須用時地向上級行業主管部門報告，嚴禁隱瞞不報和善作處理的行為發生。
第二十條水利工程建設項目實行終身法人負責制。
第二十一條水利工程建設必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針。項目建設單位要督促參加工程建設有關單位搞好安全生產，工程合同中都要有安全管理條款。
第二十二條加強水利工程建設的信息交流工作。
水利工程建設監理管理規定范文第3篇
[關鍵字]水利工程 建設管理 存在問題 管理體系
[中圖分類號] TV512 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-226-1
0 引言
隨著我國經濟的發展和人口的增長，水利事業在國民經濟中的地位愈加突出；國家不斷加大對水利工程基礎設施建設的投入，基層水利工程建設管理更顯得重要。因此，如何搞好水利基礎設施建設項目管理，確保工程質量，促進我國經濟發展是擺在我們每個水利人面前的一個重大課題。
1 當前水利工程建設管理存在的問題
1.1 人力資源不足，項目管理難度大
①基層水利技術人員雖然因為工作特點涉及技術面廣，但深層次的技術管理工作多由縣級以上水行政主管單位建管科負責，基層水利人員從思想上產生了惰性，致使整體技術力量單薄，業務水平偏低。②基層水利人員從事上傳下達等事務工作較多，更缺乏深層次的實踐經驗。人力資源不足，造成項目管理難度大。
1.2 項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。行政干預，違反建設程序，只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位。
1.3 招投標管理中存在不少問題
近年來我國對招投標體制進行了重大改革，將建設工程項目施工的招投標工作納入了法制化的軌道，但在建設工程招投標環節中，招投標過程中的違法、違規的手法不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是圍標現象比較嚴重，擾亂了市場經濟秩序，損害了國家和業主的利益；招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。
1.4 監理工作中存在的問題
監理單位對水利工程的監理經驗有限，對本工程招投標文件及施工合同理解不夠，缺乏駕馭工程全局的能力，現場監理力量不足。一些工程質量上出現的問題不能及時得到控制。工程計量措施不規范，技術資料不完善；對施工單位的設計變更不及時，影響施工進度。
1.5 驗收工作以及偷工減料問題
實施的建設項目多，但正規驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進度，影響到新項目的實施。工程多次轉分包，層層收管理費，工程實體資金流失，導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本，施工不按規范操作，最終導致隱成本大大增加。
2 水利工程建設管理的對策及建議
2.1 工程建設質量分工負責
工程建設質量管理由項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府監督職能。
2.2 落實好項目法人責任制
落實好項目法人責任制，是搞好建設管理工作的基礎。項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證。落實好項目法人制：①認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》；②嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作；③嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。
2.3 開展好建設監理工作
開展好建設監理工作，是搞好建設項目管理的重要手段。建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監理的有效工作，保證投資方投資效益的發揮以及承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。
2.4 工程建設實行招投標制
全面實行招標投標制，是搞好建設項目管理的重要條件。招標投標工作應做好以下工作：① 建立健全相關法律法規和制度，劃清監管部門職責，增加違法風險成本，增強社會監督機制。②完善招投標資格預審制度，制定科學合理的資格預審條件，壓縮串標的操作空間，確保招投標工作的公開、公平、公正。③加強標底編制和評標專家的保密性，不允許在招標工作中出現標底泄露和評標專家泄露等不正常現象；對違法違紀人員要進行查處，并給予相應處分，以至追究刑事責任。
2.5 健全質量管理體系
健全質量管理體系，加大質量監督檢查力度，確保建設項目質量嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。
2.6 加強合同管理
合同是雙方自愿訂立的、對雙方均有約束力的法律憑證。合同明確了雙方權利和義務。嚴格按合同辦事，便于從嚴控制，減少扯皮現象。
2.7 提高環境意識，營造和諧水利
水利工程與其他建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。
3 結語
水利是國民經濟的基礎設施，隨著經濟建設的不斷發展，水利工程投資管理也逐步向規范化、專業化、社會化的模式轉變，但仍需要不斷的去完善。因此，水利工程的管理必須嚴格遵守基本規程規范，不斷提高水利工程管理水平和管理人員的事業心和責任感。只有這樣，水利工程管理就能有更好的發展前景，就能更好的為社會服務。
參考文獻
[1]蔣偉.水利工程管理運行過程中存在的問題及改革措施[J].化學工程與裝備；2010年05期.
