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【關(guān)鍵字】建設(shè)工程;質(zhì)量;監(jiān)督管理
1 引言
隨著近年來國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入的不斷增長,建筑產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日趨重要。但是建設(shè)工程面臨的地質(zhì)條件日趨復雜、創(chuàng)造性的設(shè)計造成的建設(shè)難度的增加以及新材料、新設(shè)備、新工藝的投入使用,建設(shè)工程的質(zhì)量影響因素也更加復雜。同時建設(shè)工程質(zhì)量直接關(guān)系的人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。因此,在新的形勢和環(huán)境下,如何有效的加強和改善建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理保證建設(shè)工程的質(zhì)量是一個重要的研究課題。
2 工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式研究
2.1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本框架
目前我國是按照建設(shè)工程質(zhì)量的形成過程,分階段進行建設(shè)工程的監(jiān)督管理。在工程的立項論證階段,工程質(zhì)量主要由建設(shè)單位負責,由政府計劃管理部門對工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理;項目工程勘測設(shè)計階段質(zhì)量主要是勘測設(shè)計單位負責,施工圖審查和監(jiān)管部門負責勘測設(shè)計質(zhì)量的審查監(jiān)督;項目的施工和竣工驗收階段工程質(zhì)量主要由施工部門負責,由第三方監(jiān)理單位和工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)具體實施過程和結(jié)果的監(jiān)督控制。對工程勘測設(shè)計階段和施工階段所涉及的所有對象工程建設(shè)活動由建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理。其中施工階段工程質(zhì)量監(jiān)督由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。
2.2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)主體
我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責,構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量的五大責任主體。其中勘察單位、設(shè)計單位、施工單位作為工程質(zhì)量監(jiān)督管理的直接主體,分別對勘察質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量負責;建設(shè)單位、監(jiān)理單位是工程質(zhì)量監(jiān)督管理的間接主體。間接主體根據(jù)建設(shè)工程法律、法規(guī)及工程合同對相關(guān)直接主體的相關(guān)活動進行監(jiān)管。建設(shè)單位對施工質(zhì)量的監(jiān)管主要委托監(jiān)理單位進行實施。
2.3 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的配套制度
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)制度主要包括以下幾項,分別為:施工圖審查制度、施工許可制度、工程監(jiān)理制度、政府監(jiān)督管理制度。施工圖審查制度,是指建設(shè)主管部門認定的施工圖審查機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定,對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查。審查不合格的施工圖,不得在建設(shè)工程中使用;建設(shè)單位在工程開工前應(yīng)當按照《建筑工程施工許可管理辦法》的要求,向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。未取得施工許可證的建設(shè)工程一律不得開工;按照國家規(guī)定實行監(jiān)理制的建設(shè)工程,建設(shè)單位須委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位,按照相關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同,代表建設(shè)單位對工程建設(shè)的全過程進行監(jiān)督管理;國家建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
2.4 目前我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題
隨著我國建設(shè)工程數(shù)量和規(guī)模的不斷增長,在工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面也積累了一定的經(jīng)驗。但是面對新的建設(shè)和管理形勢,在施工手段、組織能力、管理費用等方面也存在一些問題,需要做出完善和改進。總體上,我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在以下幾個方面的問題:政府監(jiān)督工作陷于微觀,不夠全面,無法對建設(shè)工程質(zhì)量進行全面正確的核驗、評定和控制;工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄,對施工期工程質(zhì)量監(jiān)督的力度較大,對勘察設(shè)計階段工程質(zhì)量的監(jiān)督手段和重視程度不夠;實施質(zhì)量監(jiān)督管理的機構(gòu)大多為受政府委托的自收自支事業(yè)單位,個別機構(gòu)是企業(yè)性質(zhì),使得質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位不明確;政府質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體;工程實體質(zhì)量監(jiān)督模式過于單一;部分監(jiān)理單位存在違規(guī)行為,對監(jiān)理單位的監(jiān)管體制不健全;工程質(zhì)量檢測行業(yè)機制不夠健全;施工圖審查工作力度不夠;建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善;政府投資工程的質(zhì)量監(jiān)督模式有待健全。
3 完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的思路和措施
3.1 完善我國工程質(zhì)量監(jiān)管模式的總體思路
