義務(wù)教育管理制度

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義務(wù)教育管理制度范文第1篇

各期貨交易所：

實(shí)物交割是商品期貨交易的重要環(huán)節(jié)。目前，一些交易所對(duì)交割環(huán)節(jié)的管理比較薄弱，有關(guān)規(guī)定也存在一些缺陷。有的交易所在交割規(guī)則中對(duì)某些品種的實(shí)物交割量規(guī)定了總量控制；有的交易所的指定交割倉(cāng)庫(kù)布局不合理，庫(kù)容量得不到充分保障。實(shí)踐證明，交割環(huán)節(jié)存在的這些問題，影響了期貨市場(chǎng)發(fā)展價(jià)格、套期保值功能的正常發(fā)揮。為了進(jìn)一步規(guī)范期貨交易行為，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)功能，經(jīng)研究決定：

一、凡對(duì)實(shí)物交割實(shí)行總量控制的交易所，自無持倉(cāng)合約月份或新推出的合約月份起一律取消對(duì)實(shí)物交割進(jìn)行總量控制的有關(guān)規(guī)定。

二、各交易所要與指定交割倉(cāng)庫(kù)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)指定交割倉(cāng)庫(kù)的管理。

三、各交易所要建立指定交割倉(cāng)庫(kù)年度考核制度，并在本年內(nèi)按年度考核制度對(duì)所有指定交割倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行一次全面考核。對(duì)軟硬件不符合條件的倉(cāng)庫(kù)和違反交易所有關(guān)規(guī)定、向操縱市場(chǎng)者提供方便的倉(cāng)庫(kù)要取消其指定交割倉(cāng)庫(kù)的資格。

義務(wù)教育管理制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域推進(jìn)；義務(wù)教育；優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；具體措施

中圖分類號(hào)：G52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—9094（2012）09—0016—03

區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是指在一定區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)教育資源合理配置，使辦學(xué)條件均衡、師資結(jié)構(gòu)和水平均衡，使區(qū)域內(nèi)的每一所學(xué)校都得到良性發(fā)展，使每一個(gè)受教育者都享受到均衡的優(yōu)質(zhì)教育。2010年，如皋市成為全省首批創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。我們立足區(qū)域整體推進(jìn)，在辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、教育管理、師資隊(duì)伍等方面做了一些嘗試和探索。

一、在辦學(xué)條件上，從創(chuàng)建現(xiàn)代化到提升現(xiàn)代化，建構(gòu)“百花齊放春滿園”的教育格局

教育現(xiàn)代化是一個(gè)永恒的主題，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化也是一個(gè)永無止境的過程。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等方面原因，我們?nèi)绺薜慕逃F(xiàn)代化建設(shè)起步較晚，2004年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化工程先進(jìn)鎮(zhèn)“零”的突破，2007年實(shí)現(xiàn)“江蘇省實(shí)施教育現(xiàn)代化工程先進(jìn)鎮(zhèn)”全覆蓋。之后，如皋市進(jìn)入教育現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，從創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市），到成為省區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平提升工程試點(diǎn)地區(qū)，我們始終堅(jiān)持廣大人民滿意的價(jià)值取向，加大城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌力度，推動(dòng)義務(wù)教育向著優(yōu)質(zhì)均衡的方向發(fā)展。

1.統(tǒng)籌布局調(diào)整。學(xué)校布局調(diào)整是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需要，也是加快農(nóng)村教育發(fā)展新的生長(zhǎng)點(diǎn)和路徑。我們結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，提請(qǐng)市委、市政府出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)全市中小學(xué)（幼兒園）規(guī)劃布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。今年，全市小學(xué)、初中將分別調(diào)整為52所、23所，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋率。

2.統(tǒng)籌學(xué)校建設(shè)。我們始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每所學(xué)校都按照國(guó)家、省頒布的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)教育的要求進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)把學(xué)前教育作為義務(wù)教育的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)如皋教育整體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)工程中，90%為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工程；學(xué)前教育2011—2012年計(jì)劃新建、改建、擴(kuò)建的48所幼兒園中也有44所幼兒園為鎮(zhèn)村幼兒園。近兩年，全市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、林梓鎮(zhèn)陽(yáng)光初中等一批建設(shè)工程正快速推進(jìn)。

3.統(tǒng)籌裝備提升。通過“校校通”工程、“四配套”工程等，全市所有農(nóng)村中小學(xué)完成了“六室一館兩系統(tǒng)”（理科實(shí)驗(yàn)室、藝術(shù)室、勞技室、計(jì)算機(jī)室、多媒體教室、圖書館、校園管理廣播系統(tǒng)，校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)，“校校通”比例達(dá)到100%，計(jì)算機(jī)室、多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書室等裝備均達(dá)到省Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我們?cè)谌绺藿逃W(wǎng)站建立了涵蓋中小學(xué)各年級(jí)各學(xué)科的“教育資源網(wǎng)”、“數(shù)字圖書館”等板塊，并創(chuàng)造性地推出從學(xué)前教育到高中教育《電視課堂》欄目，讓全市學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)資源。目前，我市將教育裝備提升工程列為市政府2012年為民辦實(shí)事工程，全面推進(jìn)數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化校園建設(shè)，促進(jìn)全市教育裝備水平快速達(dá)到省Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。

