建設工程評標辦法

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建設工程評標辦法范文第1篇

1.1招標人在開標會上根據招標文件中投標文件不予受理情形的規定，對投標人的投標文件是否應當受理進行審查，然后將應當受理的投標文件提交評標委員會評審；

1.2評標委員會根據招標文件初步評審內容的規定，對所有應當受理的投標文件進行初步評審；

1.3對通過上述初步評審的投標文件，計算機評標系統首先按照下列方法計算評標基準值：

設 ,其中Int為取整函數，不進行四舍五入。計算機商務標評標系統將各投標人投標價按由低至高的順序進行排序，去掉排名最靠前的N個投標人的投標價以及排名最靠后的N個投標人的投標價之后，再對剩余投標人的投標價按以下方法計算評標基準值。隨后的評審中無論出現何種情形，該評標基準值不作調整。

1.3.1當剩余投標人的數量小于或等于5時，取各投標價的平均值作為評標基準值；

1.3.2當剩余投標人的數量大于5但小于或等于20時，去掉最高、最低投標價之后的平均值作為評標基準值；

1.3.3當剩余投標人的數量大于20時，采用正態分布模型法擬合分布曲線，剔除奇異點，計算期望值作為評標基準值，具體計算方法參見“建設工程計算機評標系統”相關說明中第五條第3.3.4款。

1.4計算機評標系統自動對所有初步評審合格的各投標人的商務標進行詳細評審，并將投標報價低于或等于評標基準值的投標價按商務標計算機自動評審算法折算為評標價，其他投標人的投標價不再折算為評標價，該投標人也不再參與中標候選人的推薦；

1.5如果招標人未要求投標人編制技術標的，評標委員會根據“中標候選人的確定方法”推薦評標價最接近評標基準值的投標人為中標候選人或者備抽中標候選人；

1.6如果招標人要求投標人編制技術標的，評標委員會依評標價從高到低的順序進行技術標詳細評審，根據“中標候選人的確定方法”推薦評標價最接近評標基準值且技術標合格的投標人為中標候選人或者備抽中標候選人；

1.7若出現評標價相同影響到中標候選人或者備抽中標候選人確定時，招標人將通過公開隨機抽取方式來確定；

1.8中標候選人的中標價以該中標候選人的投標報價為準，評標價不得作為中標價。

2綜合評估法

2.1資格審查前，招標人按下列兩種方法之一選取入圍投標人進行資格審查：

⑴所有截標時間前遞交投標文件的投標人均入圍。

⑵抽簽入圍

招標人在資格審查前，組織投標人通過抽簽方式，選擇抽取號碼排序前 名（不少于10名）為入圍投標人，參與后續招標程序。未入圍的投標人應退回相應投標文件，不得進入下一步程序；

抽簽原則：大號入圍，按抽簽號碼從高至低進行排序；當抽簽號碼出現重號且影響入圍投標人數量時，此類重號者應當重新抽簽。

抽簽順序：按截標時間從前至后排序。

2.2招標人在開標會上根據招標文件中投標文件不予受理情形的規定，對資格審查合格的投標人的投標文件是否應當受理進行審查，然后將應當受理的投標文件提交評標委員會評審；

2.3評標委員會分別根據招標文件無效標情形的規定，對所有應當受理的投標文件進行初步評審；

2.4評標委員會首先對通過初步評審的各投標人的技術標進行詳細評審。即：各成員根據招標文件規定的技術標評分規則（見評標方法附件），對投標文件獨立進行技術標評分。各成員的評分結果去掉最高、最低分后取算術平均值作為該投標人最后技術標評審得分。在后續評審中該得分不得更改；

2.5評標委員會隨后根據招標文件規定的資信標評分規則（見評標方法附件），對上述評審合格的投標文件的資信標進行評分。在后續評審中該得分不得更改；

2.6在完成技術標、資信標評審后，由計算機評標系統對初步評審合格的各投標人商務標進行詳細評審并打分；

2.7最后，評標委員會應當按照下列公式計算評審總得分：

2.8評標委員會應當按評審總得分從高至低的順序及中標候選人確定方法推薦中標候選人或者備抽中標候選人，并形成評標報告；

2.9若出現評審總得分相同影響到中標候選人或者備抽中標候選人確定時，按技術標得分從高至低的順序確定中標候選人或者備抽中標候選人；若出現技術標得分也相同的情形，按商務標得分從高至低的順序確定中標候選人或者備抽中標候選人。

3技術優先法

3.1資格審查前，招標人按下列兩種方法之一選取入圍投標人進行資格審查：

⑴所有截標時間前遞交投標文件的投標人均入圍。

⑵抽簽入圍

招標人在開啟投標文件前，組織投標人通過抽簽入圍方式，選擇抽取號碼排序前名（不少于10名）為入圍投標人，參與后續程序。未入圍的投標人應退回相應投標文件，不得進入下一步程序；

抽簽原則：大號入圍，按抽簽號碼從高至低進行排序；當抽簽號碼出現重號且影響入圍投標人數量時，此類重號者應當重新抽簽。

抽簽順序：按截標時間從前至后排序。

3.2招標人在開標會上根據招標文件中投標文件不予受理情形的規定，對資格審查合格的投標人的投標文件是否應當受理進行審查，然后將應當受理的投標文件提交評標委員會評審；

3.3評標委員會根據招標文件無效標情形的規定，對所有應當受理的投標文件進行初步評審；

3.4技術評標委員會對其初步評審合格的投標文件進行詳細評審。即：各成員根據招標文件規定的技術標評分規則（見評標方法附件），對投標文件獨立進行技術標評分。各成員的評分結果去掉最高、最低分后取算術平均值作為該投標人最后技術標評審得分；

