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一、主要做法
1、加強領導,成立組織
市委組織部慶組字〔20*〕*號通知下發后,市環保局黨組高度重視,專門成立任、聘制工作領導小組,加強對任職制工作的領導,局屬事業單位也相應成立辦事機構,精心組織,嚴格按規定操作,認真開展事業單位領導干部任期制和聘任制工作。
2、學習動員,起草方案
市環保局黨組召開黨組擴大會,及時將市委組織部慶組字〔20*〕*號文件精神傳達局屬事業單位領導班子,并組織學習《中國共產程》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等相關文件,吃透和把握任聘工作的精神,摸清局屬事業單位的具體情況,隨后,在局屬事業單位開展了廣泛動員,起草通過了《*市環保局局屬事業單位領導職務實行任期制和聘任制的實施意見》,并按要求上報市委組織部備案。
3、精心組織,穩步實施
任聘工作按照市委組織部的部署要求,有計劃,分步驟實施:⑴制定了任期目標責任書和聘任合同文本;⑵召開局屬事業單位職工大會、工會等會議進行討論任期目標責任書;⑶任期目標責任書內容分管領導初步審查后報局主要負責人核準;⑷在規定的期限內簽訂目標責任制書,聘任合同由局屬事業單位主要負責人和副職簽訂,要求各單位在簽訂《合同》之前將聘任合同初稿送交局組織人事部門審核,并備案。目前已完成了市環保局系統四個局屬事業單位任聘工作。
二、初步成效
省政府蘇政發(2002)147號文件下發后,蘇州市政府于2003年7月以106號文件批轉了5部門《關于加強和改進鄉鎮農技推廣服務體系建設的意見》。由于2003年蘇州市實施大范圍的鄉鎮區域調整,客觀上放慢了改革的進程。之后的一個階段,盡管大多數市、區已有一些動作或考慮,但總體進展不快、力度不大,對照全面落實省、市文件明確的要求還有較大的距離。2004年4月,市農林局和市編辦又聯合召開專題會議,進一步推動了落實工作。現將蘇州市鄉鎮農技推廣體系建設方面的情況匯報如下:
一、各地的改革進展情況
文件下發以來,各市、區的農業部門進行了調查測算和方案構建工作,積極向當地黨委、政府匯報,爭取編制、人事部門的理解、支持和配合,取得了一些進展。綜合各地的情況大致可以分三種情況:
第一種是已發文明確了性質和編制,包括張家港市、常熟市、吳江市。張家港市委、市政府高度重視三農問題,市委在《關于合并鎮機構編制調整和人員分流工作的意見》中對農技服務機構的性質、編制和人員分流都作出了明確的規定。明確了各鎮農業服務中心由差額改為全額撥款,核定編制191個(改革前在編在崗208人,分流任務較輕);農業局下屬的鎮畜牧獸醫站分設為鎮畜牧獸醫站和鎮獸醫衛生監督所。鎮獸醫衛生監督所為全額撥款全民事業單位,核定編制66名,所需人員從鎮畜牧獸醫站在編人員中調入。至今,“三定”工作已全部到位。常熟、吳江兩市在政府或編辦的文件中規定了編制精簡比例或數量,全額撥款的定性問題基本解決,目前已進入實質性操作階段。
第二種是處在制定方案、積極爭取階段,包括昆山市農業局、太倉市農林局、吳中區水產畜牧局。昆山市農業局、太倉市農林局已拿出了初步的測算方案,但目前僅停留在與編辦、人事部門的商量之中。吳中區水產畜牧局所屬的區鎮畜牧條線,初定區級建立動物防疫檢疫監督所核定編制18名,為全額撥款事業單位,鄉鎮畜牧獸醫站其余人員確定為差額撥款。
第三種是目前沒有新的動作,包括吳中區的農林一塊、相城區、高新區等。
二、當前存在的突出問題
蘇州市鄉鎮農技推廣中心(站)帶有普遍性的突出問題主要有以下三個方面:
