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安全管理;危險化學(xué)品;應(yīng)急機(jī)制
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.069
1 ?;髽I(yè)安全管理存在的問題
(1)人員素質(zhì)是導(dǎo)致?;髽I(yè)安全事故的重要因素之一。?;髽I(yè)以中小企業(yè)為主,大部分企業(yè)法人文化水平不高,盲目追求眼前利益,不重視安全生產(chǎn)。從業(yè)人員素質(zhì)不高,而且人員流動性比較大,未經(jīng)過安全培訓(xùn)就進(jìn)人工作崗位,不熟悉相關(guān)的操作規(guī)程及注意事項(xiàng),對工作場所危險源認(rèn)識不足,極易由于操作不當(dāng)發(fā)生危險事故。發(fā)生危險時容易慌亂也不能采取及時有效的應(yīng)急措施。危化品企業(yè)工藝流程復(fù)雜、工藝參數(shù)多、自動化控制程度高、操作要求高,由于人員素質(zhì)不高導(dǎo)致的誤操作是引發(fā)事故的一個重要原因。
(2)導(dǎo)致?;髽I(yè)安全事故的另一個重要的原因是生產(chǎn)設(shè)備不合格。生產(chǎn)設(shè)備是?;髽I(yè)進(jìn)行日常運(yùn)作的起點(diǎn),由于危化品本身存在易燃易爆易腐蝕的特性,企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備長期與具有腐蝕性的介質(zhì)接觸,加之缺乏合理的保養(yǎng)與維護(hù),就會造成生產(chǎn)設(shè)備的老化和質(zhì)量降低。生產(chǎn)設(shè)備未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn),為安全事故的發(fā)生埋下了隱患。
(3)生產(chǎn)過程管理是危化企業(yè)安全管理過程中最復(fù)雜也是最難以控制的管理環(huán)節(jié)。目前,我國很多危化品生產(chǎn)企業(yè)缺乏對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)控,沒有專業(yè)的安全管理人員對安全事故進(jìn)行預(yù)防性的控制;生產(chǎn)過程中對一線操作員工起到制約作用的安全管理?xiàng)l例不健全。此外,眾多?;髽I(yè)內(nèi)部信息化水平過低,對生產(chǎn)過程的監(jiān)控手段不足,導(dǎo)致安全事故突發(fā)時應(yīng)急反應(yīng)滯后。
(4)應(yīng)急事故響應(yīng)機(jī)制是?;髽I(yè)安全管理必不可少的組成部分。但是企業(yè)平時的應(yīng)急培訓(xùn)及演練并不充分,導(dǎo)致從業(yè)人員的應(yīng)急救援能力不足。加之企業(yè)缺乏應(yīng)急預(yù)案的設(shè)定,在安全事故發(fā)生時容易自亂陣腳,現(xiàn)場的應(yīng)急處理比較混亂,錯過最佳的事故控制時機(jī)。
2 改進(jìn)?;髽I(yè)安全管理的對策措施
面對?;飞a(chǎn)過程中存在的諸多問題,找到切實(shí)有效的安全管理方法是避免安全事故發(fā)生的根本。安全管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容,是現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的重要組成部分。安全管理是針對勞動安全進(jìn)行的組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)工作,即運(yùn)用安全的組織、制度、方法手段對勞動安全進(jìn)行一系列管理。安全管理涉及企業(yè)全局的工作,滲透到企業(yè)管理的各方面,需要實(shí)行全員、全過程的管理,需要企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和職工以及各部門、各方面分工負(fù)責(zé)去做。因此,在危化企業(yè)改善安全管理水平的過程中,要做到投入的平衡,切忌出現(xiàn)佩爾茲曼效應(yīng)。
?;飞a(chǎn)涉及了人員、設(shè)備、生產(chǎn)過程的安全管理問題,因此,本文的?;钒踩芾眢w系框架是建立在信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)上,從人員管理、設(shè)備管理、生產(chǎn)過程管理和應(yīng)急事故響應(yīng)機(jī)制四個方面進(jìn)行探討。
2.1 加強(qiáng)人力資源管理
提高?;髽I(yè)安全管理水平必須加強(qiáng)人力資源管理,據(jù)統(tǒng)計(jì)我國?;钒踩鹿手?,70%~80%是由于人為因素引發(fā)的。加強(qiáng)人力資源管理主要從以下三個方面著手:
(1)員工招聘。?;髽I(yè)在招聘員工的環(huán)節(jié)務(wù)必嚴(yán)格把關(guān),對于有特殊要求的工種一定要有相關(guān)的從業(yè)資格證書才可以聘用,不可為了完成招聘任務(wù)而放寬招聘門檻,對于員工從業(yè)的硬性資質(zhì)如操作工準(zhǔn)操作范圍、相關(guān)的從業(yè)年限、身體健康狀況等必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查,務(wù)必在招聘環(huán)節(jié)從源頭上控制招聘員工的素質(zhì)。
(2)崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)是提高從業(yè)人員安全意識以及業(yè)務(wù)能力的有效手段。從業(yè)人員在錄用后,首先要進(jìn)行安全知識培訓(xùn),使其熟悉相關(guān)的操作要領(lǐng)以及安全注意事項(xiàng),加強(qiáng)對生產(chǎn)場所的危險源的認(rèn)識,培養(yǎng)員工的安全意識。其次還要進(jìn)行應(yīng)急逃生培訓(xùn),這樣在事故發(fā)生時才能及時地應(yīng)對,避免事態(tài)嚴(yán)重。