3.5將投標人技術標評審得分按照由高至低的順序進行排序，并根據中標候選人的確定方法推薦中標候選人或者備抽中標候選人；

3.6若出現技術標評審得分相同影響到中標候選人或者備抽中標候選人確定時，招標人將通過公開隨機抽取方式來確定。

4經評審的最低投標價法

4.1招標人在開標會上根據招標文件中投標文件不予受理情形的規定，對投標人的投標文件是否應當受理進行審查，然后將應當受理的投標文件提交評標委員會評審；

4.2評標委員會根據招標文件初步評審內容的規定，對所有應當受理的投標文件進行初步評審；

4.3計算機評標系統自動對初步評審合格的各投標人的商務標進行詳細評審，按商務標計算機自動評審算法計算出評標價，并將投標人的評標價按照由低至高的順序進行排序；

4.4如果招標人未要求投標人編制技術標的，評標委員會根據中標候選人的確定方法推薦評標價最低的為中標候選人或者備抽中標候選人；

4.5如果招標人要求投標人編制有技術標的，評標委員會依評標價從低到高的順序進行技術標詳細評審，評標委員會根據“中標候選人的確定方法”推薦評標價最低且技術標合格的投標人為中標候選人或者備抽中標候選人；

4.6若出現評標價相同影響到中標候選人或者備抽中標候選人確定時，招標人將通過公開隨機抽取方式來確定；

建設工程評標辦法范文第2篇

【關鍵詞】建設工程招投標問題措施

1 前 言

建設工程招標投標是一項依法進行的經濟活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則，對控制工程造價，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設工程招標投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內引入競爭機制，促使建筑企業在競爭中尋找差距，以便改善經營管理，提高綜合實力。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地會出現許多的實際問題，需要在實踐中進一步完善和改進。

2 建設工程招投標中存在的問題

在《建設部關于進一步加強工程招標投標管理的規定》(建建[1998]162號文)中明確指出，在必須實行招標發包的工程中，須大力推行公開招標，盡量減少邀請招標，嚴格限制議標。而以往在實際招投標工程中，有時采用的是邀請招標。個別招標單位，招標前已經選中了施工企業，為了確保中意的施工企業能中標，在邀請投標單位時，可能會挑選一些實力弱的施工企業來“陪標”。

在標底的編審中，存在的問題主要表現在：第一，招投標工程中標底的組價方式仍沿用計劃經濟體制下的“定額”取費標準。而投標報價為了滿足標底的要求，則須和標底采用同樣的組價方式。定額中人工、材料、機械的價格標準相對于市場是靜態的和滯后的，與市場經濟的動態價格體系是不相適應的，即使按定期的調價系數進行調整后，相對于市場來說也還是滯后的。定額價格抹煞了企業的技術水平、管理水平和經濟實力的差異。因此，即使報價能中標，也往往會因合同結算問題產生糾紛，或影響施工企業的利益，或影響施工質量與工期，使業主受到損失。第二，有的標底編制人員的水平不太高，責任心不強，所編的標底漏項錯算現象嚴重，誤差率較高。有的標底審查不嚴，致使衡量報價的準則不準，影響招投標的順利進行。第三,個別招標單位為了想降低工程成本，編制標底時做了一些“小動作”，致使標底的結果偏低。第四，標底在開標之前應嚴格保密，以確保各投標單位之間的公平競爭。而由于種種原因，泄漏標底的現象也時有發生，形成了投標單位之間的不正當競爭。

評標是對每個投標單位所投標書進行綜合評定的過程，在此過程中，應針對工程造價、工期、質量、施工企業的現狀、信譽、實力以及施工組織和施工方案等進行綜合打分，以確定哪個投標單位的標書最合理，從而確定中標單位。評委是招投標中的裁判，評標打分工作就是由評委來完成的。評委的經驗、資歷以及公正與否，會直接影響到評標的結果。由于開標的時間很緊，每份標書的評分時間都不長，是專業人員也很難在一、二十分鐘時間內真正領會施工組織設計的實質，真正評判其優劣。因此，在評標過程中，評委對標書所打出的綜合分，有時并不一定能完全說明真實情況。

在評標過程中，評標辦法的確定也會直接影響到評標的結果。評標辦法中包含的評估指標以及各指標所占評分的比重，都是一個比較難以控制的問題，處理的不好，會造成評標結果的不準確。

3 加強招投標管理的措施

通過建立和完善公開、公平、有序的招投標運作機制，打擊各種違法違規行為，凈化建筑市場，維護招投標工作的良好秩序。

（一）堅持科學合理、公開、公平、公正的評標原則各級招投標管理辦公室必須嚴格堅持科學合理的量化評標辦法

盡可能減少人為因素的干擾。招標項目的評標辦法必須符合省、市（地）建設工程項目施工招標評標辦法或細則的規定，并報招投標管理辦公室審查批準。經批準的項目評標辦法應于發標時或答疑會之前（最晚不得遲于收標前七日），向各投標單位公布，評標辦法未經審查同意，不得開標評標。評標辦法一經公布，招投標各方必須嚴格執行，不得隨意更改。為了減少人為因素的干擾，評標時一般應采用分段評標法，即先評技術標，后評商務標，評標結果應向參加評標的人員公布，并經監督管理的招投標管理辦公室確認。

(二)加快完善監管機制

涉及建設工程招投標管理的部門如監察、發改委(計委)、審計、財政、檢察院等應當相互配合、各司其職，共同監管招投標各個環節，對招標投標活動進行嚴格的監督管理，保護合法行為，依法查處各種違法行為。通過建設項目審批、報建、施工單位資質審查、招標文件審查、對開標評標過程現場監督等，進一步整合政府有關職能部門在招投標工作中的監督管理力量，加強發改委(計委)、建設行政管理部門對工程招投標工作的宏觀管理工作，提高執法監督能力，維護和規范招投標秩序。加大對招標活動中的編標、評標、定標關鍵環節的監督力度，建立招投標人監督制約機制，落實標底保密措施，杜絕招標人泄露標底以及與投標人違規接觸。

(三)嚴格規范操作程序

嚴格核準招投標方式、組織形式和范圍，對招標公告、招標文件實行備案審查制度。在招投標的整個程序中，嚴格執行資格審查和擬定的評標辦法。一般情況下，資格審點審查投標人是否具備初始條件、是否具有履行合同的能力、是否與招標單位存在關聯，可以同時審查投標人的業績、信譽、投標單位之間是否存在關系等。通過資格審查和對相關利益關系的限制，能有效防止投標者之間的串通行為。對于所有資格審查合格的投標人，均應邀請參加投標，不得設置任何條件限制潛在投標人。

