退休制度的意義

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退休制度的意義范文第1篇

【關鍵詞】同齡退休；彈性退休；平等權利

關于我國退休政策的改革問題，目前受到普遍關注。在利益要求多元化的時代，對于那些因各種原因想早一點退休回家的女性，應充分尊重她們的個人選擇，并通過健全社會保障制度等途徑充分保障她們的生存、勞動和發展權利。

一、立足國情，廣泛宣傳，穩步推進

“男女退休年齡”問題有歷史的復雜性，有步驟分階段地解決較為妥當，周彥召認為，“男女同齡退休有可行性和必要性不一定就能立即付諸實施。退休年齡的確定，是一項系統工程，涉及到就業、社會保障等諸多方面，不能僅考慮某一個因素。任何一項制度的推行都必須對復雜的現實情況有充分的考量與估計。實行男女同齡退休，肯定會遇到方方面面的阻力。”因此，有步驟分階段地解決這一問題被認為是一種比較妥當的安排。小心謹慎，使改革緩慢地漸進地進行，這樣才可能得到社會各界的認同和接受。

二、逐步提高女性法定退休年齡

現行女職工退休年齡，顯然已遠不適應于我國經濟、社會及人口發展的客觀需要。應立足國情，將女職工退休年齡從55歲，逐步提高到60歲。具體的調整步驟應考慮我國人口老齡化進程的時間和空間分布特征，制定不同的調整時間表和實施步驟。另外，選擇提高退休年齡的具體時間，應當充分考慮我國不同時期、不同地域勞動力和不同群體的市場供求矛盾及其發展走勢，在進行總量分析、結構分析和區域分析等的定性定量分析的基礎上，建議國家盡早對這一問題進行可行性論證，為退休制度的調整提供決策和立法依據。

三、逐步推行彈性退休政策

提高法定退休年齡的主張，并非是一個在短期內就可實現的政策，因為勞動者和企業以及社會的方方面面都需要一個適應期。彈性退休政策是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入具有某種彈性的較為靈活的退休政策，可以給選擇推遲退休的老年人應得的經濟收人，令他們擁有了除社會養老保險和商業養保險之外的又一有力保障。彈性退休制度的實施可以采用分階段提高退休年齡、分領域提高退休年齡、自愿選擇退休年齡等方法。決定一個人是否提前退休的因素應當是工作能力和健康狀況，而不是性別。實行女性“彈性退休制度”，兼顧好男女同齡退休的平等權利和女性提前退休的自主選擇權。

四、堅決抑制提前退休

提高法定退休年齡和逐步推行彈性退休政策的效果需要較長的時間和周期才能體現，有效抑制日趨普遍的提前退休，更具有重要而顯著的政策效應，在完善失業保險制度和社會救助制度的同時，建立專項基金，對于失業5年以上，而又臨近法定退休年齡的勞動者，提供一定程度的經濟資助，幫助其渡過退休前的緩沖區，而不是簡單地讓其提前退休，年齡較大的勞動者的基本生活，還有助于解決因種種原因引起的老職工的下崗失業問題。提高法定退休年齡的政策主張，在具體實施中難免同勞動力市場供求矛盾相抵觸，其效果尚不能過分樂觀。因而，應當拓寬視野，力求在養老保險和退休政策之外尋求綜合配套的改革思路，尤其是聯系發展模式、就業模式的改革進行更為廣泛深刻的調整。

五、轉換養老保險模式

目前，對于退休年齡的爭議，很多是集中在退休后的經濟收入方面。對此，可以利用政策法規出臺的契機，對正常退休年齡退休的女性，相應提高退休金；規定對同一層面的人員，要使其退休時享受同等的補貼，將女性獲得滿額退休金的工齡從35歲下降到30歲左右。我國新的養老保險制度已經開始實行“基礎養老金”與“個人帳戶養老金”相結合的辦法。可以爭取提高“基礎養老金”的比例，因為平均分配的退休金越多，對于女性就越有利。同時，逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換。根據測算，在我國退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元。按國家法定退休年齡，2001年每3.65名在職職工“養活”1個退休職工，到2050年則是1.87個在職職工供養1個退休職工。如果個人賬戶實現積累并與社會統籌基金分開管理之后，統籌基金在未來25年間將出現收不抵支的情況，年均717億元，總缺口1.8萬億；如果采取延長退休年齡政策，赤字運行年限將縮短至11年，總缺口將降至0.86萬億；如果按現行退休年齡推算，赤字運行年限將延長28年，年平均1030億元，總缺口擴大至2.88萬億元。因此，轉換養老保險模式是刻不容緩的選擇。