新形勢下我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的總體思路是:政府對建設(shè)工程質(zhì)量的宏觀和間接監(jiān)督管理,中介組織對建設(shè)工程質(zhì)量的微觀和直接監(jiān)督管理。
政府需要建立和健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)體系,通過施工許可制度、工程監(jiān)理制度、施工圖審查制度、質(zhì)量巡查制度以及工程竣工備案制度,從制度層面對工程的質(zhì)量進行規(guī)范化管理,保證建設(shè)工程質(zhì)量。
工程質(zhì)量監(jiān)督管理的核心人的工作質(zhì)量,因此,工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)堅持以人為本的思想,把參與工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容。應(yīng)實施全面得質(zhì)量監(jiān)督管理,對工程質(zhì)量監(jiān)督出工程主體外,還應(yīng)該注重工程建設(shè)的全過程、全方位,對參與工程建設(shè)各個行為主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。
充分利用現(xiàn)代化手段進行工程質(zhì)量監(jiān)督管理,利用計算機技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),以保證現(xiàn)代化建設(shè)工程質(zhì)量管理。同時需要與世界接軌,引入國外先進的建設(shè)工程質(zhì)量管理技術(shù)、和質(zhì)量檢驗檢測方法和設(shè)備,依照國外質(zhì)量檢測管理標準完善國內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量評價體系,正在保證工程質(zhì)量安全。
最重要的是在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中需要依法監(jiān)督,依照是法律法規(guī)和強制性標準,對建設(shè)工程的過程進行嚴格監(jiān)督管理。
3.2 完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的具體措施
按照完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的模式總體思路,可以制定相應(yīng)的措施,在實際的管理和監(jiān)督中實現(xiàn)工程質(zhì)量的有效監(jiān)管,具體措施包括:
3.2.1 監(jiān)管主體需轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督管理理念
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體包括政府、和中介機構(gòu)。政府主管部門在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中要,嚴格依法行政,不直接指揮生產(chǎn)、調(diào)控建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營但不插手企業(yè)內(nèi)部管理,使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、自我調(diào)控,是企業(yè)樹立質(zhì)量立市經(jīng)營管理模式。對于從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的中介機構(gòu),政府需要一視同仁,保護中介機構(gòu)的合法權(quán)益,中介機構(gòu)創(chuàng)造一個寬松公平合理的競爭環(huán)境。
3.2.2 明確工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的政府職能
在政府管理體系中,工程質(zhì)量監(jiān)督管理屬于政府管理及專業(yè)執(zhí)法范疇。工程質(zhì)量監(jiān)督管理中涉及到的行政收費要全部上繳國庫,同時,改革建設(shè)工程監(jiān)督管理機構(gòu)中的自收自支事業(yè)單位,逐漸變更為財政全額撥款事業(yè)單位,實現(xiàn)權(quán)利和利益的完全脫鉤,對政府監(jiān)督管理事業(yè)單位工程質(zhì)量需要的費用應(yīng)納入財政預(yù)算,保證質(zhì)量監(jiān)管的公平、公正性。
3.2.3 由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變
改變傳統(tǒng)的對不同企業(yè)、不同工程采用單一的、無區(qū)別的監(jiān)督管理的模式,集中資源解決影響最突出的問題。一是根據(jù)不同企業(yè)和項目經(jīng)理的業(yè)績、信譽、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況,在不同時期、不同地區(qū),動態(tài)確定和區(qū)分重點和一般監(jiān)管對象,對其實施不同強度的監(jiān)督管理。二是對市政工程、大型公共建筑、中小學校校舍工程等涉及城市公共安全的建設(shè)工程要重點監(jiān)督管理,同時提升質(zhì)量管理等級。三是加強對技術(shù)風險大的高切坡、深基坑、大跨度結(jié)構(gòu)、、大型幕墻、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)等部位的設(shè)計、施工組織設(shè)計或技術(shù)方案現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。
3.2.4 大力發(fā)展工程咨詢業(yè)
為了有效的解決工程質(zhì)量監(jiān)督管理中政府監(jiān)督資源的供需矛盾,就決定了在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中,必須充分發(fā)揮社會監(jiān)督控制體系的作用,大力發(fā)展工程咨詢業(yè),以適應(yīng)各層次投資主體建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求。
4 結(jié)論
建設(shè)工程直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展和人民的生命財產(chǎn)安全,因此,加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式研究,提出完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的新思路和具體措施,對規(guī)范和引導我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督向規(guī)范化、標準化、常態(tài)化、合理化發(fā)展具有重要的指導作用和意義。
參考文獻:
[1]郭漢丁,劉應(yīng)宗,論政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督改革.建筑,2002.