一是機構的定性問題。定性問題是決定基層農技推廣體系建設的一個關鍵問題。由于各地對鄉鎮農技推廣中心(站)“全民事業單位”定性上的不一致,導致在實際執行過程中,各市、區的情況各式各樣,有的作為全額撥款、有的實行定額補助、有的采取自收自支。為了從根本上解決這一長期困擾農技隊伍建設的問題,市政府在106號文件中作了更加具體明確的規定:鄉鎮農技推廣中心(站)承擔為農服務的公益性職能,是全額撥款的事業單位。但是經過近兩年的改革,這個政策并沒有普遍落實到位,大部分市、區還停留在方案的設想和制定階段,真正在政策上明確并實際執行的只有2-3個市。全市尚只有25%左右的鄉鎮是將鄉鎮農技推廣中心(站)作為全額撥款事業單位對待,這當中絕大部分還只是在編在崗人員的基本工資由財政列支,獎金福利等還只能在年終通過多種方式爭取預算外資金給予一定的補助,還有75%左右的鄉鎮對農技推廣中心(站)是實行定額補貼、差額撥款,財政上一般只核發每人每年5000-6000元,這點錢基本上僅能支付養老和醫療等保險費用。矛盾特別突出的是鄉鎮畜牧獸醫、農機等方面的技術人員,基本上都是作為自收自支對待的。
二是工資待遇問題。目前鄉鎮農技推廣中心(站)總體上存在工作經費匱乏、人員收入偏低、橫向差距拉大的問題。第一、撥款標準不一。主要表現為同樣性質的在編在崗人員:(1)鄉鎮與鄉鎮之間的差別懸殊,高的鄉鎮核撥達4萬元,低的鄉鎮僅5000元,使得國家規定的政策性工資都無法兌現,據統計,標準在4萬元以上的鄉鎮占8%,2-4萬元的占45%,1-2萬元的30%,1萬元以下的占17%。(2)同處一個鄉鎮農技推廣中心(站),對不同專業的人員撥款標準也不一樣。有一些鄉鎮,原來對從事種植業的標準高一點,從事多種經營的標準就低一點,從事畜牧獸醫、農機服務的甚至一點都沒有,象這種類型的鄉鎮,要占到全市的70%左右。第二,收入明顯偏低。與同鎮橫向事業單位比較,農技人員收入明顯偏低。對全市所有鄉鎮逐個排比對照,只有25%左右的鄉鎮的農技人員在工資報酬方面,與經濟服務中心基本相當,有50%左右的鄉鎮差距在1萬元以上,還有25%左右的鄉鎮不到本鎮經濟服務中心人員收入的一半,個別市、區的少數鄉鎮的畜牧技術人員年收入不足1萬元。同全社會事業單位人員收入水平相比,鄉鎮農技人員的收入增幅明顯偏低。近三年機關事業單位人員的收入年均增幅在10%以上,而鄉鎮農技人員到去年底的平均年收入只有2萬元左右,基本上沒有增長,30%左右的鄉鎮不僅沒有增長,甚至減收。第三,資金缺口嚴重。由于財政核撥的經費十分有限,絕大部分鄉鎮農技推廣中心(站)都存在著嚴重的資金缺口。現在只有10%左右的鄉鎮農技推廣中心(站)能夠做到資金緊張平衡,70%的鄉鎮資金缺口額都在50-100萬之間,還有20%的鄉鎮正常的工資開支跟服務性支出都無法維持,有的甚至連基本生活費都無能為力按時發放,個別鄉鎮的農技推廣中心(站)拖欠職工工資達半年以上,社會養老保險費用也拖欠了好幾年。
三是服務能力問題。由于上述兩個問題的存在,導致鄉鎮農技推廣中心(站)的為農服務能力不斷衰退,與當前農業發展、農民需求的距離拉得越來越大。具體表現為:農技人員的服務技能跟不上。盡管農技人員的隊伍比較龐大,但是由于長期無法補充大中專畢業生,農技人員又得不到專業培訓和知識更新,近三年來,鄉鎮農技人員有機會參加培訓的比例都不到10%,使得隊伍老化、知識老化的問題十分突出,難以適應新階段農業服務的要求,農技服務的裝備手段跟不上。鄉鎮合并后,服務半徑成幾倍擴大,一般的鄉鎮在50平方公里以上,特別大的鄉鎮接近200平方公里,在這樣大的范圍里,受基本的交通條件和信息服務手段的限制,農技服務面臨新的挑戰。農技服務及時有效跟不上。在鄉鎮一級服務能力明顯減弱的情況下、村級服務體系也基本蕩然無存,再加上廣播喇叭斷線、又尚無新的現代化傳播設施,不少地方的農技服務事實上出現了空白、斷檔、滯后的現象。
三、下階段著力做好的主要工作
建設好鄉鎮農技推廣中心(站),對農業增效、農民增收和農村穩定都具有十分重要的作用。為此,我們將著力抓好四個方面的工作:
一要把鄉鎮農技推廣中心(站)建設作為“三農”工作的一項實事抓緊落實到位。當前,各級對“三農”工作都高度重視和十分關注,體現和落實在行動上,就應把農技推廣中心(站)建設作為一項實事工作來抓,堅決克服不同程度存在的那種“忽視”、“短視”甚至“歧視”等不正確、不公正的做法,落實省、市文件精神,推動全市鄉鎮農技推廣體系建設,重塑形象、再創輝煌。
