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同志們:
這次會議的主要任務是,聽取2020年全局各支部班子建設情況匯報,交流黨建工作經驗,分析研判黨建工作形勢,查找存在的薄弱環節,研究制定2021年支部建設重點。剛才,各支部書記圍繞班子建設情況,做了很好的總結交流發言,抓住了重點,分析了形勢,找出了存在問題,明確了努力方向。下面,結合大家的發言以及日常掌握了解的情況,我再講三點意見:
一、基層黨支部建設情況的總體評價
基層黨支部是事業發展的“牢固地基”,是各項工作中最堅強的力量支撐。基層黨支部黨建工作能否有序推進,事關黨在群眾中的威信與形象,事關事業長遠發展建設,事關社會發展大局。2020年以來,按照上級黨委工作部署,我們不斷調整思路,積極探索強基固本的方式方法,在基層黨支部建設工作中取得了一些成效。主要表現在:
(一)精準定位,發揮黨支部引領作用。在全面從嚴治黨的新常態下,各黨支部著力從強化黨支部責任落實、推動黨建工作部署落實方面下功夫,緊緊抓牢責任體系構建、抓實理論技能武裝、抓緊紀律作風建設、抓強黨支部戰斗堡壘作用,不斷提升黨支部工作水平,為隊伍建設和業務工作的開展起好引領作用。2020年,局黨組始終堅持把黨支部建設工作與業務工作同謀劃、同部署,按照上級“”的工作要求,不斷完善了黨建工作方案,細化明確了基層黨支部班子成員“兩個責任”、“三重一大”等方面工作責任,切實充發揮了黨支部的核心領導作用。
(二)挖掘亮點,擴大黨支部綜合效應。積極組織開展了“每周之星”“業務能手”“工作標兵”“抗疫先鋒” 先進黨員典型評選活動,不斷通過內宣網絡、外宣媒體,對基層黨員先進事跡進行宣傳報道,用身邊人、身邊事教育引導全體黨員奮發向上,在黨員隊伍中掀起了一次又一次比先進、爭先進、當先進的熱潮,進一步增強了黨支部的凝聚力、戰斗力和吸引力。同時,縱深推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化活動,打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基,增強了隊伍政治力、向心力。
(三)細化措施,彰顯黨支部為民內涵。把為群眾排憂解難,為群眾辦實事、辦好事作為黨支部工作的基本出發點和落腳點,充分利要“黨員走基層”、“黨員雙報到”、“慈善一日捐”等多種形式增強黨員黨員的責任意識、擔當意識和群眾意識,將基層黨支部群眾工作落到實處。近期,局黨組通過回訪了X家轄區企事業單位和X戶困難群眾,積極聽取了解群眾對黨支部工作、黨員表現的評價及意見建議,及時發現和糾正了黨員隊伍中的錯誤思想和不良風氣,進一步密切了黨群關系。
二、當前基層黨支部建設中存在的不足
(一)支部政治功能有待強化。基層黨員隊伍中“重業務、輕黨建”傾向明顯,基層領導對基層黨支部工作的重要性以及對業務工作的促進作用缺乏正確認識,沒有認真履行好“一崗雙責”,對業務工作研究、部署的多,對黨建設工作檢查、親自過問的少。黨員黨員中存在著政治學習意識不強和學習風氣不濃的問題,由于政治理論、黨建知識學習不到位,致使黨員黨員對黨的理論一知半解,制約了其政治思想觀念的更新和提高,導致基層黨支部政治功能有弱化的趨勢。
(二)組織生活制度落實不到位。基層黨支部往往以業務工作重、人員難集中為理由,不嚴格按規定執行黨內組織生活制度,只求應付檢查而不求際效果。工作報告、黨員思想匯報、黨員評議支部、聯系群眾等組織生活會制度的落實存在機械走形式、程序簡單化、會議記錄不詳盡的情況。個別基層黨支部以存在文體活動代替黨日活動、以大隊業務會議代替組織生活會的現象,更有甚者弄虛作假,只在臺帳、記錄上做文章,實際卻根本沒有組織開展黨內生活。