(3)后續(xù)教育。安全教育的警鐘需要長鳴,要定期對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的繼續(xù)教育,定期的安全培訓(xùn)可以根據(jù)最新的法律法規(guī)的相關(guān)文件精神,進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)結(jié)束后對從業(yè)人員進(jìn)行書面考試檢查,確保安全培訓(xùn)的效果。后續(xù)教育還可以與當(dāng)?shù)氐母咝:献鳎ㄆ谘埾嚓P(guān)專業(yè)的專家對員工進(jìn)行培訓(xùn),或者組織員工參加高校的安全教育講座,提高員工的安全意識。
2.2 改善生產(chǎn)設(shè)備管理
(1)設(shè)備購置。在設(shè)備購置方面?;髽I(yè)一定要挑選優(yōu)質(zhì)的設(shè)備供應(yīng)商,保證設(shè)備的具有良好的運(yùn)作能力和安全性能。
(2)日常檢查。定期的設(shè)備檢查是設(shè)備保持優(yōu)良性能的前提條件,注重設(shè)備的日常檢查,建立合理的檢查制度,確保生產(chǎn)設(shè)備符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),并進(jìn)行詳細(xì)的檢查記錄。對于影響設(shè)備安全性能的關(guān)鍵部位更是要進(jìn)行經(jīng)常檢查,發(fā)現(xiàn)異常及時修理。
(3)保養(yǎng)維護(hù)。設(shè)備的保養(yǎng)主要是根據(jù)設(shè)備的使用年限和保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期的保養(yǎng)維護(hù),對于超過使用壽命的設(shè)備及時進(jìn)行報(bào)廢處理。
2.3 科學(xué)管理生產(chǎn)過程
(1)預(yù)防性風(fēng)險控制。在生產(chǎn)開始之前,企業(yè)應(yīng)該安排專業(yè)人員根據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)品的物理及化學(xué)性質(zhì)、具體的作業(yè)活動等相關(guān)因素采用系統(tǒng)安全分析法進(jìn)行安全風(fēng)險識別與評價,將部分可控安全隱患消滅在萌芽中。通過安全風(fēng)險評估,將高風(fēng)險的操作流程和事故敏感點(diǎn)進(jìn)行記錄,并匯編到企業(yè)的安全手冊中,通過培訓(xùn)等方式告知操作人員注意事項(xiàng)和防范措施。
(2)生產(chǎn)過程監(jiān)控。由于?;飞a(chǎn)過程中危險性大,?;髽I(yè)應(yīng)當(dāng)對整個生產(chǎn)過程進(jìn)行全程監(jiān)控。監(jiān)控?cái)z像頭要能夠?qū)⑸a(chǎn)一線的操作情況拍攝出來,并通過網(wǎng)絡(luò)將信息實(shí)時傳輸至監(jiān)控室,使監(jiān)控人員可以密切掌握生產(chǎn)情況,并能夠強(qiáng)化操作人員的自律能力,確保生產(chǎn)過程的安全。
2.4 完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
(1)建立專門的應(yīng)急工作小組。建立專門的應(yīng)急工作小組,有助于?;髽I(yè)更有效率的組織員工進(jìn)行應(yīng)急處理以及救援逃生。應(yīng)急工作小組應(yīng)該明確成員的組成以及職責(zé)分工,將責(zé)任落實(shí)到個人。一旦事故發(fā)生,每個小組成員都能迅速開展事故處理工作,帶領(lǐng)員工進(jìn)行救援逃生。
(2)制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。?;髽I(yè)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的危化品的化學(xué)及物理性質(zhì)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并不斷地完善。對于重大的節(jié)假日或者惡劣天氣等特殊情況也要制定專門的應(yīng)急預(yù)案。還應(yīng)該定期組織事故應(yīng)急演練,切實(shí)提高實(shí)際的操作水平,不斷提高應(yīng)急處理能力。
一、普查整治工作目標(biāo)
通過普查整治,摸清我縣?;菲髽I(yè)工業(yè)壓力管道的數(shù)量和分布情況;落實(shí)安全主體責(zé)任,排查治理安全隱患,規(guī)范壓力管道安全管理;將?;菲髽I(yè)工業(yè)壓力管道納入金質(zhì)特種設(shè)備進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,提高使用登記率和定期檢驗(yàn)率,促進(jìn)?;菲髽I(yè)工業(yè)壓力管道安全管理水平的提高,防范?;分靥卮笫鹿实陌l(fā)生。
二、普查整治工作依據(jù)
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道》、《壓力管道使用登記管理規(guī)則》、《省工業(yè)壓力管道安全管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)號文件加快工業(yè)壓力管道壓力容器隱患治理的通知》。
三、普查整治工作范圍
(一)?;菲髽I(yè)使用的符合《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道》適用范圍的工業(yè)壓力管道及附屬設(shè)施。
(二)對已經(jīng)辦理使用登記的工業(yè)壓力管道進(jìn)行現(xiàn)場核查。
(三)對未辦理使用登記、未進(jìn)行檢驗(yàn)的進(jìn)行普查整治。
四、普查整治工作安排
全縣危化品工業(yè)壓力管道普查整治工作分三個階段進(jìn)行:
(一)自查摸底(4月6日-6月1日)。各監(jiān)管科室、隊(duì)宣傳發(fā)動?;菲髽I(yè)對本單位使用的工業(yè)壓力管道進(jìn)行自查摸底,填寫《危化品企業(yè)工業(yè)壓力管道普查登記表》,同時對照《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道》第五章對工業(yè)管道使用的安全管理要求,填寫《?;菲髽I(yè)工業(yè)壓力管道安全管理基本信息登記表》報(bào)各監(jiān)管科室、隊(duì);各監(jiān)管科室、隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場核查,核查一致后有關(guān)信息輸入《?;菲髽I(yè)工業(yè)壓力管道普查登記表》電子版,經(jīng)打印蓋章后,由監(jiān)管科室、隊(duì)填寫檢查人員和檢查時間,整理匯總經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后報(bào)特監(jiān)科,由特監(jiān)科匯總后報(bào)市局。
(二)隱患整治(6月1日-8月15日)。在普查摸底的基礎(chǔ)上,各監(jiān)管科室、隊(duì)要督促?;菲髽I(yè)工業(yè)壓力管道使用單位按照《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道》技術(shù)規(guī)范要求,建立完善工業(yè)壓力管道安全管理體系,對未辦理使用登記、未進(jìn)行檢驗(yàn)的壓力管道進(jìn)行整治,建立隱患壓力管道臺帳,制定整治方案和整改計(jì)劃,分解整改責(zé)任,落實(shí)整改措施,承諾整改期限,落實(shí)工業(yè)壓力管道安全主體責(zé)任。各監(jiān)管科室、隊(duì)填寫《?;菲髽I(yè)工業(yè)壓力管道普查匯總表》、《?;菲髽I(yè)工業(yè)壓力管道安全隱患匯總表》。
(三)總結(jié)驗(yàn)收(8月16日-9月30日)。按照隱患整治方案,各監(jiān)管科室、隊(duì)要督促企業(yè)抓好落實(shí)。對整改到位,符合要求的及時辦理使用登記;對達(dá)不到要求未辦理使用登記及未按照《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道》進(jìn)行工業(yè)管道安全管理的,要及時下達(dá)安全監(jiān)察指令書;對存在重大隱患的,除采取必要的行政措施外,要及時報(bào)特監(jiān)科,由特監(jiān)科匯總后經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后上報(bào)當(dāng)?shù)卣?。各監(jiān)管科室、隊(duì)于10月1日前將?;菲髽I(yè)工業(yè)壓力管道普查整治報(bào)告報(bào)特監(jiān)科,由特監(jiān)科匯總后報(bào)市局。市局將對普查整治情況進(jìn)行檢查,并在10月底前進(jìn)行全面驗(yàn)收。
五、普查整治工作要求
(一)依法督促企業(yè)依法落實(shí)主體責(zé)任。要依照《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道》對工業(yè)管道的使用管理要求,督促使用單位建立工業(yè)壓力管道安全管理機(jī)構(gòu),明確安全管理人員和工作職責(zé),健全安全管理制度,建立管道安全技術(shù)檔案,完善管道設(shè)計(jì)文件(包括平面布置圖、軸測圖等圖紙),在用工業(yè)壓力管道依法辦理使用登記、依法申報(bào)定期檢驗(yàn),作業(yè)人員持證上崗,按章作業(yè),及時排查和整改隱患,制定工業(yè)壓力管道專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并適時演練,提高?;菲髽I(yè)對工業(yè)壓力管道安全管理的認(rèn)識程度,確保工業(yè)壓力管道的使用安全。
(二)對普查整治中發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計(jì)要求,或超設(shè)計(jì)年限使用,或存在重大安全隱患無法整改的工業(yè)壓力管道,要立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣桶参瘯k公室。
(三)對存在安全隱患的工業(yè)壓力管道,要責(zé)令使用單位企業(yè)制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改期限限期進(jìn)行整治;使用單位拒不整改、仍在使用的,要依法嚴(yán)查,凡不能限期整改完畢的,要報(bào)告當(dāng)?shù)卣桶参瘯k公室,采取措施強(qiáng)制使用單位進(jìn)行隱患整改。
(四)對新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)壓力管道,要嚴(yán)格監(jiān)督檢驗(yàn)和使用登記。未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)和未辦理使用登記的,要依法嚴(yán)肅查處。
(五)普查整治工作開展中,嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于當(dāng)前我局特種設(shè)備安全監(jiān)管和排查整治集中行動的幾項(xiàng)要求>的通知》要求進(jìn)行。
六、加強(qiáng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。普查整治工作對摸清全縣?;饭I(yè)壓力管道底數(shù),掌握安全狀況,預(yù)防工業(yè)壓力管道重特大事故的發(fā)生有著重要意義。各監(jiān)管科室、隊(duì)要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做到集中力量,認(rèn)真組織,抓好普查整治各項(xiàng)工作要求的落實(shí)。
(二)落實(shí)主體責(zé)任。各監(jiān)管科室、隊(duì)要根據(jù)專項(xiàng)整治方案要求,明確工作目標(biāo),分解工作任務(wù),做好統(tǒng)籌安排,突出落實(shí)企業(yè)隱患治理主體責(zé)任,督促企業(yè)按照技術(shù)規(guī)范要求加強(qiáng)工業(yè)壓力管道安全管理,保質(zhì)保量,務(wù)求實(shí)效。