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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程質(zhì)量施工管理措施
一、 控制工程質(zhì)量的施工組織措施 1 班組操作盡量專業(yè)化磚混結(jié)構(gòu)建筑是勞動密集型工程。為了使以農(nóng)民工為主的施工隊伍能按質(zhì)量要求進行操作,在組織施工、劃分施工段時應(yīng)盡量均衡,盡量使每一班組人員自始至終做同樣工作,以提高操作工人的熟悉程度及勞動生產(chǎn)率。磚混結(jié)構(gòu)施工時,瓦工、鋼筋工、砼工、木工、油漆工、防水工、安裝工等應(yīng)分成若干專業(yè)班組施工,以保證工程質(zhì)量。 2 施工段劃分盡量同班組數(shù)相對應(yīng)。在主體施工階段有砌墻、模板安裝、鋼筋綁扎、現(xiàn)澆砼、構(gòu)件安裝等為主導的工種,施工段數(shù)應(yīng)按班組數(shù)劃分,盡量組織全等節(jié)拍均衡施工,使各流水段工程量基本相等,保證專業(yè)化班組施工能順利開展。在時間上統(tǒng)籌安排每天24小時各工序的作業(yè)起止時間。為了形成全等節(jié)拍流水,一是各班組人數(shù)要安排適當,二是各班組不僅要按期完成自身的工作量,而且在施工過程中還要為下道工序的盡早展開提供工作面,為組織全等節(jié)拍均衡施工提供可靠保證。
二、在現(xiàn)場施工中對工程質(zhì)量管理所采取的措施 在經(jīng)濟社會,質(zhì)量管理理所當然地要和經(jīng)濟掛鉤,但這只是一種手段,而不是真正的目的,在實際操作過程中,千萬不能本末倒置。質(zhì)量管理措施要強硬有力,不能講人情,不能拖泥帶水,該一票否決就一票否決。質(zhì)量管理搞不下去的原因,往往就是已形成的指令被浩瀚的人情海洋所溶解了。質(zhì)量管理不得力的人該換的要換,不得力的施工隊該清退的要清退,決不能心慈手軟,否則會給工程質(zhì)量帶來隱患。現(xiàn)在的質(zhì)量管理體制有一個弊病,就是管理質(zhì)量的人沒有真正的否決權(quán),技術(shù)和行政相對來講還是分家的。 質(zhì)量管理措施要有可操作性,過高過低都不能解決實際問題。現(xiàn)在,指揮部對項目經(jīng)理、項目經(jīng)理部對施工隊都有了質(zhì)量管理目標責任狀,光有這些大目標還不夠,還要具體細化,并確定工程實施過程中的一些質(zhì)量管理小目標。 三、技術(shù)資料的管理技術(shù)資料應(yīng)充分反映工程施工全過程中是否正確執(zhí)行有關(guān)標準、規(guī)范和規(guī)程,它是單位工程綜合評定質(zhì)量等級的一項重要內(nèi)容。但在工程施工中,往往資料與實際情況脫節(jié)。原材料的合格證、試(檢)驗單、驗收單與原材料的實際情況不符,材料試驗的試樣缺乏代表性,取樣頻率不足,代表數(shù)量不確切。在隱蔽工程驗收時,各級技術(shù)管理人員并未全部到位驗收,事后為了應(yīng)付竣工驗收再進行補簽。至于技術(shù)復核資料,有的與工程實際質(zhì)量狀況相差甚遠。有的砂漿、砼試塊取樣制作、養(yǎng)護、試驗齡期控制不規(guī)范,使試驗可比性差。改進措施:原材料必須按標準規(guī)定取樣,保證取樣頻率,使其具有代表性。原材料合格證、試(檢)驗單或記錄單內(nèi)容應(yīng)齊全、準確,真實反映材料的材質(zhì)、材性。控制各工序質(zhì)量的技術(shù)復核資料,必須是質(zhì)檢員現(xiàn)場檢查的記錄,是現(xiàn)場真實情況的反映,同時應(yīng)是各工種自檢、互檢、交接檢的依據(jù),作為各工種互相制約質(zhì)量的手段,真正起到對工程質(zhì)量的監(jiān)督、檢查、保證作用。
四、加大監(jiān)督力度,確保工程施工質(zhì)量上水平 1 認真按標準核定工程質(zhì)量等級為提高工程質(zhì)量水平,強化工程質(zhì)量等級核定結(jié)果準確性,對分項工程按標準進行“保證項目、基本項目、允許偏差項目”三項檢查不能少于(住宅樓每層)分項總數(shù)的50%,由其基礎(chǔ)、主體分布的各項要多檢查,勤測量時要充分掌握結(jié)構(gòu)工程總質(zhì)量水平達到優(yōu)良水準 .2 嚴把按規(guī)范施工關(guān)。對檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為決不遷就,有問題就要督促施工單位返工重做,達到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)哪里沒有按設(shè)計規(guī)定施工就能得到及時消除或隨時就能得到整改。3 統(tǒng)一歸口材料檢測和施工試驗。所有需要檢測和施工試驗的建材都應(yīng)由當?shù)刭|(zhì)量部門檢測中心統(tǒng)一檢測和試驗,消除個別施工單位買報告和做假行為。對某些重要施工部位還要進行取樣抽查,看實際施工質(zhì)量與試驗結(jié)果是否相符,這樣,不僅能使問題得到及時發(fā)現(xiàn)和處理,還能進一步促進施工企業(yè)加強質(zhì)量管理和有效控制,并且自覺地認真按規(guī)范按圖紙施工。4 設(shè)專人跟蹤監(jiān)督、檢查質(zhì)量保證資料與工程進度是否同步、齊全、可靠,以此促進施工企業(yè)加強技術(shù)管理,防止后補亂填和造假資料的弊病。5 嚴把材料(產(chǎn)品)的進場關(guān)。最好的辦法就是:(1)設(shè)立施工現(xiàn)場樣品間,對已檢驗合格的材料封樣陳列到樣品間,作為以后進場材料質(zhì)量控制的“樣本”。(2)由當?shù)刭|(zhì)監(jiān)站檢測中心按批分組實地封樣試驗。(3)對無合格證、無準用證及不檢驗或檢驗不合格的產(chǎn)品,嚴禁進入工地或使用。采取“樣板”引路。促進施工企業(yè)搞好工程質(zhì)量。堅持在單位工程中各個分項都必須做樣板,不做樣板或樣板不符合要求的不得大面積展開施工。做好施工過程的質(zhì)量管理,要充分運用全面質(zhì)量管理的統(tǒng)計方法,對工程質(zhì)量狀況隨時進行綜合統(tǒng)計與分析。事前要逐項分析可能發(fā)生質(zhì)量問題的各種因素,加以分類排隊,找出施工過程中的薄弱環(huán)節(jié),有針對性的采取預(yù)防措施。五、工程質(zhì)量施工管理制度
1.各項目部、施工隊領(lǐng)導必須堅決貫徹執(zhí)行上級頒布的各種質(zhì)量管理文件、規(guī)程、規(guī)范和標準,牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想,宗旨是優(yōu)質(zhì)、優(yōu)產(chǎn)、用戶至上。
2.各項目部、施工隊必須有保證工程質(zhì)量的管理機構(gòu)和制度,有專人負責施工質(zhì)量檢測和核驗記錄,并認真做好施工記錄和隱蔽工程驗收簽證記錄,整理完善各項技術(shù)資料,確保施工質(zhì)量符合要求。
3.進行經(jīng)常性的工程質(zhì)量知識教育,提高工人的操作技術(shù)水平,在施工到關(guān)鍵性的部位時,必須在現(xiàn)場進行指揮和技術(shù)指導。
4.施工現(xiàn)場工程質(zhì)量管理必須按施工規(guī)范要求抓落實,保證每道工序和施工質(zhì)量符合驗收標準。堅持做到每分項、分部工程施工自檢自查,把好質(zhì)量關(guān),不符合要求的不處理好決不進行下道工序施工。
5.隱蔽工程施工前,必須經(jīng)過公司質(zhì)安員、建設(shè)單位工地代表和設(shè)計單位代表驗收簽證后,方可進行工程隱蔽。