水利工程建設監理管理規定范文第4篇
關鍵詞：水利工程； 管理
中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：
1前言
對于水利工程而言，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好壞，直接影響到水利工程的效益發揮以及工程的正常運行。因此，加強水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態，發揮、挖掘工程的潛力，更應放在工作的首要位置。實踐表明，一個工程即使有缺陷，如果針對具體問題，采取有效措施管好、用好，在運用過程中，不斷加以改善，仍然可以發揮很大作用；反之，一個較好的水利工程，如果管理不善，不斷損壞，也不能充分發揮其作用。下面就簡單的談談如何做好水利工程管理工作。
2做好水利工程管理工作 首先，要進一步解放思想，更新觀念。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是發展水利事業的強大推動力。進取爭先、自謀發展意識不強，就會妨礙工程管理，束縛水利事業的進一步發展。其次，要強化對水利工程管理的認識，切實加強水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機構，做到有管理房屋、有辦公設備、有規章制度、有經濟實體和相對穩定的管理人員；再次，要加強對財務的監管工作。管理單位必須有財務自，實行獨立核算，自負盈虧，水行政主管部門要定期對財務管理進行審計。最后要認真學習水法規，進一步落實水利工程管理措施。水利工程管理工作應在水法規的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經濟評價等，使水利工程管理逐步走向法制化和規范化，確保水利工程安全運行。 2.1落實好項目法人責任制項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人制，
一是要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。
二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。
三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。 2.2 開展好建設監理工作 建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發揮，同時也通過監理的監督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監理工作已經有了很好發展，監理人員的數量、質量都在不斷增長和提高，各項監理制度也正在不斷完善，監理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。首先，要繼續加大監理人員培訓力度，全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。監理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規和規章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監理法規體系。通過學習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設的合同文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協調和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領導方式，使之與實際情況盡量保持協調，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經濟比較，準確地對概預算和工程結算進行分析審核。其次，監理公司要加強自身建設。監理工作屬于服務行業，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置；監理行為要控制在業主的授權范圍內，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監理工程師要真正起到工程施工現場重要管理者的作用，在合同管理中占據主導地位。監理公司還要充分發揮專業技術人才密集，技術專業齊全的優勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍。
三是“實行小業主，大監理”，推行全方位監理。推行“小業主，大監理”除了監理單位自身的努力外，最關鍵的是業主必須轉變觀念，充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務。 四是建議水利部盡快出臺監理規范、監理大綱、監理規劃和監理細則的示范文本。還要出臺監理取費標準、監理招標投標管理規定等政策性文件。這樣才能進一步促進監理工作的規范動作，進一步規范監理市場，促進監理事業的健康發展。3全面實行招標投標制
規范招標投標行為，加大監督管理的力度，保證招標投標工作質量。今后招標投標工作應繼續做好以下工作：
一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標。目前一些招標單位為保護地方的施工企業，排斥所轄地外的優秀施工企業，而多采取邀請招標，搞“暗箱操作”，嚴重破壞了招標工作“三公性”。因而采取公開招標是解決此問題的有效方法。
二是加強標底編制和評標專家的保密性。為防止標底泄露和評標專家泄露等不正常現象，給招標工作造成了不良影響，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。
三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業和外省的先進經驗，改進現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。4逐步完善水利建設中介服務組織、規范市場，促進水利建設項目管理工作目前，水利建設市場中僅有監理服務體系形成的較完善，其它如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，造成了項目法人單位和施工企業需要這方面服務時還只能找政府部門和設計單位，有許多不便，同時也不利建設市場規范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，建議水利部盡快出臺相應政策、制度等，規范中介組織的服務與管理。5完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度，確保建設項目質量嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。加強質量監督工作，
一方面是強化各級水利工程質量監督機構的作用，建立了質量一票否決制度，各階段驗收必須有質量監督部門提出的質量鑒定意見，對出現的質量事故必須有質量監督部門參加處理，各級質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量，而且還要檢查督促項目法人單位及監理、設計、施工單位的質量體系及運行狀況，樹立起質量監督部門在質量管理中的權威性。
另一方面是加強項目稽察檢查和積極發揮社會輿論對質量監督作用，要選擇經驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設備，執行稽察檢查使命。同時在稽察方式上，要借鑒國際體育組織“飛行藥檢”的成功經驗，稽察組行動時不提前通知，到現場取得檢測數據后，迅速提出處理意見。同時要向全社會公布水利工程質量舉報電話，使群眾發現的質量問題也能及時處理。
6結束語
總之：根據新形勢下的經濟社會發展要求，加強水利工程管理，把水利工作的重點轉移到管理工作上來，確保工程的安全運行和提高發揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。
參考文獻
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[2]郭小鳳，鞏愛鋒，楊書峰淺談水利工程管理體制改革．工程技術
水利工程建設監理管理規定范文第5篇
關鍵詞：水利工程；建設質量；質量管理；問題；對策
Abstract: With China's rapid economic development, water conservancy construction increasing number of construction projects in the level of quality is more and more highly valued. Moreover, water conservancy and quality is the lifeline of water conservancy projects, term, quality first, quality management is an engineering construction success of key links. A high-quality water conservancy construction project is the result of the implementation of strict and advanced quality management. This paper analyzes the current situation of water conservancy construction quality management, which includes both the results of the water conservancy construction, including some of the problems that currently exist. In this regard, the authors put forward their own views with countermeasures.