招標文件規定了評標的相關事宜，比如規定了工程計價方式和評分辦法，為評標提供了統一口徑，可以有效保證評標的公開、公正和最終獲得最佳的投標，必須嚴格執行。目前，建筑市場應用的評標方法一般有百分制法、兩階段法、合理低價法、綜合評估法等 由于投標報價是招投標競爭的焦點，一些投標方片面追求低標價，往往忽略技術標，這容易造成低價競標的惡性循環，容易造成工程質量和安全問題，所以評標辦法應充分考慮合理低價和技術標的關系，適當提高技術標的比例，進一步發揮評標委員會的積極作用，從投標人合理報價、施工組織、安全措施、質量保證、縮短工期等方面綜合評分 把好評標關，做到評標方法合理，評標規則完善，切實維護招標投標雙方的合法權益。

(四)建立廉政準入制度

由投資管理部門、招投標管理部門、建設行政管理部門、審計部門、國土部門、紀檢監察部門、檢察機關等組成企業廉政評價工作機構，對參與招投標的所有潛在單位如工程勘察、設計、施工、監理等的廉政績進行綜合評價。主要評判廉政建設的職能機構是否建全，監督制約機制是否有效，有無貪污、行賄、受賄等違法違紀為，將考察結果作為招投標時評價投標方資格的依據之一，并與其它業績和資質評定掛鉤。建立“黑名單”檔案，制定相關規定，對進入“黑名單”的單位或個人，在一定期限、一定范圍內不準參加有關項目的招投標活動，從源頭上凈化建筑市場環境。

（五）切實加強標底價格管理

各級招投標管理辦公室必須抓好標底的“編、審、定”三個環節。標底價格審定應以現行工程造價管理政策和定額取費標準為基本依據，不得在標底編制中壓級壓價和高估冒算。標底價格審定時．應和編標人員核實其編制中的失誤，并予以調整。審定結果應在正式開標前向該工程招標領導小組通報。各市、地在標底價格管理上作了有益的嘗試，A＋B確定評標標底的方法（即：將通過“編、審、定”確定的招標標底作為“A標底”，將投標單位有效報價的預算總價平均后作為“B標底”，A和B平均后作為評標標底），對進一步完善標底價格管理，防止標底泄露和編、審、定中靠標等行為起到了一定作用，可提倡試行。費率招標一般是在施工圖未全部完成而要開工或其它特殊情況無法編制標底而需招標的一種招標方法，應嚴格控制，從嚴管理。

（六）認真查處工程承發包中違法違紀行為

隨著建設工程招標投標工作的深人開展，招投標過程中深層次的違法違紀問題相應暴露出來，必須加大查處力度。1995年在建筑市場專項治理中，為了確保招投標工作順利推行，省委、省政府、省紀委制訂了“四條紀律”。今后，我們仍要堅持這“四條紀律”，各級建設行政主管部門要依據《陜西省建筑市場管理條例》，結合建設工程項目執法監察，認真查處承發包中違法違紀問題．

（七）加強招投標管理機構的自身建設，建設一支高素質的招投標管理隊伍

隨著招投標工作的不斷深化，招投標的工作量越來越大，社會各界對招投標工作的要求越來越高，加強和提高招投標。管理機構及其管理人員的自身建設，建立一支高素質的招投標管理隊伍日益顯得突出。招投標管理機構及其工作人員要警鐘長鳴，嚴以律己。嚴格遵守省委、省政府有關紀律規定和建設廳頒發的《加強建設工程招標投標管理單位及工作人員廉潔從政的規定》，各級建設行政主管部門要加強對招投標管理機構的管理，嚴把進人關。要不斷提高招投標管理人員自身的政治素質和業務水平，積極研究招投標工作業務，全面提高管理水平。各級招投標管理辦公室要加強對管理人員的培訓。

建設工程評標辦法范文第3篇

第二條  凡在本省行政區域內的建設工程施工招標、投標，必須按本辦法執行。

扶貧建設工程應當實行招標、投標。

以工代賑建設工程是否實行招標、投標，由工程所在地縣級以上人民政府決定。

第三條  縣級以上人民政府建設行政主管部門應建立健全建設工程招標投標管理機構，綜合管理招標、投標工作。

行業行政主管部門經省建設行政主管部門批準，可以設立建設工程招標投標管理機構，負責管理本行業除民用建筑和通用工業建筑外的專業建設工程招標、投標工作。

各級（含行業）建設工程招標投標管理機構（以下簡稱管理機構）在業務上接受省建設行政主管部門建設工程招標投標管理機構的指導和監督。

第四條  建設工程施工招標、投標，根據項目隸屬關系、規模和投資數額，實行分級管理：

（一）省級管理機構管理下列項目：

1.中央各單位在省項目；

2.省級行政和省屬企事業單位（含房地產開發）的項目。

（二）地、州（市）級管理機構管理下列項目：

1.地、州（市）級行政和地屬企事業單位（含房地產開發）的項目；

2.上級管理機構委托管理的項目。

（三）縣（市）級管理機構管理本行政區域內上述第（一）、（二）項規定之外的建設項目和上級管理機構委托管理的建設項目；

（四）除通用工業建筑、民用建筑外的專業建設工程的分級管理，由省級行業行政主管部門劃定。

多方投資、合資、合作的建設項目，按其主投資方的隸屬關系辦理。

無主管部門的企業投資的建設項目，由辦理該企業工商登記的工商行政管理部門的同級管理機構管理。

省、州（地、市）、縣（市）三級管理的建設工程投資，依次分別少于50萬元、30萬元、20萬元的，可不實行招標、投標。

第五條  建設單位按規定到有管轄權的建設行政主管部門辦理建設項目登記手續后，方可按規定進行建設工程的施工招標、投標工作。

建設工程施工的招標、投標工作，由建設單位或其委托的單位組織。

第六條  建設單位進行建設工程招標，必須具備相應的資質條件。不具備條件的，建設單位應委托管理機構或具有相應資質的咨詢、監理單位招標（上述單位，以下簡稱招標單位）。