二、在教育質(zhì)量上，從學(xué)有所教到學(xué)有優(yōu)教，追求“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”的教改境界

當(dāng)前，人民群眾最根本的教育需求就是對(duì)“更加公平、更高質(zhì)量、更為多樣”教育的需求，不僅“學(xué)有所教”，更要“學(xué)有優(yōu)教”，盼望通過教育改變命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)，過上有尊嚴(yán)的生活。有教無類，更要優(yōu)教無類。聯(lián)合國(guó)教科文組織通過的《全民教育行動(dòng)綱領(lǐng)》指出，各國(guó)不僅要為“所有人提供教育”，還要為“所有人提供優(yōu)質(zhì)教育”。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素在教育內(nèi)部，為每個(gè)學(xué)生提供適合他的教育是真正的教育公平，也是推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的最終鵠的。我們以打造高效課堂為突破口，著眼于“三個(gè)追求”，推動(dòng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展由注重硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵提升。

1.追求教學(xué)模式科學(xué)化。我們立足本土實(shí)踐，在反復(fù)實(shí)驗(yàn)、多方論證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)生出“活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式，并在全市各級(jí)各類學(xué)校全面推進(jìn)。如皋市成立的全國(guó)首家活動(dòng)教學(xué)研究中心，由華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所和江蘇省教學(xué)研究室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，聘請(qǐng)鐘啟泉、張華、小威廉·多爾等國(guó)內(nèi)外課程與教學(xué)專家擔(dān)任顧問，不斷完善“活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式思想、理論基礎(chǔ)以及實(shí)踐范式，追求教學(xué)模式的科學(xué)化。許多省領(lǐng)導(dǎo)和教育專家先后來如調(diào)研，認(rèn)為“活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式體現(xiàn)課改思想，以生為本，“教”讓位于“學(xué)”，構(gòu)建了解放的、生動(dòng)活潑的課堂，解決了促進(jìn)區(qū)域教育教學(xué)均衡發(fā)展的問題，達(dá)成了“每個(gè)學(xué)生都能學(xué)，每個(gè)教師都能教，每所學(xué)校都能用”的理想目標(biāo)，是“一種中國(guó)模式（而非俄羅斯或美國(guó)模式）的誕生”（《對(duì)五次中國(guó)學(xué)校之行的反思》——小威廉·多爾）。

義務(wù)教育管理制度范文第3篇

完成60所農(nóng)民工子女小學(xué)辦學(xué)設(shè)施改造并納入民辦教育管理已被列為年市政府實(shí)事項(xiàng)目。為按時(shí)保質(zhì)保量完成此項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)與任務(wù)

（一）全日制公辦中小學(xué)接受外來流動(dòng)人口子女的比例提高到60%。

（二）通過社會(huì)力量按照基本辦學(xué)條件舉辦以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)，同時(shí)將現(xiàn)有符合基本辦學(xué)條件的農(nóng)民工子女小學(xué)納入民辦教育管理。年內(nèi)批準(zhǔn)60所以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)。

（三）接受政府委托并按規(guī)范的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理的以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)，在其中就讀的農(nóng)民工同住子女，免交學(xué)雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)，由政府向其實(shí)施基本成本補(bǔ)貼。

二、組織機(jī)構(gòu)與分工

（一）由市教委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市教委基教、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)、人事、青保等部門參加，成立工作推進(jìn)小組，制定工作方案，指導(dǎo)區(qū)縣開展工作，總結(jié)、評(píng)估工作完成情況。

（二）各區(qū)縣教育行政部門要把此項(xiàng)工作作為今年的重點(diǎn)工作之一，在區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，會(huì)同區(qū)縣有關(guān)部門組成本區(qū)縣工作推進(jìn)小組，協(xié)調(diào)本轄區(qū)農(nóng)民工子女小學(xué)辦學(xué)設(shè)施改造并納入民辦教育管理的工作，確保市政府實(shí)事的完成。

三、工作措施

（一）鼓勵(lì)社會(huì)力量按照基本條件舉辦以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)，并做好符合基本辦學(xué)條件的農(nóng)民工子女小學(xué)納入民辦教育管理工作。各區(qū)縣要積極扶持社會(huì)力量按照基本條件舉辦以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)，并幫助符合規(guī)劃和具備基本辦學(xué)條件的農(nóng)民工子女小學(xué)進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，在此基礎(chǔ)上將其納入民辦教育管理。

