建設技術法規的特征

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建設技術法規的特征范文第1篇

關鍵詞：物流定性；法律適用；問題研究

中圖分類號：F252；D923；D922.29 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

一、對物流業的定性

物流業涵蓋了從原材料到商品傳遞到消費者手中的全過程，物流不僅涉及到包裝、運輸、存儲、搬運等一般過程，而且涉及到信息處理、勞務糾紛、商運保險等環節，再加上國際間物流業務的不斷發展和拓展，物流領域涉及的法律法規事務相對較廣。對物流供應鏈上的所用環節進行定性是判斷物流領域相關法律適用的前提。物流業的定性主要有以下特征：

1.服務性與綜合性

物流業從本質上講屬于有償的服務，它是以運輸為核心的集成了儲藏、包裝、搬運、配送等環節，以現代化信息手段為重點的服務過程。由于物流行業的環節眾多，涉及的法律事物相對復雜，對物流整個行業進行規范相對困難，而且物流行業涉及的法律事物又體現在國家法律、地方法規、國際慣例等不同領域和不同層次，因此物流業在法律領域也表現出綜合性的特征。首先，國家法律、地方法規和行業性的操作標準都與物流有直接的聯系。其次，物流涉及到眾多的不同身份的參與者、不同的部門、不同的經營管理人員，其法律適用的范圍更有綜合性特征。第三，不同法律法規只能調整部分與物流業有關的事物，在客觀上造成了物流領域的法律法規的多樣性，影響到物流法律的適用范圍。

2.延展性與多樣性

物流領域涉及的部門多、人員多、交通工具多，物流活動的行政管理部門也相應的較多，首先，這使物流業既適用于民事法律有關的運輸合同、倉儲合同、保管合同等特殊法律合同等規則，也有相關的行政法律法規，例如，物流市場準入法律法規，物流行業標準化建設與操作法律法規，物流市場監管法律法規等，使物流領域的法律法規有極大的延展性。其次，物流交易行業交易行為較為復雜，涉及的人員眾多，物流服務通常與多方建立了復雜的關系，例如，多方企業和個人約定的物流合同，物流合同的電子化，物流支付繳費領域糾紛等等，這些多種復雜關系和多種矛盾使物流業領域適用不現的法律，因此表現出物流領域法規的多樣性。

3.國際性法律特征

跨國貿易的不斷發展和增多，使物流法律適用范圍已經超出了我國法律規范調整的范圍，大量區域性和國際性的物流糾紛不得不使物流領域法律適用問題拿到國際的大背景下。首先，物流業務的國際性特征帶來了國際立法與各國法律適用的平衡問題，大量國際公約成為我國國際物流領域的適用范例。其次，物流業的法律問題超越了國家的界線，全世界通用的標準正在成為定性國際物流糾紛的法律適用的基本規則，這使我國物流法律法規向著國際技術標準化與操作標準化的方向發展。

4.技術性特征

與普及法律法規不同，物流行業與技術緊密相關，技術是物流行業快速發展和進步的核心。目前整個物流行業都是建立在信息技術基礎上的電子商務運行過程。首先，物流業的運行始終都伴隨著復雜的高技術含量特征，物流業的法律法規必然涉及到大量的與技術有關的行業標準與操作規范。其次，技術性的規范必然成為物流領域法律適用的焦點，物流法律與物流技術緊密相聯，這是從法律角度對物流業進行定性的又一重要特征。

二、我國物流法的適用存在的問題

1.現有法律法規體系不完善

我國目前還沒有一部專門的用于調整物流行業的法律法規，現行的物流法律法規散見于與物流行業的相關的交通運輸、貿易、電子商務以及相關的行業技術標準當中。由于物流法律法規體系不完善，物流法缺乏系統性，導致我國物流行業調整中存在沖突現象，致使物流法律法規的適用也不明確，這不僅弱化了物流法律法規的調節裁判作用，而且也不利于我國物流業的快速發展，使我國物流糾紛難以有效適用某款法律條文。

2.F有法律法規規范性較差

由于我國物流法律缺乏系統性和規范性，導致我國物流法律法規的調節性較差，法律效力也相對較小。首先，現行的物流法律法規的可操作性較差，很多由國家部委和地方政府頒布實施的法律條件的局限性過大，地域保護性較強，執行層次較低，法的適用范圍也相對較小。其次，這些散亂的法律條文在執行過程中不具有操作性，從而不利于積極的調整法律主體之間的利益。第三，由于物流法長期得不到根本上的完善，從而導致物流法無系統性可言，也使物流法缺乏國際話語權。

3.物流法的真空狀況明顯

由于物流法律法規有較強的技術性和科學性，特別是隨著物流技術的發展，散見的法規條文常常跟不上時代的發展要求，這導致我國物流法律法規常常有真空地帶存在。首先，不少物流業的法律沖突沒有法律法規依據進行調整，不少新出現的問題都不能找到必要的法律法規來適用。其次，新物流技術發展較快，過時的行業標準文件與行業操作規范無法滿足現代物流業的發展需要，由于技術標準的要求不同導致的糾紛，常常使物流法律法規調整陷入被動。第三，各個地方政府執行的法律法規及標準不同，從而導致物流業發展緩慢，嚴重阻礙了我國物流業的進步。

