綠色經濟體系

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綠色經濟體系范文第1篇

關鍵詞：綠色國民經濟；核算體系；構建

1 綠色國民經濟的理論概述

國民經濟核算體系作為綠色國民經濟的根本和重要依據，由于經濟發展導致的資源損耗的成本費用以及環境損耗的總量指標，通過這一指標，可以將某個國家或者地區的自然資源以及環境因素之后的經濟成果進行準確的展現。其實，綠色國民經濟是真實反應出國民經濟增長凈正效應，綠色國民經濟在國民經濟中占有很大一部分的比例，簡而言之，只有國民經濟和自然環境協調發展，才能夠推動國民經濟增長的正面效應。

建立綠色國民經濟核算體系，站在可持續發展的層面，根據經濟發展的實際情況對其作以全面統一的核算，一方面，在綠色國民經濟的影響下，我國將會逐漸轉變原有的舊的經濟增長模式，有效緩解和改善在經濟發展過程中大量使用環境資源的問題，從而促進經濟發展和環境資源保護相統一的局面；另一方面，綠色國民經濟將自然資源成本以及環境損失成本都列入到綠色國民經濟的范疇中來，從而使人們對于資源和環境的重視程度提升；最后，綠色國民經濟在貫徹和落實科學發展觀的基礎上，實現了政府工作由以往的傳統GDP為業績考核為標準的觀念的轉變。

2 我國綠色國民經濟核算中存在的問題

（一）對綠色國民經濟核算的認識不到位

如今，綠色國民經濟的提出得到了社會各界的廣泛關注和肯定，然而一些專家學者卻對此有著不同看法，他們沒有真正了解和認識綠色國民經濟核算的本質，沒有使其得到很好的落實，環境保護作為綠色國民經濟核算體系中關鍵性內容，然而一些領導官員卻一味的只追求經濟的增長，沒有建立正確的資源環境價值觀念，沒有將其真正的落實到工作中來，忽視了資源環境的重要性。綠色GDP的最后總目標就是為了實現經濟增長和環境保護寫協調發展和進步，從而完整的體現出國民經濟活動的優秀成果，綠色GDP的運用將會迎來干部考核體系的徹底的調整，傳統意義上的干部政績的考核都是以GDP的增長為基本的標準和依據，必須在此基礎上與社會進步和環境的協調結合起來進行統一的考評，因此很多干部就會有一些怨言和想法，這對實際工作的進行和開展無疑是非常不利的。

（二）綠色國民經濟核算的技術不完善

現階段，進行綠色GDP的核算還不夠充分，缺乏一定的技術支持，關鍵就是對于環境成本的計量。環境成本主要是指在經濟發展的過程中，實現環境保護、資源消耗所花費的成本費用，因為環境的破壞程度和經濟發展的步調還存在一定的距離，這也就為環境成本的計算帶來了一定的難度，對于造成環境污染和生態破壞的影響因素很難準確的把握。

（三）綠色國民經濟核算缺乏必要的理論指導

對于綠色國名經濟核算理論的相關研究已經有二十多年之久，在此過程中也獲得了較為豐富的經驗和成果，總的來說，綠色國民經濟核算理論上還存在繼續改進和完善的地方。由于每個國家、不同地區的不同狀況，其核算制度也沒有一個準確的標準和系統權威性的理論體系作為參考，在核算工作中，由于核算不夠系統全面，核算誤差，等導致結果存在偏差，也將無法真實的表現出國家經濟發展的實際情況，無法從根本上有效解決環境問題。

3 我國綠色國民經濟核算體系的構建的方法

（一）樹立可持續發展觀念，積極探索綠色國民核算體系方法

在大力倡導和貫徹可持續發展觀念的基礎上，建立了綠色國民經濟核算體系，其作為綠色國民經濟核算的重要基礎，所以，必須加大力度做好可持續發展觀的宣傳和推廣工作，使原有的過分注重經濟指標，而對環境效益忽視的評價方法得到有效的改善和調整，積極推動全社會都能夠積極參與到循環經濟的隊伍中來，除此之外，還必須不斷建立并完善綠色國民經濟核算制度，積極開展和投入到環境污染、生態損耗和環境保護效益計量方法和技術的研究工作中來，實時統計和核算試點。在經濟核算體系中，做好綠色國民經濟核算工作，同時，將其列入到國家統計體系和干部考核體系中來。

（二）構建完善的評價標準

要實現發展綠色國民經濟的最終目標，推動經濟與環境的協調統一，盡力完善系統的綠色國民經濟核算體系，還需要完善的環境統計標準加以規范，從而對環境問題達到有效的統計。第一，自然資源的統計，其主要涉及到土地、石油、煤等，生物資源：野生動物、森林等，和水資源等。第二，生態環境的統計，所包含的內容有：土地、森林以及水。這里要強調就是在對生態環境進行核算時，要同時將生態效益和環境損耗同時考慮在內，就拿森林生態環境來說，生態環境主要帶來的效益就是對水土流失以及土地沙漠化的防治，主要造成的損耗就是由于肆意的砍伐以及破壞所致。第三，全面統計環境污染的狀況，實現全方位的檢測和防治，準確了解和把握對環境造成影響、損壞人們的健康狀況以及影響各類生產活動的影響因素，有效控制環境污染防治的成本。

（三）構建綠色國民經濟核算體系需要相關政策、法規的支持

在綠色GDP不斷發展的時代背景下，應該制對相關的法律、法規和制度進行完善，從而為綠色GDP的核算打下良好的基礎，制定綠色GDP核算制度的推行政策。對于綠色GDP核算的內容、形式以及所涉及到的范圍明確到位，建立綠色GDP并將其應用到干部考核環境會計審核制度中來，使綠色GDP的核算更加規范化、科學化，準確對“三廢”再利用價值進行定位，由“三廢”所產生的環境損失應該被排除在外。只有國家充分認識到“三廢”再利用的重要價值，并將其落實到位，才能有助于綠色國民經濟增長穩步增長。通過對綠色國民經濟核算增加調整項，將“三廢”再利用價值列入到調整項的范圍中來。