建設單位和招標單位的招標資質，由省建設行政主管部門統一規定和審批。

第七條  建設工程招標，建設單位應事先向相應的管理機構提出招標申請，并提供下列主要材料：

（一）工程概況；

（二）項目立項及當年計劃的批文；

（三）投資許可證；

（四）建設工程規劃許可證；

（五）施工圖及有關資料；

（六）招標單位或其單位的資質證件；

（七）建設資金已落實的有關證明文件。

管理機構應在收到招標申請書之日起7日內給予答復。

第八條  招標申請獲得批準后，招標單位即可編制招標書。招標書包括下列主要內容：

（一）工程概況：包括工程名稱、地址、面積、高度、結構類型、現場三通一平等情況；

（二）招標范圍；

（三）地勘資料和施工圖等設計文件；

（四）工程量及主要設備、材料清單；

（五）工期、質量要求及獎罰辦法；

（六）發包方式、材料、設備的供應、計價原則、調價辦法。對風險費、技術措施費根據工程情況提出具體要求；

（七）標價計算依據；

（八）工程款預付，進度款支付及結算辦法；

（九）領取招標文件及資料所需交納的投標保證金數額；

（十）設計修改，基礎變更等影響工程造價的調整辦法；

（十一）對投標單位資質及必須具備技術、設備等條件的要求；

（十二）對投標文件的具體要求；

（十三）合同主要條款；

（十四）現場踏勘、簽疑、投標、開標、評標、定標等活動的時間和地點安排；

（十五）其他需要說明的問題。

第九條  招標書編制完畢，應連同有關招標文件一起報經相應的管理機構審查批準后，方能進行招標。

管理機構應在收到招標書及有關文件7日內作出審批決定。逾期未作出決定的，視為批準。

第十條  招標書一經發出，一般不予修改。如確需修改或補充，應在取得管理機構同意后，于投標截止日的7日前由招標單位將書面通知書送達投標單位，并抄報管理機構和有關部門。

第十一條  參加投標的單位，應向招標單位提出書面投標申請，并如實提供以下材料：

（一）出示企業資質證書和營業執照；

（二）企業簡況；

（三）自有資金情況；

（四）技術管理人員和自有主要施工機械設備、周轉材料情況；

（五）近期施工的主要工程情況。

第十二條  招標單位對投標單位的資質、能力等情況進行考察后，確定投標單位并發出邀請函。被邀請參加投標的單位不得少于三家。

投標單位領取招標文件時，應按招標文件成本費額交納投標保證金。

第十三條  投標單位提問，招標單位簽疑，均用書面形式，并抄報管理機構和有關單位。

第十四條  獲邀請參加投標的單位應編制投標書。投標書應包括下列主要內容：

（一）投標書綜合說明；

（二）投標報價和按規定編制的預算書及說明；

（三）開工、竣工日期及總工期；

（四）工程質量等級；

（五）施工組織設計或施工方案；

（六）確保質量、工期、安全等技術措施；

（七）項目經理及技術負責人、機械配備；

（八）對招標書中不能接受的條件提出聲明；

（九）投標者可對招標工程提出建議和意見供招標單位參考，但不能影響其投標報價。

投標書必須加蓋單位公章和法定代表人或其委托人的印章后，在規定時間內密封送達招標單位。投標書送達招標單位后不能以任何理由更換或修改。

第十五條  投標書一經送達招標單位，由招標單位和管理機構或其委托單位加蓋公章，招標單位保管。

第十六條  招標單位應按規定編制標底，并報相應的管理機構審定。

招標單位編制標底或管理機構審定標底均應按下列規定進行：

（一）根據施工圖及有關資料、招標文件、現場條件、國家規定的技術標準、定額及有關規定編制標底；一個工程只能有一個標底；標底審查時發現標底問題較多的，應由原標底編制單位重新編制；

（二）材料、設備價格根據項目所在地市場價確定；

（三）根據工程情況應將風險費、技術措施費、工期補償費、優良工程補償費列入標底；

（四）標底應明確其包括內容、范圍、界線、采用的定額及文件，以及今后工程內容改變而調整工程造價的辦法；

（五）標底編制完成后，按本辦法第四條規定送相應的管理機構審定。標底必須在投標截止日后審定。標底未送審或標底在投標截止日前審定，均屬無效；

（六）標底審查時間一般不超過15天。

第十七條  工程招標要求的工期不宜比定額工期縮短15％以上。如要求工期比定額縮短15％以上時，應按縮短工期的多少在標底和投標價中列入相應的工期補償費。

合同工期以中標單位所報工期為準。要求實行工期獎罰的，在合同工期基礎上每提前或推遲一天，按工程造價的萬分之二至萬分之五獎罰，但獎罰總額不能超過工程總造價的2％。

第十八條  要求工程質量達到優良的，應在標底和投標價中列入補償費。優良工程補償費不得超過工程造價的2％；工程質量未達到優良等級的，不得享受優良工程補償費。

第十九條  工期在一年以內的，工程造價可以一次性包死，并在標底和投標報價中列入風險費。

第二十條  工程施工必須采取特殊的質量安全技術措施的，應按施工需要在標底和投標報價中列入技術措施費。

第二十一條  報審標底后，由招標單位組織建立評標、定標小組，制定評標、定標原則和辦法，并報相應的管理機構備案。

評標、定標小組成員中工程技術、經濟管理人員不得少于80％。

第二十二條  開標會議由招標單位主持，投標單位和評標、定標小組參加，并按下列程序進行：

（一）宣布評標、定標小組成員名單；

（二）宣布參加投標的單位；

（三）宣布經評標、定標小組成員簽字認可的評標、定標辦法和中標原則；

（四）投標單位出示法定代表人或其委托人證件；

（五）檢驗投標書；

（六）當眾拆封投標書，公布各投標書主要內容；

（七）宣布標底。

第二十三條  評標、定標小組根據評標、定標原則和辦法對投標報價、質量、工期、施工組織設計等，用定量辦法進行綜合評定，擇優選定中標單位。評標、定標工作一般應自開標之日起5日內完成。

選定中標單位后7日內，由招標單位寫出評標、定標報告，報相應的建設行政主管部門招標投標管理機構備案；建設單位應同時將《中標通知書》送相應的管理機構監章后發送給中標單位。

相應的建設行政主管部門發現評標、定標違法或不符合招標投標規定的，應依法否決其定標結果，并視其情況，另作處理。

第二十四條  建設工程中標價以總報價為準。生產性和公用性建設項目的中標價可以在標底基礎上上下浮動3％；其他建設項目中標價可以在標底價基礎上上下浮動4％。當中標價在上述范圍之外時，需經相應的管理機構審查批準。