4.難與國際物流法接軌

隨著市場經濟環境的不斷發展變化，我國物流法律法規理應在更宏觀的視野上進行頂層設計，在微觀的細節上加調控。但是，我國物流法律法規發展較慢的現實，使我國物流法律還不能完全脫離以往計劃經濟時代的特征。首先，我國物流法律法規體系難與國際物流法有效接軌，使我國物流業難以適應現代國際物流業的競爭。第二，我國物流法與國際物流業的行業標準要求不一致，迫使我國物流法律法規必須考慮做出相應的修改，以轉變當前在國際物流法律實務中適用性不足的問題。

三、結語

研究物流法律法規的適用問題應當從物流行業的定性入手，從而找到建立我國物流法適用的前提與基礎。由于物流業具有的服務性、綜合性、科技性、國際性等特征，使我國物流法的適用也充分暴露出了物流法律法規缺乏整體性、有效性、完善性和國際性等問題，因此需要我國物流法加快修整與不斷完善。

參考文獻：

建設技術法規的特征范文第2篇

關鍵詞：質量監督管理執法方面信息化建設問題

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

一、《建筑法》在工程質量監督方面的不足

長期以來我國的《建筑法》對建筑工程發包與承包、建筑工程質量管理、建筑施工許可等都做出了原則上的規定， 但是《建筑法》并沒有對建筑質量監督有規定，沒有明確相應的責任和義務。對此，關于建筑質量監督管理的規定只在行政法規即第二層次法律中有所規定，而且只在更低級層次的地方法規或者文件和某些部門規章才有所涉用；內容上，《建筑法》在 1997 年頒布，很多條款已經不再適應現在市場經濟條件下的行政管理和市場規制的要求，許多條款都與國際慣例不符，更沒有關于質量監督管理問題的規定。

另一方面，建筑工程質量監督的主要依據是相關的國家技術標準、法律法規以及各種地方性法規。但是，在實際的運行過程中對工程質量監督中發現的問題進行處罰時，缺乏相應的處罰依據。我國現行的建筑質量監督管理法規本身也需要完善，很多條款內容在語言的表達上就不夠具體和明確。還有一些政策性強而可操作性差的條款。一部分條款出現前后矛盾表述不一的現象，執行中會造成一些困擾。

二、工程質量監督所存在的問題

2.1 建筑質量監督在執法方面存在的問題

在立法工作中，我國建筑質量監督管理的法律、法規有很多缺陷，相關配套實施細則也不完善，法律法規的可操作性不強，而且，目前我國市場經濟初期中的建筑市場機制還不完善，建筑市場混亂，質量管理責任主體的行為不規范，對于違反法律法規的狀況，執法者往往見多不驚，風聲大雨點小。所以，實際上建筑質量監督管理的執法工作的開展才剛剛處于起步階段，大多數地區都還未開展，尤其是在農村，房屋的建筑質量監督管理更是成了監督管理的盲區。歸根結底是因為法制的不健全，導致建筑質量沒有有效的監督，有法難依，違法違規行為也不能得到應有的懲罰。

2.2 建筑質量監督管理主體權責不明確

建筑行業的質量監督管理主體權責不明確普遍存在于各級建設主管部門，這些部門存在很多交叉和模糊地帶。我國建筑質量監督部門主要以事業編制為主體，近年來受有關部門體制改革的影響，對建設質量監督費用多次削減，使建筑工程質量監督管理的經費很多時候都難以為繼，使建筑質量監督機構的正常運轉受到嚴重影響。與此同時，很多隊伍都重復建設，很多業內監管都是你可以管而我也可以管的狀態，因為經費問題而造成的誰都不管的情況也有發生，還有一些單位，既進行建設也進行質量控制，又進行質量監督，就造成了建筑質量責任無法落到實處，不利于建筑質量監督工作。

2.3建筑質量監督管理信息方面的問題

在建筑質量監督中，建筑質量監督管理信息網絡化，利于建筑質量監督者執法的公開、公平和公正，使建筑質量監督的信息共享，提高信息傳遞和反饋速度，提升監督工作效率，利于建筑質量監督接受社會的監督，增強監督的透明度。按我國實際情況，很多房屋的建筑質量監督管理主體都沒有建立建筑質量監督信息系統。

2.4 建筑質量監督工作人員的素質問題

進行建筑質量監督工作人員對于參建單位建設、施工、設計等單位的行為進行監督，應具有較高職業素養，在設計、施工等方面有多年豐富的專業經驗，相對于一般建筑人員有更加豐富的專業知識。然而，目前，很多地方的建筑質量監督工作人員顯然并沒有達到這個素質要求。有一些地方，只是隨便安插一些人進入質量監督部門，根本沒有考慮監督人員的專業經驗、專業知識和專業素質。