（四）建立綠色國民經濟核算制度

在構建綠色國民經濟核算體系的過程中，我們可以通過對經濟與環境核算體系中的相關理論和經驗加以學習，實現核算體系能夠緊跟國家通用體系的步調，使其提升自身的國際影響力。同時，還要建立并完善綠色國民經濟核算制度和一些相應的配套機制，比如，建立綠色國民經濟宣傳與教育機制，使更多的民眾對綠色國民經濟有一個準確的認識和了解；通過綠色國民經濟來對我國現有的經濟和社會發展情況作出準確的評價，并以此來運用相應的指標來加以衡量；建立起環境損害補償機制，使環境損害的承擔著得到相應的補償措施。

4 結束語

總而言之，在經濟迅速發展和社會不斷進步的新的時代背景下，傳統的國民經核算的弊端已經逐漸顯現出來，無法適應當今的時展背景，因此，必須大力倡導和構建綠色國民經濟核算體系，進一步完善核算的方法和內容，重視環境資源的影響因素，促進和經濟發展和環境的協調統一。

參考文獻

[1]耿建新，張宏亮.我國綠色國民經濟核算體系的框架及其評價[J].城市發展研究，2006，04：93-98.

[2]於方，蔣洪強，曹東，王金南，高敏雪.中國綠色國民經濟核算技術體系與方法概論[J].環境保護，2006，18：30-39.

綠色經濟體系范文第2篇

〔關鍵詞〕綠色建筑經濟可持續發展環境保護

一、綠色建筑經濟概述

近些年來，建筑行業在我國社會經濟發展中所占的比重越來越大，對我國經濟的發展有著積極的推動作用，但建筑行業極速發展的同時，也給環境保護和自然資源帶來了巨大的不利影響。所謂綠色建筑經濟，簡單地說就是在實施建筑工程的過程中，將相應的施工機械設施和技術進行改革創新，能夠在保證建筑物安全系數不降低和居民生活質量不下降的前提下減少施工過程中能源的消耗，還有廢水、廢氣、廢料的產生，減小對環境的破壞力度，實現建筑資源合理化應用，能夠使建筑行業貫徹落實國家號召的可持續發展戰略部署，擺脫傳統的只關注經濟收益的多少而忽視環境保護觀念的束縛。

二、我國綠色建筑經濟發展現狀分析

（一）政府重視度不夠，管理政策不完善

近幾年，我國環境破壞的情況越來越嚴重，對此政府提出了綠色建筑經濟這一概念，但由于起步較晚，相應的配套政策及措施還不夠全面和完善，因此社會對這一新概念的認知度不高，政府對綠色建筑經濟的管理理念認識也不足，導致我國綠色建筑經濟的發展空間被限制。在具體的管理方面，相關的法律法規、規章制度不健全，政府也沒有詳細的法規來規范具體的綠色建筑經濟行為。具體的綠色建筑經濟仍處于理想狀態，還沒有真正的貫徹落實到建筑行業發展過程中，并且國家支持政策和政府管理皆不完善，行業自身想實現綠色建筑經濟發展是一件難度非常大的事情。

（二）缺乏經濟技術基礎

綠色建筑經濟的發展并不是單純的將施工過程中的技術和設備區警醒創新，或是在建筑的具體設計方案進行改變，而是需要巨大的資金和技術支持，才能有效地保證綠色建筑經濟發展前期的技術開發階段和后期的具體實施階段能夠取得實質性的發展。傳統的建筑建造技術已經完全不能支撐綠色建筑經濟的發展，并且在規范管理制度方面的要求也變的更加嚴格，還需要有大量的資金作為堅實的經濟基礎。對于個體從事建筑行業的企業來講，在技術方面缺乏專業的技師進行技術的改造創新，而在資金方面又無法找到一筆巨大的資金支撐企業建筑方案的轉型，并且發展綠色建筑經濟是一項漫長而又艱辛的過程，需要很長一段時間才能初顯成效，因此缺乏經濟基礎的支持，很難使綠色建筑經濟得到發展。

（三）缺乏實際的操作經驗

綠色建筑經濟發展需要大量的資金支持和高水平的技術作為支撐，盡管資金和技術方面都已經完備，但是想要使綠色建筑經濟進入實際發展的階段，還需要充足的實際操作經驗。綠色建筑經濟發展需要政府以及建筑行業雙方的共同努力，在經濟和技術方面也要有過硬的實力，如果沒有政府政策和經濟的鼓勵，沒有投資者對項目進行投資，那么綠色建筑經濟的發展將舉步維艱。

三、我國綠色建筑經濟可持續發展的有效戰略

（一）提高全體認識水平，做好宣傳和支持工作

若想讓綠色建筑經濟取得實質上的發展，就必須提高全民對綠色建筑經濟這一新概念的認知水平，為綠色建筑經濟的發展提供最基礎的社會支持。政府應對綠色建筑經濟產生正確的認知，要放眼于未來，不能只顧眼前的利益，認為改變傳統建筑行業的發展模式會消耗大量的人力、物力、財力。應正確認識到綠色建筑經濟在將來能夠給社會經濟發展帶來的效益，以及在環境保護方面做出的努力。一方面，為發展綠色建筑經濟提供政策和國家資金支持，為設備使用和技術創新選拔優秀的專業技師進行指導。另一方面，為綠色建筑經濟發展制定完善合理的法律法規、規章制度，借鑒國外發展成功的經驗和教訓，結合我國現實的經濟發展水平和國情，營造穩定、良好的法律環境。同時，要加強綠色建筑經濟的宣傳力度，加深社會大眾對這一新概念的認識，讓綠色建筑經濟得到社會的普遍支持。