二要切實依法辦事,維護法律法規的嚴肅性。要重申鄉鎮公益性農技推廣中心(站)在性質上為國家設在基層的全額撥款事業單位,承擔該行政區域的農業公益,這是法律所規定的。在編制上,要按照耕地面積大小和產業規模確定合理的編制數,我市確定一般鄉鎮20-25名,大的鄉鎮30-35名,專業技術院校畢業的農技人員的比例要確保50%以上;在經費上,編內人員經費和推廣事業經費全部納入財政預算,并按規定對編內人員辦理社會養老保險。鄉鎮財政對農技推廣中心(站)經費要實行部門預算管理,將各項收費收入與財政撥款全部納入財政綜合預算,實行零基預算集中支付的方式。與此同時,要一并落實村級農技人員。安排每個村一名村級農技人員,負責公益性農技推廣普及工作。
一、常規工作竟然有條,培訓項目和精品培訓課程日益形成
職業能力培訓部成立3年多以來,經過不斷的探索和總結,逐步形成了以民政事業單位崗位培訓為重點、以部機關公務員黨員培訓為重心,以職業技能鑒定培訓為特色的培訓課程體系和精品培訓項目。逐步開發了部機關公務員、黨員培訓項目;民政事業單位管理崗位、專業技術崗位能力培訓項目;民政行業和社會技能人才培訓項目,豐富了干部培訓工作的內容。
二、開創性工作異彩紛呈,培訓中心成為機關和基層民政事業單位功能延伸作用日益發揮
1.年初3月份,協助部社會福利和社會事務司、中國殯葬協會聯合開發“清明節預案編制和突發事件應對專題研修班”,這是民政部歷史上首次就“清明節”預案編制和突發事件應對的培訓班。
2.7月份,在512大地震之后不久,協助部人事教育司,具體承辦了民政部“民政職業技能鑒定工作會議”和“職業技能鑒定考務人員培訓班”。之后積極參與民政部全國首次職業技能鑒定和殯儀服務員職業技能競賽工作,為江蘇、北京、上海、內蒙古、浙江、湖北等舉辦了8期專題培訓班;在中心舉辦了2期師資培訓班,5期示范性職業技能培訓班和1期職業技能競賽裁判員培訓班。
3.承辦部機關公務員和直屬單位負責人共計330余人參加的3期“學習實踐科學發展觀專題培訓班”,在院領導和其它部門支持之下,較好地成了這一政治任務,受到部機關黨委和參訓學員的一致好評。
三、研究性工作碩果累累,以研究為先導的培訓特色日益凸顯
2010年,我們部門完成的培訓研究課題項目有:
1.學院XX年年2級研究課題《民政企事業單位改革研究》2010年5月解題。
2.人教司2010年部標準研究《民政行業職業分類和代碼》,2010.5完成初稿,上報民政部和國家標準委。
3.人教司和部職鑒中心委托研究和開發項目《民政行業職業技能鑒定培訓(操作技能)系列教學片編輯制作》,2010.9完成,在民政系統內部發行。
4. 北京市民政局委托研究項目《北京市殯葬管理條例立法調研課題研究項目》2010.11結題。
5. 社會福利和社會事務司資助委托研究課題、培訓精品課程專題經費資助的《“殯葬管理和服務”專業教材開發項目》,進入最后審稿階段,預計今年“清明節”出版面世。
6.甘肅省白銀市民政局委托的研究項目《民政理論及業務知識——基層民政干部業務實用手冊及考核大綱》近期出版。
四、教材發行工作收入不菲,為學院收入開辟了新的財源渠道
1.我部承擔部人事司殯葬、假肢《國家職業標準》和《職業資格培訓教程》、《民政理論與實務》、《民政應急管理》的發行工作。
五、工作實效和業績較為突出,較好完成年初學院規定的目標任務
一年來,我們在學院領導關注、各部門配合和培訓同仁的共同努力下,民政事業單位崗位能力培訓方面大膽創新。
1.培訓人數:從2月份開始到12月初,先后舉辦了41期不同類型的培訓班,累計培訓人員3861人次,完成了全年培訓任務3000人次的128%。
1、領導高度重視,健全組織機構。市被省委組織部確定為全省干部人事制度改革聯系點,部領導高度重視,一是組建了工作專班。成立了由部長任組長、分管部長任副組長、各科室負責人為成員的干部人事制度改革工作專班,明確部研究室具體負責聯系點的綜合協調和組織落實工作。二是明確了工作責任。圍繞省委組織部下達的研討任務和自身確定的創新項目,制定了工作方案,對工作任務進行了分解和細化,落實了工作責任和時間進度。三是解決了具體問題。把聯系點工作納入部中心工作,部長會專門聽取了情況匯報,研究解決試點中人員不齊、經費不足、保障不力等具體困難和問題。四是配強了工作力量。選配三名綜合素質高、責任心強、有開拓精神的干部充實到研究室工作,目前研究室工作人員達到4人,為開展試點工作提供了有力保障。