(三)黨員黨性教育存在缺位。面對基層黨員隊伍呈現出復雜化、多樣化現狀的新形勢,缺乏細致及時的、有針對性地思想教育措施,對黨員的教育管理上存在著教育形式陳舊、內容空洞、講解教條的問題,從而起不到應有的教育作用。由于對黨員黨員思想缺乏定期的分析,加之沒有建立科學的考核獎懲機制,致使黨支部對黨員的動態掌握不清、管理力度不強、賞罰不夠分明,最終導致部分黨員黨員密切聯系群眾的思想優勢弱化,對群眾態度生硬、冷漠、對上訪群眾的走訪聯系少,缺乏換位思考,宗旨觀念動搖。
三、加強基層黨支部建設的工作要求
(一)樹理念,提升引領力。強化支部班子建設,發揮核心引領作用,在黨支部班子成員中牢固樹立“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的黨建工作理念,要求班子成員要把黨支部工作融入到工作實際,扎實推進各項任務的高效完成,實現黨建工作與工作的對接。同時,要求班子成員牢固樹立“終身學習”的理念,除加強黨的理論知識的學習外,還必須加強專業知識、管理知識的學習,學習新時期開展思想政治工作的方法、技巧,不斷提升開展思想政治工作的能力和水平。提升黨員政治素養,發揮先鋒模范作用。把堅定的理想信念樹立作為黨支部建設的政治靈魂,對全體黨員進行政治教育,不斷凈化黨員思想、純潔黨員靈魂,用黨的指導思想武裝頭腦,提高黨性認識,樹立正確的世界觀和價值觀,確保每位黨員要有強烈的政治敏銳性和政治洞察力,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,確保各項工作沿著堅定正確的政治方向推進。
(二)勤教育,提升戰斗力。抓紀律作風教育,用平凡崗位上的先進模范人物及其先進事跡來教育黨員,鼓勵黨員,在隊伍中深入開展理想、職業道德、反腐倡廉教育,做到警鐘長鳴,使黨員防微杜漸,促使黨員以兢兢業業的態度,踏踏實實的工作作風干好自己的本職工作,讓人民滿意,肩負起工作的神圣職責。抓履職能力提升,采取實戰演練、案例教學和隨崗培訓等方式,針對不同崗位、不同人員的不同需求,開辦有益個人發展的培訓項目,提高黨員依法辦事、秉公執法的素質和能力,努力造就一批精業務、熟法律、懂黨務的復合型人才。同時,結合工作實際探索建立符合工作實際的黨員績效考評體系,以考促進,全面提高全體黨員黨員的綜合能力素質,全面提升基層黨支部的綜合戰斗力。
一、高度重視、強化黨建工作責任
堅持把黨建工作放在第一位,納入重要議事日程,健全黨委議黨制度,全年召開8次會議,專題部署,以改革創新的精神全面推進全鎮黨的建設,專門研究制定黨建工作基本思路、實施方案,創新工作方法,及時解決各種問題。
(一)建立健全黨建工作責任制
為推進鎮黨建工作的創新與發展。成立了由書記擔任組長的黨建工作領導小組,召開專門的黨建工作會議,規劃安排全鎮黨建工作。同時實施主要領導聯系點制度,形成了“黨委書記全盤抓,分管領導牽頭抓,駐村干部具體抓”的工作局面。
(二)建立領導分片聯系制度
按照“抓班子、帶隊伍、做表率”的要求,全面推進“五好”班子建設,建立了領導分片聯系制度。同時安排每個班子成員聯系一個村示范黨建工作。
(三)組織開展黨建工作述職和評議視察活動
積極開展黨建述職活動,邀請黨代表、人大代表、政協委員對述職進行評議,對黨建工作進行全方位視察,充分發揮對黨建工作的履職和監督作用。同時為增加黨委工作的透明度,建立了村干部列席黨委會制度,認真聽取干部意見和建議,積極探索擴大黨內民主的有效方式,增進基層同志對鎮黨委工作的了解、理解、支持。
(四)將黨建工作納入績效考核
將黨建工作納入績效考核,每年一次考核,增加基層組織建設工作(黨建工作)實績的權重(分值),與干部獎懲、任用掛鉤。將其任務量化,把虛功做實,使我鎮的基層組織建設得到了較大提升。