第二十五條  工程承包合同價由中標價和雙方確認的招標范圍之外的其他費用組成，并作為工程款支付和調整工程造價的依據。

第二十六條  建設工程一般應采用公開招標方式招標。

下列建設工程經相應的建設行政主管部門招標投標管理機構批準，可以實行議標：

（一）同一項目已有完整的施工圖，由于投資等原因需分期建設，一期工程已經完成，需進行二期續建的；

（二）引進省外、國外資金或捐贈資金投資的建設項目，投資人不要求公開招標的；

（三）有特殊工藝和新技術要求的建設項目；

（四）其他不適宜公開招標的。

第二十七條  經批準議標的工程，應遵循以下主要原則：

（一）按招標程序進行；

（二）參加議標單位不少于三家；

（三）禁止借用議標方式指定施工單位；

（四）議標可對工期、質量、承包范圍、材料價、報價、施工組織設計等，由招標單位分別與投標單位商議，擇優選定中標單位，也可采用明標辦法議標。

第二十八條  中標單位確定后3日內，投標單位交回招標文件，招標單位退回投標保證金。

第二十九條  中標單位收到中標通知書后，應與建設單位在15日內依法簽訂承包合同。合同使用國家建設工程施工合同示范文本。

逾期未簽訂合同的，由責任方承擔相應的法律責任。

第三十條  承包合同簽訂后10日內，建設單位應將合同送相應的管理機構審查，合同內容與中標結果不符的，管理機構有權責令改正。

合同未經相應的管理機構審查或不按管理機構要求改正的，建設行政主管部門不予發放施工許可證。

第三十一條  招標、投標文件和評標、定標的具體要求，以及招標單位的資質審查辦法，由省建設行政主管部門負責制定。

第三十二條  管理機構可以收取招投標管理費，機構可以收取費。具體收費標準和使用辦法由省物價、財政、建設行政主管部門制定。

第三十三條  有《條例》第二十九條第（二）項行為的，行為無效，責令停止建設活動，并按規定申報組織招標，對責任單位處以工程投資額0.1－1％的罰款。

第三十四條  有《條例》第二十九條第（三）項行為的，中標無效，責令停止建設活動，對招標單位處以工程總投資額0.5－1％的罰款。

第三十五條  有《條例》第二十九條第（四）項行為的，責令限期改正，沒收違法所得，對責任單位處以轉包工程總價1－3％的罰款。

第三十六條  有《條例》第二十九條第（五）項行為的，招標單位應賠償投標單位損失，對招標單位處以1萬元至3萬元的罰款。

第三十七條  有《條例》第二十九條第（六）項行為的，中標無效，責令限期改正，賠償投標單位損失，對招標單位處以標底價0.5－1％的罰款。

第三十八條  有《條例》第二十九條第（七）項行為的，責令限期改正；逾期不改正的，對責任單位處以中標價1－2％的罰款。

第三十九條  有《條例》第二十九條第（八）、（九）項行為的，中標無效，重新組織招標，可以中止投標單位一定時期的投標權；對他人造成損失的，責任人應賠償損失。工商行政管理部門可依照《中華人民共和國反不正當競爭法》對責任單位處以1萬元以上20萬元以下的罰款。

第四十條  有《條例》第二十九條第（二）至（七）項行為之一的，可對責任單位的法定代表人和直接責任者分別處以500元至5000元罰款，并由有關部門按規定予行政處分。

第四十一條  依照本辦法處罰，最高罰款數額不得超過20萬元。

第四十二條  本辦法所列罰款數額，今后國家和省人大常委會另有規定的，從其規定。

第四十三條  違反本辦法規定，構成犯罪的，依照追究刑事責任。

第四十四條  罰沒處罰一律采用省財政部門統一印制的罰沒收據，罰沒收入全額上交同級財政。

建設工程評標辦法范文第4篇

第一條  為加強建設工程施工招標投標管理，維護建筑市場的正常秩序，保護招標投標各方的合法權益，根據《浙江省建設工程招標投標管理條例》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條  凡在本市市區范圍內國有和集體所有制單位投資或參與投資的總建筑面積在500平方米以上或總造價在50萬元以上的建設工程施工，除國家和省另有規定外，必須實行招標投標。否則，開戶銀行不予付款，有關部門不發施工許可證，工程質量監督機構不辦理監督核驗手續。

外商獨資、國內私人投資等建設工程施工，是否實行招投標，由投資者自行決定。

市人民政府確認的保密、搶險、救災等建設工程施工，可以不實行招標投標。

第三條  建設工程施工招標投標應遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。

第四條  杭州市建筑業行政主管部門主管全市建設工程施工招標投標管理工作。

交通、水利、電力等部門按照國家規定和本辦法負責本專業建設工程的招標投標管理工作。市建筑業行政主管部門有權對專業建設工程的招標投標工作實施監督。

第五條  杭州市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招標辦）具體負責全市建設工程施工招標投標的組織實施和監督管理工作，其主要職責是：

（一）審查招標單位的資格、招標工程條件，審批招標申請書和招標文件；

（二）組織招標信息和對投標單位進行資格審核；

（三）委托具有標底審計資格的機構審定標底；

（四）監督開標、評標、定標和議標；

（五）調解招標投標活動中的糾紛；

（六）監督承發包合同的簽訂。

第二章  招  標

第六條  建設工程施工招標應采取公開招標和邀請招標的方式，參加投標的單位不得少于3家。邀請招標的，應經市招標辦同意。

因工程專業特殊、條件限制，不宜實行公開招標和邀請招標的建設工程，經市建筑業行政主管部門同意，可以實行議標。參加議標的單位不得少于2家。

第七條  實施招標的建設單位必須具有正確編制招標文件及對投標單位進行資格審查，組織評標、定標和履行招標全部程序的能力，并具備下列基本條件：

（一）特類、一類工程：技術負責人具有本專業高級職稱，會計師和經濟師各1人以上，本專業中級以上職稱的工程技術人員6人以上；

（二）二類工程：技術負責人具有本專業高級職稱，會計師和經濟師各1人以上，本專業中級以上職稱的工程技術人員4人以上；

（三）三、四類工程：技術負責人具有本專業中級以上職稱，會計師或經濟師1人以上，本專業初級以上職稱的工程技術人員3人以上。

不具備上述規定條件的，應委托具備相應資質的招標機構招標。

第八條  建設工程施工招標可實行項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標等形式。但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