（二）做好農(nóng)民工同住子女招生入學(xué)工作。公辦學(xué)校和接受政府委托以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)，其農(nóng)民工同住子女招生工作要列入?yún)^(qū)縣義務(wù)教育招生工作范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)部署，共同接受督導(dǎo)和檢查。城郊結(jié)合地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校的班額可適當(dāng)放寬。接受政府委托以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)，要根據(jù)區(qū)縣確定的招生計(jì)劃和招生范圍開展招生工作。從學(xué)年起，原有的農(nóng)民工子女學(xué)校不得招收初中起始年級(jí)的學(xué)生。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育的信息管理。加大農(nóng)民工同住子女的信息采集力度，將就學(xué)信息納入信息采集范圍。對(duì)以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)的學(xué)生，發(fā)放學(xué)籍卡。

（四）加大對(duì)以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)的師資培訓(xùn)力度。對(duì)以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)的校長(zhǎng)、教師，區(qū)縣教育行政部門應(yīng)將其納入培訓(xùn)范圍和培訓(xùn)計(jì)劃中。年暑期，配合市政府實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施，市教委對(duì)計(jì)劃今年批準(zhǔn)的以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)的舉辦者和校長(zhǎng)實(shí)施培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)的教師管理。經(jīng)批準(zhǔn)的以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)的教師，具有相應(yīng)教師資格證書的，可以參加教師職務(wù)評(píng)審。學(xué)年起，區(qū)縣教研部門要將對(duì)以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)的教研服務(wù)納入工作范圍。

（六）加強(qiáng)以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)的安全、衛(wèi)生管理。以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)，要按照學(xué)生安全工作規(guī)范加強(qiáng)學(xué)校治安防范機(jī)制建設(shè)，形成有效的防控體系。同時(shí)，其學(xué)生食堂應(yīng)達(dá)到衛(wèi)生部門規(guī)定的要求，食堂的管理必須堅(jiān)持非營(yíng)利原則。

四、工作經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理

（一）市教委對(duì)社會(huì)力量按照基本辦學(xué)條件舉辦的和符合規(guī)劃要求并具備基本辦學(xué)條件納入民辦教育管理的、以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)，一次性給予每校平均50萬(wàn)元的辦學(xué)設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)資助，由區(qū)縣教育教育行政部門統(tǒng)籌安排使用。區(qū)縣也要籌措配套資金，以使這些學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。辦學(xué)設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)必須用于學(xué)校辦學(xué)條件的改善，不能挪作他用。

（二）在接受政府委托以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)規(guī)范財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，從年秋起，對(duì)委托接納的農(nóng)民工同住子女免交學(xué)雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)。市教委按接納學(xué)生人數(shù)給予每生每年1000元的基本成本補(bǔ)貼，余下部分由區(qū)縣根據(jù)實(shí)際成本核算情況予以補(bǔ)足。

（三）完善資產(chǎn)管理辦法。對(duì)下?lián)艿脑O(shè)施改造經(jīng)費(fèi)以及按學(xué)生人數(shù)給予的財(cái)政補(bǔ)貼用于辦公物品添置和改善辦學(xué)條件所形成的國(guó)有資產(chǎn)，各區(qū)縣要建立健全管理制度，完善登記辦法，明確責(zé)任主體，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。各區(qū)縣教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)貼或下?lián)芙?jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。學(xué)校經(jīng)審批登記后，舉辦者的出資額要過戶到學(xué)校名下，落實(shí)學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，合理編制預(yù)算，實(shí)施有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。區(qū)縣教育行政部門每年要委托專門機(jī)構(gòu)對(duì)接受政府委托以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)。

四、時(shí)間節(jié)點(diǎn)

（一）年1—4月，各區(qū)縣按照《市教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的若干意見》（滬教委基〔〕3號(hào)）的要求，結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際，研究制訂本區(qū)縣農(nóng)民工子女小學(xué)辦學(xué)設(shè)施改造并納入民辦教育管理的實(shí)施計(jì)劃。

（二）年5月，市教委召開市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作會(huì)議，部署做好完成60所農(nóng)民工子女小學(xué)辦學(xué)設(shè)施改造并納入民辦教育管理市政府實(shí)事項(xiàng)目工作要求。各區(qū)縣根據(jù)會(huì)議要求，修訂完善并下發(fā)本區(qū)縣農(nóng)民工子女小學(xué)辦學(xué)設(shè)施改造并納入民辦教育管理的實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)于5月底前報(bào)市教委備案。根據(jù)各區(qū)縣上報(bào)的今年擬批準(zhǔn)的以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)數(shù)，市教委將辦學(xué)設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)下?lián)苤粮鲄^(qū)縣教育行政部門。

（三）各區(qū)縣自5月起啟動(dòng)社會(huì)力量按照基本條件舉辦以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)的審批工作和將農(nóng)民工子女小學(xué)納入民辦教育管理工作。在審批過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行基本辦學(xué)條件和審批程序，加強(qiáng)過程管理。在審批過程中，原先政府投入的資產(chǎn)要建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度。年暑期完成今年擬批準(zhǔn)的以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)的硬件設(shè)施改造工作，力爭(zhēng)秋季新學(xué)期開學(xué)前完成以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)的審批工作。