所以，在順應社會發展大趨勢的前提下，根據國情和女性需要，分步驟、分層次、分階段逐步推進男女退休年齡的改革對女性的保護與尊重于社會整體發展來說，也必然是好事。

參 考 文 獻

[1]中國男女同齡退休制度思考．消費導刊．2007（12）

退休制度的意義范文第2篇

關鍵詞：法律責任規范 退休模式轉化 柔性退休制度網

網

法律責任規范是以法律權利規范和法律義務規范為生成條件的，任何法律責任規范，如果不與權利規范、義務規范相匹配，那么，勢必造成法律規范的制度缺失，其結果是直接影響法律的運行效果。

近期我國頒布的《社會保險法》是一部與群眾利益密切相關的重要法律。每位公民在這部法律中，能找到自己在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下，怎樣依法獲得物質幫助的權利。這部法律是我國憲法賦予國家的政策性義務的體現，這種義務不像給付義務那樣直接提供物質利益或者與利益相為的服務，而主要是要求國家制定法律。而制定《社會保險法》對完善社會保險制度、明確參保人的權利義務、保障公民共享社會發展成果有著重大意義。

一、我國現行退休制度背景

眾所周知我國現行的退休制度，仍然延續20世記50年代以來的制度設計，除特殊工種外，退休年齡一般為男性60歲，女干部55歲，女職工50歲。根據《勞動合同法》的有關規定，到了法定退休年齡開始享受基本養老保險待遇。

根據我國《勞動法》及《勞動合同法》的有關規定，我國對退休年齡是強制性的，勞動者在達到法定退休年齡必須終止勞動合同。但是許多身體健康、具有專業知識和管理經驗的勞動者到了法定退休年齡后被單位反聘或繼續工作。

二、現行退休制度存在的問題

隨著我國人民生活水平的提高，人均壽命的延長，目前我國60歲以上的人口占總人口的比重超過10%，開始步入老齡化社會，預計到2015年和2020年，這一比例將分別達到15%和18%。延長法定退休年齡勢在必行，現行法定退休年齡制度有如下缺陷：一、導致增加眾多退休人口的贍養壓力，社會很難承受這么重的養老負擔。據報道上海養老金缺口高達人民幣一百多億。二、人們的平均受教育年限普遍延長，就業起始年齡就相應推遲，如果退休年齡不相應延長，勞動力的就業年限即人力資本投資回報期將會縮短，從而導致人力資本的浪費。三、人們的平均預期壽命不斷延長，據統計現在人的平均壽命又延長了一歲，但退休年齡沒有隨之延長。四、退休后邊拿退休金邊再就業，有違養老金制度設計的初衷，造成本來緊缺的養老金被不恰當的使用。據全國人口普查數據顯示，我國城鎮居民退休后再就業率高達33%，退休后大規模地再就業，退休者邊工作邊拿退休金，使得退休金演變成一種工作以外的額外福利。五、婦女界要求男女同齡退休的呼聲越來越高。對于退休年齡，勞動者、用人單位都無權選擇。從法律角度來說，這種退休制度屬于“義務模式”。目前我國經濟已從計劃經濟轉向市場經濟，而退休年齡制度也有必要進行模式轉化。

三、從法定退休制度“義務模式”向柔性退休“權利模式”轉移

有必要對現行的退休制度進行改革，從現有法定退休制度的“義務模式”向柔性延長退休年齡的“權利模式”轉移。允許勞動者在退休年齡，退休方式和退休收入方面具有某種彈性，成為較為靈活的退休制度。國家可以設定一個退休年齡的最高線，即最高退休年齡線。勞動者一旦達到這個年齡，無論何種情況都必須強制性退休。在這個框架下可以根據不同的個人身體情況、個人意愿制定柔性退休年齡。這樣不但可以緩解社保支付壓力，還可以更好的發揮各類人才的作用。上海于2010年10月開始試行《企業各類人才柔性辦理申領基本養老金手續的試行意見》，試行企業人才延遲退休制度，對退休年齡實行以政策的形式、 針對不同人群進行柔性調整,被稱為 “柔性退休”模式。他們提出，延遲退休年齡男性一般不超過65歲，女性一般不超過60歲。并將本市各類人才納入柔性延遲申請領養老金的范疇內。其它城市也有部分人到了法定退休年齡，根據本人提出申請可以延長退休年齡。體現了由義務規模向權利模式的轉化的開始，即將退休設定為用人單位和勞動者的權利，就是在國家制定的退休制度的框架下，具體什么時候退休的問題交由市場決定。《社會保險法》第16條規定：“參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金，參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至十五年，按月領取基本養老金，也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。”從中可以看出國家對退休年齡已經放寬，如果達到法定退休年齡繳費不滿十五年，繼續繳費的，選擇由單位繳納部分養老保險的，勢必還要簽訂勞動合同，繼續行使勞動權利至繳費滿十五年止。這是《社會保險法》賦予的補救的合法渠道來成就其依法按月領取基本養老金的權利，那么退休年齡就相應推遲。