三、 針對建筑質量監督管理中存在問題的對策

3.1 重視建設建筑質量監督管理的立法、執法制度

首先，加強建筑質量監督管理的立法建設。進一步完善《中華人民共和國建筑法》的法律法規，加強和完善為了有效地進行建筑質量監督管理工作，必須建立起一整套健全的監督管理法律法規及技術標準，保證房屋建筑過程科學、高效地進行。這是建筑質量監督安全、健康進行的前提。為此，建筑主管部門必須先建立并健全建筑質量健康、安全的法制制度，提高建筑質量管理法律法規的層次，整理從前的法律，修改不符合當前國情的建筑質量監督管理方面的過時規定，不斷完善建筑質量監督管理法律體系，依法規范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。

其次，積極推進《建筑工程質量管理條例》的實施。《條例》是中華人民共和國建筑法實施之后的第一部配套的法規，同時也是建筑工程質量管理的第一部大法。《條例》第 7 章第 43 條明確規定了國家要實行建筑工程質量監督管理制度。以法律、法規和強制性標準為依據；以政府認可的第三方強制監督為主要方式；以地基基礎、主體結構、環境質量和與此相關的工程建設各方主體的質量行為為主要內容，保證建筑質量監督管理工作的順利實施。

3.2 積極優化技術規范和企業規范

隨著全球經濟的不斷深入，建筑行業面臨著巨大的挑戰，工程質量監督管理工作也面臨同樣形勢。當務之急就是盡快健全和完善有關技術規范和企業規范，加強建筑行業建筑管理工作的順利運行。首先，優化相關的技術規范。例如，要進一步加強 《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300―2001）的相關質量監督規定，加強建筑工程質量管理，統一建筑工程施工質量的相關驗收，從而更好地保證建筑工程質量，保證質量監督工作的有序運行；其次，優化建筑企業規范。

3.3 促進權責明確，深化體制改革

隨著我國建筑建設的穩步發展，政府已經逐漸意識到我國建筑行業的責任主體不明確、存在部門交叉監督的情況，目前，可以實行的手段就是接受政府委托，接受并利用社會的監督，在建設前期對各項工程進行建筑質量監督管理，提高建筑質量。建筑質量監督管理主

體權責不明確其根本原因是我國原有體制造成，對此，促進權責明確以及深化體制改革也是應努力的一方面，權責問題解決好以后，可以做到促進建筑質量監督的作用。

3.4 加強建筑質量監督管理信息化建設

加強建筑質量監督管理信息化建設，可以完善我國建筑質量監督管理機制，為此，要重視使用現代化的網絡技術來管理監督和檢測工作，使信息管理在加強建筑質量監督管理中充分發揮作用。使監督管理實現科學化、信息化和網絡化，不斷創新并改進檢測的設備儀器，有效地適應建筑行業的發展，確保政府對建設質量監督的科學性及有效性，提高建筑質量監督管理技術、裝備和監管效率，推動整個建筑行業的信息化，促進建筑行業的技術進步。

3.5 重視建筑質量監督人才素質培養

隨著建筑工程質量監督管理工作的運行，一方面需要健全的法律法規，同時也要依靠掌握先進專業技術和管理技術的相關技術人才。隨著社會主義市場經濟和我國建筑業的發展，建筑工程質量監督作，做好人才儲備工作，從而能夠更好地適應建筑業不斷發展的新形勢，為下一步更好地開展監督工作打下堅實的人才基礎。

為了適應建筑市場的發展，作為建筑質量監督的專業人才，應具備多方面的專業素質，熟練掌握有關建筑的法律、法規及建筑工程的有關標準；有豐富的建筑施工、管理等經驗；掌握建筑監督管理的理論知識等。所以，必須重視建筑質量監督的人才培養，對其進行定期或不定期的培訓，提高其建筑質量監督素質。此外，還應建立有效的引進、培養、使用人才的用人機制，便于吸引優秀人才到建筑質量監管崗位。

四、 總結

目前我國的建筑質量監督管理體制是以計劃經濟體制為基礎逐步建立與完善的，其特征約束了社會發展，同時，建筑質量也得不到保證。目前以我國的國情，全面加強建筑質量的監督管理，是從根本上保證建筑質量的重要措施。通過對建筑質量監督管理的研究，可以進一步優化建筑，同時使工作效率提高，保證各種監督管理體系發揮其最大作用，彌補理論研究的薄弱環節，對完善建筑質量監督管理體系具有一定的意義。

參考文獻：

建設技術法規的特征范文第3篇

關鍵詞：房屋建筑工程；質量；監督管理；初探

中圖分類號：TU7文獻標識碼：A文章編號：

目前我國的建筑質量監督管理體制是以計劃經濟體制為基礎逐步建立與完善的，其特征約束了社會發展，同時，建筑質量也得不到保證。目前以我國的國情，全面加強建筑質量的監督管理，是從根本上保證建筑質量的重要措施。通過對建筑質量監督管理的研究，可以進一步優化建筑，同時使工作效率提高，保證各種監督管理體系發揮其最大作用，彌補理論研究的薄弱環節，對完善建筑質量監督管理體系具有一定的意義。