自我國?;沸袠I(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作以來,企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平不斷得到了提高,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也得到了提升。但由于危化品本身具有較高的危險性質(zhì),所以一直都是化工企業(yè)重視的問題。文章對危化品企業(yè)在實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中常見的問題進(jìn)行了分析,并提出了有效的措施,以便加強(qiáng)危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
關(guān)鍵詞:
?;菲髽I(yè);安全生產(chǎn);標(biāo)準(zhǔn)化;企業(yè)管理;管理水平危化品企業(yè)通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,不僅是對危化品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,還是建立規(guī)章制度與規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場管理都起著主要的推動作用。但由于在實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中,?;菲髽I(yè)規(guī)章制度不完善、基礎(chǔ)管理不規(guī)范、風(fēng)險管理不到位、班組對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不夠重視等問題因素,都嚴(yán)重地制約著?;菲髽I(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。而通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理、安全技術(shù)、安全裝備、安全作業(yè)、安全環(huán)境措施,使其可有效地提高危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平,進(jìn)而推進(jìn)危化品企業(yè)健康發(fā)展。
1?;菲髽I(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的影響因素
由于不同行業(yè)與不同規(guī)模的?;菲髽I(yè),在實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中存在的問題也有所不同。但一般規(guī)模較大與管理規(guī)范的?;菲髽I(yè),其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行還相對正常,且其中安全問題與隱患也相對較少。以下對?;菲髽I(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主要問題因素進(jìn)行了探討:
1.1安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善
在?;菲髽I(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中,由于安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善,欠缺符合企業(yè)本身特征的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容,所以還是需要相關(guān)?;菲髽I(yè)進(jìn)一步的完善。部分?;菲髽I(yè)雖然具有充分的安全規(guī)章制度,但由于太多,使其造成相關(guān)內(nèi)容矛盾的問題現(xiàn)象,這樣不僅會影響到基層單位的執(zhí)行,并且也容易引發(fā)不必要的矛盾與沖突,繼而影響?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的開展。另外,由于?;菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善,導(dǎo)致安全管理并不能得到有效的落實(shí),且也不能引起安全管理部門的重視,這樣不僅無法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,而且也會降低?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)水平。
1.2危化品企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理欠缺規(guī)范
由于?;菲髽I(yè)在生產(chǎn)的過程中,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立無法與企業(yè)所有部門及員工進(jìn)行有效連接,使其無法實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位的管理模式,進(jìn)而也就導(dǎo)致了企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理欠缺規(guī)范性。在?;菲髽I(yè)生產(chǎn)中,一般都會建立安全管理臺賬與檔案。但在實(shí)際操作中安全管理臺賬與檔案并不規(guī)范,所以很容易出現(xiàn)一系列基礎(chǔ)管理問題。另外,在實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中,一些?;菲髽I(yè)存在走過場的現(xiàn)象,進(jìn)而達(dá)到應(yīng)付考評的目的,這樣也會導(dǎo)致危化品企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理企業(yè)欠缺規(guī)范性。