6.嚴格把好材料質(zhì)量關(guān),不合格的材料不準使用,不合格的產(chǎn)品不準進入施工現(xiàn)場。工程施工前及時做好工程所需的材料化驗、試驗,材料沒有檢驗證明,不得進行隱蔽工程施工。
7.建立建全工程技術(shù)資料檔案制度,每個工地有專人負責整理工程技術(shù)資料,認真按照工程竣工驗收資料要求,要根據(jù)工程進行的進度及時做好施工記錄,自檢記錄和隱蔽工程驗收簽證記錄。將自檢資料和工程保證資料分類整理保管好,隨時接受公司質(zhì)安員檢查。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;質(zhì)量監(jiān)督管理;作用;不足;改進措施
1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的作用
1.1 監(jiān)督執(zhí)法
最近幾年,隨著政府依法執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變以及人民群眾對政府監(jiān)管視角的轉(zhuǎn)變,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督從“行業(yè)監(jiān)督”調(diào)整到“監(jiān)督執(zhí)法”的理念上來,政府監(jiān)管由微觀控制向宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變,也就是說不再停留在過去僅僅用法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督理念上,而必須調(diào)整到依據(jù)法律法規(guī)對參建單位責任主體和人員的違法違規(guī)的行為或程序?qū)嵤┍O(jiān)管和處罰的理念上來,而工程建設(shè)強制性標準只是判斷工程質(zhì)量好壞、主體行為對錯的依據(jù)( 實施處罰的間接依據(jù)),工程建設(shè)法律法規(guī)則是實施處罰的直接法律依據(jù)。工程建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)履行政府在工程建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法工作。
1.2 維護社會安定穩(wěn)定
由于國家推行住宅商品化,房地產(chǎn)不斷發(fā)展,商品房逐漸成為人民群眾住宅的一種特殊商品,特別是隨著商品房價格的飆升,有的需要一代甚至幾代人的積蓄才能購買一套,老百姓的維權(quán)意識“被提高”。同時,由于當前法制還不是很健全,原告與被告財力又極不對稱的情況下,依據(jù)合同到法院去不是原告的首選,而到建設(shè)主管部門和工程建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)投訴成為“物美價廉”的一種渠道。據(jù)初步統(tǒng)計,近幾年,住宅工程質(zhì)量投訴案件占工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量投訴案件的75%以上,而這些投訴案件主要依靠工程建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)來受理和協(xié)調(diào),而工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)由于業(yè)務(wù)精通、工作盡職,政治敏感性強,極力協(xié)調(diào)處理質(zhì)量投訴案件,在維護社會的安定穩(wěn)定中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
1.3 節(jié)約建設(shè)資源
隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展,農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,人民生活品質(zhì)提高需要,今后若干年工程建設(shè)勢必迎來更大的建設(shè),尤其政府投資的重點、大型項目增多,建設(shè)工程施工技術(shù)要求更高; 另外,開發(fā)商主導工程建設(shè)質(zhì)量,特別是住宅工程建設(shè)質(zhì)量主要由開發(fā)商主導,難以確保因相關(guān)參建責任主體因追求最大利益而犧牲工程質(zhì)量; 同時,人民群眾對建設(shè)工程質(zhì)量維權(quán)意識更高,政府和人民群眾對建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)督的要求更高。因此,嚴格把握建設(shè)工程質(zhì)量既是監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮更大的政府監(jiān)督執(zhí)法作用的職責需要,又是節(jié)約資源的一項基礎(chǔ)性和前提性工作。
2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)管理中存在的不足
主要有“四個不相適應(yīng)”:一是工程質(zhì)量監(jiān)督的指導思想與形勢要求不相適應(yīng);二是監(jiān)督的手段和方式與工程規(guī)模及復雜程度不相適應(yīng);三是部分質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)與提高工程質(zhì)量水平的要求不相適應(yīng);四是信息化建設(shè)的進程與監(jiān)督效率的提升不相適應(yīng)。
3 質(zhì)量監(jiān)督管理改進措施
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的宗旨是促進建筑工程質(zhì)量生產(chǎn),防止質(zhì)量事故的發(fā)生。根據(jù)這一宗旨,監(jiān)督站的質(zhì)量監(jiān)督工作方針應(yīng)該是“監(jiān)、幫、促”。監(jiān)——按質(zhì)量法律、規(guī)范要求,遵循客觀公正、注重實效的原則,依法對建筑質(zhì)量生產(chǎn)進行嚴格監(jiān)督。幫——利用監(jiān)督站的質(zhì)量技術(shù)管理優(yōu)勢幫助各責任單位(包括建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位)協(xié)調(diào)、理順關(guān)系,提供質(zhì)量技術(shù)信息與服務(wù)。促——通過監(jiān)幫結(jié)合,敦促各責任單位全面提高質(zhì)量意識,建立健全質(zhì)量管理制度,完善質(zhì)量管理程序和質(zhì)量生產(chǎn)保證體系,規(guī)范質(zhì)量生產(chǎn)行為,促進質(zhì)量管理水平和施工現(xiàn)場質(zhì)量生產(chǎn)水平的不斷提高。根據(jù)“監(jiān)、幫、促”的監(jiān)督方針,監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督工作中,首先應(yīng)對各責任方應(yīng)該依法、公正的嚴格監(jiān)督,找出存在的質(zhì)量隱患和質(zhì)量管理漏洞。然后幫助存在質(zhì)量隱患的單位,提供質(zhì)量技術(shù)信息和服務(wù),消除質(zhì)量隱患或者質(zhì)量管理漏洞。最后就是通過前面兩步的工作,促進責任單位提高質(zhì)量意識,建立防止不安全事故的管理制度,最終建立質(zhì)量管理的長效機制,防止這類型的事故再次出現(xiàn)。