（二）強化經濟技術支持，研發并行創新行業技術水平

綠色建筑經濟的發展離不開大量的資金支持和高水平的技術支撐，因此在得到政府的支持及社會投資者的資金，具足了資金儲備后，應著力于創新傳統建造技術，并將新技術投入實際運用。響應國家節能減排，走可持續發展道路的號召。在進行技術創新的過程中，可以借鑒國外的經驗，學習其先進的科學技術，再通過我國科技人員的自主研發，經過多次的測試、實踐和應用，在發展過程中不斷提高技術水平，發揮新技術在綠色建筑經濟發展過程中的積極推動作用，為我國綠色建筑經濟發展提供堅實的技術支持，改變傳統技術不能滿足綠色建筑經濟發展的現狀。

（三）加強經濟技術合作，借鑒國外先進技術與經驗

我國在綠色建筑經濟方面可以說是技術空白，沒有任何先前的經驗教訓可循，完全是摸著石頭走路。因此，在這個艱難的階段與其他先進國家進行技術合作是非常有必要的。通過與已初取成效的國家進行交流合作，借鑒他們發展過程中的經驗教訓，少走彎路，引進國外先進的建筑技術和科技設備，加快我國轉型速度，一步步建立起適合我國建筑行業發展的配套技術和設施，為綠色建筑經濟發展創造穩定和諧的發展環境。同時，還要強調走可持續發展道路的重要性，將建筑行業的發展與保護環境、貫徹落實可持續性發展戰略相掛鉤，讓社會大眾認識到新興建筑發展模式能夠給社會經濟和自然環境帶來積極的影響，取得社會的信任并給予綠色建筑經濟更大的支持，讓綠色建筑經濟放手一搏，給建筑行業增添發展和轉型的信心。

綠色經濟體系范文第3篇

關鍵詞：綠色GDP；傳統GDP；核算體系

中圖分類號：F124.7 文獻標識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）11－0092-03

保護資源與環境，發展循環經濟，實施可持續發展戰略，要從多方面努力。在國民經濟核算方法上改變現行的以GDP為主要指標的單一的投入產出核算體系，采用能夠反映資源消耗和環境損失的新的國民經濟核算體系，即實行以綠色GDP（GGDP）為核心的國民經濟核算體系（SNA）可以更好地體現經濟增長與環境保護的協調程度。

一、綠色GDP與傳統GDP的比較

綠色GDP（GGDP）是指在GDP的基礎上扣除對資源（包括土地、森林、草原、礦山、水）、環境（包括生態環境、自然環境、人文環境）的破壞性影響后的余額，它在一定程度上反映了經濟與環境之間的相互作用，是可持續發展的重要指標之一，也是環境與經濟綜合核算體系（SEEA）的核心指標。綠色GDP是經濟凈增長的概念，其計算公式為：

綠色GDP=GDP-經濟增長的負效應

其中，經濟增長的負效應包括：資源的損耗、環境破壞的損失和恢復成本、社會的人文的損失（如精神享受的損失）等。綠色GDP比較全面地反映了經濟增長的實際情況，是對GDP的修正和完善，對人類進步和經濟發展具有積極的意義。

在傳統的國民經濟核算體系中，GDP是國內生產總值（General Domestic Production）的英文縮寫，是指一個國家在一定時期（通常為1年），國內所有居民生產的最終產品和勞務的價值總和。GDP通常用來反映一個國家或地區的經濟增長情況，例如，GDP增長率反映了一個國家或地區經濟增長的快慢，人均GDP反映了一個國家或地區人民的富裕程度，GDP的大小反映了一個國家或地區國民經濟總量的大小，等等。目前世界上大多數國家采用的SNA體系是以GDP為主要指標的單一投入產出核算體系，中國近年來也開始使用這種國際上通用的SNA核算體系。

采用GDP為主要指標的SNA核算體系，忽略了自然資源對經濟發展的貢獻和生態資源的巨大價值，忽略了資源和環境損害的經濟增長的負效應，甚至把對人類福利和社會進步有害的生產和活動當作國民收入來計算，掩蓋了其消極作用，是一種虛假的增長。把GDP作為衡量經濟增長快慢的結果，會使人們產生一種錯誤的認識，即經濟增長就是目的，是目標，是業績的體現，陶醉于GDP的增長，對浪費資源、破壞環境、損害后代人的利益的后果熟視無睹，對以犧牲資源和環境為代價的經濟增長沾沾自喜。正是這種思想的作用，導致了地球資源的銳減甚至枯竭，導致環境的污染和嚴重破壞。相反，綠色GDP的提出和運用，使人們認識到保護資源、保護環境的重要性，使我們看到很高的GDP在扣除自然資源和環境遭到污染破壞的損失后大大減少，從而促使人們拋棄傳統的經濟發展模式和投資模式，實行以實現社會經濟可持續發展為目標、保護環境和資源為手段的循環經濟模式。綠色GDP不僅能夠反映經濟增長水平，而且能夠體現經濟增長與自然保護協調的程度。綠色GDP占GDP的比重越大，表明國民經濟增長對自然的負面效應越小，經濟增長與自然保護的和諧程度越高；反之，則負面影響大，和諧程度低。

綠色GDP核算體系是對傳統GDP核算制度的調整，是經濟凈增長的總量核算指標。由于它去除了環境成本和資源代價，反映了投資帶來的最終成果。如果投資者是社會責任型投資者，在投資時考慮環境影響，注意保護環境和節約資源，沒有造成污染和資源損耗，沒有造成對人類的負面影響，那么，產生的經濟成果可以直接納入GDP中。

在綠色GDP的核算體系下，通過對環境污染、生態破壞的準確計量，可以知道經濟增長的環境代價，為降低環境損失、提高環境效益指明方向。為提高一個國家和地區的綠色GDP，政府必須通過有關措施，大力提倡和促進綠色投資的發展。