第九條  建設工程施工招標應具備下列條件：

（一）具備招標所需要的有關資料、圖紙及有效的計劃文件；

（二）已按規定辦理報建手續，領取投資許可證；

（三）建設資金已驗證落實，其中年度資金按規定到位；

（四）已辦理規劃、用地手續，并符合工程建設的要求；

（五）已經建設工程造價管理部門核定工程類別；

（六）法律、法規和規章規定的其他條件。

第十條  建設工程施工招標一般按下列程序進行：

（一）招標單位填寫《杭州市建設工程招標申請書》，經市招標辦審核后，即行組織編寫招標文件和標底；

（二）招標單位采用邀請招標方式的，經核準發出招標邀請書；采用公開招標方式的應通過市建設工程交易中心招標信息，征求投標單位；

（三）投標單位填寫《杭州市建設工程投標報名書》，并接受招標單位對其的資格審查；

（四）招標單位將初選的投標單位（3？？6個，其中在杭企業不得少于三分之一）報市招標辦復審后向選定的投標單位發出招標通知書；

（五）投標單位向招標單位交納投標保證金，領取招標文件；

（六）招標單位組織投標單位踏勘現場，介紹招標文件，進行圖紙、資料交底，解答投標單位提出的問題，并形成書面紀要作為招標文件的補充說明；

（七）招標單位組織評標小組，制定評標、定標辦法報市招標辦審定；

（八）招標單位組織開標、評標、定標，確定中標單位；

（九）經市招標辦核準后，招標單位發出中標通知書；

（十）招標、中標單位簽訂承發包合同。

實行議標方式的建設工程可參照上述程序適當從簡。

第十一條  招標文件的主要內容包括：

（一）綜合說明書。包括建設單位名稱、計劃批準文件、工程項目名稱、工程地址、資金到位情況、工程類別、工程現場條件等；

（二）招標內容及范圍、必要的設計圖紙及設計說明書等資料；

（三）工程質量要求和驗收標準、工期要求及獎罰措施；

（四）工程造價編制依據、投標書的編制要求、設計變更和政策性調整的造價處理辦法及評標、定標原則；

（五）對特殊結構或技術復雜工程的施工提出的原則要求和必要提示以及因此所需特殊費用的計算方法；

（六）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排，評標的方法、投標書送達地點和截止日期及聯系地址、聯系人姓名、電話等；

（七）現場踏勘、解答招標文件及圖紙交底的時間、地點；

（八）《建設工程施工合同條件》及調整要求，拒簽合同的賠償金計算方法；

（九）其他需要說明的事項。

第十二條  招標文件編制后應報市招標辦審核，市招標辦應在收到招標文件后7日內審核完畢，大型、復雜工程審核時間可適當延長，但最長不得超過15日。

招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件；確需變更后，報市招標辦批準后，在投標書截止日期7日前通知所有投標單位。

第三章  標  底

第十三條  建設工程標底由招標單位自行編制或委托依法具有編制標底資質的招標機構編制。編標人員必須持有相應的資格證書。

第十四條  編制標底應遵循下列原則：

（一）根據設計圖紙及有關資料、招標文件，按國家和省、市建設工程標準、造價等方面的規定，確定工程量和編制標底價格。

（二）標底價格應由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算及投資包干的限額內，超過總概算的應經原批準投資單位同意；

（三）標底價格作為建設單位的期望價，應力求與市場的實際變化相吻合，有利于競爭和保證工程質量；

（四）標底內容應包括：工程造價、工期、質量、材料消耗量等主要內容；

（五）一個工程只能編制一個標底。

第十五條  標底應報市招標辦審核。標底的審定應當在投標截止日之后開標前進行。一般工程應在7日內審核完畢，大型、復雜的工程，審核時間可適當延長，但最長不得超過15日。

在標底的編制和審核過程中，應采取嚴格的保密措施；標底在開標前應予密封，任何人不得泄露。為防止標底泄露，可以在投標截止日之后開標之前組織編制標底。有些建設工程經市建筑業行政主管部門批準，也可以不編制標底。

第十六條  標底的編制費用和標底的審核費用按有關規定收取。

第十七條  招標或投標單位對標底有異議的，在開標后定標前，可以以書面形式提請市建筑業行政主管部門復審。標底經復審確有較大錯誤的，由市建筑業行政主管部門作出更改標底的書面通知，在市招標辦的監督下重新評標，并退還標底審核費。