3.1 通過監(jiān)督對象差別化、工程類型差別化和監(jiān)督過程差別化,較好地提高了監(jiān)督工作的主動性和高效性
3.1.1 監(jiān)督對象差別化
按工程建設(shè)參與各方資質(zhì)、資格、誠信度不同區(qū)別對待。誠信獲利,失信懲戒。誠信企業(yè)可以評優(yōu)評獎傾斜、檢查頻率減少、年檢進入綠色通道。失信企業(yè)就取消評優(yōu)評獎資格、檢查頻率增加、年檢進入紅色暫停通道。
3.1.2 工程對象差別化
重大工程,標志性工程,住宅工程,大型公建工程與一般工程區(qū)別對待,運用不同的質(zhì)量監(jiān)管方式、方法。
3.1.3 投資主體差別化
政府投資工程項目與非政府投資工程項目,兩種不同的監(jiān)督體制與過程控制模式。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以看作一個獨立的組織機構(gòu)。組織構(gòu)成的三大要素為:管理成員、管理制度以及構(gòu)成管理組織的環(huán)境。無論是哪個要素,都離不開“人”這個關(guān)鍵因素。提高質(zhì)量管理監(jiān)督水平,做好質(zhì)量管理工作,更需要一支責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的質(zhì)量監(jiān)督管理人員隊伍。因此,必須加強質(zhì)量監(jiān)督管理人員隊伍的自身建設(shè),充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理人員的職能作用,充分調(diào)動和激發(fā)監(jiān)督員的工作積極性和能動性,使他們能安心工作,愛崗敬業(yè)、恪盡職守,在人員管理體現(xiàn)“自我實現(xiàn)”的管理思想。
3.1.4 集中管理投資工程項目的組織實施
國際上,政府投資工程項目的組織實施主要分為全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等幾種形式。在德國,凡是政府投資的公共工程項目,均由聯(lián)邦、州建設(shè)部或地方建設(shè)局發(fā)揮主導作用,進行統(tǒng)一籌建,而不是由最終用戶擔任主要角色。新加坡政府投資的公共工程主要由新加坡公共工程局、陸路交通管理局、電信管理局、海事港口管理局等主管部門根據(jù)工程性質(zhì)負責組織實施。在我國,一方面,現(xiàn)階段的建筑工程絕大多數(shù)仍屬各級政府投資的公共工程,管好政府投資的公共工程十分重要; 另一方面,相當數(shù)量的建設(shè)單位并不真正具備工程項目管理能力,已經(jīng)成為導致建筑市場混亂的一個重要原因。因此,對于中央和地方各級政府投資的公共工程,應(yīng)由國家建設(shè)部和各級地方建設(shè)部門設(shè)置專門的工程項目管理機構(gòu),從可行性研究、設(shè)計委托、施工發(fā)包到竣工驗收,實施全過程的集中管理,工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位,工程項目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構(gòu)屬于非盈利性常設(shè)組織,既代表政府行使業(yè)主職權(quán),又在工程項目上行使政府的管理職能,其行為接受計劃、財政、審計、監(jiān)察等政府有關(guān)部門的監(jiān)督。這種做法可以先行組織試點,取得一定經(jīng)驗后,再推廣應(yīng)用。除此之外,對于國家投資的重大工程項目,政府應(yīng)該堅持實行稽察特派員制度,強化政府對于重大工程質(zhì)量的監(jiān)督控制。
3.2 根據(jù)自我實現(xiàn)需求,為調(diào)動監(jiān)督站內(nèi)部監(jiān)督員的潛力,可以通過以下方式來實現(xiàn):
3.2.1 加強工程質(zhì)量監(jiān)督人員培訓
工程質(zhì)量監(jiān)督工作一項政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟性都很強的知識型管理工作,工程技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展,有關(guān)法律、法規(guī)、制度也在逐步建立完善。因此,工程質(zhì)量監(jiān)督人員需要不斷更新專業(yè)技術(shù)知識、不斷提高自身素質(zhì),才能有效地完成工程質(zhì)量監(jiān)督工作,可以建立工程質(zhì)量監(jiān)督人員定期和不定期培訓制度,更新知識結(jié)構(gòu),同時鼓勵監(jiān)督人員參加學歷教育、繼續(xù)教育、標準培訓、職稱評定等。
3.2.2 建立監(jiān)督人員考核制度
建立實施工程質(zhì)量監(jiān)督人員年度考核制度,通過培訓考核和日常工作考核以實現(xiàn)對監(jiān)督人員工作能力和績效的評價,通過以考促管、加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部管理,同時規(guī)范監(jiān)督行為,提高監(jiān)督工作效率。
3.2.3 建立監(jiān)督人員的激勵制度
建立良好的用人機制,實施有效的激勵制度,才能充分調(diào)動質(zhì)量監(jiān)督人員從事質(zhì)量監(jiān)督工作的積極性、主動性,才能提高人才資源優(yōu)勢,才能建立一支業(yè)務(wù)精、作風正的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
監(jiān)督管理工作。基本程序要求項目建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前,依法向項目所在地質(zhì)量監(jiān)督部門申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),并提交《公路工程質(zhì)量監(jiān)督申請書》及附件內(nèi)容,對符合基本建設(shè)程序的工程項目,經(jīng)現(xiàn)場審核后根據(jù)項目實際情況下發(fā)《質(zhì)量監(jiān)督通知書》及《監(jiān)督計劃》。對于未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)或未經(jīng)受力進行監(jiān)督的工程項目不得開工建設(shè)。交通基本建設(shè)工程只有嚴格執(zhí)行監(jiān)督審核程序,才能從源頭上有效的遏制質(zhì)量監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)的漏洞。
項目在實施的過程中要嚴格依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督通知及監(jiān)督工作計劃實施監(jiān)督,對各參建單位在質(zhì)量管理行為、施工工藝、實體質(zhì)量控制情況進行監(jiān)督檢查。