二、優化組織,發揮領導核心作用
(一)切實加強班子自身建設
中心組學習每年不少于6次,集中學習時間不少于12天。同時,強調集中學與自學相結合,自學要求形成讀書筆記,要求結合學習和工作寫出學習心得及調研文章。實行“開門辦公”制度,由鎮黨委書記帶頭,全體班子成員8點準時上班,在辦公室接待群眾,處理日常工作和事務,有效地解決了一批群眾反映的突出問題,密切了黨群干群關系。抓生活作風,廉潔自律。黨員領導干部時刻堅持:凡是要求別人做到的,自己帶頭做到;要求別人不做的,自己以身作則。始終堅持大事講原則,小事講風格,堅持做到不定調子、不堵言路。班子成員之間做到相互支持,相互配合,相互理解,形成了“合心、合拍、合力”的良好氛圍。完善了黨風廉政建設責任制,層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》,形成了以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。全年共立案查處違規黨員2人,1人受黨內嚴重警告處分,1人受黨內警告處分。
(二)全面深化黨員隊伍建設
針對群眾辦事難的問題,全面完善了《首問責任制》和《來信來訪接待制度》針對少數黨員宗旨觀念淡薄,思想意識不強等問題,制定了嚴格的教育管理制度。發展黨員嚴格執行“五制”,2013年,我鎮通過舉辦入黨積極分子培訓班,培訓159人,今年,我鎮新發展新黨員38人。“七一”慰問老黨員、年終慰問困難黨員;建立流動黨員電子臺帳,加強與流動黨員的溝通聯系。全年慰問貧困黨員、受災黨員共100多人,慰問貧困支部書記20多人次。正是由于這些服務,使鎮干部與基層黨員走近了,與群眾貼心了。
三、深化管理,工作機制不斷完善
對村、社區干部實行“五制”管理。對書記、村主任、村計育專干實行“五制”管理(崗位目標責任制、公開承諾制、績效考核制、述職評議制、問責處理制)有效加強了對村干部的監督,引入競爭機制,實行動態管理,在今年的村支兩委換屆選舉中,共撤換11名村支部書記、15名計育專干。在激勵措施上,按照“一定三有”落實黨支部書記報酬。認真扎實地落實好離任村書記、村主任及村會計困難補助的年審、增減、補助金發放工作。我鎮對符合條件且今年已滿足年齡要求的離任村書記、村主任、村會計進行了補錄上報,有效解決了離任村干部的后顧之憂。
四、創新活動載體加強黨建
我鎮通過加快新農村建設示范村和對后進村整頓建設,以抓兩頭促中間,促進各村快速發展。一頭抓示范村建設,一頭抓后進村整頓建設,涌現出了鎮級示范村12個,幫助5個村摘掉了后進村的帽子,各村工作平衡快速發展。充分發揮遠程教育平臺作用。充分利用好遠程教育系統,加強對站點操作員的培訓,讓遠教系統真正發揮提高群眾素質和致富能力的作用。認真組織開展遠程教育主題實踐活動,達到了學以致用,助農增收,滿足農村實用技術的需求的目的。實行黨務公開鎮黨委下發了黨務工作指導意見,規范支部工作,并積極探索黨務公開的方式方法。黨員發展、黨費收繳、民主生活會及干部任免等情況通過黨務公開欄及時公開,立黨為公,執政為民,接受黨員群眾監督,收到了良好效果。
按照省委總體部署和要求,從20*年*月開始,省婦聯在機關及所屬事業單位黨員干部中開展了深入學習實踐科學發展觀活動。半年來,在指導檢查組的有力指導和督查下,黨員干部全員參加,順利完成了各個階段、各個環節的工作任務,在實現深化科學發展意識、破解科學發展難題、創新科學發展機制、提高科學發展能力的目標要求上取得了良好成效,達到了預期目的。下面,我代表黨組對省婦聯學習實踐活動情況進行總結。
一、開展學習實踐活動的主要作法