二、綠色GDP核算方法

綠色GDP的核算方法，有兩種思路：其一，非貨幣化方法。就是對資源、環境、社會、經濟等進行多層次細分，對最低層次的子類提出分指標，再按照分指標的權重或其他統計方法，分層次得出綜合指標，使用綜合指標評價可持續發展。其二，貨幣化方法。1993年聯合國統計署提出生態GDP（EDP）的核算方法。雷明（1996）提出綠色GDP（GGDP）的核算方法框架。這兩個方法都與傳統GDP的國民經濟核算體系相銜接，比較容易操作，易于為人們接受。在貨幣化核算方法體系中，一定年度的綠色GDP是通過統計方法，從各行業的年度會計報表中匯總而來的。

雷明（1996）博士在研究聯合國SEEA和世界銀行SNA的基礎上，提出了環境生產總值（EDP）的指標。他認為，從生產的角度看，非生產自然資產的使用正如同固定資產消耗一樣，應從傳統GDP中扣除，即：

EDP=GDP－固定資產消耗－非生產自然資產使用

這里的非生產自然資產包括兩個組成部分：一部分是經濟資產中非生產資產的使用，如礦藏的耗減、森林的采伐、水土流失、酸雨等；另一部分是環境資產的使用，包括從海洋和河流中捕魚、采伐原始森林、獵取野生動物、人類對環境的污染及其他對生態系統的影響等。

傳統GDP忽視了資源耗竭和環境破壞的自然的隱性投入，沒有把資源、環境成本計入投入成本中，同時，還把治理環境污染的未來投入排除在成本之外。分析投入產出的過程可以看到，在生產過程中，各個部門不僅生產了滿足自身需要的產品，還生產了副產品――資源耗竭和環境污染，同時，為進行環境保護，又必須進行相應的資源消耗和環境污染，此外，環保部門所創造的增加值，應被視為產出新增加部分。

三、建立綠色GDP核算體系的難點與對策

實行綠色GDP核算在目前還存在一定的困難。20世紀70年代這個概念提出后，至今世界上還沒有一個公認的GDP核算體系。主要難點在于：

第一，核算技術上存在缺陷。截至目前，對資源和環境進行定價較難。價格機制不完善，難以準確確定環境的價值和資源的價格。在使用資源環境上，不考慮環境退化的成本，在現行的SNA中沒有扣除資源的耗竭成本。

第二，環境污染和資源損耗造成的損害通常存在滯后性。從環境污染看，許多污染在經過一段時間后，其惡果才顯現出來，甚至影響到幾十年或更長的時間；資源損耗后，當時看來取得了明顯的經濟增長，但是，長期的增長潛力受到損害。對長期損害和增長潛力降低的成本進行估算存在很大的難度。

第三，缺乏綠色GDP核算制度，比如，統一的統計標準，有關數據制度，一系列的檢測指標、核算標準等。綠色GDP是可持續發展的指標之一，應當可以進行縱向和橫向的比較，因而要求GDP的系列指標、測算方法、參數選擇和核算標準必須統一、規范。

第四，資源環境的產權還不明晰。環境具有公共物品的特征，具有非競爭性、非排他性、外部性等。資源具有一定的排他性、競爭性，但是在產權不明晰的情況下，存在過度開采、缺乏保護的問題。

面對綠色GDP核算的困難和問題，在建立綠色GDP核算體系時，可以考慮的思路是：

1． 以現行的GDP核算體系為基礎建立綠色GDP核算體系。綠色GDP統計數值計算可以簡化為：當年GDP-當年用于治理環境污染的投資費用-當年資源耗竭成本-恢復環境和資源的費用等+環境保護+資源恢復部門新創造的價值。為了計算綠色GDP，必須建立的資源環境核算體系包括：（1）礦產資源、水資源、森林資源、海洋資源的價值核算。（2）環境資源的耗減核算。（3）環境資源的損失成本核算。（4）資源環境的恢復成本、再生成本和保護成本核算。（5）環境資源的替代成本和機會成本核算。（6）環境資源的改善收入。其中（1）～（5）為GDP的減項，（6）為GDP的加項。

2． 建立資源環境的價格體系。資源環境價值核算要以實物量為基礎，對我國現有的資源總量和環境質量進行價值估算，根據國際市場相同資源的價格計算中國資源的價值，結合中國實際，確定相應價格體系。隨著中國自然資源產權越來越明晰，一些資源的價格逐漸通過市場確定出來，例如土地、水、森林、礦產資源等。但是，環境的價格難以確定，因為環境具有突出的公共物品的性質，不易分割、共享性大、產權的界定比較困難，因而交易起來困難。但是現在許多國家通過規定排污水平和排污權交易來實現減排的目的，為環境定價找到了一個比較好的途徑。

3． 制定綠色GDP指標體系。綠色GDP的指標通常要包含三類：一類是自然資源指標，用來反映自然資源損耗的程度，主要有自然資源儲量指標、自然資源開采率指標、自然資源利用率指標、自然資源恢復率指標等。二是環境資源指標，用來反映環境質量變化、環境成本和環境效益。環境指標包括：環境投入產出比、環境恢復率、城市環境指標、農村環境指標、“三廢”處理率等。三是社會經濟指標，反映經濟發展與人口、教育、醫療衛生、就業、社會結構等的變化。其主要包括失業率、國民接受教育率、犯罪率、醫療保健水平、人均綠色GDP、城市化比率等。

4． 建立企業綠色會計制度。企業是進行綠色投資的主要承擔者。隨著企業社會責任的擴大，企業綠色投資更加頻繁。建立企業綠色會計制度，把資源環境成本納入企業會計核算，有利于企業加強綠色投資。在企業綠色會計核算中，設立資源環境賬戶，記錄企業對環境的影響和資源損耗，將其記入企業成本，并對綠色投資產生的收益進行核算。例如，將改善環境、治理污染的投入作為生產成本的同時，將環境污染帶來的損失和資源耗費造成的不利影響作為環境成本進行核算。通過核算環境資源成本，將使企業增強環境意識，提高對資源環境的保護性投資。