Keywords: hydraulic engineering; construction quality; quality management; problem; countermeasures
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
雖然國家經濟實力的增強使得我國水利工程建設取得重大進展，建設質量管理水平也有較大提升，然而相對于現代社會的高質量生活而言，其建設質量問題依然不可小視。質量隱患導致事故頻發，不僅影響了水利事業的發展，更加威脅著人民的生命財產安全。水利工程質量是水利工程的根本保障，因此如何加強對水利工程質量的監督與管理顯得至關重要。
1目前水利工程質量管理工作的現狀及存在的問題
1.1可靠的體制保障——“三項制度”改革
近些年，項目法人責任制和建設監理制以及公開招標擇優選擇承包商的方式在大中型水利樞紐工程建設中的應用發揮了不小的作用，它不僅改變了以往自營式的建設模式，為水利工程建設質量的提高奠定了良好的基礎，而且推動了相關行業甚至是其它領域的體制改革，激發了各領域管理工作人員的創新意識，帶動了社會的進步。
1.2加強工程質量法規建設，做到有法可依
水利部頒發的以《水利工程質量管理規定》為龍頭的一系列工程質量管理法規對提高質量管理水平發揮了積極作用。加之各省、市、自治區水利廳制定頒發的地方法規，逐漸形成了水利工程質量管理法規體系框架，這就將水利工程質量管理納入了法制化和規范化的軌道，指引著水利建設事業的順利發展。
1.3質量管理體系已經建立
質量管理體系已經建立并逐步完善，項目法人負責、建設監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督的質量管理體系得到全行業的認可，并良好運行。重點水利工程普遍設立了質量監督管理項目站，在工程驗收時實行質量一票否決制，不合格的工程不得驗收，未經驗收的工程不得投入使用或不得進入下一階段的施工。
1.4嚴格基建程序
各地建設行政主管部門和質量監督管理部門按照基建程序，在工程的各個關鍵階段如設計審批、開工和竣工驗收嚴格把關，嚴格控制關鍵環節，從程序上控制工程質量。
1.5存在的主要問題
（1）一些項目法人組建不規范，項目立項倉促上馬，時常出現“三邊”工程，不進行招標擇優選擇施工隊伍。施工中，監理單位職責授權不明，施工管理不嚴，轉包和違法分包行為、偷工減料行為時有發生，加之盲目搶進度、趕工期及資金不落實到位等，常常造成工程質量低劣、出現質量事故。
（2）勘察設計質量遵守貫徹實施《工程建設標準強制性條文》有待進一步加強，設計理念需要更新。
（3）施工單位質量管理人員不全，質量“三檢制”不規范，施工環節進行嚴格的動態監控有待加強。
（4）工程建設監理行為有待進一步規范，亟待加強監理人員培訓，提高監理隊伍素質。
2保證水利工程質量的對策及建議
確保工程質量，首先必須落實項目法人制，提高勘察設計質量。其次，施工過程中施工單位應建立健全質量保證體系，確保工程質量。同時，監理單位應進行合理而有效的質量控制。
2.1落實項目法人職責,規范建設中位市場行為
項目法人是項目建設的責任主體，對整個建設項目負總責，并對項目主管部門負責，我們在建設施工中必須強化項目法人責任制的核心作用。首先，要高標準組建項目法人，進一步落實領導責任制，充分發揮監理作用，積極推行“代建制”、“總承包制”等管理模式。其次，要嚴格擇優選擇施工隊伍，加強施工現場管理；并嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程；依法組織招標，并按規定簽訂有關合同。最后，要按工程實際需要把建設資金及時落實到位；鼓勵質量創優，實行優質優價，同時要有合理的施工組織設計。
2.2 精心勘察設計，提高設計質量
勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。
（1）遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》。
（2）不斷推行設計招標工作，提高設計質量和技術水平。
（3）不斷更新設計理念，堅持以人為本、人與自然和諧的原則，大力倡導“生態水利”，做到“人水相親、人水兩利”，切實把工程項目規劃好、設計好。在采用先進技術和優化設計上下大功夫，認真做好經濟評價和風險分析，進行多方案比較和優化，確保設計方案的科學性、合理性，使有限的投資發揮出最佳的效益。
（4）不斷推行設計監理制度，杜絕因設計質量低劣而發生工程質量事故。
（5）不斷加強設計管理，進一步規范設計技術審查工作，嚴把設計審批關。施工是形成工程質量的決定性環節之一，施工單位質量控制和管理是工程項目質量控制的重點和基礎。
2.3強化施工管理,保證施工質量