1 建筑質量監督管理概述

從監督管理的主體來看，建筑市場中，監督管理的主體包括：建筑業主、建筑承包商、政府主管部門、建筑配件、材料、設備供應部門等，這些主體在建筑質量監督管理中各自發揮著質量控制的職能及作用。其中，建筑政府主管部門和建筑業主等比較側重于從建筑質量外部來進行監督，而參與建筑的部門與材料供應商等則側重于從建筑質量內部來進行監督。

2 建筑質量監督管理中存在的問題

2.1 建筑質量監督立法方面存在的問題

建筑質量監督管理立法方面的問題很多，主要表現是：中國建筑質量法律體系關于建筑質量監督管理的法規規范性不強。1998年中華人民共和國建筑法頒布實施之后，保證了建筑工程質量的提高。《建筑法》對建筑工程發包與承包、建筑工程質量管理、建筑施工許可等做出了原則上的規定，對建筑工程質量的優化和提高起到了重要的作用。但是《建筑法》并沒有對建筑質量監督有規定，沒有明確相應的責任和義務。

對此，關于建筑質量監督管理的規定只在行政法規即第二層次法律中有所規定，而且只在更低級層次的地方法規或者文件和某些部門規章才有所涉用；內容上，《建筑法》在1997年頒布，很多條款已經不再適應現在市場經濟條件下的行政管理和市場規制的要求，許多條款都與國際慣例不符，更沒有關于質量監督管理問題的規定。另一方面，建筑工程質量監督的主要依據是相關的國家技術標準、法律法規以及各種地方性法規。但是，在實際的運行過程中對工程質量監督中發現的問題進行處罰時，缺乏相應的處罰依據。我國現行的建筑質量監督管理法規本身也需要完善，很多條款內容在語言的表達上就不夠具體和明確。還有一些政策性強而可操作性差的條款。一部分條款出現前后矛盾表述不一的現象，執行中會造成一些困擾。還有一部分條款沒有前瞻性和可比性，看不清目前的情勢以及未來的發展趨勢。

2.2 建筑質量監督在執法方面存在的問題

在立法工作中，我國建筑質量監督管理的法律、法規有很多缺陷，相關配套實施細則也不完善，法律法規的可操作性不強，而且，目前我國市場經濟初期中的建筑市場機制還不完善，建筑市場混亂，質量管理責任主體的行為不規范，對于違反法律法規的狀況，執法者往往見多不驚，風聲大雨點小。所以，實際上建筑質量監督管理的執法工作的開展才剛剛處于起步階段，大多數地區都還未開展，尤其是在農村，房屋的建筑質量監督管理更是成了監督管理的盲區。歸根結底是因為法制的不健全，導致建筑質量沒有有效的監督，有法難依，違法違規行為也不能得到應有的懲罰。

2.3 建筑質量監督管理主體權責不明確

建筑行業的質量監督管理主體權責不明確普遍存在于各級建設主管部門，這些部門存在很多交叉和模糊地帶。我國建筑質量監督部門主要以事業編制為主體，近年來受有關部門體制改革的影響，對建設質量監督費用多次削減，使建筑工程質量監督管理的經費很多時候都難以為繼，使建筑質量監督機構的正常運轉受到嚴重影響。與此同時，很多隊伍都重復建設，很多業內監管都是你可以管而我也可以管的狀態，因為經費問題而造成的誰都不管的情況也有發生，還有一些單位，既進行建設也進行質量控制，又進行質量監督，就造成了建筑質量責任無法落到實處，不利于建筑質量監督工作。

2.4 建筑質量監督管理信息方面的問題

在建筑質量監督中，建筑質量監督管理信息網絡化，利于建筑質量監督者執法的公開、公平和公正，使建筑質量監督的信息共享，提高信息傳遞和反饋速度，提升監督工作效率，利于建筑質量監督接受社會的監督，增強監督的透明度。按我國實際情況，很多房屋的建筑質量監督管理主體都沒有建立建筑質量監督信息系統。

2.5 建筑質量監督工作人員的素質問題

進行建筑質量監督工作人員對于參建單位建設、施工、設計等單位的行為進行監督，應具有較高職業素養，在設計、施工等方面有多年豐富的專業經驗，相對于一般建筑人員有更加豐富的專業知識。然而，目前，很多地方的建筑質量監督工作人員顯然并沒有達到這個素質要求。有一些地方，只是隨便安插一些人進入質量監督部門，根本沒有考慮監督人員的專業經驗、專業知識和專業素質。

3 針對建筑質量監督管理中存在問題的對策

3.1 重視建設建筑質量監督管理的立法、執法制度首先，加強建筑質量監督管理的立法建設。進一步完善《中華人民共和國建筑法》的法律法規，加強和完善為了有效地進行建筑質量監督管理工作，必須建立起一整套健全的監督管理法律法規及技術標準，保證房屋建筑過程科學、高效地進行。這是建筑質量監督安全、健康進行的前提。為此，建筑主管部門必須先建立并健全建筑質量健康、安全的法制制度，提高建筑質量管理法律法規的層次，整理從前的法律，修改不符合當前國情的建筑質量監督管理方面的過時規定，不斷完善建筑質量監督管理法律體系，依法規范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。