1.3安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中風(fēng)險管理問題因素
在?;菲髽I(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中,風(fēng)險管理不僅是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ),更是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心。但由于大部分危化品企業(yè)對風(fēng)險管理工作不知道如何實(shí)施,使其造成一系列安全事故的發(fā)生。由于?;菲髽I(yè)對風(fēng)險管理培訓(xùn)不足,導(dǎo)致相關(guān)工作人員并不能很好地掌握風(fēng)險評估與辨識的方法,且也不清楚風(fēng)險評估與辨識的工作流程,進(jìn)而也會降低風(fēng)險管理效率。與此同時,在進(jìn)行風(fēng)險因素分析的過程中,其中的管理人員、工程技術(shù)人員、崗位作業(yè)人員并不能很好地協(xié)同合作,而是將風(fēng)險分析任務(wù)落實(shí)到安全管理人員與部分人員身上,使其導(dǎo)致風(fēng)險管理欠缺針對性與可操作性。另外,由于?;菲髽I(yè)對風(fēng)險分析方法過于單一,且應(yīng)對措施不準(zhǔn)確、不具體,這樣不僅會降低風(fēng)險管理的效率與水平,并且也容易引發(fā)不必要安全事故的發(fā)生。
1.4班組對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識不足
?;菲髽I(yè)的班組是實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分,更是執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的基礎(chǔ)單位。但根據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于班組對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識不足,導(dǎo)致在開展安全生產(chǎn)活動計(jì)劃、內(nèi)容與檢查時,并不能達(dá)到滿意的要求與標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而對安全生產(chǎn)管理造成嚴(yán)重影響。
1.5危化品企業(yè)欠缺安全法律法規(guī)的及時掌握
由于危化品企業(yè)在獲取國家相關(guān)安全法律、法規(guī)的渠道與方式上過于單一,再加上國家對相關(guān)安全法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)更新較快,所以很容易導(dǎo)致安全生產(chǎn)規(guī)章制度與安全法律法規(guī)相互矛盾的現(xiàn)象。而這一問題現(xiàn)象不僅容易導(dǎo)致變更管理制度執(zhí)行不到位、變更程序不到位、變更風(fēng)險辨識不到位的問題,而且也容易引發(fā)一系列違規(guī)的安全管理行為,這樣不僅會為危化品企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,而且也會影響?;菲髽I(yè)未來的發(fā)展。
1.6?;髽I(yè)規(guī)章制度得不到執(zhí)行
有的企業(yè)沒有建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度,安全管理不健全,但還有很多企業(yè)的規(guī)章制度不僅不缺乏,而且十分繁雜,每個體系都有一套文件,這就導(dǎo)致了文件中的內(nèi)容很多都是重復(fù)的,甚至內(nèi)容之間相互矛盾,導(dǎo)致企業(yè)的基層人員無法實(shí)施。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因:第一,安全生產(chǎn)責(zé)任不能夠得到落實(shí),安全管理的規(guī)章僅僅停留在管理部門,錯誤地把安全生產(chǎn)當(dāng)作是管理部門的任務(wù),沒有將責(zé)任落實(shí)到基層人員;第二,因?yàn)槠髽I(yè)對安全生產(chǎn)的重視程度不夠,僅僅在外部評審前突擊對標(biāo),在評審結(jié)束后就疏于管理,績效考核制度松散;第三,沒有對員工積極進(jìn)行安全制度教育,企業(yè)員工對安全生產(chǎn)的制度不了解,對?;菲髽I(yè)作業(yè)安全規(guī)范的內(nèi)容不熟悉;第四,企業(yè)沒有把安全生產(chǎn)的目標(biāo)和責(zé)任制、工資等與績效考核掛鉤。這四個因素導(dǎo)致了企業(yè)雖然有安全生產(chǎn)的相關(guān)制度,但是制度卻得不到執(zhí)行。
1.7基礎(chǔ)管理不規(guī)范
?;髽I(yè)在安全管理過程中常常出現(xiàn)企業(yè)安全管理自評不認(rèn)真,存在走過場、應(yīng)付考評的行為。另外,在安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的過程中,容易出現(xiàn)體系內(nèi)所涉及的部門、人員之間的銜接不暢,導(dǎo)致不能對企業(yè)進(jìn)行全方位、全過程的安全管理。安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是基礎(chǔ)管理,只有將管理自上而下落實(shí)到基礎(chǔ)上,才能保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全。
2?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理中存在問題及解決對策
