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2、禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。
4、加強公民意識教育,樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。
5、全面貫徹落實科學發展觀,建設社會主義和諧社會。
6、依法執政、依法行政,全面提高社會法治化管理水平。
7、遵守憲法和法律,是公民的一項基本義務。
8、憲法是人民意志的體現。
9、加強法制宣傳教育,弘揚法治精神。
10、發展基層民主,保障人們享有更多更切實的民利。
11、實施依法治國基本方略,建設社會主義法治國家。
12、一切權利屬于人民。
13、認真開展“法治進機關”活動,增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。
14、弘揚法治精神,構建和諧xq。
15、公正司法和嚴格執法,是建設社會主義法治國家的重要內容。
16、深入開展“法治進機關”活動,推進克拉瑪依市法治化進程。
17、中華人人民共和國公民有維護國家統一和全國民族團結的義務。
18、弘揚憲法精神構建和諧社會
19、實行依法治國堅持執政為民
20、增強憲法觀念推進依法治國
21、宣傳憲法精神維護憲法權威
22、學習憲法,宣傳憲法,遵守憲法
23、學習宣傳憲法推進民主法制建設
24、增強全民憲法觀念和憲法意識,保證憲法的正確貫徹實施
25、維護憲法權威,增強權利義務觀念
26、依法行使民利,依法履行法定義務
27、弘揚民主法制精神養成良好的道德風尚
28、高舉憲法旗幟努力提高全體公民的法律素質
29、學習憲法、掌握憲法、運用憲法、維護自身的合法權益
30、增強憲法意識,推動科學發展,促進社會和諧。
31、全面貫徹落實科學發展觀,建設社會主義和諧社會。
32、弘揚憲法精神,樹立憲法權威。
33、加強公民意識教育,樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。
34、加強法制宣傳教育,提高公民法律素質。
35、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
36、實施依法治國基本方略,建設社會主義法治國家。
37、依法治國是社會主義民主政治的基本要求。
38、加強社會主義法治,擴大社會主義民主。
39、社會公平正義是社會和諧的基本條件,制度是社會公平正義的根本保證。
40、發展基層民主,保障人們享有更多更切實的民利。
41、學習宣傳憲法,推進民主法制建設;
42、憲法是國家的根本大法;
43、憲法是人民意志的體現;
44、一切權利屬于人民;
45、遵守憲法和法律,是公民的一項基本義務;
46、樹立憲法意識,維護憲法權威;
47、依法治國,建設社會主義法治國家;
48、公正司法和嚴格執法,是建設社會主義法治國家的重要內容;
49、深入開展法制宣傳教育,提高全民法律素質;
50、貫徹實施“依法治國”方略,全面推進依法治區進程。
51、增強憲法意識,推動科學發展,促進社會和諧。
52、憲法是國家的根本大法。
53、美好家園離不開法治保障。
54、弘揚憲法精神,樹立憲法權威。
55、貫徹實施“依法治國”方略,全面推進依法治區進程。
56、扎實開展“法治進機關”活動,不斷提高學法守法意識和維權能力。
57、依法治國,建設社會主義法治國家。
58、加強“法治六進”工作,大力推進“平安建設”。
59、深入宣傳法律法規,全面提高依法辦事的能力和水平。
60、維護社會公平正義,維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。
61、樹立憲法意識,維護憲法權威。
62、深入開展法制宣傳教育,提高全民法律素質。
63、全面落實依法治國方略,加快依法治市進程。
64、依法治國是社會主義民主政治的基本要求。
65、學習宣傳憲法,推進民主法制建設。
66、維護法律尊嚴,打擊違法犯罪。
67、大力開展“法治六進”活動,提高全社會法治化管理水平。
68、加強法制宣傳教育,提高公民法律素質。
69、禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。
70、加強社會主義法治,擴大社會主義民主。
71、全面貫徹落實科學發展觀,建設社會主義和諧社會。