省婦聯黨組把開展學習實踐活動作為深入學習貫徹黨的*和*屆三中全會精神的首要政治任務,作為堅持用科學發展觀指導和推動婦聯工作創新發展的重大機遇和強大動力,嚴格按照全省統一要求,認真組織實施。主要做了五個方面工作。
(一)深入領會精神,加強組織領導,牢牢把握學習實踐活動的正確方向和進程。學習實踐活動開展后,省婦聯黨組從思想上高度重視、工作上精心謀劃、貫徹上周密部署。黨組多次召開專題會議,認真學習領會中央、省委等領導同志重要講話精神,緊密結合婦聯工作實際,研究貫徹落實的具體措施,確保省婦聯學習實踐活動沿著正確的方向扎實推進。在活動啟動之時,成立了由黨組書記任組長,黨組全體成員組成的學習實踐活動領導小組,建立了辦公室,加強了對活動的組織領導,確保黨員干部全體參與、全程參加、全面提高,做到各個階段、各個環節、各項工作貫徹落實省委要求不走樣,開展活動不走過場。活動期間,上報和下發指導性文件、方案10份,自辦簡報10期,被全省學習實踐活動簡報采用2篇。《吉林日報》兩次報道了省婦聯學習實踐活動的相關情況。
(二)強化學習培訓,深入調查研究,著力用科學發展觀武裝頭腦。黨組堅持把深入學習、提高認識、轉變觀念、創新實踐貫穿于學習實踐活動的始終。一是認真組織開展形式多樣的學習培訓。各部門、各單位采取中心組學習、集中培訓、專題輔導、個人自學、學習成果交流會等多種形式,認真組織黨員干部學習科學發展觀理論,并先后舉辦了黨組理論中心組學習擴大會、黨支部專題學習會、“繼續解放思想、推動婦聯工作創新”討論會、“繼續解放思想、服務科學發展”演講會等,切實提高學習質量和學習效果。二是深入基層開展調查研究。20*年11月,由黨組成員帶隊,深入全省9個市州,圍繞影響和制約婦女工作科學發展的突出問題進行了全面調查研究。期間,聽取了各市州婦聯工作情況匯報,召開了9個由各級黨政領導、有關部門負責人和婦女干部參加的座談會,實地考察了18個縣(市、區)、49個鄉(鎮、街)、村(社區),掌握了婦女工作取得的新成果,分析了存在的主要困難和問題,就新形勢下進一步創新婦女工作提出了對策和建議。去年12月,在省婦聯機關40歲以下年輕干部中開展了“四深入”調研活動,機關符合條件的11名同志分別深入到10個社區、村屯、企業和基層婦聯,進行了一周以上的調研,形成了調研報告。今年2月召開了“四深入”活動調研成果交流會。機關各部室也結合部門工作實際,開展了調研活動。
(三)廣泛征求意見,深入分析檢查,認真查找突出問題。在深入學習、提高認識的基礎上,黨組把查找和解決突出問題作為工作重點,廣泛征求和認真梳理各方面提出的意見和建議,研究產生問題的原因,進一步明確努力方向。一是采取多種方式廣泛征求意見。通過下發征求意見函、設征求意見箱、召開座談會、個別談話等方式,全面、充分、廣泛地征求了上下級婦聯、各級黨委和政府及相關部門、婦聯執委和基層婦女群眾以及機關全體黨員干部等7個層面的意見,共下發征求意見表230份,收回征求意見表110份,提出93條意見和建議。二是認真召開領導班子專題民主生活會。會前,黨組成員積極開展談心活動,認真撰寫了個人分析檢查材料;會上,緊密聯系思想和工作實際,認真查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀、黨性黨風黨紀等方面存在的突出問題,提出今后的努力方向、整改落實的具體思路和主要舉措;會后,黨組成員認真研究消化會議成果,認真參加所在支部的專題組織生活會,帶頭分析檢查、帶頭整改。機關各支部召開了黨員專題組織生活會,各事業單位領導班子召開了專題民主生活會。三是努力形成高質量的分析檢查報告。黨組主要負責同志全程主持分析檢查報告的起草、修改工作,并多次召開專門會議,對征求到的各方面意見和建議進行研究梳理,形成了黨組分析檢查報告。四是扎實搞好群眾評議工作。分析檢查報告的初稿形成后,黨組成員認真聽取群眾意見、真誠接受群眾監督,召開了機關全體干部和各方面代表參加的大會,廣泛征求各方面意見,認真進行群眾評議,分析檢查報告滿意率達97.7%。會后,根據大家提出的建議,對分析檢查報告進行了認真修改,使報告更好地凝聚集體智慧、反映實際情況、體現群眾意愿。