引進三個關(guān)鍵階段工程質(zhì)量專項檢查,對工程三個關(guān)鍵階段進行監(jiān)督檢測:第一關(guān)鍵階段路基、結(jié)構(gòu)物下部;第二關(guān)鍵階段路面底基層、基層、結(jié)構(gòu)物上部;第三個關(guān)鍵階段路面面層、交通安全設(shè)施。
為了更好的貫徹落實交通運輸部頒布的公路工程竣(交)工驗收辦法及實施細則的相關(guān)要求,做好河南省工程竣(交)工驗收工作,河南省交通廳下發(fā)了《公路工程竣(交)工驗收辦法實施細則》及各類規(guī)定,規(guī)范了公路工程竣(交)工驗收、質(zhì)量檢測和質(zhì)量鑒定的工作程序、方式。
質(zhì)量監(jiān)督過程中監(jiān)督機構(gòu)通過建立各項施工應(yīng)急反應(yīng)機制,按照對質(zhì)量事故處理“三不放過”的基本原則和項目分級管理權(quán)限,及時對工程質(zhì)量事故進行調(diào)查取證及后期處理。
監(jiān)督工作執(zhí)行標準。認真貫徹落實交通運輸部《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》,加強工程建設(shè)項目的全過程管理,以確保工程質(zhì)量為中心,強化工程質(zhì)量監(jiān)督檢測,努力使質(zhì)量監(jiān)督工作實現(xiàn)法制化、規(guī)范化、科學化和程序化;抓好行業(yè)管理與專業(yè)技能培訓。如加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查,抓關(guān)鍵、差重點,全面提高工程質(zhì)量水平。繼續(xù)加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍的自身建設(shè),在不斷提高質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平的基礎(chǔ)上,從工程質(zhì)量管理制度的制定及運行效果著手,以抓質(zhì)量管理為中心,查質(zhì)量行為為切入點,檢驗實體質(zhì)量為突破口,對工程實體、施工工藝、質(zhì)量管理方面的質(zhì)量通病逐項檢查,強化過程控制,發(fā)揮業(yè)主主導責任作用。督促監(jiān)理、施工單位內(nèi)部質(zhì)量保證體系良好運轉(zhuǎn),確保工程質(zhì)量監(jiān)督檢查覆蓋率。
明確監(jiān)督工作重點。在公路工程的施工過程中,首先要對參建各單位的質(zhì)量保證體系進行監(jiān)督檢查。看看體系是否完整和健全。加強工程現(xiàn)場基本管理,加大對監(jiān)理、施工及實驗檢測從業(yè)單位和從業(yè)人員現(xiàn)場履約情況的監(jiān)督檢查力度,根據(jù)部省級要求的信用評價管理辦法建立信譽檔案,對從業(yè)人員的無序流動進行有序管理。
要嚴把工程監(jiān)理工作關(guān),抓好監(jiān)理工程師及駐地旁站監(jiān)理人員對工程質(zhì)量、進度及投資管理工作的控制能力,監(jiān)理人員的工作做得到不到位,會直接影響到工程質(zhì)量的好與壞,因此監(jiān)督監(jiān)理工作是監(jiān)督工作最首要的任務(wù)。
對關(guān)鍵工序、重點部位、隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查為重點,有效治理工程項目建設(shè)工程實體、工藝、工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面存在的通病問題,積極開展各種類型的專項及監(jiān)督抽查活動。
對工程所需的原材料、半成品的質(zhì)量進行檢查和控制。首先要求施工單位人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等哥哥環(huán)節(jié)上加強管理,明確材料的質(zhì)量要求和標準。實行“三檢”制。在施工過程中,每道工序必須執(zhí)行“三檢”制,且有施工單位質(zhì)監(jiān)部門專項質(zhì)檢員驗收,然后經(jīng)監(jiān)理人員驗收、簽字認定,方可進行下道工序的施工。如果施工單位沒有進行“三檢”或?qū)B氋|(zhì)監(jiān)人員沒有簽字,監(jiān)理人員要拒絕進行下道工序施工。
為了適應(yīng)現(xiàn)代科技信息化的發(fā)展需要,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員還應(yīng)努力學會并掌握利用現(xiàn)代計算機科學技術(shù)作為現(xiàn)代化管理的重要手段,逐步實現(xiàn)工程監(jiān)督管理方法科學化。建設(shè)過程中的監(jiān)督管理總的說是以施工主體為主線,以工程主體結(jié)構(gòu)的驗收和隨機抽查監(jiān)督為主要形式,把各主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果納入監(jiān)督管理,還要將環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督貫穿于各個監(jiān)督的全過程,環(huán)境質(zhì)量也是質(zhì)量監(jiān)督中的重要組成部分之一。通過施工中的監(jiān)督,以保證各主體的質(zhì)量行為規(guī)范,使工程建設(shè)過程中質(zhì)量始終處于受控狀態(tài),確保施工過程中的工程質(zhì)量。
工程竣工后對于質(zhì)量的監(jiān)管則是該工程能是否順利投入使用并發(fā)揮其使用價值的最后階段,其實也是整體檢驗質(zhì)量安全最完整的階段。是質(zhì)量監(jiān)督部門至關(guān)重要的一箱工作。為了能使監(jiān)管工作順利合格的完整,在過程中我們應(yīng)嚴格按照相關(guān)政策法規(guī),秉公辦理,依照事實說話,以數(shù)據(jù)監(jiān)測為手段,確保質(zhì)量鑒定結(jié)果的真實有效。首先,要對應(yīng)按照部頒《公路工程竣(交)工驗收辦法》規(guī)定對已完成的各分項工程進行檢查,保證不符合質(zhì)量標準的工程不投入使用。其次,要及時地督促施工單位嚴格對竣工驗收資料進行審查、監(jiān)督。第三,要對責任期內(nèi)遺留的問題進行整改的監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】建筑工程;監(jiān)督管理;工程質(zhì)量
1 引言
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展及城市化進程的加快,工程建設(shè)規(guī)模的不斷增大,我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的形式和內(nèi)容也發(fā)生著深刻的變化。然而,眾所周知,由于各種因素的制約和影響,目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作仍不能完全適應(yīng)市場變化的需要,不能滿足人們的要求,且監(jiān)管體制中仍然存在一些亟待解決的問題。筆者結(jié)合多年的工作實踐,論述了建筑工程監(jiān)督管理的發(fā)展現(xiàn)狀,分析了當前監(jiān)管工作中存在的主要問題,提出了創(chuàng)新發(fā)展工作思路來應(yīng)對新形勢挑戰(zhàn)的想法,以供同行們商榷。
2 建筑工程監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和問題