72、依法執政、依法行政,全面提高社會法治化管理水平。
73、遵守憲法和法律,是公民的一項基本義務。
74、憲法是人民意志的體現。
75、加強法制宣傳教育,弘揚法治精神。
76、發展基層民主,保障人們享有更多更切實的民利。
77、實施依法治國基本方略,建設社會主義法治國家。
78、一切權利屬于人民。
79、弘揚法治精神,構建和諧xq。
80、公正司法和嚴格執法,是建設社會主義法治國家的重要內容。
從總體上講,我們的討論既有宏觀層面的,又有微觀層面的,大家圍繞中國特色社會主義法治建設道路、法律體系、法學體系等問題作了深入、熱烈的討論。討論的關鍵詞集中在中國特色、社會主義、法治道路、法律體系、法學體系等問題。在這些討論中,我們可以得出以下共識:
第一,中國的法治建設道路確有其獨特性,其經驗應該及時加以總結,這是形成中國特色社會主義法治理論的基本手段和前提。因此,大家基本認同中國特色社會主義法治建設道路這樣的提法。
第二,我們在提煉中國的法治經驗時,既要從中國的實踐和實際出發,又要有世界眼光和國際視野,不能排除西方國家法治方面的先進經驗,包括國際法方面的經驗。只有形成良性互動,中國的法治經驗才能與時俱進,為我所用。例如,中國社會主義法治理念的提煉和概括一方面是中國國情的反映,中國法治建設經驗的總結,也是國際法治的基本要求,其許多方面與國際法中的國家主權平等原則、現代國際法的人本觀、合作與可持續發展原則相契合。與此同時,中國法治理念的許多方面,如和諧世界理念、和平解決爭端理念、以人為本的法治理念等,已經并必將對國際法治產生重要影響,也是中國對國際法治的重要貢獻。而且,對西方法治經驗的吸收不應局限于立法層面,還應當包括司法層面、執法層面,以及法律文化層面的東西。
第三,這種跨學科討論的方式非常好。平時,我們各自都有自己的重點研究領域,今天不同學科的學者就相近問題進行討論與交流,彼此受益頗多。大家期待今后召開更多這種形式的會議。
第四,要進一步研究中國特色社會主義法治道路、法治理念這樣的問題,需要加強宏觀研究與微觀研究的結合。具體說來,我國法學界現在對這一問題的研究主要是從事法理學、憲法學研究的學者從宏觀方面進行思考,從事部門法研究的學者還沒有充分重視。今后,我們應當注重從微觀層面深入研究這個問題。
二、值得進一步思考的問題
第一,怎么理解中國特色中的中國。從政治上講,中國包括港、澳、臺。因此,中國法治的最大特色就是一國兩制,既包括社會主義法律的基本內容,又有資本主義法律的內容;既有英美法系的內容,又有大陸法系的內容。因此,我們在概括中國特色時,首先要把政治上的中國概念轉化為法律上的中國概念,對中國進行明確的界定。
1.“一明確二制發”把握創建方向。制發《關于加強法治__建設的實施意見》和《__區20__-2015年法治建設暨第六個五年法制宣傳教育工作規劃》,明確了建設“法治完備、執法嚴明、司法公正、監督有力、服務高效”的法治區方向。把法治建設納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃之中,明確在“十二五”期間大力推進法治__建設。
2.“一分解三納入”建立考核機制。建立法治建設責任分解機制,將法治區創建考核指標分解到全區各單位,制發法治單位創建考評工作實施細則、考評標準及民主法治社區(村)創建標準,使法治創建活動在各個層面深入開展。將法治建設工作納入區績效、綜治和文明創建考核,進行年度考評,將考評結果作為推薦各級評先表彰的重要依據,督促落實工作任務。
3.“一完善一建立”健全保障機制。完善區依法治區(普法)領導小組例會制度,每年通報法治建設及“六五”普法工作,對工作完成不力的及時指出,督促整改落實。建立普法依法治理工作經費動態增長機制,督促各單位將普法依法治理經費納入本單位財政預算,保障工作順利開展。
十八屆四中全會閉幕后,區委迅速召開了全區傳達學習四中全會精神大會,并進行了全面部署。區普法辦早謀劃早動作,主動采取有力措施,積極宣傳四中全會精神,做到“四有”,即有文、有聲、有物、有講。一是編發宣傳短信。四中全會閉幕的第二天,及時編輯四中全會關于依法治國新亮點知識系列宣傳短信,通過“指尖上的普法”短信平臺向全區領導干部發送,發送短信5000余條。二是拓展宣傳陣地。將四中全會精神宣傳與創建全國文明城市宣傳相結合。在區文明辦制發的《創建文明城市從點滴小事做起——致全體市民的一封信》和創建全國文明城市廣播磁帶中加入法治教育內容。