(四)解決突出問題,建立健全機制,切實抓好整改落實工作。黨組堅持把發現問題、解決問題作為重點,將整改工作貫穿于學習實踐活動的始終。一是堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改,從婦女兒童最期盼、干部群眾意見最集中的問題入手,對具備整改條件的問題立即進行了整改。二是針對查找出的突出問題,認真制定整改落實方案,提出了涵蓋婦聯工作和自身建設7個方面26項整改任務和措施。三是積極穩妥地推進機制創新和制度建設,把解決現實問題與建立長效工作機制緊密結合,提出了進一步創新和完善婦聯工作機制的新目標、新舉措。
(五)創新實踐載體,堅持學以致用,努力做到學習實踐活動與婦聯工作“兩不誤、兩促進、兩提高”。黨組積極引導黨員干部正確認識開展學習實踐活動與做好婦聯工作的辯證關系,堅持科學謀劃、統籌安排、推動創新。在學習實踐活動中,開展了“關注婦女民生、促進婦女發展”主題實踐活動,實施了“恒愛行動”、“關注孤兒萬戶愛心家庭公益行動”等7個關注婦女民生大型系列活動,為貧困弱勢婦女兒童解決了一些實際困難和問題。2月25日,我們將召開吉林省首屆婦女兒童公益項目推介會,面向社會推出10個方面55個婦女兒童公益項目。前天,我們在《吉林日報》開辟專版,向社會公益項目。同時,省內各大媒體也集中進行了宣傳、報道。目前,社會各界參與的熱情高漲,意向性簽約項目已達40個,意向性簽約資金已達千萬。這項工作在省婦聯工作的歷史上是個極大的創新,就是在全國也是一項創新。我們通過項目推介會這個平臺,對婦聯以往實施的各類公益項目和新增加、新設立的公益項目進行有效整合,集中向社會推介、展示,引起了社會各界的廣泛關注和熱烈響應,有效地匯聚了各方力量,廣納社會資源,合力解決黨政關注、婦女兒童所需的社會問題。另外,我省巾幗志愿者協會即將成立,這在巾幗志愿服務方面也是一項創新,一個突破。協會的成立,必將把我省的巾幗志愿服務工作提升到一個新的水平。目前,協會已經省民政廳批準注冊,成立大會將在26日與“三八”節紀念大會同時召開。
二、開展學習實踐活動的主要成效
第一,對科學發展觀的理解進一步加深,在推動婦聯工作科學發展的一些重大問題上形成了共識。通過開展集中學習實踐活動,全體黨員干部進一步深化了對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的理解,更加深刻地認識到,科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在學習實踐活動中,形成了貫徹落實科學發展觀的四點思想共識:一是必須緊緊圍繞推動吉林全面振興的全局思考和推進婦女發展,努力把科學發展觀的要求轉化為促進婦女科學發展的意識和能力,轉化為推動婦聯工作科學發展的思路和舉措,推動婦女投身科學發展,實現自身全面發展。二是必須緊緊圍繞黨和政府中心工作,把握婦女兒童的新期待,不斷拓展促進婦女兒童發展的服務平臺,依法維護婦女兒童權益,推動婦女兒童最關心、最直接、最現實的利益問題的解決。三是必須努力改進與科學發展觀要求不符合、不適應的機制、制度與載體,建立健全充滿活力、富有效率、有利于科學發展的長效機制,實現婦聯工作的科學化、制度化、規范化。四是必須堅持不懈地重視和加強婦聯組織和干部隊伍建設,切實加強思想、組織、制度、作風和黨風廉政建設,切實提高婦聯組織為婦女群眾服務的能力,在黨的群眾工作中爭取更大的作為。