我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理大致經(jīng)歷了三個階段:第一階段從1949年至1957年,當時沒有統(tǒng)一的工程質(zhì)量驗收標準,工程質(zhì)量主要由施工單位自行控制;第二階段從1958年至上世紀80年代中期,施工單位逐步建立了自檢和互檢制度,建設(shè)單位參與到工程質(zhì)量驗收中;第三階段從上世紀80年代中期至今,國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》,提出建立工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),形成了工程質(zhì)量政府強制監(jiān)督的局面。國家實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度20 多年來,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了積極作用。但是,由于多重因素相互影響,監(jiān)管體制中仍存在待需解決的問題,主要表現(xiàn)在:
2.1 相關(guān)政策和法規(guī)還不完善
目前,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)是國家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標準等。由于政策和法規(guī)不夠健全,變動周期短,變動范圍大,缺乏連續(xù)性。一是監(jiān)督管理所參照的法律法規(guī)不夠完善,對于施工企業(yè)的不良行為,所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實情況差別較大,缺乏適度可行的處罰依據(jù)。二是新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用越來越廣泛,由于相應(yīng)的新規(guī)范和新標準還未出臺,使得質(zhì)量監(jiān)督標準沒有及時跟上形勢的變化。三是隨著市場化程度的提高,建設(shè)和施工企業(yè)變動性和流動性增強,缺乏有效措施,質(zhì)量責任難以追究。
2.2 工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)定位不明確
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式還需要進一步明確和規(guī)范。監(jiān)督工作有時與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責任混淆。質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以由政府有關(guān)部門自己履行,也可以委托合格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行。監(jiān)督機構(gòu)究竟是行政執(zhí)法單位還是專業(yè)技術(shù)部門,監(jiān)督人員是政府雇員或者是專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員。監(jiān)督機構(gòu)的行政職能不完整,僅有質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán),而沒有行政處罰權(quán),造成發(fā)現(xiàn)問題時只能采取停工整改等少數(shù)措施,執(zhí)法無威懾力。監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員的性質(zhì)與地位不能準確定位,造成了監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式不統(tǒng)一,監(jiān)管效率不高。
2.3 工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式單一
政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式單一,沒有充分運用市場手段保證工程質(zhì)量。主要采取巡回監(jiān)督的方法對工程質(zhì)量進行監(jiān)督,對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進行處罰的單一模式。特別是由于信用制度等一些有效保證工程質(zhì)量的市場手段沒有完全建立和運用,造成建設(shè)、施工企業(yè)在質(zhì)量管理方面對政府的依賴性強,缺乏提高質(zhì)量的積極性和自覺性。
2.4 監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)參差不齊
主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)不高、行為不規(guī)范、工作不到位、把關(guān)不嚴格等四個方面。現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì),人才結(jié)構(gòu)有缺陷,高級職稱人員偏少,新進人員缺乏施工現(xiàn)場的實際工作經(jīng)驗,大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學歷相適應(yīng)的作用。質(zhì)監(jiān)在技術(shù)上的專業(yè)性尚未得到最大程度的體現(xiàn),有的專業(yè)不對口,存在專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊,專業(yè)人才青黃不接的現(xiàn)象。
3 建設(shè)工程監(jiān)督管理的完善措施
當前,是全面建設(shè)小康社會和推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要歷史階段,隨著我國城市化進程的加快,工程建設(shè)規(guī)模不斷增大,建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的形式和內(nèi)容也發(fā)生深刻的變化,針對當前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題,我們必須積極應(yīng)對,不斷創(chuàng)新和發(fā)展,改進監(jiān)管機制,提高監(jiān)管效能,建立一套“建設(shè)主體自控,經(jīng)濟手段制約,政府加強監(jiān)管,社會輿論監(jiān)督”的體制,切實保證工程質(zhì)量。
3.1 完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)和標準