市建筑業行政主管部門的復審決定是標底的最終審定。

第四章  投  標

第十八條  依法設立的施工單位應參加與其資質和經營范圍相適應的建設工程的投標。

兩個或兩個以上單位聯合投標的，應當簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標。

第十九條  投標單位應向招標單位提供以下材料：

（一）企業法人營業執照、資質等級證書（外地施工企業還須持有《外地進杭建筑施工企業承包許可證》）；

（二）企業資歷；

（三）自有資金情況；

（四）全員職工人數，包括技術人員、技術工人數量及平均技術等級等，企業自有主要施工機械設備一覽表；

（五）近兩年承建的主要工程及其質量情況；

（六）現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。

第二十條  選定的投標單位應向招標單位領取招標文件；未中標的，應在確定中標單位后7日內歸還招標文件。

第二十一條  投標單位應按市招標辦規定的格式和招標文件的要求編制投標書。并在綜合說明書和總報價書上加蓋單位公章。投標書主要包括以下內容：

（一）綜合說明書；

（二）總報價書；

（三）工程預算書和主要材料分析單；

（四）施工方案或施工組織設計，選用的主要施工機械、保證工程質量和施工安全的措施；

（五）項目施工管理人員名單及相應的資格證書；

（六）招標文件要求提供的其他資料。

投標單位需將部分工程分包的，應在投標書中注明分包的工程內容和分包單位名稱等有關情況。分包單位必須是在杭或批準進杭的企業。嚴禁分包單位將工程再行分包。

第二十二條  投標書送達后，投標單位、招標單位、市招標辦應分別派員驗證并簽署送達時間。

投標單位需要更正、補充已提交的投標書，必須在投標截止時間前提交正式的更正、補充文件。

第二十三條  投標單位領取招標文件時，應按規定向招標單位交納投標保證金。保證金按建設工程總造價的1‰交納。

投標單位未中標的，應于確定中標單位后7日內退還其投標保證金；招標單位應支付適當的標書編制補償費；已中標的，其投標保證金應于簽訂合同后7日內退還。

投標單位無正當理由撤回投標的，其投標保證金不予退還；招標單位無正當理由3個月內招標無結果的，應向各投標單位雙倍返還保證金。

第五章  開標  評標  定標

第二十四條  開標、評標、定標活動，在市招標辦的監督下，由招標單位主持進行。

第二十五條  招標單位應當按照約定的日期召開開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，并公布投標書的主要內容和標底。投標書一經啟封，評標、定標辦法不得更改。

招標單位因特殊情況需要延遲召開開標會議的，應事先經市招標辦批準，并提前通知投標單位。

第二十六條  有下列情形之一的，投標書無效：

（一）未按規定密封的；

（二）未加蓋單位公章和法定代表人或其委托的人印章的；

（三）未按招標文件要求及規定的格式編制或字跡模糊、辨認不清的；

（四）逾期送達的；

（五）投標單位遞交兩份以上內容不同的投標書，未聲明哪一份有效的；

（六）投標單位未參加開標會議的；

（七）民用建筑工程項目的投標價高于標底3％或低于標底5％的；工業建筑工程項目的投標價高于標底5％或低于標底7％的。

無效的投標書由市招標辦確認。

第二十七條  評標由評標小組負責。

評標小組由招標單位代表和具備相應資格的專家、工程技術人員組成，總人數應為5人以上的單數，其中招標單位的代表不得超過三分之一。

第二十八條  建設工程評標、定標應以報價合理、建設工期及質量有保證、主要建筑材料用量適當、施工方案可行、技術力量和管理水平符合要求以及投標單位的相應資質、資信等為依據。

第二十九條  評標小組應遵循公正、合理、科學的原則，對投標書進行綜合評價，采取計分評標法、無記名投票等方式，提出中標單位優選方案。

大型或技術復雜的建設工程，應采用兩階段評標法，先組織評技術標，技術標通過后，再評商務標，其中商務標應采用計分評標法。

第三十條  評標小組在評標過程中，認為有必要時，可以對投標單位進行詢標以澄清投標書中的問題。但招標單位不得要求投標單位變更標價，投標單位也不得自行變更報價。

開標到定標的期限一般不得超過7日，大型復雜工程不得超過15日。

第三十一條  招標單位根據評標、定標的依據，在評標小組的優選方案范圍內確定中標單位。

招標單位確定中標單位后，應將決標紀要連同中標通知書送市招標辦審核，審核通過后7日內發出中標通知書，并抄送未中標單位。

第三十二條  中標通知書發出后30日內，中標單位和招標單位應按照招標文件、投標書的內容和國家有關規定簽訂書面合同，并將合同副本報市招標辦備案。

第三十三條  招標文件及合同中應明確工期和獎罰方法。

中標工期即為合同工期。獎罰以合同工期為準，每提前或延期一天，按結算總造價的萬分之2獎罰；獎罰總額一般不超過造價的3％。

第三十四條  招標文件及合同中應注明工程質量要求和獎罰方法。

工程質量達到優良等級的，招標單位應按有關工程造價管理的規定，支付優良工程增加費。增加費率應預先明確。

招標單位不得在招標文件和合同條款中提出要求中標單位墊付工程款、指定分包單位或材料供應單位等不合理要求；投標單位在投標書中不得以代辦批件和墊付工程款等作為競投條件。

第三十五條  中標通知書發出后，在規定時間內未簽訂合同的，中標通知書無效，其建設工程項目應重新招標。

中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，給招標單位造成損失的，由中標單位負責賠償；招標單位重新組織招標的，所需費用由原中標單位承擔。

招標單位拒絕簽訂合同的，向中標單位退還雙倍的投標保證金，并賠償由此給中標單位造成的損失。

第三十六條  中標通知書發出后，招標、中標單位應按國家或省有關規定分別向市招標辦交納招標投標管理費。

第六章  法律責任

第三十七條  招標單位有下列行為之一的，招標結果無效，由市建筑業行政主管部門或會同有關部門給予警告、通報批評，并可處以建設工程造價0.5％至1％的罰款，罰款的最高額不得超過20萬元：

（一）未經市建筑業行政主管部門同意，擅自采取邀請招標和議標方式的；

（二）在招標中故意隱瞞建設工程真實情況，欺騙投標單位的；

（三）故意泄露標底的；

（四）與投標單位相互勾結，排擠競爭對手公平競爭的。

按規定應實行招標的建設工程未實行招標的，按《浙江省建筑業管理條例》第四十一條的規定予以處罰。

招標機構有第一款所列行為之一的，由市建筑業行政主管部門或會同有關部門給予警告、通報批評、停止招標機構3個月至1年的招標資格，并可處以招標收費總額1倍以上2倍以下的罰款。

第三十八條  投標單位有下列行為之一的，中標結果無效，由市建筑業行政主管部門或會同有關部門給予警告、通報批評，并可處以其承包的建設工程造價0.5％至1％的罰款，罰款的最高額不得超過20萬元。

（一）在投標中弄虛作假的；

（二）非法獲取標底的；

（三）在投標中串通投標，抬高標價或者壓低標價的；

（四）與招標單位相互勾結，排擠競爭對手公平競爭的。

第三十九條  本辦法規定的行政處罰，市建筑業行政主管部門可以委托符合《行政處罰法》第十九條規定條件的組織實施。

第四十條  當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或直接向人民法院起訴。

第四十一條  市建筑業行政主管部門和其他有關部門、單位的工作人員，在招標投標工作中玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第七章  附  則