退休制度的意義范文第3篇

摘要：在人口老齡化問題席卷全球的大環境下，西方發達國家針對延遲退休采取一系列措施。他們以效率和公平為目標，提出控制提前退休、倡導彈性退休、開發老齡勞動市場等。對老年化日趨嚴重，養老金缺口擴大、人口紅利消失等社會矛盾加劇的中國，西方發達國家的做法提供了一些有益的借鑒。

關鍵詞 ：老齡化；延遲退休；國際經驗；借鑒

為應對人口老齡化帶來的社會、經濟、養老壓力，西方發達國家相應提高了本國的法定退休年齡。“在國際金融危機與歐洲債務危機期間，一些發達國家還加速了其退休年齡提高的歷史進程。”特別是“20 世紀80 年代福利困境出現后，提高退休年齡便成為發達國家養老金改革的重要工具。近年來政府債務問題更迫使發達國家提高退休年齡，以降低福利開支。”

在養老金缺口不斷擴大情況，國內部分學者認為，延遲退休政策可從根本上解決人口老齡化造成的社會矛盾。他們推崇利用延遲退休減小國家財政負擔，推動社會經濟長足發展。也有部分學者認為，延遲退休是對人力資源的過度壓榨。目前就業環境惡劣，一旦提高了法定退休年齡勢必影響大學生就業。

在如此分歧與爭論下，延遲退休成了一個復雜且敏感話題。此外，延遲退休在滿足社會各階層不同利益需求上也面臨巨大挑戰。從國際范圍看，西方發達國家在退休制度改革上同樣困難重重，但經過不懈努力，取得不錯成果。對目前中國來說是具有借鑒意義的寶貴的經驗。

一、國際延遲退休經驗

1.控制提前退休

“20世紀80年代到90年代中期，在各種經濟社會力量推動下，政府、企業和勞動者對提前退休達成一定共識，提前退休曾盛極一時。”3 但隨著政府財政危機、人均預期壽命提高、市場勞動力銳減等因素，控制提前退休成了一個現實的政策要求。

影響勞動者退休決策的因素很多，其中起決定性作用的是經濟因素。及時控制勞動者選擇提前退休的經濟因素是政府決策者必須關注的問題。發達國家通過經濟獎勵方式讓勞動者選擇繼續留在崗位工作，而提前退休則會受到經濟懲罰，這在一定程度上了控制了提前退休現象。比如，澳大利亞1998年、韓國21世紀初先后引入延遲退休獎勵計劃。隨著各國老齡化現象的愈發嚴重，有些國家甚至出現勞動力短缺現象。近年來，發達國家加大了獎勵延遲退休幅度，“加拿大2003年將延遲退休激勵從每年增長6％提高到6.84％，2013年又提高到8.4％，美國則將激勵力度從1989年的3％逐漸提高到目前的8％。”

降低失業福利水平成為發達國家控制勞動者提前退休的手段之一。澳大利亞、荷蘭等國改變了失業者領取失業福利時不用找工作的規定，法國2011年則將領取失業福利、尋找工作豁免歲數從58歲提高到61歲。此舉也促使考慮提前退休的工人重新回到崗位工作。

2.倡導彈性退休

西方發達國家在延遲退休從站在“人權”角度，倡導公平，“要求政府根據高齡勞動者的心理特征、生理狀況和工作特性重新設計退休制度，并為高齡勞動者提供靈活的工作內容和便利的工作設施以及良好的工作環境。”