5． 改變地方政府政績考察辦法，把綠色GDP作為考核首要依據。要改變地方政府的業績考核方式和辦法，把綠色GDP增長作為首要的標準，也就是在考察GDP的增長情況時，把環境保護、資源節約、循環經濟、社會就業、公平公正、收入差距等作為地方官員的業績標準，凡是有不良記錄的，即使GDP增長速度很快，也要進行相應的折扣；甚至在環境破壞嚴重、生態惡化嚴重、資源浪費過多、社會差距過大、就業狀況差等情況發生時，給有關當事人嚴重處分，同時，對綠色投資做得好的地方政府官員予以獎勵。

參考文獻：

［1］邱建安．綠色GDP核算難點及對策研究［J］蘭州商學院學報，2006，（3）．

［2］徐玉鳳．對綠色GDP和傳統GDP的理性評價［J］．鄭州經濟管理干部學院學報，2006，（2）．

［3］辛曉十．綠色GDP核算的新思路［J］．生態經濟，2006，（3）．

綠色經濟體系范文第4篇

隨著循環經濟發展戰略的實施，稅收的作用就越來越重要：一是為循環經濟的發展籌集必要的財政資金；二是調節環境成本以保護環境；三是調節市場價格以實現資源的合理開發和利用；四是調節經濟結構以促進循環經濟發展。

一、綠色稅收促進循環經濟的國際經驗

目前國外典型的綠色稅收有二氧化碳稅、汽油稅、垃圾稅和環境保護稅等，且已經取得良好的效果。1974年挪威規定對不能回收的飲料容器征收30％的從價稅，這一措施使挪威啤酒罐的數量從1973年的1200萬只銳減到1975年的140萬只。德國開征了一系列旨在保護環境的稅，德國對排除或減少環境危害的產品，可以免交銷售稅，而只繳納所得稅即可。此外，企業還可享受折舊優惠，環保設施可在購置或建造的財政年度內，折舊60％以后每年按成本的10％折舊。在美國，每購買一輛使用新能源的汽車可減免聯邦稅2000美元。OECD的《環境與稅收》報告表明，在成員國中已有14個國家對空氣、水污染、廢物、噪音以及對其他多種產品如含鉛汽油、化肥和電池)征稅，目前已有50多個環境稅種。實踐證明，這些國家通過構建綠色稅收體系，對減少環境污染、降低發展成本、籌集環保資金都發揮了重要作用，有力地促進了循環經濟的發展。

二、我國現行稅制不適應循環經濟的要求

主要存在以下幾方面的缺陷：

一是在資源開采階段，現行資源稅對循環經濟的生產調節作用還很不夠。資源稅的征收范圍過窄，稅目僅限于礦產品和鹽，屬于礦產資源占用稅的性質，而對大部分非礦藏品都不征稅，如對水資源等都沒有列入，客觀上刺激了對非稅資源的掠奪性開采。而且資源稅稅負偏低，限制了對資源應有的保護作用。同時計稅依據不合理，現行資源稅以銷售數量或自用數量為課稅依據，使得企業對可開采但無法銷售或自用的資源不付任何稅收代價，造成對資源的過度開采和積壓浪費。

二是在生產和加工階段，生產型增值稅抑制循環經濟的發展。由于循環經濟大多是以高科技或資本密集型設備投入為主要特征，生產型增值稅規定設備進項額不得抵扣而計人成本，這是當前發展循環經濟較為突出的制度。另外，當前增值稅即征即退、減半征收的優惠政策只集中在生產電力、水泥、新型墻體材料方面，僅涉及煤矸石、石煤、爐渣、粉煤灰、油母頁巖等幾項，這只是循環經濟的一小部分，還有很多其他的循環鏈及相應的原料及產品未被納入。

三是在消費階晨，營業稅、消費稅滯后于循環經濟發展的需要。現行消費稅雖然對部分污染產品、高能耗消費品及不可再生或替代的資源性消費品進行征收，但主要政策目標是控制和調控奢侈消費行為，強調財政作用，對發展循環經濟的作用明顯不夠。比如，現行消費稅中對含鉛汽油的消費就沒有什么限制，對不利于物質循環的產品缺乏相關的消費稅收政策。最為典型的是汽車消費稅的稅目規定，只以氣缸排量大小而適用不同稅率，對使用新型(或可再生)能源如天然氣、乙醇、氫電池的車輛卻并沒有規定相應優惠政策。營業稅方面，對于亟待發展的租賃業務，國家按企業性質及經營資質規定了三類不同的納稅基數，人為地造成稅負不公，妨礙了現代租賃業在我國的發展，壓縮了循環經濟發展的社會空間。

田是在廢棄物處置階段，缺乏適當的稅種，征管不到位。目前國內對企業的污染行為進行制約和調控的稅收政策基本還是一片空白，只是以排污費形式對空氣污染、水污染、固體廢棄物排放進行末端約束，力度小且不規范。同時現行排污費制度存在收費標準偏低、征收面窄、征收依據不科學、征收效率低等一系列問題，且專項收費的收入功能在一些地區被異化，演變為收入第一、治污第二，在制度安排上不利于環保及循環經濟工作開展。由于總體上企業的排污負擔較低，一些社會責任感不強的企業在副產品綜合循環利用與排污兩者之間選擇了排污。

五是在再生資源利用環節，體現不出稅收優惠，再生資源與原生資源的稅負差距沒能有效拉開。以輪胎翻新為例，國外對廢舊輪胎實行無償利用，還有補貼，并實行免稅政策。而在我國不僅不免稅而且稅率高于其他加工行業，不僅無補貼，而且廢舊輪胎要高價買，這種政策不利于我國廢舊輪胎回收利用及加工行業的發展。另外，企業所得稅優惠限制過于嚴格，而再生資源的循環利用又大多同技術密集、資金密集型生產方式相關，使得進行再利用再循環的環保企業、資源綜合利用企業以及一般中小企業很難享受到這方面的優惠政策。