第四十二條  各縣（市）建設工程施工招標投標管理工作，可參照本辦法執行。

建設工程評標辦法范文第5篇

20*年1月至20*年6月期間，我縣政府投資項目、國有資金（含國有企事業單位自籌、貸款的資金）全資投入或控股的建筑面積800平方米以上或總投資30萬元以上的工程建設項目共31個，計劃投資9293萬元，實際合同金額8435萬元，其中實行公開招標的20個，占總數的65%，合同金額6472萬元，占總金額的77%；邀請招標11個，占總數的35%，合同金額1963萬元，占金額的23%。

二、主要作法

（一）嚴格執行招標投標制度

1、招標方式的確認。凡我縣范圍內，總投資額30萬元以上或建筑面積800平方米以上的建設工程必須進行招標；全部使用國有資金投資、國有資金投資控股或占主導地位的建設工程，一律要求進行公開招標；其他工程可以經縣招標辦審查，經縣建委審核，報縣政府審批同意后實行邀請招標；滿足直接發包條件的工程仍然要辦理招標手續。

2、招標公告的。嚴格招標條件，明確建設工程施工招標必須的立項批復、規劃許可、建設資金、施工圖審查文件，經縣招標辦審查后，方可在指定的新聞媒介公開建設項目招標信息。

3、嚴格資格審查、開標、評標的程序。資格審查、開標、評標的程序全部按照《招標投標法》、《評標委員會和評標辦法暫行規定》（原國家計委等七部委令第12號）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家計委等七部委令第30號）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發展改革委員會等八部委令第2號）、《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發展改革委員會等七部委令第27號）的有關規定。一是嚴格投標資格審查。資格預審文件在發出時，須報縣招標辦并由招標辦根據《招標投標法》及相關規定備案，資格預審工作必須嚴格按預審文件要求在監督部門的監督下進行，預審工作結束后，招標人或其委托人向招標辦提交資格預審情況報告。二是嚴格招標文書備案。招標文書在發出后，五個工作日內須報縣招標辦，招標辦根據相關的法律、法規對招標文書備案，保證了招標投標的合法性、公正性和科學性。三是嚴格投標文件的簽收。投標文件由交易中心專人負責簽收并查驗其遞交、密封情況，確保了招投標的嚴肅性。四是嚴格開標、評標程序。開標、評標是招投標活動的核心，開標、評標一律由招標人組織在交易中心進行，開標、評標活動按《招標投標法》及相關規定進行，全過程接受縣監察局、檢察院、招標辦的共同監督，避免了招投標弄虛作假。

4、評標委員會的組成。在自查的31個工程項目中，評標委員會成員均由業主與專家共同組成。專家評委由業主在開標前半小時從專家庫抽取產生，人數為不少于5人以上的單數，其中經濟、技術等方面的專家評委不少于總數的三分之二。

5、中標人的確定和合同的簽訂。評標結束后，由評標委員會依據招標文件的規定，按得分高低排序推薦中標侯選人，然后進行公示，在公示結果無人提出異議后，業主才發出中標通知書。在自查的31個工程項目中，中標人均為第一中標侯選人。施工合同一律按招標文書及投標報價簽訂。

（二）嚴禁領導干部干預正常的招標投標活動

認真貫徹落實《中華人民共和國招投標法》，制定了《大足縣政府投資項目管理辦法》（足府發〔20*〕37號）及《關于落實黨風廉政建設責任制加強建設工程招投標活動監管的實施意見》（足計經〔20*〕26號），嚴禁領導干部干預正常的招投標活動。一是強化教育，完善監管手段。加強了招投標領域的黨風廉政宣傳教育，積極完善監管手段，進一步增強了領導干部廉潔自律意識。二是嚴格制度，規范市場管理。緊扣招投標關鍵環節，建立健全各項廉政制度，進一步完善和規范有形建筑市場。三是明確任務，強化措施落實。明確工作任務，強化實施，使建設工程招投標監管工作徹底落實。四是加強監督、查處違規案件。嚴格按照有關法律、法規和職責分工，加大對招投標過程中的監督管理力度，嚴肅查處違規案件。

（三）嚴格落實涉及招投標內容的規范性文件清理后的有關規定

1、根據《*市人民政府關于停止執行一批涉及招標投標內容的規范性文件的通知》（渝府發〔20*〕14號）精神，大足縣人民政府辦公室轉發《市建委關于貫徹〈中華人民共和國招標投標法〉嚴格建設工程招標投標監督管理意見的通知》（足府辦發〔2000〕29號）、大足縣人民政府辦公室轉發《市建委關于認真貫徹〈建設工程質量管理條例實施意見〉的通知》（足府辦發〔2000〕30號）、大足縣人民政府《關于印發大足縣整頓和規范建筑市場秩序專項整治工作方案的通知》（足府發〔2001〕69號）、大足縣建設局《關于轉發執行渝建發〔2002〕13號文件的通知》（足建〔2002〕133號）等四個規范性文件已于20*年5月31日停止執行，正著手擬定新的符合國家政策的建設工程招投標工作規范性文件。

2、根據《中央機構編制委員會辦公室關于招投標工作職責的復函》（中央編辦函〔2003〕82號）和《*市發展和改革委員會關于轉發中編辦對國家發展委招投標工作職責的復函的通知》（渝發改投〔20*〕652號）的精神，認真落實各部門職責，加強協調和溝通，切實做好招投標監督管理工作。

三、存在的問題

（一）業主行為不規范。主要表現為建設資金不落實，與中標人簽訂的合同不能履行；以搶工期為由，不遵循法定工作時限等。

（二）招標機構行為不規范。主要表現為滿足業主無理要求，不按規范操作；業務水平較差，編寫的招標文件不切合實際，給業主造成損失；市場競爭無序，市場行為不規范，容易產生新的腐敗等。

（三）投標人的行為不規范。主要表現為投機取巧，一標多投，進行圍標；偷梁換柱，搞資質掛靠等。

四、下一步工作意見

針對我縣招投標工作存在的問題，我們將及時調整工作思路，改進工作方法，依法行政，規范管理，從培育和發展招投標市場出發，以規范市場行為為目標，重點搞好以下工作：

（一）全面開放建筑市場。有形建筑市場要充分體現“公開”的原則，堅持公開建設信息，擴大競爭面。

（二）規范業主行為。招投標管理部門要加強依法行政，務必要求業主按《招標投標法》及其相關規定進行招標活動。同時，加強對招標機構的管理，使其行為走上法制化、規范化軌道。