彈性退休制度完整的概念不僅包括退休年齡的靈活性，還包括退休方式的漸進性、退休環境的便利性。西方發達國家在采取彈性退休同時，綜合考慮了這些因素，多方面推行延遲退休制度。通過推行法制化、規范化部分退休、階段性退休，鼓勵老年人繼續留在工作崗位上，即退而不休；還通過對企業進行補助，推動企業在工作內容和形式上創新，利用企業自身優勢開發新的崗位，為老齡勞動者提供更靈活的職業選擇。當然，發達國家政府也鼓勵企業加強內部設施建設，在企業文化中凸顯“人”的地位，讓老齡勞動者有更好的工作環境。

3.開發老齡勞動市場

影響勞動者繼續就業的因素除經濟因素外，勞動者自身的就業能力和勞動力市場的接納程度也很關鍵。老年人較之青年在體力、創造力等方面有一定缺陷，所面對的雇主對高齡勞動者的歧視，都會成為阻礙老齡勞動者參與經濟活動的要素。而要推進延遲退休政策，這些問題不可避免的要解決。

針對雇主歧視老年人的問題，不少國家政府直接充當了雇主的角色。他們每年設立大量適合老年人的工作崗位，積極雇傭他們。例如，美國從1969年開始，制定了老年社區服務雇傭計劃，專門給55歲以上老齡勞動者提供非全日制的社區工作崗位。同時，發達國家普遍建立了針對老年人的就業服務培訓站，加強就業指導，大力解決老年人自身知識、技能老化，適應新競爭的能力不強的問題。“資助高齡勞動者自主創業，英國設立自創小企業項目，德國開展創建企業計劃，日本建立老年人創業獎勵制度，都對高齡勞動者自主創業提供不同程度的資助和優惠”。

二、我國延遲退休借鑒

從發達國家經驗看，延遲退休政策改革是一項長期且艱巨的任務。我國老齡化現象逐漸嚴重，國家養老金缺口日益增大，國家財政不堪重負，要求我國退休制度進行改革。近年來，我國就業形勢未曾好轉，國內就業環境惡劣，老年人健康問題隱患增多，迫使我們目前還不能大刀闊斧地進行改革。一旦貿然變化，勢必導致新的甚至更嚴重的社會矛盾。深入研究及思考發達國家的做法，做好延遲退休的頂層思考，將有助于構建和完善中國特色的退休年齡政策體系。

1.立足現實，靈活地改革退休制度

受現實國情影響，我國延遲退休制度不能在全國同時進行。我國人口基數龐大，老齡化帶來的影響較發達國家更大，一旦全面提高法定退休年齡，會對就業崗位造成擠壓，尤其是沿海發達城市。再加上我國城鄉差異較大，許多農民工都在等可以領取養老金的那一天，延遲退休會讓他們無法接受。因此，我國應采取靈活的退休制度，分地區、分職業進行不同程度的提高。對一些不發達且勞動力短缺地區，可首先延遲退休年齡，避免出現經濟發展斷鏈狀況。通過部分地區試點，逐漸推廣到全國。同樣，在一些技術性、專業性強的行業，比如，藝術家、醫生等，可首先實行，而勞苦類工種則可小幅度推遲執行。

2.以人為本，改善老年人工作環境

強調科學發展同時，更要注重以人為本。雖然人均預期壽命的提高讓延遲退休政策有了實施的可能性，但長壽不代表健康。許多人進入老年后，身體每況愈下，受到各種老年病困擾。如果要求他們做與年輕時同樣勞動力的工作，將給他們的身體造成巨大負荷。所以，國家在大力發展醫療衛生事業，為老年人的健康提供保障同時，督促企業改善老年人環境，定期為他們體檢，安排適合老年人身體狀況的崗位，縮短他們的工作時間。

3.鼓勵創業，減輕全社會就業壓力

從長遠角度看，我國人口紅利的消失會導致將來某段時間里勞動力短缺。但就目前看，我國就業環境相當惡劣。許多大學畢業生無法找到工作，成為失業人群，給社會安全帶來了隱患。為解決此問題，我國應大力扶持中小、民營企業。政府還需放寬個人創業限制，鼓勵自主創業，為大學畢業生提供一定年限內的無息貸款。還可以效法發達國家，由政府做雇主，雇傭老年人參與社會福利性工作。這樣不僅解決了年輕人工作崗位問題，也給老年人提供了相對輕松的工作，讓延遲退休政策的實施更貼近民意。

引文注釋

1 3 6 張士斌.退休政策調整的國際經驗和歷史借鑒——基于提前或延遲退休的視角[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版),2014(1).