在目前的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程中,主要是通過企業(yè)申請、考評機(jī)構(gòu)評審、政府安監(jiān)部門公示,然后頒發(fā)相應(yīng)級別的安全標(biāo)準(zhǔn)化證書,這就標(biāo)志這些企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到要求。而針對危化品企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求,企業(yè)必須將安全管理、安全技術(shù)、安全裝備、安全作業(yè)與環(huán)境安全五方面作為標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù),這樣才能推進(jìn)?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的順利實(shí)施。以下對這“五化”進(jìn)行了詳細(xì)分析,以便使?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理中存在的問題得到解決:
2.1?;菲髽I(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化
?;菲髽I(yè)中的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是指在危化品企業(yè)安全管理的規(guī)章制度上得到健全與落實(shí),比如落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范安全生產(chǎn)操作流程與行為等多方面,這些都是實(shí)現(xiàn)?;菲髽I(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的重要依據(jù)。通過實(shí)現(xiàn)?;菲髽I(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化,才能有效地建立合理的應(yīng)急救援方案,并使事故問題因素得到有效的調(diào)查與處理,進(jìn)而控制安全事故的進(jìn)一步延伸。
2.2危化品企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化對策
在危化品企業(yè)生產(chǎn)過程中,企業(yè)員工的安全技術(shù)是保障安全生產(chǎn)的前提,更是控制安全事故發(fā)的重要依據(jù)。因此,危化品企業(yè)通過對各種技術(shù)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,使其可有效地保障相關(guān)技術(shù)人員的生命安全。而在實(shí)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化時,通過結(jié)合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),對相關(guān)工藝、技術(shù)、設(shè)備、原材料等多方面進(jìn)行管理,使其可有效地提高危化品企業(yè)技術(shù)人員的安全技術(shù)水平,實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。
2.3實(shí)現(xiàn)安全裝備標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)
?;菲髽I(yè)中的安全裝備主要是指生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)測、監(jiān)控、防護(hù)等裝備符合國家安全標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而滿足危化品企業(yè)安全生產(chǎn)要求。而為了實(shí)現(xiàn)安全裝備標(biāo)準(zhǔn)化,危化品企業(yè)除了投入大量的資金成本,進(jìn)行及時有效的更新與改進(jìn)外,并且需要注重相關(guān)裝備的日常保養(yǎng),這樣才能實(shí)現(xiàn)安全準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。
2.4危化品生產(chǎn)環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)化
在?;菲髽I(yè)生產(chǎn)過程中,生產(chǎn)環(huán)境也是影響安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要因素。因此,為了防止生產(chǎn)環(huán)境存在安全隱患,引發(fā)安全事故,?;菲髽I(yè)在布局的過程中就應(yīng)將安全問題進(jìn)行考慮,并做好一系列的安全標(biāo)志、現(xiàn)場應(yīng)急通道、文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等措施,使其可以有效地控制安全隱患的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)化。
2.5做到安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求
?;菲髽I(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中的安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,主要是指員工在生產(chǎn)作業(yè)的過程中,相關(guān)操作行為符合企業(yè)安全管理制度與操作規(guī)程要求。而針對于安全管理制度主要表現(xiàn)在作業(yè)人員崗證一致、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面,操作規(guī)程主要表現(xiàn)在作業(yè)人員是否配備安全設(shè)備與個人防護(hù)用具方面。
3結(jié)語