（四）市教委于新學(xué)期開學(xué)后根據(jù)各區(qū)縣接受政府委托以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)學(xué)校數(shù)和接納學(xué)生數(shù)，按每生1000元下?lián)苁薪涛境杀狙a(bǔ)貼至各相關(guān)區(qū)縣教育行政部門。

（五）年11月，召開會(huì)議，總結(jié)本年度工作，部署下一階段工作要求。

五、工作要求

（一）責(zé)任落實(shí)到人。各區(qū)縣教育行政部門要明確職責(zé)，將農(nóng)民工子女小學(xué)辦學(xué)設(shè)施改造并納入民辦教育管理工作落實(shí)到人，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，并將分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員信息反饋表（見附件1）于年5月30日前報(bào)市教委基教處（聯(lián)系人：焦小峰，電話：23116703，傳真：23116699）。

（二）加強(qiáng)過程管理。在社會(huì)力量按照基本條件舉辦以招收農(nóng)民工同住子女為主的民辦小學(xué)和農(nóng)民工子女小學(xué)辦學(xué)設(shè)施改造并納入民辦教育管理工作的實(shí)施過程中，各區(qū)縣要切實(shí)加強(qiáng)過程管理。堅(jiān)持進(jìn)度每月一報(bào)制度，如實(shí)填寫《各區(qū)縣農(nóng)民工子女小學(xué)辦學(xué)設(shè)施改造并納入民辦教育管理工作進(jìn)展情況月報(bào)表》（附件2），并于每月30日前報(bào)市教委基教處（聯(lián)系人：焦小峰，電話：23116703，傳真：23116699），及時(shí)反饋進(jìn)展情況、工作經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題。

義務(wù)教育管理制度范文第4篇

[論文摘要]制度政策是影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要因素。一個(gè)能夠保障義務(wù)教育可持續(xù)地均衡發(fā)展的制度框架應(yīng)該包含以下關(guān)鍵性的制度安排：投資保障制度、績(jī)效管理制度和資源共享制度。浙江省各級(jí)政府近年來從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，通過加大教育投入、合理配置教育資源，把教育政策、資源重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難人群傾斜；深化招生制度改革，建立新的教育導(dǎo)向機(jī)制；改革和完善義務(wù)教育階段學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。這些措施有效促進(jìn)了義務(wù)教育和諧、健康、均衡發(fā)展。

近幾年來，浙江省各級(jí)政府部門從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，為保障義務(wù)教育公平、民主的政策環(huán)境，促進(jìn)義務(wù)教育和諧健康發(fā)展作出了有益的思考與探索。

一、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，是深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略選擇，也是化解義務(wù)教育多重矛盾和問題的根本手段。但義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要把握宏觀，循序漸進(jìn)。浙江省各級(jí)政府部門深刻體會(huì)到，一個(gè)能夠保障義務(wù)教育可持續(xù)地均衡發(fā)展的制度框架應(yīng)該包含以下關(guān)鍵性的制度安排。

首先是經(jīng)費(fèi)投入保障制度。保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)滿足可持續(xù)均衡發(fā)展的長(zhǎng)期需求，無疑是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展最為關(guān)鍵、也最為迫切的制度建設(shè)。如果沒有一個(gè)更加穩(wěn)定而有強(qiáng)制性的制度保障，僅僅依賴于政府的相機(jī)選擇，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就將面臨極大的不確定性。

其次是績(jī)效管理制度。由于政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展中的主導(dǎo)力量，因此，政府建立義務(wù)教育均衡發(fā)展導(dǎo)向的績(jī)效管理制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展就是一項(xiàng)關(guān)鍵性的制度建設(shè)。

再次是資源共享制度。為了實(shí)現(xiàn)高水平的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，提升公共教育資源的利用效率，保持義務(wù)教育均衡發(fā)展的動(dòng)態(tài)效益，必須在義務(wù)教育活動(dòng)的各個(gè)層面建立對(duì)公共教育資源的共享制度。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡化不僅需要有關(guān)部門出臺(tái)縮小差距的具體政策，更需要觀念創(chuàng)新以及在此基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。有鑒于此，各級(jí)政府部門應(yīng)積極探索多樣化義務(wù)教育均衡發(fā)展模式，重點(diǎn)在保障體系、教育管理機(jī)制等方面做文章，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的改革嘗試

浙江省將跨越式發(fā)展與均衡發(fā)展相結(jié)合，通過跨越式發(fā)展來推動(dòng)均衡發(fā)展，在發(fā)展中形成高位均衡，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，形成了推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的特色。

（一）促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展之基本決策：加大教育投入，合理配置教育資源，保證義務(wù)教育起點(diǎn)均衡