2 鄭秉文.中國養老金發展報告2012[M].北京:經濟管理出版社,2012.

4 Social Security Benefits [DB/EC].ssa.gov/OACT/quickcalc/early_latr.htm.

退休制度的意義范文第4篇

第一，明確進入公務員隊伍的條件，規范進入公務員隊伍的方式。明確公務員隊伍入口條件，這既是提高公務員整體素質，又是嚴把公務員入口關的重要制度措施。《公務員法》第十一條規定了年齡條件、品行條件、文化條件、工作能力、身體條件等七項條件；第十八條、第二十三條規定了擬任職所要求的資格條件；第二十四條規定了不得錄用為公務員的法定條件；第四十一條規定了正式擔任公務員職務的編制、職數、職位空缺條件。通過這些規定，從制度上設置了進入公務員隊伍的門檻，從而為嚴格入口，建設高素質公務員隊伍提供了法律上的保障。

《公務員法》還進一步規定了公民成為公務員的法定方式和法定程序。與以前的公務員管理條例只規定考任、調任作為錄用公務員的法定方式不同，《公務員法》規定了考任、選任、調任、聘任四種成為公務員的法定方式。首先，對依法需通過選舉產生的擔任領導職務的公務員要依據憲法和組織法的規定通過選任方式產生。其次，《公務員法》規定了聘任制公務員的錄用方式和程序，即第九十六條規定的“可以參照公務員考試錄用程序進行公開招聘”。確定人選后，機關與被聘任的公務員要簽訂書面聘任合同，聘任合同期限為1年至5年。聘任制為機關吸引優秀的人才特別是專業技術人才開辟了一條合法的渠道，為使用輔、操作性的人員提供一種靈活、便捷的方式。再次，考試是公民成為公務員的主要方式。《公務員法》第二十一條第一款規定：凡錄用不屬于聘任制范圍內的主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員都要通過考試。通過公務員考試、考察，被新錄用為公務員的，有一年的試用期，期滿考核合格的，才能被委任為正式公務員。最后，對于通過調任方式擔任公務員的，公務員法第六十四條詳細規定了調任的條件和程序，具有較強的可操作性。

在考任制選拔方式中，初任法官、檢察官單獨公開選拔是公務員法的一個亮點。鑒于法官、檢察官與一般行政系統公務員的職業屬性差異在選拔任用上應區別對待，充分發揮統一司法考試在選拔司法系統公務員方面的作用，《公務員法》確定初任法官、檢察官的任職人員只需參加司法考試即可，不需要再參加公務員考試。同時，法官、檢察官的任用有從事法律工作年限等特別要求，其任命機關是各級人大常委會而不是政府機關；初任法官、檢察官也沒有試用期的規定。

對于在考試錄用中容易引發爭議的兩個相關問題，《公務員法》也作了相應的處理。其一是關于報考資格問題。考生是否具備考試資格，在實踐中往往會發生爭議，如實際發生的“乙肝歧視”案、“性別歧視”案、“身高歧視”案、“文憑歧視”案。對于資格爭議應如何處理？這涉及到兩個問題。一是爭議的處理渠道。通過行政訴訟來處理報考資格案，這已經沒什么異議。二是處理的實體標準。這實際上涉及到了國家對公務員條件的管制與公民憲法權利的沖突。從憲法的角度來看，任何未被剝奪政治權利的具有完全行為能力的成年公民，均有擔任國家公職的權利，不論其身高、性別、職業、文憑、是否患某種疾病。《公務員法》確認了考生的資格條件，實際上表明了公民的憲法權利受到該法一定的限制。在憲法監督機關對該限制未作否定性評判前，應遵行立法的規范。《公務員法》授權省級以上公務員主管部門對報考資格作出具體規定（見第二十三條的規定），這些具體規定實際上就成為處理報考資格爭議案件的實體標準。其二是關于錄用爭議的處理方式。對于考試、考核合格而未被錄用發生的爭議應通過何種渠道處理，在實踐中也存在爭議。《公務員法》明確了因取消錄用而產生的爭議由內部申訴方式處理（見第九十條），而對“不予錄用”的爭議由什么方式處理并未作出規定。總之，上述這些問題，應在《公務員法》施行過程中逐步予以完善。