制作十八屆四中全會精神和__區“六五”普法及法治建設成果大型宣傳展板250塊,制作“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治中國夢”小型宣傳展板800塊,發到全區__8個社區(村)進行宣傳。在區機關大樓展出四塊十八屆四中全會精神系列專欄,重點宣傳了法治工作的基本格局、依憲治國的理念、法治__建設取得的成績。組織各職能單位、社區通過橫幅、電子顯示屏、張貼普法宣傳畫等形式,中心商圈利用大型戶外電子顯示屏,宣傳依法治國知識,在全區營造濃厚的法制宣傳氛圍。三是開展基[文秘站:]層宣講。組織各職能部門上街宣傳,各司法所、社區律師在社區宣傳,向居民宣傳依法治國相關知識。目前共開展各類法治宣傳活動135次。
1.進一步加大四中全會精神的宣傳力度。全方位整合各部門資源和力量,深入機關、單位、社區、企業、學校,大力開展四中全會精神專題宣傳活動,并在“12.4”國家憲法日組織重點單位和各街道、管委會開展法治主題戶外宣傳活動,進一步掀起全區學習貫徹四中全會精神的新。
“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從”,領導干部帶頭守法是建設法治中國的關鍵。“帶頭”體現的是更高的標準、更嚴的要求、更實的作風。各級領導干部是黨和國家政策法律的具體執行者,代表著黨和國家的形象,其一言一行對一般干部和群眾有著巨大的示范效應。因此,領導干部要切實在憲法和法律的范圍內活動,知法、懂法從而帶頭守法,樹立對法律的敬畏意識,明白什么可以為、什么不可為,時刻保持清醒的“法治頭腦”。
依法治國首先是依憲治國,依法執政關鍵是依憲執政。依法行政是政府公信力的生命線,行政權力必須在法治框架下運行,一切行政行為都要接受監督。“有權必有責、用權受監督”,是對法治政府的基本要求。法治國家建設的重要內容即在于完善這種外部監督機制,如人大的預決算審查制度、質詢制度和法院的行政訴訟等制度。可見,政府部門要按照規定的職責權限和工作程序履行職責,執行公務,依法辦事,做到嚴格執法,公正執法,文明執法,保護公民的合法權益,維護法律、法規的尊嚴。
嚴格執法是法律實施的重中之重。在我國,有80%的法律法規是由行政機關執行的。嚴格執法是確保國家法律的正確實施的重要保障。執法者在履行職責時,不踐踏法律、不徇私枉法,堅持以事實為根據、以法律為準繩,嚴格依法辦事,嚴格執行程序,真正通過辦好每個案件來體現公平正義,讓老百姓感受到公平正義就在自己身邊。同時,還要加強對執法活動的監督,堅決排除對執法活動的非法干預,堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義,堅決防止和克服執法工作中的利益驅動,堅決懲治腐敗現象,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。
關鍵詞: 依法行政;法治政府;基本要求
中圖分類號: D922.1文獻標識碼: A 文章編號: 1009-8631(2011)08-0026-01
一、依法行政是建設法治政府的核心
(一)依法行政是政府機關發揮職能作用必須遵守的客觀規律
行政權力是國家權力的重要組成部分,國家對社會的管理,主要是通過行政機構的權力活動完成的。行政機關的決策和管理活動,既包括國家和社會宏觀發展的重大事項,又包括涉及人民群眾生活的方方面面的社會事務。這就決定了行政權力的行使與社會資源的配置以及社會秩序的維持存在密切的關系。行政權力的行使規范與否,行政機關的活動是否合法,直接影響著經濟和社會發展的各個領域。正因為政府行政職能的這種極端重要性和影響的廣泛性,所以,為了扎扎實實地貫徹依法治國基本方略,就必須大力推進依法行政的進程,從嚴治政,建設文明、廉潔、勤政、務實、高效的法治政府。
(二)依法行政是政府正確貫徹執行法律的重要保障
據統計,我國的法律約有80%規定政府機關作為執法部門。可想而知,如果政府自身做不到有法必依,出現大量的有法不依行為,就會直接阻礙法律的貫徹執行。為了實現有法可依、有法必依,必須首先推行和加強依法行政的進程,使各級政府在公共管理中嚴格做到依法辦事,在行政執法中有法必依,有令必行,有禁必止。這樣才能保證社會主義法律制度真正貫徹執行。
(三)依法行政是監督控制政府權力的重要手段