2、加大改革力度,深入開展研究。一是認真開展省部下達的改革項目研討。針對省委組織部下達的研討任務,我們成立了“系統推進干部人事制度改革”課題組,抽調部機關和部分縣市區委組織部骨干力量開展研究,目前進展順利,課題初稿已經形成。二是開展自選改革項目研究。為加大創新力度,不斷提高我市組織工作科學化水平,我們確定了“在重點工作、重要項目和重大事件中開展干部專項考察和選拔”、“科級干部跨系統、跨單位、跨身份競爭上崗”、“公推差選鄉鎮正職”、“公開選聘事業單位領導干部”等4個干部人事制度改革創新項目進行試點和研討,試點取得了良好效果,得到社會廣泛好評。
3、加強制度建設,促進成果轉化。一是建立聯絡協調機制。加強對各地各單位改革項目的指導和協調,幫助項目承擔單位解決具體困難,特別對研討的方式方法、時間進度、成果運用等進行分類指導和督辦,確保項目穩步推進、取得實效。二是建立激勵機制。開展干部人事制度改革創新項目評比表彰活動,加大獎勵力度,每年拿出15萬元對干部人事制度改革創新項目進行重獎,同時對貢獻突出的單位和個人進行獎勵,極大激發了全市廣大組工干部的積極性。三是加強改革成果的轉化和運用。對干部人事制度改革項目進行及時總結,對一些成功做法和經驗進行宣傳和推廣。近年來,我們開展的“三重”考察干部、“三跨”競爭上崗等改革均以市委或組織部文件的加以確定,形成了長效機制。
尊敬的各位人大常委:
廣播電視工作是黨和政府的喉舌,是重要的輿論宣傳陣地,是一項復雜的系統工程,涉及面廣,影響面大。廣播電視臺自開辦以來,我們能緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作,群眾關注的焦點、難點問題,以“三貼近”為目標,扎實做好新聞宣傳及管理工作,為經濟、社會全面發展發揮了積極的宣傳作用。現將新組建的廣播電視臺情況及下一步貫徹實施《條例》情況報告如下:
一、新組建的廣播電視臺的基本情況
根據省、市、縣文化體制改革文件精神,將縣廣播電臺、電視臺合并,組建縣廣播電視臺,為縣委、縣政府直屬事業單位,由縣委宣傳部領導,同級文化綜合行政管理部門依法實行行業管理。縣廣播電視臺實行縣委領導下的臺長負責制,正科級,具有獨立法人資格,列入財政預算事業單位管理序列。目前廣播電視臺核定人員60人,其長1人,副臺長2人。現有財政編制27人,財政供給聘用人員 人。下設辦公室、總編室、新聞部、專題部、播音部、播出部、廣告部等七個部室。
二、新組建廣播電視臺的主要工作職責
1、貫徹執行黨的宣傳方針,堅持正確輿論導向,及時準確地宣傳黨的路線方針政策,為縣委、縣政府工作大局和中心工作服務。
2、辦好健康向上的廣播電視節目,不斷豐富全縣人民群眾的精神文化生活。
3、大力發展新媒體業務,拓展宣傳陣地和宣傳渠道。
4、做好廣播電視節目安全播出和技術保障工作,加快科技創新和改革步伐,努力提升廣播電視的科技含量和播出水平。
5、負責廣播電視臺內部人、財、物的統一管理。
6、完成縣委、縣政府交辦的其他工作。
三、下一步對新《條例》貫徹實施的主要做法
由于廣播電視臺剛剛新組建,有許多工作要做,一方面我們將緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,積極做好宣傳報道工作;另一方面帶領全臺人員認真抓好新《條例》的進一步的學習、貫徹實施,不斷提高縣廣播電視臺節目質量、豐富節目內容,擴大縣臺影響力,提高辦臺水平,增強節目的可看性,努力使廣播電視臺成為領導滿意、干部喜歡、群眾擁護的優秀媒體。具體做到如下幾點:
一是充分利用廣播電視“第一媒體”的優勢,廣泛宣傳《條例》,加大宣傳力度,增強《條例》的社會認知度,維護好廣電通訊設施安全、確保廣電信號健康有序暢通。
二是組織廣播電視臺各部門的工作人員要認真學習《條例》,明確《條例》的精神,知曉《條例》的內容,把握《條例》的規定,依法辦事。