法律法規(guī)、規(guī)范標準是我們執(zhí)法的依據(jù)。當務(wù)之急就是要進一步完善法規(guī),規(guī)范標準,建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系,提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性,使工程質(zhì)量監(jiān)督工作步入制度化、規(guī)范化、標準化軌道。一是加強法制建設(shè),為工程質(zhì)量管理提供了法律保障,進一步提高執(zhí)法水平。監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督人員代表政府依法實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,工程質(zhì)量監(jiān)督納入了法制管理的軌道。二是組織工程建設(shè)標準設(shè)計的編制、審定和推廣,編制建筑工程技術(shù)標準和技術(shù)指南。三是明確了參與工程建設(shè)各方在工程建設(shè)過程中應(yīng)當遵循的規(guī)定以及違反規(guī)定應(yīng)受到的處罰。
3.2 進一步明確監(jiān)督管理機構(gòu)的職責
在當前的條件下,需要通過政府對工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理,規(guī)范工程建設(shè)企業(yè)的行為,有利于保障國家和人民的權(quán)益。因此,有必要強化政府對工程質(zhì)量監(jiān)督的重要職能,完善有關(guān)政策和法律體系,進一步明確了各級工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)的工作職責、工作任務(wù)、工作程序和工作標準,提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性,才能確保監(jiān)督機構(gòu)正常有序地開展監(jiān)督和管理工作,使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作進入良性循環(huán)。
3.3 改進工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式
在我國當前法律體系尚不健全,建筑市場管理還不完善,通過政府對工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理,是更好的保障國家和人民利益的重要措施。但是,我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期,對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的管理思路有必要進行調(diào)整,改變過去單純用抽查和處罰的辦法,更多的運用市場化的手段,以市場為導向,加以引導。因此,加強工程質(zhì)量管理,必須在加大查處力度的同時,運用市場化的手段和方式進行引導,通過市場化手段來制約工程參建各方的質(zhì)量行為。工程質(zhì)量監(jiān)督管理涉及面廣,影響因素眾多,需要綜合治理。我們注重充分發(fā)揮社會各界力量,為工程質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)。協(xié)調(diào)監(jiān)理單位、檢測部門、行業(yè)協(xié)會,質(zhì)量認證、質(zhì)量服務(wù)等有關(guān)單位參與工程質(zhì)量監(jiān)督,不斷改進質(zhì)量監(jiān)督模式和運行機制。
3.4 加強工程質(zhì)量管理隊伍建設(shè)
要重視提高工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新意識,建設(shè)一支善于學習、樂于奉獻、廉潔高效的工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍,更好地適應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。一是要完善崗位責任制度、監(jiān)督工作制度和責任追究制度,努力增強監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力,要提高監(jiān)督執(zhí)法能力,質(zhì)監(jiān)人員要學法、懂法、守法,嚴格按程序執(zhí)法,體現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)、公正、權(quán)威。二是要加強對質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核、培訓,嚴格監(jiān)督機構(gòu)和人員的資格認定。質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)不斷學習和掌握新的技術(shù)和方法,提高自身專業(yè)技術(shù)知識水平,牢固樹立對社會負責,對人民負責的責任感。三是不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段,增加檢測設(shè)備,改變過去傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法,加大科技含量,提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。
3.5 推行工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)
21世紀是信息化的時代,信息化管理在質(zhì)量監(jiān)督工作中的作用日益顯現(xiàn)。現(xiàn)代化的質(zhì)量監(jiān)督,需要現(xiàn)代化的監(jiān)督手段,信息化建設(shè)為提高工程質(zhì)量監(jiān)督效率和透明度、實施工程質(zhì)量動態(tài)管理提供重要手段。要積極推行監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化,便于實施工程質(zhì)量行為全過程的監(jiān)督。首先,建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)站,實現(xiàn)市聯(lián)網(wǎng)制度,監(jiān)督任務(wù)網(wǎng)上下載,監(jiān)督檔案電腦貯存,整改指令全部聯(lián)網(wǎng),規(guī)范標準隨時查閱,采用網(wǎng)上報監(jiān)、投訴、備案等辦公手段,提高了辦事效率。其次,試點數(shù)字化工地,取代了部分現(xiàn)場監(jiān)督工作,通過攝像頭和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督遠程監(jiān)控,了解工程進展情況。
4 結(jié)語
展望未來,我國工程建設(shè)的規(guī)模將進一步擴大,隨著社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,質(zhì)量監(jiān)管模式也將產(chǎn)生深刻變化,質(zhì)量監(jiān)督和管理的任務(wù)將更加艱巨。這就要求質(zhì)量監(jiān)督人員主動適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求,不斷地創(chuàng)新和發(fā)展監(jiān)管機制,進行科學規(guī)范管理,使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作躍上新的臺階。
參考文獻:
[1]宋延濤. 質(zhì)量監(jiān)督人員工作手冊[M].天津:天津大學出版社,2009.
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