3.2 積極優化技術規范和企業規范

隨著全球經濟的不斷深入，建筑行業面臨著巨大的挑戰，工程質量監督管理工作也面臨同樣形勢。當務之急就是盡快健全和完善有關技術規范和企業規范，加強建筑行業建筑管理工作的順利運行。首先，優化相關的技術規范。例如，要進一步加強《建筑工程施工質量驗收統一標準

3.3 促進權責明確，深化體制改革隨著我國建筑建設的穩步發展，政府已經逐漸意識到我國建筑行業的責任主體不明確、存在部門交叉監督的情況，目前，可以實行的手段就是接受政府委托，接受并利用社會的監督，在建設前期對各項工程進行建筑質量監督管理，提高建筑質量。建筑質量監督管理主體權責不明確其根本原因是我國原有體制造成，對此，促進權責明確以及深化體制改革也是應努力的一方面，權責問題解決好以后，可以做到促進建筑質量監督的作用。

3.4 加強建筑質量監督管理信息化建設加強建筑質量監督管理信息化建設，可以完善我國建筑質量監督管理機制，為此，要重視使用現代化的網絡技術來管理監督和檢測工作，使信息管理在加強建筑質量監督管理中充分發揮作用。使監督管理實現科學化、信息化和網絡化，不斷創新并改進檢測的設備儀器，有效地適應建筑行業的發展，確保政府對建設質量監督的科學性及有效性，提高建筑質量監督管理技術、裝備和監管效率，推動整個建筑行業的信息化，促進建筑行業的技術進步。

3.5 重視建筑質量監督人才素質培養

隨著建筑工程質量監督管理工作的運行，一方面需要健全的法律法規，同時也要依靠掌握先進專業技術和管理技術的相關技術人才。隨著社會主義市場經濟和我國建筑業的發展，建筑工程質量監督和管理機構當前最為迫切的工作內容之一就是加強人才的培養工作，做好人才儲備工作，從而能夠更好地適應建筑業不斷發展的新形勢，為下一步更好地開展監督工作打下堅實的人才基礎。

4 結束語

伴隨著我國經濟的快速發展和人們生活水平的提高，建筑業得到了快速地發展，建筑工程質量面臨著一系列的問題。建筑工程質量一方面關系到建筑項目的投資效果，另一方面關系到人民群眾的生命財產安全。因此，進一步加強和完善建筑工程質量監督管理顯得尤為重要。

參考文獻：

[1] 郭漢丁.國外建設工程質量監督管理的特征與啟示[J].建筑管理現代化，2011，（2）.

[2] 李利.積極探索我國工程質量監督管理新模式[J].廣東科技，2009，（3）.

[3] 王榮村.論我國新時期工程質量監督管理模式[J].工程質量，2009，（6）.

建設技術法規的特征范文第4篇

Abstract： The incomplete of building construction safety protection is one of main reasons for making safety accidents， and the using of standard protection products can prevent safety accidents and enhance the level of safety management. In view of the research on standardization and stereotypeof safety protectionisless， this paper makes clear the definition of the standardization and stereotypeof safety protection， researches the current situation and makes a suggestion for improvement.

關鍵詞：安全防護標準化定型化；防護產品；管理

Key words： standardization and stereotypeof safety protection；protectionproducts；management

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0048-03

0 引言

建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一，其從業人員數量眾多，人員素質良莠不齊，生產環節流動性大，導致安全事故頻發。通過大量施工安全事故分析表明，施工安全防護不完善，是導致安全事故頻發的主要原因之一。因此以建筑安全防護研究為突破口將是研究建筑安全問題的一個直接有效的方式。

標準化定型化防護產品一直是政府積極倡導和推行使用的，近年來，標準化定型化防護產品的使用面越來越廣。標準化定型化防護產品的應用對安全事故的防范和提升施工現場安全管理水平起到了積極作用。然而標準化定型化防護產品由于使用和管理的不規范，安全事故也有發生。如何規范使用，充分發揮標準化定型化防護產品作用，還有待研究。

1 安全防護標準化定型化的定義和關系

安全防護標準化定型化盡管得到廣泛認同和應用，但目前尚無統一完整的定義，因而標準化定型化防護產品的應用、管理也不盡規范。

依據《辭?！芳跋嚓P研究資料，可明確安全防護的定義。安全防護是指做好準備和保護措施，以應付攻擊或者避免受害，從而使受保護對象處于不受威脅、沒有危險、危害和損失、不出現事故的安全狀態。

實際操作中，安全防護可分為一般規定、標準化、定型化三個層次。安全防護一般規定是根據工程經驗或相關規范定性要求所實施的安全防護，是較低層次的安全防護，項目現場使用廣泛。對于安全防護標準化和安全防護定型化，通過座談調研、資料查閱等手段，可明確安全防護標準化和安全防護定型化定義。