三、按照循環經濟的要求構建我國的綠色稅收體系

(一)開征環境保護稅

水污染稅。以含有污染物的廢水為課稅對象，以排放廢水的單位和個人為納稅人，對企業與居民個人分別采取不同的征收辦法。對企業排放的廢水，實行從量從高定額課征，并根據廢水中污染物質的含量設計累進稅率，以促進廢水循環利用，逐步實現工業廢水的“零排放”；對城鎮排放的生活廢水，以居民用水量為計稅依據，采用無差別的定額稅率。

空氣污染稅。以實際生產活動中排放的煙塵和有害氣體為課稅對象，以排放煙塵、揚塵和有害氣體的單位和個人為納稅人，以煙塵和有害氣體的排放量為計稅依據，根據濃度設計累進稅率，從量課征。對特定消費品，如汽油、柴油、煤炭等產品征收硫稅或碳稅。

垃圾污染稅。以排放固體廢棄物的單位和個體經營者為納稅人，以排放的各種固體廢棄物為課稅對象，根據對環境的危害程度大小規定有差別的定額稅率，以促進廢渣資源化，實現工業廢渣“零排放”。

(二)開征有利于循環經濟發展的稅種

開征社會保障稅。人類的生存和發展是保持社會可持續性發展的前提，而社會保障是需要解決的一個首要問題。因此，適時開征社會保障稅，也是綠化稅收體系的一個重要內容。

盡早開征燃油稅。燃油稅對循環經濟的建立，實現可持續發展會起到較好的促進作用，對其設計應重點考慮環保因素，鼓勵使用清潔能源。 開征物業稅。該稅將由現行房產稅、城市房地產稅、土地增值稅以及土地出讓金等合并而成，要求其承租人、所有者每年都要繳付一定稅款，而應繳納的稅額會隨著其市值的升高而提高。用市值取代原始價值作為計稅依據，符合世界通行做法，將居民的住宅

納入征稅范圍，通過適當提高不動產的稅收負擔，對多占少用土地資源(圈地)、投機房地產行為進行經濟約束。為節約土地資源提供稅收制度上的保障。

(三)按照循環經濟基本思路完善現有優惠政策

在現行資源稅的基礎上，適時擴大征收范圍。將森林、草原、淡水、海洋、土地等自然資源都列入征收范圍；合理調整計稅依據，由現行的以銷售量和自用數量為計稅依據改為按產量計稅；適當提高資源稅的單位稅額，特別是對非再生性、不可替代性資源課以重稅，引導企業珍惜與節約資源，使資源稅真正成為發揮環境保護功能的稅種。

改革增值稅，體現綠色稅收理念。取消對廢舊物資經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅的規定，恢復征稅后，對其增值稅稅負超過2％(與現行增值稅銷售已使用的固定資產等征稅率一致)的部分采取先征后退的辦法。同時，對利用廢舊物資生產的產品，除維持從廢舊物資經營單位取得普通發票所注明金額的10％抵扣進項稅額的政策不變外。在企業能按稅法規定或稅務機關依法確定的核算條件下，再按利用廢舊物資的價值比例給予同比例減征增值稅的優惠。

調整企業所得稅。擴大稅收優惠的范圍，除繼續對“三廢”綜合利用和向環保產業投資給予稅收優惠外，將優惠范圍擴大到環保機器設備制造、環保工程設計、施工、安裝、生態工程等領域，并對環保產業新產品、新技術的試制和研制以及消化吸收外來環保技術等給予減稅或免稅優惠。可借鑒國際經驗，允許企業對關鍵技術設備實行加速折舊，并實行再投資退稅、擴大扣除范圍、延期納稅等多種所得稅優惠形式。

消費稅。要重點將非循環經濟范疇的重要消費品納入消費稅范疇，以此拉開其與循環經濟范疇產品的稅負差距。應把資源消耗量大的消費品，如一次性生活用品、高檔建材、原漿紙列入消費稅的征收范圍；對高能耗的享受型的交通工具，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇等征收較高的消費稅，對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅。為了保護煤炭這一寶貴的資源，在節約使用方面可采用一定周期的所得稅免征或減征與加速折舊相結合的方法，給其發展提供稅收支持。

綠色經濟體系范文第5篇

關鍵詞：綠色大學；環境管理體系；ISO14000

一、引言

開展綠色教育是綠色大學的特點之一，綠色大學的教育體現在學校的管理、學校的校風、師生言行、教學和學習氛圍等等各個方面，其中，學校的管理及其運行是相當重要的方面，學校整個運行有著很強的教育性，它比單純的環保知識的課堂教學更有行為教育意義。所以，綠色大學應當將環境管理的思想納入日常全面管理工作中，制訂環境管理制度，開展有效的參與性環境育活動，創設環境保護的文化氛圍，全面提高師生的環境素養[ ]。ISO14000的核心內容，如持續改進、污染預防等與我國現行環境管理制度所遵循的可持續發展等指導思想基本一致，而綠色大學的本質特征，就是在學校建設中體現可持續發展教育理念，由此可見，將ISO14000標準的理念引入到綠色大學環境管理體系的建立中，能夠提高其可持續發展能力，必然會為大學的環境建設和管理發展帶來全新的活力。

結合ISO 14000環境管理體系實施學校環境管理，能夠產生使學校的環境教育由集中于課堂教育轉向面對全校和社區，由偏重顯性課程轉向發揮隱性課程等一系列的作用，既能夠全方位帶動環境教育的開展，又同時檢驗環境教育的效果，無疑能夠推動學校環境教育進入一個嶄新的境界[ ]。

二、ISO14000環境管理體系介紹

ISO14000是國際標準化組織（ISO）第207技術委員會（TC207）組織制定的環境管理體系標準，其標準號從14001至14100，統稱為ISO14000系列標準[ ]。ISO14000系列標準融合了世界上許多發達國家在環境管理方面的經驗，是一種完整的、操作性很強的體系標準，包括為制定、實施、實現、評審和保持環境方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序過程和資源[ ]。