第二，完善辭職辭退退休制度，創造公務員能上能下、能進能出的機制。

1、辭職制度是《公務員法》制度創新的一大亮點。關于公務員辭職問題，《公務員法》明確了辭職的兩種不同情況，即辭去公職與辭去領導職務。公務員在不違反《公務員法》第八十一條規定的情況下，可以書面申請辭去公職，該法第八十條規定了申請和批準程序。

公務員辭去領導職務的規定，是公務員立法的重大制度創新。《公務員法》第八十二條詳細規定了擔任領導職務的公務員辭去領導職務的四種不同情況：因工作變動辭去現任職務、自愿提出辭去領導職務、引咎辭去領導職務和被責令辭去領導職務。在這四種情況中，特別值得一提的是引咎辭職和責令辭職。近幾年推行問責制，引咎辭職和責令辭職是領導干部承擔領導責任的重要方式。如何規范引咎辭職和責令辭職，既是我國政治生活良性發展的內在要求，也是問責制權威化、合法化的必然要求。《公務員法》借鑒了國外的制度實踐，并結合我國的成功經驗，對引咎辭職和責令辭職的條件作了規定，如該法第八十二條第三款規定了引咎辭職：“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務”；第四款規定了責令辭職：“領導成員應引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現任領導職務，本人不提出辭職，應當責令其辭去領導職務”。這就使得實踐中存在的領導干部引咎辭職、責令辭職等行為，既有了法律上的依據，又有了操作上的準繩，還為這些制度進一步具體化開辟了法律上的空間。

2、辭退公務員是公務員重要的退出機制。《公務員法》第八十三條規定了被辭退的公務員的法定條件，第八十四條規定了不得辭退的法定事由，第八十五條規定了辭退公務員的程序以及公務員被辭退后的待遇。這些規定對于建立公務員的退出機制具有重要意義，并直接強化了公務員的勤政意識、競爭意識和危機意識。公務員被辭退后，“可以領取辭退費或者根據國家有關規定享受失業保險”的待遇規定，可以減低公務員被辭退的抵觸情緒，使得這項制度能夠較為順暢地實施。

3、公務員退休制度。《公務員法》第八十七條規定了退休制度，第八十八條規定了提前退休制度。與以前的《國家公務員暫行條例》相比，在退休制度上明顯的區別就是《公務員法》沒有明確規定公務員的退休年齡，而是授權國家根據實際情況對退休作出靈活規定。這實際上是考慮到我國即將步入老齡社會，職工的退休年齡可能延長，不在法律上明確規定退休年齡，正是為了適應這一情況。

退休制度的意義范文第5篇

社會保險一直以來都被作為是保障國民生活正常有序進行、國家經濟良好發展的助推器。可以說,社會保險不僅發揮了社會穩定器的作用,有利于社會進步,而且有利于保證社會勞動力再生產的順利進行。從經濟學的角度來說,社會保險對資本市場、勞動力市場都有重要影響。目前我國經濟面對消費需求不足與失業人員增加的雙重壓力,社會保險如何才能更好地發揮其刺激消費與擴大就業的功能,對于我國經濟發展具有重要意義。

一、社會保險對勞動就業的影響

社會保險對勞動需求與勞動供給的影響主要通過對社會保險基金的籌集與待遇給付兩方面發揮作用,進而影響就業和經濟增長。社會保險基金的籌集往往會影響勞動需求,社會保險的待遇給付則會影響勞動供給。根據勞動經濟學的基本原理,勞動需求曲線斜率為負,向下傾斜。一方面,在其他條件不變的情況下,當工資水平(W)上升時,勞動需求量(L)減少;反之,當工資水平(W)下降時,勞動需求量(L)增加。所以,勞動需求量與工資水平成反比(如圖1左所示)。另一方面,在工資水平(W)不變的情況下,當勞動需求曲線向右移動時,勞動需求增加;反之,當勞動需求曲線向左移動時,勞動需求減少（圖略）

(一)社會保險籌集對勞動需求的影響當以勞動者的薪酬水平基數籌集社會保險基金或繳納社會保險費(稅)時,單位和個人會分比例承擔。此時,無形中會增加單位的用人成本,進而提高勞動者的工資水平。如圖1左所示,工資水平由W1上升到W0,則此時勞動需求就會從L1減少到L0,即在其他條件不變的情況下,籌集社會保險會減少勞動需求量,對勞動需求產生負面影響,進而影響勞動者的就業。此外,用人單位為勞動者繳納社會保險費,意味著此時企業的收入是減少的,那么在任何一個工資水平W0下,如圖1右所示,勞動需求曲線左移至D2,勞動需求也是減少的。