安全防護標準化是依據的標準，計算、設計而實施的安全防護。標準可以是方案和規范。安全防護標準化可靠性高，是較高層次的安全防護，正在推廣。

安全防護定型化一般是在標準化的基礎上，根據實際工程現狀，對標準化中可以定型化為產品的內容，依據標準規范進行設計、生產和推廣應用。安全防護定型化產品一般先有企業標準，然后再有國家標準。安全防護定型化是安全防護標準化的終極發展目標，有待進一步推廣。

安全防護標準化與安全防護定型化既有區別，也有交叉，具體如表1所示。

2 國內安全防護標準化定型化現狀及不足

從法律法規、技術標準和具體實施現狀三個方面展開。

2.1 法律法規

目前對安全防護標準做出規定的國家法律法規主要有《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建筑工程安全生產管理條例》、《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國產品質量法》。文章從個人裝備、個人意識、防護措施和管理程序四個方面進行梳理，發現有如下不足：

①個人裝備方面：個人勞防用品的提供方，是建設單位、總包單位、專業分包單位或勞務分包單位，不夠明確。②個人意識方面：對作業人員無罰則，缺乏約束力，而對作業人員獲得安全作業環境和勞動防護的權利的保障措施也不夠完善。③防護措施方面：安全措施費以合同總價按比例計算的方式，可能存在不足；沒有明確施工單位因設計、外部環境等因素發生變化時的安全保障的追加權利；采購、租賃的定型化防護設施的質量難以控制。④管理程序方面：對工程建設參與各方主體的責任都有描述，但其相互關系諸如建設單位和各方的關系、總包和分包的關系、用人單位和用工單位的關系，不甚細化明確。

總體而言，法律法規對工程建設安全管理，建設單位、施工承包（分包）單位、監理單位、以及勘察設計單位等各方的主體責任均有系統描述。只是對于建立完善安全防護的責任體系，參建各方主體的責任仍需進一步明確。

此外，責任主體的確定、主體的責權利關系、各主體之間的關系以及一些具體措施均存在較多計劃經濟痕跡，未完全符合市場經濟特征，在具體操作中也有一些困難和限制，需要通過調整完善一些C制和手段來彌補。

2.2 技術標準

這里的技術標準是指國家標準和技術規范、規程。安全防護的技術標準分為防護產品國家標準、通用標準與技術專項標準等三類，如表2所示。

安全防護的三類標準在具體使用過程中各有不足，具體如下：①產品標準偏少，未涵蓋目前市場已應用的所有防護產品，如：產品化的移動登高平臺、上下通道、電梯井防護等；②通用標準規定的內容幾乎涵蓋了對各位置作業的靜態防護設施的具體要求，但忽視了防護的動態管理、同步防護和預設防護；③專項標準對于通用標準的呼應較為缺乏，大部分專項標準對搭設和拆除安全防護本身可能產生的風險缺少具體分析和規定；④缺少直觀的，指導性強的標準圖集。

2.3 實施現狀

根據對施工項目的實地走訪和座談調研，將安全防護標準化定型化的具體實施現狀按照個人防護、個人意識、防護措施和管理程序四個方面進行分析。

①個人裝備。

個人裝備主要是指安全帽、安全帶等個人勞動防護用品。

經費來源方面，法規依據有《中華人民共和國安全生產法》第四十四條，實際操作中資金來源于建設單位提供的建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。

裝備提供方面，法規依據有《中華人民共和國安全生產法》第四十二條，《建筑工程安全生產管理條例》第三十二條和《中華人民共和國勞動法》第五十四條，實際操作中個人防護裝備有用人單位提供，也有用工單位提供，還有總包提供和作業人員自己攜帶進場的情況。但除安全帽、安全帶等通用裝備外，對《建筑施工作業勞動防護用品配備及使用標準》（JGJ 184-2009）中要求的大部分個人防護用品提供較少。

個人裝備質量方面，法規依據有《建筑工程安全生產管理條例》第三十四條，實際操作中，開工前統一購買的第一批入場個人裝備一般質量較好，各類證件齊全，隨著各類分包的流動和作業人員的更替，個人防護裝備的質量很難得到有效控制。

裝備使用方面，安全帽使用普及度高，其余個人防護用品的使用較為有限。

②個人意識。

個人意識的具體實施表現主要體現在作業人員對安全防護設施、機械設備的正確使用和對強制性標準及相關規章制度的遵守上。法規依據有《建筑工程安全生產管理條例》第三十三條規定的“作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等?！睂嶋H操作中遵守相關標準和規章制度，以及正確使用相關設施設備主要依靠個人自覺。

③防護措施。

防護措施主要包括依據相關標準規范搭建的保證作業安全的防護設施設備以及對部分作業無法進行有效防護時采取的補救措施。

經費方面，法規依據有《建筑工程安全生產管理條例》第八條和第二十二條以確保安全作業環境及安全施工措施所需費用能做到專款專用。實際操作中挪用行為較少，但由于概算很難與實際施工情況完全匹配，尤其是在市場經濟背景條件下。所以對于部分項目存在安措費不足的情況，法律法規并未說明可以追加，而施工單位考慮到自身成本，防護措施可能會不足。