隨著人類的發展，環境問題日益嚴重，一直以來，管理專家和環境專家都在尋找一種系統地管理環境問題的方法。1992年，英國頒發了BS7750—1992《環境管理體系規定》標準；1993年7月10日歐共體正式公布了《環境管理審計規則》(EMAS)；德國于1995年依據EMAS制定了《環境審計法》及三個條例；國際標準化組織于1993年6月正式成立了環境管理委員會(ISO/TC207)，正式開展環境管理體系和工具方面的標準工作，其核心任務是研究制定ISO14000系列標準，規范環境管理的手段，以標準化工作支持可持續發展和環境保護[ ]。

ISO14000環境管理體系是ISO14000系列標準中編號為14001—14009這一部分，它是整套標準的“龍頭標準”，是唯一的規范性標準[ ]，它要求在其環境管理體系中，必須適當地控制各個基本要素，通過要素的有效實施，實現預防為主、不斷改進的過程。

ISO14000環境管理體系分為五大部分：①環境方針；②規劃；③實施與運行；④檢查與糾正措施；⑤管理評審。這五個基本部分包含了環境管理體系的建立過程和建立后有計劃地評審及持續改進的循環，以保證組織內部環境管理體系的不斷完善和提高。ISO14000體系又可分成17個要素，這17個要素構成了環境管理體系的基本要求，而按照17個要素（標準）的要求制定相應的執行程序就構成了運行體系[2]。

三、基于ISO14000標準的綠色大學環境管理體系

3.1 體系的構建目標

在當前環境問題的危機中，學校教育在推波助瀾，扮演著物化人性再生產者的角色，真正的環境教育應該是對整體教育的重新思考，為現代學校教育重植人性根基[ ]。而綠色大學是在當今生態文明時代，用可持續發展觀念進行綠色教育和綠色管理的大學，未來建設和發展將會把環境管理概念融入日常環境教育之中，把學校的環境管理作為環境教育的重要途徑來抓。

學校環境管理是環境教育的一部分，學校環境管理的全過程包括方針、指標、管理方案、檢查整個過程及其生成的各種程序、規范和制度本身都可以成為學校的環境教育，或者是它的一個組成部分。對環境教育來說，環境管理的建立與運行過程也是實施環境教育的過程[ ]。而環境管理和環境教育最終目的是相同的，即是培養人們良好的環境行為來保護我們共同的生存環境，環境管理與環境教育之間存在著相互依賴、相互制約的關系[ ]。借鑒ISO14000環境管理體系就是試圖為環境管理融入環境教育尋找對策[ ]。

3.2 體系的構建原則

①符合14000的普適性原則

ISO14000體系適用于任何類型、規模、以及各種地理、文化和社會條件下的組織。基于ISO14000標準構建的綠色大學環境管理體系，同樣符合普適性原則。綠色大學在現有管理體系的基礎上，進一步推動學校在管理的各個領域納入環境保護與可持續發展思想，與其他各個管理層面相結合，提高管理水平、加強環保意識，起到可持續發展功能區的社會示范作用。

②針對綠色大學特點

綠色大學提供了全體師生參與的學校氛圍，表現出可持續發展思想在學校管理方面的要求。而綠色大學環境管理體系的構建，正是堅持可持續發展的管理本質觀，立足學校長遠發展來制定和規劃各項管理的方針和政策。環境管理體系的構建，切合綠色大學的特點，強調各項環境管理工作要令學生以及現實社會獲取最大的滿意，為學校進一步發展打下更扎實的基礎。

③強調全過程管理

ISO14000要求組織從項目立項、設計、施工、驗收、運營等生命周期的各階段控制環境因素，減少有害的環境影響。綠色大學構建環境管理體系時，本著在實施管理時，做到事先控制準備過程，事中控制實施過程，事后控制整改過程的全過程管理原則，通過環境管理體系的例行監測、內部審核、外部審核、糾正和預防措施等手段的實施對環境教育以及相關活動進行全過程管理； #p#分頁標題#e#

④強調綠色大學整體功能的持續改進與提高

構建綠色大學環境管理體系，通過改進與優化綠色教育的結構要素，采取必要的結構改革措施，為社會培養和輸送各類具備可持續發展理念與相關知識的綠色人才，以實現環境教育與管理的最終目標；通過改進與優化綠色科技的結構要素，對社會綠色科技產業的發展做出應有的貢獻；適時改進與優化綠色校園等相應的結構要素，始終保持模范綠色校區，更好地為全社會的綠色社區建設做出貢獻。

3.3 體系構成

基于ISO14000標準的綠色大學環境管理體系包括五個組成部分：一是理念系統，二是策劃系統，三是制度系統，四是監控系統，五是改進系統，并由此構建了科學的運行機制.

（一）理念系統

基于ISO14000標準的綠色大學環境管理體系的構建是基于以下基本觀點：

①堅持可持續發展的管理本質觀，環境管理服務于環境教育，環境教育的關心重點由最初的單純對自然環境的保護，逐漸地轉移到現代的對整個人類歷史文明發展模式的反思、對現代工業文明的審視、對人類未來生存形態的思考，這正是可持續發展的思想在環境教育及管理中的集中反映[ ]。

②堅持“滿意的管理觀”。環境管理的全過程要始終貫徹以人為本和可持續發展的理念，管理是否有效，是保證環境教育能否順利進行的關鍵，不斷提高滿足學生和社會要求的能力，就是提高環境管理的有效性。

（二）策劃系統

實施環境管理的監控首先應該對環境管理監控體系的建立和完善做好事先的策劃工作，這可以保證所建立的體系本身的質量，以及體系運行的有效性。根據ISO14000的要求，做好事先的策劃工作。

在實施環境管理監控中可對環境管理制度，管理計劃的制定、調整，管理方法的改革以及各項環境管理監控措施的出臺等等，都做好事先的策劃工作，并根據綠色人才培養目標所規定的在環境管理方面要達到的預期效果制定監控目標，對環境管理過程中出現的問題，分層次解決，始終堅持“綠色人才的培養，以及綠色科技的創新與應用”為環境管理監控的目標。