綜上所述,?;菲髽I(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,是控制安全事故的關(guān)鍵,更是提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與水平的重要措施。因此,危化品企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用,并采取科學(xué)合理的方式進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,使其可實(shí)現(xiàn)危化品企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
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當(dāng)前,我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,特別是許多城市正在向郊區(qū)擴(kuò)建,包括新建的化工園區(qū)等,必然會涉及園區(qū)安全等問題。2013年山東青島發(fā)生了“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故,親臨現(xiàn)場,特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全規(guī)劃設(shè)計(jì)中的安全管理工作,還強(qiáng)調(diào)了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè),一定要遵循安全第一的要求,當(dāng)建設(shè)、規(guī)劃和安全生產(chǎn)有矛盾的時候,要適當(dāng)及時調(diào)整規(guī)劃。
據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在全國各類化工園區(qū),包括化工聚集區(qū)有1 200多家。2014年2月,國務(wù)院安委辦印發(fā)了《危險化學(xué)品重點(diǎn)縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》,部署60個重點(diǎn)縣從2014年2月到2015年12月,用近兩年的時間實(shí)施?;钒踩a(chǎn)攻堅(jiān)工作。力爭到2015年底,60個重點(diǎn)縣危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、信息化;化工園區(qū)建立并運(yùn)行安全生產(chǎn)一體化管理體系;危險化學(xué)品事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降50%以上,有效遏制較大以上事故,力爭杜絕重特大事故;政府安全監(jiān)管能力明顯提升;危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的長效機(jī)制初步形成。
當(dāng)前,我國大部分?;分攸c(diǎn)縣都規(guī)劃建立化工園區(qū)或者工業(yè)園區(qū),但許多園區(qū)定位不清、入園企業(yè)準(zhǔn)入條件不高、園區(qū)管理水平不高,有的甚至成為隱患集中區(qū)、事故多發(fā)區(qū)。攻堅(jiān)工作是國家安監(jiān)總局在全面分析“十一五”以來全國?;肥鹿是闆r的基礎(chǔ)上,結(jié)合化工企業(yè)數(shù)量、事故起數(shù)、發(fā)展趨勢等因素,梳理確定了上海金山區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等60個縣(區(qū)),作為全國?;钒踩O(jiān)管重點(diǎn)縣。主要針對重點(diǎn)縣化工企業(yè)多、危險源集中、安全管理難度大的特點(diǎn)開展攻堅(jiān)。60個?;钒踩O(jiān)管重點(diǎn)縣,涉及全國26個省、43個市,有?;飞a(chǎn)企業(yè)4 094家,約占全國危化品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1/5; 2011年以來發(fā)生的危化品事故死亡人數(shù),約占全國危化品事故死亡人數(shù)總數(shù)的1/4。所以,攻堅(jiān)工作的目的,是標(biāo)本兼治:“標(biāo)”是有效遏制較大以上危化品事故,“本”是實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和政府安全監(jiān)管能力的雙提升。
一、總體要求
堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),進(jìn)一步提高政治站位,做好疫情防控常態(tài)化安全監(jiān)管和防范工作。全面落實(shí)市委、市政府工作安排,以防范化解重大安全風(fēng)險和遏制各類生產(chǎn)安全事故為主線,持續(xù)推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,全面落實(shí)加強(qiáng)?;钒踩a(chǎn)工作的實(shí)施意見,統(tǒng)籌推進(jìn)危化品專項(xiàng)整治三年行動任務(wù)落實(shí),推動全市危險化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展,為“十四五”開好局起好步和慶祝建黨100周年?duì)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化化解重大安全風(fēng)險
1.持續(xù)推動?;冯[患排查整治。一是要加強(qiáng)涉氨屠宰行業(yè)監(jiān)管,加大排查整治力度,重點(diǎn)對涉氨屠宰企業(yè)的儲氨罐、液氨閥、泄漏報(bào)警儀、防毒面具等進(jìn)行全面檢查;二是農(nóng)藥監(jiān)管部門要全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物排查,重點(diǎn)整治可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋等問題,確保農(nóng)藥包裝廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。四是有易燃易爆、有毒有害化學(xué)品使用的各單位及監(jiān)管企業(yè)要加強(qiáng)定期檢查,嚴(yán)格落實(shí)專人管理,做好使用記錄,對廢棄的危險化學(xué)品嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置,加強(qiáng)危險源管控,確保安全運(yùn)行。