在國家權力體系中,行政權力的適用范圍是最廣的,行政機關所管理的領域涉及社會生活的方方面面,幾乎涉及社會的各個角落。行政權的強大及其與人民生活息息相關的關系,使得行政機關成為國家機關中最為活躍的權力部門。由于承擔的職責范圍面廣量大,使得行政權成為最易于膨脹和越權的力量。行政機關可以為被管理者設定義務,可以獨立實施行政處罰,特別是大量的行政機關在處理社會事務時擁有較大的自由裁量權。如果這些權力被濫用,則必然給公民和社會團體造成嚴重的侵害。尤其是在政府部門中發生權力腐敗,危害后果更為嚴重。
二、依法行政建設法治政府的基本要求
(一)關于法治政府職能的要求
依法行政對政府職能的要求體現為:一是法治政府的基本職能有四個方面:經濟調解、市場監管、社會管理、公共服務。要轉變經濟調解和市場監管的方式,把政府經濟管理的職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來,更加重視社會管理職能和公共服務職能。二是堅持政企、政事分開。三是管理職能與出資人職能分開。四是個人能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節、行業組織和中介機構通過自律能夠解決的事項,除法律規定外,行政機關不要通過行政管理去解決。
(二)依法行政對行政主體的要求
依法行政對行政主體的基本要求,就是行政主體法定原則,按照《綱要》規定,就是“實現政府職責、機構和編制的法定化”。這個原則的主要內容有:一是依法組建行政主體,包括依據法定權限和按照法定程序組建行政主體,行使行政職權;要清理、確認并向社會公告行政執法主體。二是按照法律規定,行政主體包括國家行政機關和授權組織。非行政機關的組織未經法律、法規授權,不得行使行政執法權;非行政機關的組織未經,不得行使行政執法權;受法定主體委托的組織行使行政職權的,須有法律、法規、規章的規定。三是人員的執法資格要求。要建立健全行政執法主體資格制度,實行行政執法人員資格制度,沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。
(三)關于行政決策與立法要求
依法行政建設法治政府對行政決策與立法的基本要求體現為:一是科學、民主、規范的行政決策機制:公眾參與、專家論證、政府決定相結合的行政決策機制;公開決策事項、依據、結果,公眾有權查閱;重大行政決策過程要進行合法性論證。二是提高立法質量:重在提高立法質量;要遵循并反映客觀規律,促進社會和人的全面發展;按照法定權限和程序進行立法;法律文件的內容具體、明確、具有可操作性,能夠切實解決問題;行政立法要進行成本效益分析,立法過程的成本、執法成本、社會成本等。三是擴大政府立法的公眾參與程度,實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合,建立健全專家資訊論證制度;起草法律、法規、規章和規范性文件草案,就應當廣泛征求意見,聽證會、論證會、座談會、公布征求意見,要尊重多數人的意見;聽取和采納意見的情況說明制度。
(四)關于行政執法事實方面的要求
依法行政對行政執法在事實方面的基本要求,就是行政執法必須以事實為根,忠于證據。主要內容有:一是對事實的認定必須和只能根據證據,不能根據其他。因此應當在行政執法工作中注意收集、保存和適用證據。主要證據不足,是導致行政執法行為違法的一個主要原因。二是認定事實必須是客觀的、確鑿的和全面的。三是不同的行政執法情形,適用不同的證據證明規則,即排除合理嫌疑規則,優勢證據規則等。
(五)關于行政執法程序的要求
依法行政建設法治政府對行政執法程序的要求就是行政執法行為,必須遵守法定程序原則和正當程序的要求,主要有:一是嚴格按照法定程序行使職權和履行職責。程序具有規范行政和增強行政執法可信度的作用,依照法律規定,行政執法行為如果違反法定程序的,屬于違法和應當被撤銷的行政行為。二是法定程序的形式范圍和實質標準。法定程序包括:形成程序,法定必須遵守不得違背的程序,涉及行政基本秩序和規范的程序,涉權程序,涉及真實和正確的程序,涉及法律宗旨原則的程序等。三是正當程序是法定程序的必要補充。行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前,應當告知行政管理相對人、利害關系人,并給予其陳述和申辯的機會;作出行政決定后,應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對重大事項,行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的,行政機關應當組織聽證;行政機關行使自由裁量權的,應當在行政決定中說明理由。