在實際施工中部分項目或部分部位做到了定型化防護，部分做到了一般防護，部分防護缺乏。

④管理程序。

依據《中華人民共和國建筑法》第四十五條和《建筑工程安全生產管理條例》第二十四條規定安全防護管理實行“總包負責制”。安全防護缺失或質量問題導致的安全事故由施工總承包負責。實際操作過程中，在安全防護的管理方面，由于人員限制，總承包不能保證現場各處的監管力度。專業分包及勞務分包是現場作業的執行者，很多情況是由于專業分包或勞務分包的失誤或違規導致的事故發生。由于“總包負責制”的責任追究針對總包，分包單位對于安全防護的現場管理不能引起重視。

此外，對于用工單位和用人單位責任劃分實際操作中比較模糊，根據《中華人民共和國勞動法》及《建筑施工作業勞動防護用品配備及使用標準》（JGJ184-2009）的相關規定用人單位和用工單位在安全防護的管理方面均需提供勞動保護，應當由用人單位提供個人防護和勞保用品，用工單位提供作業相關的安全防護設施。實際操作中既有用人單位提供保護，也有用工單位提供，也有均未提供。雙方經常會有責任不明的情況，致使安全防護不到位，發生安全事故。

定型化的安全防護設施的管理，法律法規依據較為缺乏，目前工程實際中有關定型化防護產品的管理較為混亂，產品的生產、購買、維修、管理及報廢沒有明確的法律和規范，制度不健全。

總體來看，具體實施過程中由于部分法律法規規定的各方具體職責不夠清晰，所以在實際工程中產生了多種操作模式，從而導致責任不明、管理實施不到位的現象發生。此外，對法律法規明確規定的內容，也存在落實不到位以及監管不嚴的情況。

3 建議

根據現階段國內安全防護標準化定型化現狀及不足分析，提出如下改進建議。

法律法規方面，定型化防護產品化和多個政府職能部門相關，應由國家質量監督檢驗檢疫總局負責定型化防護的質量控制及市場準入制度；建設部負責定型化防護購置、使用、管理等方面的相關規定；涉及的其他相關部門各司其責，共同協作，保障定型化防護產品的市場化。

技術標準方面，產品標準相對獨立，對通用標準和專項標準，應該是先由通用標準對所有作業的安全技術防護進行規范，再在各安全防護設施設備的專項標準中對通用標準的規范規定進行呼應和落實，便于具體施工過程中的使用何現場檢查。同時技術標準應堅持先防護后施工的原則，確保作業時已有防護。

具體實施方面，針對相關各方提出以下建議。

①建設單位應在招標時作合理性判斷，鼓勵安全生產防護費用與工程特征、工期和人工投入相匹配的施工單位中標，并將此內容作為招標文件中的實質性要求。②施工總包單位應對各分包單位進行進場交底，明確本工程安全防護；明確總包與分包之間防護設施使用、維護、周轉、拆除、報廢的職責及分工；提供通用的個人防護裝備和防護措施，并加強協調管理。③專業分包單位應對其作業人員，實施安全防護交底；提供專業施工涉及的個人防護裝備及防護O施，加強防護設施的日常維護及管理；確保作業人員持證上崗，定期組織體檢。④勞務單位應對其作業人員進行安全知識和技能培訓。⑤作業人員應正確佩戴和使用個人防護裝備，不得擅自拆除和隨意挪動防護設施；不得擅自冒險作業。

4 結語

文章結合調研、座談和法律法規梳理，定義了安全防護標準化定型化，理清了安全防護標準化定型化在法律法規、技術標準、具體實施三方面的現狀。針對不足提出了安全防護標準化定型化產品推廣使用和管理的建議。

參考文獻：

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[17]JGJ 306-2013，建筑施工升降設備設施檢驗規范[S].住房和城鄉建設部，2013.

建設技術法規的特征范文第5篇

關鍵詞：現代物流；發展；問題；建議

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01

一、現代物流的涵義和特征

現代物流是物流發展到一定階段的產物，是市場經濟和經濟全球化發展的必然需求，它主要指將信息、運輸、倉儲、庫存、裝卸搬運以及包裝等物流活動綜合起來的一種新型的集成式管理，其任務是盡可能降低物流的總成本，為顧客提供最好的服務。

隨著經濟發展和科學技術的進步，現代物流逐步呈現出八個特征：反應靈敏化；服務外延化；流程規范化；系統最優化；手段先進化；網絡體系化；運營市場化和信息電子化.