義務(wù)教育均衡發(fā)展，其主要內(nèi)涵是合理配置教育資源，使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的學(xué)校大體處于一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)，以體現(xiàn)義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性。可以說，浙江省在基本普及15年教育的今天，各級(jí)政府已充分認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育辦學(xué)的主體是政府，學(xué)校的校舍等一些硬件設(shè)施投入是政府的責(zé)任，政府要為人民群眾提供相對(duì)均衡的辦學(xué)條件（無論是農(nóng)村或者是城市）。而這一認(rèn)識(shí)的最終的價(jià)值取向即是政府要為每一個(gè)學(xué)生提供一種公平的教育機(jī)會(huì)。這方面，浙江已涌現(xiàn)了不少典型。以寧波市江北區(qū)為例，江北區(qū)是寧波市三個(gè)老城區(qū)之一，2002年江北區(qū)政府實(shí)施了“以區(qū)為主”的教育管理體制的重大調(diào)整，將全區(qū)所有農(nóng)村中小學(xué)上劃區(qū)本級(jí)管理，同時(shí)將全區(qū)所有公立中小學(xué)財(cái)務(wù)及預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)籌管理，從而在體制上保證了城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌。

2007年，浙江省教育廳還推出一項(xiàng)新舉措，首次決定對(duì)杭州、寧波等11個(gè)設(shè)區(qū)市的教育局進(jìn)行以“教育科學(xué)和諧發(fā)展”為主要內(nèi)容的業(yè)績(jī)考核。此次考核，總分為350分。重點(diǎn)考核各市在義務(wù)教育均衡發(fā)展和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展方面的情況，共設(shè)置“義務(wù)教育均衡發(fā)展情況、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況、素質(zhì)教育情況”等3類指標(biāo)，30個(gè)子項(xiàng)目。對(duì)全市中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助、愛心營(yíng)養(yǎng)餐等沒有做到“應(yīng)助盡助”的，在該項(xiàng)考核中不得分；如果農(nóng)村中小學(xué)生均儀器設(shè)備值、生均圖書等生均辦學(xué)條件比城市中小學(xué)低，相應(yīng)的項(xiàng)目即為零分，以引導(dǎo)各地縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間的教育差距，打造和諧教育。

（二）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展之政策焦點(diǎn)：從教育公平的角度提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，重點(diǎn)抓好義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展

義務(wù)教育最薄弱環(huán)節(jié)在于農(nóng)村教育和弱勢(shì)群體教育。農(nóng)村學(xué)生、貧困家庭子女和民工子女接受教育的質(zhì)量相對(duì)較低。要進(jìn)一步提高義務(wù)教育水平，就要切實(shí)解決農(nóng)村教育和弱勢(shì)群體教育問題，追求教育公平這一原則。浙江省把教育政策、教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難人群傾斜，以不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間教育的差距。浙江省針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)和弱勢(shì)群體的重點(diǎn)傾斜措施主要有以下幾項(xiàng)：

第一，義務(wù)教育階段中小學(xué)生全免學(xué)雜費(fèi)。浙江省現(xiàn)有各類中小學(xué)校9129所，在校生673.5萬(wàn)人。義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)后，各級(jí)政府每年落實(shí)經(jīng)費(fèi)11億元，其中省級(jí)財(cái)政承擔(dān)4.6億元，各縣市承擔(dān)6.4億元，513萬(wàn)全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。

第二，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”。為改善全省，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的教學(xué)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，浙江每年投入約9.4億元啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”，即家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程、愛心營(yíng)養(yǎng)餐工程、食宿改造工程、教師素質(zhì)提升工程（面向全省17萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)教師）。

第三，扶持五類弱勢(shì)群體教育。特別關(guān)注貧困家庭子女入學(xué)問題、流動(dòng)人口子女入學(xué)問題、殘疾兒童少年教育問題和少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)問題，關(guān)愛心理和行為有偏差、學(xué)業(yè)有困難的學(xué)生。目前，有49萬(wàn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受到政府資助；有30萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受愛心營(yíng)養(yǎng)餐。浙江全省流動(dòng)人口子女就學(xué)數(shù)65萬(wàn)人，入學(xué)率達(dá)到96%。

浙江省上述政策相繼付諸實(shí)施，使得義務(wù)教育原有薄弱環(huán)節(jié)得到有效彌補(bǔ)，城鄉(xiāng)教育差距得到顯著改善。

（三）推動(dòng)中考招生制度改革：以招生制度為杠桿，建立新的教育導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)初中教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公正