(二)社會保險待遇給付對勞動供給的影響一般說來,社會保險的待遇給付屬于非勞動收入。根據勞動經濟學原理可知,當一個人的非勞動收入增加時,會產生收入效應,此時,個人勞動供給量會減少。另外,當勞動者未享受到待遇給付之前,個人在繳納社會保險費(稅)時,意味著工資水平的降低,如圖2所示,工資水平由W0降至W。通過上述的圖形分析,我們可以得出,目前的社會保險管理體制不管是對于勞動需求還是勞動供給,都會產生一定的影響。所以,如何才能更好地完善目前的社會保險政策,使其發揮更加積極的作用,從而刺激勞動力市場,促進勞動就業,是我們需要考慮的問題。

二、目前我國社會保險政策的實施現狀與問題分析

(一)現狀分析社會保險基金是用以保障受保人在年老、疾病、傷殘、生育、失業時需要的專款專用基金,“是參加社會保障計劃的廣大社會勞動者所創造的剩余價值的一種轉化形式,是國家在國民收入初次分配中為勞動者建立的具有調劑互助功能的專項基金”。其中,可以影響勞動就業的,當屬失業保險和養老保險。失業保險發放的標準和水平直接影響一個人是否愿意參加社會工作的意愿程度,而養老保險繳納的多寡也與退休制度和退休年齡相聯系,進而影響到勞動供給。2005年之前,我國社會保險基金結余占基金支出的比率是小于1的(如表1所示)。截止到2007年我國社會保險基金結余為11236.6億元,是基金支出的1.42倍。其中,養老保險基金結余與基金支出比率的變化關系,大體上同總的社會保險基金一致;失業保險基金結余與基金支出的比率自2002年以來就呈倍數關系增長(（圖略）所示)。總體而言,社會保險基金結余還是在不斷增加的。一方面,說明隨著社會保險政策的不斷完善,社會保險基金收入增加,繳費人數在增加,勞動供給也隨之增加;另一方面,失業保險結余豐盈,雖然反映了勞動供給增加,但也從另一個側面表明,失業保險基金支出不多,說明失業保險的功能沒能發揮完全,造成了資源的浪費。所以,不管是養老保險,還是失業保險,基金需合理結余,既要能防范運行中產生的風險,又要能夠提高運行效率,關鍵就是要在風險和效率中尋找平衡點,從而真正為改善我國的勞動就業問題發揮應有的功能和效率

(二)社會保險現行政策與勞動就業導向不相適應的問題分析社會保險的主要功能就是當一國的國民發生老年風險、疾病風險、失業風險或工傷風險時,使其免受這些風險的侵害,并對其進行物質補償或經濟補償。然而,當就業問題成為如今社會一個焦點問題時,現行社會保險政策能否促進公民的勞動就業變得尤為重要。1.失業保險的作用尚未完全發揮,促進就業的功能仍很薄弱。目前,我國的失業保險基金在保障失業人員基本生活方面已發揮了重要作用。根據最新消息,“自2010年7月1日起,北京市失業保險金待遇平均每月上調70元,與現行失業保險金待遇相比,增長11.36%”。但是,我國失業保險在促進就業方面的作用仍相對薄弱。失業保險基金在促進就業方面支出很少,基本上只有職業培訓補貼和職業介紹補貼兩項,大量的失業保險基金仍然以高額結余狀態存在。這不僅無法充分發揮失業保險應有的預防失業和促進再就業的功能,反而形成了資源的浪費。2.一如既往的固定退休制度,不能有效地調節勞動供給狀況。隨著老齡化進程的加速進行,我國仍然實行的是計劃經濟體系下的退休制度,這與在市場經濟體系運行下的勞動力市場極不協調。特別是在經濟周期變化的范圍內,不能及時地調節勞動力的供需狀況,容易造成勞動力市場的供需失衡。3.繳費模式單一不靈活,費率過高,社會保險調節勞動供求的功能減弱。目前的社會保險繳費制度仍然是固定制,一方面,在經濟周期運行的過程中,不能隨著經濟繁榮和衰退進行調整;另一方面,過高的繳費率,尤其是在經濟衰退期,會減少勞動需求,不利于促進勞動就業。