二、我國現代物流的發展現狀及存在問題

（一）我國現代物流發展現狀

1.物流業規模快速增長。根據中國物流與采購聯合會公布的數據，2013年，全國社會物流總額197.8萬億元，按可比價格計算，同比增長9.5%。

2.物流業發展水平顯著提高。目前，政府和一些企業開始逐步推行一些優惠政策，開始注重引進現代物流管理理念和先進技術，在傳統物流基礎上進行整合資源和服務延伸，不斷跟進電子商務發展，快速向現代物流企業更變轉型，逐步形成規模企業，現我國已有一批先進的現代物流企業得到快速成長，逐步形成了多種所有制、多種服務模式的物流企業群體。

3.物流基礎設施條件逐步完善。交通設施規模迅速擴大，為物流業發展提供了良好的設施條件。

4.物流業發展環境明顯好轉。在國家“十一五”規劃綱要中明確提出了“大力發展現代物流業”，現從中央到地方各級政府不斷出臺支持現代物流業發展的規劃和政策。

（二）我國物流發展中存在的問題

1.物流管理體制各自為政。目前我國的物流管理依然是分散的或者是多元式的管理方式，涉及到多個部門，這種方式導致了物流行業管理中存在著條塊分割、部門分割、重復建設等問題。各部門之間缺少有效溝通與協調，各自為政。最終導致物流運輸費用和管理費用偏高，跨地區的物流服務受到區域性局部利益的影響而難以得到良好的發展。

2.物流基礎設施建設缺少合理統籌。我國物流基礎設施比較落后，分布不均，特別是交通運輸方面的設施建設跟不上現代物流發展進度，比如物流配送運輸周轉站建設規模小，而且比較分散，使集裝箱“門到門”的多式聯運未得到充分發展。

3.物流企業規模制約現代技術有效發揮。我國大多數物流企業的經營規模較小，專業化程度和市場占有率低，規模、水平參差不齊，缺少信息化的精確管理，致使現代物流技術在這些企業中難以得到有效發揮。企業大多選擇以增加庫存的方式來支撐市場需求，造成倉儲費用及管理費用明顯偏高，市場競爭力不強。

4.第三方物流發展不足。據不完全統計，目前中國第三方物流企業為生產企業原材料物流提供服務的僅占19%，為成品銷售物流提供服務的僅占18%。第三方物流的需求不足、服務質量差、物流能力優勢不足、信息系統競爭力不強等多方面的原因，嚴重制約著我國第三方物流的發展。

三、我國現代物流發展的對策建議

（一）建立完善的法律法規及配套政策

我國物流現存的法律法規及政策已難以適應現代物流的發展，需要對現有的法律法規進行完善。

1.找準立法出發點。從我國目前的經濟體制特征以及物流發展的客觀實際來看，我國物流立法主要應從四個方面開展：一是物流主體法；二是物流行為法；三是宏觀調控法；四是社會保障法；五是物流標準法。

2.建立完善法律法規體系。我國物流現存的法律法規及政策已難以適應現代物流的發展，需要對現有的法律法規進行調研分析，并逐步完善，對已經不再適用的，及時清除；對不完善的，進行修訂完善；對不健全的，進行制定，真正建立健全適應經濟社會全球化大環境的、推動我國現代物流行業發展的物流法律法規體系，真正實現我國現代物流業在和諧法律氛圍下有序發展。

3.統一物流執行標準。自我國加入WTO以來，如何適應國際物流發展要求形勢更為嚴峻，制定和完善適應國際物流發展的技術標準、服務標準體系成為必須，需要我們在大力推行和普及相關國際技術和服務標準的同時，制定和完善適合我國國情，并能和國際標準接軌的國家標準，比如需要加強物流術語、計量標準、技術標準、服務標準、安全標準、衛生標準、貿易標準、電子認證標準等等標準的建設。

（二）規范競爭秩序，完善物流管理體制

協調的綜合物流管理、便捷的綜合交通運輸管理、政企分明的主體結構、統一的國內市場是現代物流業迅速發展的重要條件，而我國作為一個正在進行經濟體制改革的國家，發展現代物流，更需要政府完善物流管理體制，規范競爭秩序。一是明確政府定位，充分發揮職能；二是推行流通領域政企分開。

（三）重視研究教育，完善物流專門人才培養體系

物流的競爭終歸結于人才的競爭，物流人才包括高級物流管理人才和技能從業人員。多層次、多樣化的物流研究教育是保證我國物流人才產出的決定性因素，我國應加大投入建立完善物流人才培養體系。一是加大科研投入力度；二是優化物流類專業教育體系；三是大力發展職業培訓教育；四是重視繼續教育。

（四）統籌規劃，構筑全國范圍內有效協作的綜合現代物流系統

現代物流系統包含運輸、倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工、配送和信息服務七大要素，需要將七大要素進行統籌規劃，有效實現資源配置，構筑全國范圍內高效的綜合現代物流系統，推動國民經濟發展和企業競爭力。一是提升企業綜合競爭力；二是制定完善物流標準化體系和推進信息化進程；三是發揮物流行業協會的積極作用。

（五）發揮政府與企業積極性，大力發展第三方物流

我國的第三方物流正處于起步階段，迫切需要政府部門大力支持和推動，為現代物流的發展營造良好的市場環境。一是加強政府引導支持，營造良好第三方物流發展環境；二是發揮企業作用，從理念到實踐積極行動起來。

參考文獻：

[1 ]林玉喻.加快發展我國現代物流業初探[J].碩士論文，2009，7.