中考招生是制約基礎(chǔ)教育發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，也是事關(guān)千家萬(wàn)戶的百姓工程，政府作為教育制度的設(shè)計(jì)者，必須把握教育現(xiàn)狀，針對(duì)新時(shí)期新矛盾，建立新的引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建新的教育秩序。2007年之前，浙江省內(nèi)大部分重點(diǎn)高中實(shí)行考試選拔制，從2007年秋季開始，全省重點(diǎn)高中招生推行“分配制”，即把重點(diǎn)高中招生名額按一定比例分配到初中學(xué)校。實(shí)行“分配制”后，各重點(diǎn)高中將拿出部分招生名額分配到各個(gè)初中學(xué)校。根據(jù)浙江省教育廳的要求，從2007年開始，3年內(nèi)分配比例要提高到重點(diǎn)高中招生數(shù)的50%以上。在分配重點(diǎn)高中招生名額時(shí)，將學(xué)校的綜合辦學(xué)水平、參加初中升高中的人數(shù)、中考優(yōu)秀率和中考合格率這四個(gè)指標(biāo)作為分配的主要依據(jù)，將幾個(gè)指標(biāo)結(jié)合起來，設(shè)計(jì)一個(gè)數(shù)學(xué)模型，最終計(jì)算出各學(xué)校的分配指標(biāo)。

以指標(biāo)分配取代原來單純的升學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)，淡化校際間的惡性競(jìng)爭(zhēng)；以學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力評(píng)估確定指標(biāo)分配，引導(dǎo)政府進(jìn)一步加大投入，改造學(xué)校硬件設(shè)施，引導(dǎo)學(xué)校端正教育思想，改進(jìn)教育教學(xué)方式和管理水平，全面提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)；以全學(xué)科平均分確定指標(biāo)分配，引導(dǎo)教師關(guān)注全體學(xué)生的全面發(fā)展，尤其是中下生的發(fā)展；新的招生制度使每所學(xué)校均有重點(diǎn)高中指標(biāo)，從終端上保證初中教育的出口公平，以此吸引優(yōu)質(zhì)生源，拉動(dòng)教育過程優(yōu)質(zhì)化，引導(dǎo)家長(zhǎng)安心當(dāng)?shù)亍⒕徒雽W(xué)。以上就是推動(dòng)初中教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公正的制度設(shè)計(jì)的基本構(gòu)思。

（四）增進(jìn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制改革：關(guān)注后20%學(xué)生，并以評(píng)價(jià)考核為抓手，引導(dǎo)學(xué)校樹立正確的質(zhì)量觀，推進(jìn)教育均衡發(fā)展

由于長(zhǎng)期受應(yīng)試教育的慣性影響，一些地方和學(xué)校還存在僅僅以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率高低論英雄，重視少數(shù)尖子學(xué)生，忽視對(duì)大多數(shù)學(xué)生培養(yǎng)的傾向。浙江省針對(duì)這個(gè)問題，提出教育不能輕言放棄，對(duì)學(xué)習(xí)有困難、心理行為有偏差的學(xué)生，應(yīng)給予更多的關(guān)懷和幫助，重點(diǎn)監(jiān)控各地各校學(xué)生群體中“后進(jìn)”學(xué)生的比例，了解掌握學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)诤?0%的學(xué)生的變化情況，特別是后20%學(xué)生與前20%學(xué)生之間的差距變化情況以及后20%學(xué)生的學(xué)校分布變化情況。對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)诤?0%的學(xué)生分布較多的學(xué)校進(jìn)行具體分析，找出原因，研究對(duì)策，切實(shí)解決教學(xué)薄弱學(xué)校存在的問題，幫助學(xué)校端正辦學(xué)思想，提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

例如，金華市為了從真正意義上實(shí)現(xiàn)教育過程和結(jié)果的平等，通過對(duì)2006年初中階段學(xué)業(yè)考試成績(jī)后25%學(xué)生的研究與分析，著手構(gòu)建與素質(zhì)教育相適應(yīng)的，并與新課程理念相符合的現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)制度。為此他們采取了以下措施：改革和完善對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，將學(xué)業(yè)考試成績(jī)后25%的人數(shù)比例情況作為對(duì)學(xué)校綜合評(píng)價(jià)的一個(gè)重要內(nèi)容，作為示范性學(xué)校、師德群體創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)學(xué)校評(píng)估一票否決的指標(biāo)；建立初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)后25%的人數(shù)比例的監(jiān)控和通報(bào)制度，每年9月份在金華晚報(bào)教育版、金華教育網(wǎng)站公布各初中學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)后25%的人數(shù)比例的情況。

上述政策制度的改革和創(chuàng)新，有效地縮小了義務(wù)教育區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)生群體之間的差距，促進(jìn)了義務(wù)教育的相對(duì)均衡發(fā)展，推進(jìn)了教育公平。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，浙江省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為99.99%，小學(xué)畢業(yè)生升初中比例為99.99%，初級(jí)中等教育適齡少年入學(xué)率為99.72%，三殘兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到98.5%。

三、推進(jìn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展的對(duì)策建議

浙江省的實(shí)踐探索充分說明，只有從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，針對(duì)新時(shí)期新矛盾，把握義務(wù)教育現(xiàn)狀，建立新的引導(dǎo)機(jī)制，才能有效推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵是發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的，因此義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性課題。要推進(jìn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展，各級(jí)政府部門仍應(yīng)強(qiáng)化保障機(jī)制建設(shè)。在現(xiàn)階段，我們尤其是要選準(zhǔn)突破口，圍繞政策設(shè)計(jì)和制度安排進(jìn)行多樣化模式的探索，重點(diǎn)應(yīng)在內(nèi)涵層面考慮。筆者認(rèn)為，為推進(jìn)各地義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展，當(dāng)前可采取如下對(duì)策：