（三）制度（文件）系統

綠色大學采用ISO14000標準的模式編制文件，文件分為手冊、程序文件、作業文件、報告記錄四個層次。除了滿足ISO14000標準要求,制度系統還應保障文件的適用性、有效性,可操作性以及文件間及不同活動和職責間的順暢銜接。

制度系統對作用、職責和權限需要做出明確規定，并形成文件予以傳達。為便于有效的環境管理,應建立保持一套程序，管理本標準所要求的所有文件。

（四）監控系統

監控系統建立的關鍵性工作是要全面識別綠色大學環境管理的主要過程，并針對管理的主要過程，設計管理控制點，制定管理標準。同時，建立了內部審核、管理評審、檢查與評估、管理質量投訴、滿意度調查等手段有機結合的環境管理監控體系。

（五）改進系統

持續改進是基于ISO14000標準的環境管理體系的精髓，其主要通過日常檢查、目標管理、學生滿意度調查等方式及時發現管理活動中的各種“不符合項”，通過分析原因，及時制定糾正和預防措施，使環境管理的改進具有可持續發展的內控機制。

四、基于ISO14000標準的綠色大學環境管理保證運行機制

科學的運行機制是基于ISO14000標準的環境管理體系區別于傳統管理的重要方面。綠色大學環境管理體系參照ISO14000環境管理體系的PDCA管理模式:策劃（P）—實施（D）—監控（C）—改進（A）即P—D—C—A的方式循環，從機制上確保對管理過程中的每一環節實行實時、動態的監控管理，推動環境管理的不斷發展和環保教育質量的持續提升。綠色大學環境管理體系是個動態的，需不斷發展和完善的體系，環境管理體系的PDCA循環不是封閉的,而是一個開環系統,不是在原有的水平上停滯不前，而是通過管理評審等手段提出新的要求和目標，實現環境績效的持續改進[1]。

綠色大學環境管理體系首先應制定切合實際的方針，指引管理工作的實施。

環境方針必須包括的內容如下：（1）學校承諾污染控制及污染預防，提出污染控制對象；（2）學校承諾持續改進，提出改進方向；（3）遵守環境法規及其他相關要求；（4）建立科研、生產部門及后勤部門的應急系統，制定相關方案；

（一）規劃

（1）初始環境評審：初始環境評審是明確環境管理現狀的手段，其結論是建立環境管理體系的技術基礎和前提條件。

環境評審的內容主要包括：①對組織的環境表現進行評價，確定改進的需求和可能性；②利用產品生命周期分析的思想明確組織產品；③收集、分析和評審組織現有與環境相關的制度、職責、程序等信息資源和文件，作為體系的基礎。

（2）行動計劃：包含以下的內容：①方案制定的必要性；②方案執行和相關人員組成和分工；③經費預算及其分配；④方案實施時間和工作進度安排，每項工作的具體目標要求；⑤檢查或考核的方法和要求。

（二）實施與運行

綠色大學環境管理部門的組織機構及其各自的職能如下：

① 校長

主持大學的全面工作；制定和頒布環境方針；任命環境管理者代表；批準環境管理目標；批準和頒布《環境管理手冊》；確保對環境管理體系進行策劃，對大學的環境負最終的責任；落實組織結構，確保組織內的職責和權限得到確定和溝通；落實各級各部門環保責任；主持環境評審等。

②主管副校長

按照ISO14001標準建立、實施和維護環境管理體系；向校長匯報環境管理體系運行情況，并提出改進意見；負責與相關方協調環境問題，聯絡認證機構；審核環境目標、指標與環境管理方案的可行性，批準認定的重要環境因素；主持重大事故的調查分析和處理；組織管理評審等。#p#分頁標題#e#

③基層部門

基層各部門是具體貫徹執行環境方針和目標的部門，主要負責組織本部門環境因素的識別，做好與其他部門的協調工作，接受上級部門的監督與指導等。

下面就一些部門的職責具體介紹：

院長/系主任：選擇環境教育的課程，指定環境課程的實施方式以及環境教育課程的評價方式；組織制定本院的環境保護規章制度；指派相關負責人指導、協調、監督、檢查本院工作，對院里工作中出現的問題進行糾正等。

后勤管理部門：負責大學整體環境因素的識別，進行匯總登記；組織制定環境目標、指標及環境管理方案；組織對校園整體環境績效的檢查、監督；對潛在的事故和緊急情況制定應急預案等。

科研部門：負責識別科研活動中環境因素；做好實驗室化學品的管理，制定科研活動中的環境管理方案；對可能產生重大環境影響的科研活動進行定期的檢查，并對出現的問題及時糾正，制定相應的應急預案等。

生產部門：編制清潔生產計劃并組織實施，編制物料需求計劃；控制物料的使用并負責產品的質量；在生產過程中開展節約資源、材料及其再利用的活動；做好生產過程中的各種廢棄物的分類和管理工作；對生產過程中潛在的事故和緊急情況制定應急預案等。

（三）檢查與糾正措施

在實施建立綠色大學環境管理方案和措施的過程中，根據制定的計劃目標和工作進度安排，定期進行檢查，發現問題并及時予以糾正，以實現不斷改善學校環境的目標。

（四）總結工作

體系經過一段時期試運行，管理者代表組織培訓合格的內審員實施內部審核。審核文件的完整性、一致性、與ISO14000標準的符合性等內容，審核結果形成文件并報送最高管理者。此后，最高管理者應組織中層管理者對內審結果、目標指標完成情況、體系改進的可能性和需要等進行評審，以確保體系持續適用，充分和有效。

至此，環境管理體系已完成一輪PDCA循環。組織在實施改善的同時，環境管理體系進入了新一輪的循環[ ]。環境管理體系是通過建立內部組織機構和各環節工作評估、監控和反饋系統，加強管理控制，實現對環境管理全方位、多層次、多渠道、多形式的監控，形成自我調節，自我控制，自我完善的閉合體系，保證環境管理體系的穩步持續發展。

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