2.持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)時段特殊氣候安全風(fēng)險管控。一是提前謀劃部署建黨100周年等重大活動期間、夏季高溫雷雨、低溫雨雪冰凍、汛期臺風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)季節(jié)等重點(diǎn)時段、事故多發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險管控措施,及時下發(fā)管控措施要求、特殊氣候安全生產(chǎn)提示警示、加大重點(diǎn)時段督查檢查。二是強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)裝置、重點(diǎn)崗位安全管理,督促企業(yè)強(qiáng)化高危裝置、?;饭迏^(qū)、可燃有毒氣體報(bào)警、檢維修、特殊作業(yè)、項(xiàng)目改造等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理;強(qiáng)化高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)操作人員等重點(diǎn)崗位的安全管理,強(qiáng)化風(fēng)險管控和隱患排查,切實(shí)防范重大安全風(fēng)險。
3.持續(xù)推動安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。推動落實(shí)企業(yè)在2021年底前建立完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。一是按照《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)通則》(DB22T/2T2881-2018)規(guī)定,確定風(fēng)險類別和等級(風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級,對應(yīng)紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示);二是制定《風(fēng)險分析評估記錄清單》。督促制定《風(fēng)險辨識管控和隱患排查工作手冊》,定期按手冊開展風(fēng)險管控和隱患排查。
(二)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
1.持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職擔(dān)責(zé)。要定期組織開展對?;菲髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人法律意識、風(fēng)險意識、事故教訓(xùn)的警示教育。依據(jù)《省安委會關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個必須落實(shí)”的通知》,督促監(jiān)管企業(yè)制定安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單和《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任手冊》,日常按照手冊落實(shí)主體責(zé)任,進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)責(zé)任制。
2.持續(xù)推動企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)。推進(jìn)危化品使用、儲存的企業(yè)每年開展一次安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程等適用性、有效性和執(zhí)行情況的評估、修訂工作。相關(guān)企業(yè)要制定《隱患排查治理流程圖》,并定期開展隱患排查治理,建立隱患排査治理閉環(huán)管理長效機(jī)制。對被監(jiān)管部門檢查仍發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的企業(yè),一律依法依規(guī)上限行政處罰。
3.持續(xù)強(qiáng)化安全風(fēng)險研判與承諾公告。危險化學(xué)品儲存、使用企業(yè)要嚴(yán)格按照《應(yīng)急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》要求,開展安全風(fēng)險研判。
4.持續(xù)強(qiáng)化從業(yè)人員準(zhǔn)入。督促企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn),
在崗和新招錄人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗;特種作業(yè)人員100%持證上崗,不符合要求的現(xiàn)有人員應(yīng)在2022年11月底前達(dá)到相應(yīng)水平。
三、時間安排
從2021年1月至2021年12月,分三個階段進(jìn)行
第一階段:制定方案。要進(jìn)一步細(xì)化整治內(nèi)容,制定本行業(yè)三年行動推進(jìn)方案。
第二階段:集中整治。根據(jù)隱患排查情況,建立監(jiān)管企業(yè)問題隱患、制度措施清單,并根據(jù)情況實(shí)施動態(tài)更新。
第三階段:整改驗(yàn)收。根據(jù)各項(xiàng)整治任務(wù)完成時限,對照制定的實(shí)施方案,組織對每項(xiàng)整治任務(wù)完成情況進(jìn)行驗(yàn)收,建立整治任務(wù)完成清單和未完成清單,并對未完成整治任務(wù)的單位通過約談、曝光、通報(bào)等手段,督促加快推進(jìn)整治任務(wù)。
四、工作要求