第一，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展的考核力度，加強(qiáng)政府對(duì)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)保障和政策導(dǎo)向。各省有關(guān)部門可擇機(jī)研究出臺(tái)有利于區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的導(dǎo)向性指標(biāo)。

第二，教育行政部門要積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在等級(jí)評(píng)估、教育創(chuàng)強(qiáng)中關(guān)注區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

義務(wù)教育管理制度范文第5篇

針對(duì)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題，2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出了“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校接收為主”的原則，2006年新修訂的《義務(wù)教育法》對(duì)此作出了具體規(guī)定。經(jīng)過多年的實(shí)踐，“兩為主”政策不斷得到貫徹落實(shí)，農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育的問題已經(jīng)初步得到解決。然而，由于體制機(jī)制以及其他方面的原因，目前農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育仍然面臨著四重困局。

財(cái)政責(zé)任

在“兩為主”的政策框架下，國(guó)家明確規(guī)定流入地政府需將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)納入正常財(cái)政支出范圍，但是并未規(guī)定具體由哪一級(jí)財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定，各級(jí)政府在義務(wù)教育方面實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的體制，縣（區(qū)）級(jí)政府具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的管理工作。在這一體制下，縣（區(qū)）級(jí)政府無疑成為義務(wù)教育最為主要的投入主體，這導(dǎo)致了義務(wù)教育投入主體重心過低的問題。

在中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足的情況下，由于政府之間財(cái)政責(zé)任的不明確，各級(jí)地方政府均不愿主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的成本。此外，投入主體重心過低加劇了地方的財(cái)政困難，許多地方政府尤其是縣（區(qū)）級(jí)地方政府難以負(fù)擔(dān)大量農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，目前我國(guó)義務(wù)教育的投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9%，省級(jí)和地市級(jí)負(fù)擔(dān)約11%，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)約2%。由此可見，基礎(chǔ)本來就比較薄弱的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政在發(fā)展義務(wù)教育中承擔(dān)了主要責(zé)任，而財(cái)力較強(qiáng)的省級(jí)和中央財(cái)政卻承擔(dān)了較小的責(zé)任。

需要指出的是，現(xiàn)行的分稅制與“GDP主義”主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致地方政府缺乏對(duì)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育投入的利益驅(qū)動(dòng)。在現(xiàn)行分稅制下，財(cái)權(quán)劃分帶有明顯的向上級(jí)政府集中的傾向，而上級(jí)政府在集中財(cái)權(quán)的同時(shí)又往往下放事權(quán)給下級(jí)政府，導(dǎo)致下級(jí)政府事權(quán)繁多而財(cái)權(quán)不足，限制了其投身義務(wù)教育等公共事業(yè)的積極性。當(dāng)今城市之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而地方的財(cái)政收入主要依賴于資本的引入與增值，這使得一些地方政府只注重有利于GDP增長(zhǎng)的直接性投入（比如大型工程建設(shè)等），而將短期內(nèi)難以帶來經(jīng)濟(jì)效益的城市公共事業(yè)建設(shè)擺在相對(duì)次要的位置。除此之外，農(nóng)民工聚居地多在財(cái)力較差的城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民工工作地與居住地分離，工作貢獻(xiàn)并不一定歸居住地所有，因此其居住地的城區(qū)政府缺乏承擔(dān)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育成本的意愿。

管理困局

當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主的管理體制。與“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制相對(duì)應(yīng)的是“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政體制，以及“以縣為主”的教育資源配置。近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸趨于弱化，限制人口流動(dòng)的戶籍制度慢慢松動(dòng)，勞動(dòng)力可以在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。然而，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度仍然是當(dāng)前制約教育資源流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的主要因素。在這種情況下，即便國(guó)家在農(nóng)民工隨遷子女教育政策上明確了“兩為主”的政策原則和導(dǎo)向，但是流入地政府在貫徹落實(shí)這一政策時(shí)，必須同時(shí)執(zhí)行現(xiàn)行的戶籍管理制度和由戶籍所在地負(fù)責(zé)的義務(wù)教育管理體制。在制度和體制的制約下，涉及利益調(diào)整和資源重新分配的農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育政策必然難以得到有效執(zhí)行。

在實(shí)踐中，義務(wù)教育管理的困局突出體現(xiàn)在農(nóng)民工隨遷子女的入學(xué)管理和學(xué)籍管理這兩個(gè)層面上。從入學(xué)層面來看，現(xiàn)行《義務(wù)教育》法規(guī)定“依戶籍地就近入學(xué)”，而戶籍優(yōu)先的原則是妨礙農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校的直接原因，同時(shí)也是一部分公辦學(xué)校拒絕吸納農(nóng)民工隨遷子女的最主要理由。此外，目前許多城市要求農(nóng)民工隨遷子女必須憑“四證”（即勞動(dòng)用工合同、暫住證或者居住證、房屋產(chǎn)權(quán)證、戶口簿）向流入地教育部門提出入學(xué)申請(qǐng)，為農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)設(shè)置重重制度門檻。

從學(xué)籍管理層面來看，由于農(nóng)民工工作的高度流動(dòng)性，其子女的就學(xué)不可避免地要隨父母工作地點(diǎn)的變化而變化。筆者2012年9月在四川省成都市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)孛磕暧?0%至15%的農(nóng)民工隨遷子女發(fā)生學(xué)籍變動(dòng)。農(nóng)民工隨遷子女學(xué)籍的頻繁變動(dòng)給流入地教育部門的學(xué)籍管理增添了許多困難。為了制止這一現(xiàn)象，一些城市的教育管理部門以防止擇校為由，限制農(nóng)民工隨遷子女的正常流動(dòng)，從而在一定程度上加大了農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的阻力，進(jìn)而阻礙部分農(nóng)民工的正常流動(dòng)。

教育質(zhì)量與責(zé)任

隨著農(nóng)民工不斷涌入城市，城市的許多公立中小學(xué)不得不吸納學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力參差不齊的農(nóng)民工隨遷子女。筆者2012年9月初在遼寧省大連市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)民工隨遷子女的大量涌入，大連市的許多公辦中小學(xué)，尤其是農(nóng)民工大量聚居的城區(qū)（比如甘井子區(qū)）公辦中小學(xué)，出現(xiàn)班級(jí)容量過大和師資不足的現(xiàn)象。與大連市本地的學(xué)生相比，農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)普遍較差、家庭教育嚴(yán)重缺失、對(duì)學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性和自覺性、比較封閉和缺乏自信。在這一情況下，吸納這一群體的學(xué)校和老師需要承擔(dān)巨大的義務(wù)教育責(zé)任，并付出相當(dāng)大的時(shí)間和精力，才能保證農(nóng)民工隨遷子女跟上教學(xué)進(jìn)度，從而有效地融入班級(jí)、學(xué)校以至于城市社會(huì)。

然而，在當(dāng)前的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)估體系中，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)?nèi)匀皇亲钪匾暮饬恐笜?biāo)，同時(shí)其也是教育管理部門“評(píng)先選優(yōu)”最重要的依據(jù)。盡管吸納大量農(nóng)民工隨遷子女的城市中小學(xué)校在課程設(shè)置、學(xué)生心理干預(yù)和課外輔導(dǎo)等方面付出了巨大的努力，但是由于這些學(xué)校的學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)相對(duì)較差，因此其在教育質(zhì)量評(píng)估方面往往處于劣勢(shì)，在教育管理部門主導(dǎo)的“評(píng)先選優(yōu)”活動(dòng)甚至于學(xué)校軟硬件設(shè)施改造資金的安排中均處于不利境地。

筆者在大連市西崗區(qū)建設(shè)小學(xué)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這所學(xué)校吸納了來自全國(guó)10多個(gè)省（區(qū)）的農(nóng)民工隨遷子女，占全校學(xué)生總數(shù)的比例高達(dá)87%。生源地的多元化導(dǎo)致學(xué)生鄉(xiāng)土文化（包括語(yǔ)言、自我認(rèn)同和生活習(xí)慣等）的多元化，加劇了學(xué)生學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的差異性。針對(duì)這一情況，這所學(xué)校在課程設(shè)置、教師輔導(dǎo)、校園文化建設(shè)、學(xué)生心理干預(yù)等方面進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，取得了非常好的成效。然而，即便如此，這所學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)?nèi)匀粺o法與西崗區(qū)其他學(xué)校相比，從而使學(xué)校在該區(qū)教育局進(jìn)行的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)估中處于不利地位，進(jìn)而對(duì)學(xué)校的生存和發(fā)展產(chǎn)生消極影響。教育質(zhì)量與教育責(zé)任之間的巨大落差對(duì)于吸納大量農(nóng)民工隨遷子女的城市中小學(xué)校而言是巨大的打擊，嚴(yán)重挫傷了這些學(xué)校及其教師獻(xiàn)身于農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的積極性。

農(nóng)民工子弟學(xué)校存廢

當(dāng)前，在城市公辦學(xué)校存量尚無法全部吸納所有農(nóng)民工隨遷子女的情況下，民辦學(xué)校尤其是農(nóng)民工子弟學(xué)校仍然是這一群體接受義務(wù)教育的途徑之一。根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司2009年的調(diào)查，目前我國(guó)仍有近1/5的農(nóng)民工隨遷子女在包括農(nóng)民工子弟學(xué)校在內(nèi)的民辦中小學(xué)接受義務(wù)教育。然而，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，許多城市的市區(qū)面積不斷擴(kuò)大，許多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民工子弟學(xué)校面臨著被拆遷的命運(yùn)。