第二,堅持對照科學發展觀的根本要求查找和解決突出問題,推動婦聯工作科學發展的思路進一步明確。通過深入基層調研、廣泛征求意見,認真查找制約婦聯工作科學發展的突出問題,認真查找產生問題的主客觀因素,進一步明確了婦聯深入貫徹落實科學發展觀的總體思路和主要措施,即:要把推動婦女積極投身科學發展作為婦聯工作的第一要務;把維護好、實現好、發展好婦女兒童的切身利益作為婦聯工作的出發點和落腳點;把促進婦女與經濟社會同步發展、男女兩性平等發展、婦女自身全面發展作為婦聯工作的努力方向;把統籌兼顧作為開展婦聯工作的根本方法;把解放思想、改革創新作為促進婦聯工作科學發展的關鍵環節。
第三,堅持突出學習實踐活動的重點和關鍵,促進婦聯工作科學發展的機制和制度進一步建立和完善。開展學習實踐活動,創新體制機制是關鍵。一是立足城鄉經濟社會發展一體化的新高度,進一步創新統籌婦女發展的工作機制,確立了以城帶鄉、城鄉互動、共同發展的統籌工作方法,探索建立源頭推動、教育培訓、載體創新、扶貧幫困、資源整合一體化的新模式,保障婦女共建共享和諧社會。二是從婦女兒童最關心、最直接、最現實的利益問題入手,進一步創新婦女兒童權益保障機制,確立了源頭參與與推進解決典型案件并舉、法律幫助服務與心理疏導并舉、利益協調與矛盾排查化解并舉、維權隊伍專業化與社會化并舉的方法,推動維權工作取得實效。三是以優化婦女發展環境為目標,進一步創新婦女兒童工作協調合作機制,努力構建黨委領導、政府投入、婦聯組織、社會各界參與的社會化工作格局。四是堅持黨建帶婦建、婦建服務黨建的原則,進一步創新婦聯基層組織建設工作機制,努力推動婦聯工作科學化、規范化。
第四,堅持把學習實踐活動與婦聯實際有機結合,有力促進了婦聯工作的科學發展。一是強化統籌理念,在引領婦女積極參與新農村建設、促進婦女創業就業等方面加大了工作力度,實施了推動婦女創業就業“332”工程、繼續深化“五到農家”、“巾幗建功”等活動,在服務大局中有效地促進了城鄉婦女發展。二是認真落實黨的*賦予人民團體“參與社會管理和公共服務,維護群眾合法權益”的重要職責,加大源頭參與、依法維權、維護穩定等方面的工作力度,特別是在推進《兩綱》實施、關愛農村留守流動兒童、實施“春蕾計劃”接續工程、援助地震災區婦女兒童等工作中取得了顯著成績。三是引導婦女積極參與和諧社會創建,堅持面向婦女、立足家庭、依托社區,開展了“和諧家庭創建”活動、“三零社區”創建活動,指導和推進家庭教育工作,樹立和宣傳婦女典型,為促進和諧吉林建設發揮了特殊的、不可替代的作用。四是堅持黨建帶婦建,婦建服務黨建,大力加強基層組織建設,開展了“強基固本”示范創建活動,著力加強領導班子和干部隊伍建設,加強機關黨的建設和黨風廉政建設,不斷轉變工作作風,為推動婦聯工作科學發展提供了組織保障。
省婦聯的學習實踐活動之所以取得了比較大的成效,是省委高度重視、正確領導的結果,是指導檢查組指導幫助的結果,是黨組加強領導、精心組織,全體黨員干部積極參與、群策群力的結果。特別是指導檢查組在回亞琴組長的親自帶領下,自始至終地高度重視、悉心指導省婦聯的學習實踐活動,先后7次參加我們的會議和活動,在關鍵環節上給予了重要的指導和幫助,為我們順利開展學習實踐活動提供了保障。讓我們再一次以熱烈的掌聲對指導檢查組的全體同志表示衷心的感謝!
在回顧總結、充分肯定省婦聯學習實踐活動工作成效的同時,我們也清醒地認識到,這次學習實踐活動取得的成效還只是階段性的,制定的整改方案距完全落實還有距離,一些深層次問題還需要進一步加強研究、有效解決,特別是促進婦聯工作科學發展的機制、制度建設還是一個長期的過程。這些必須引起我們高度重視,并在今后工作中按照科學發展觀的要求,認真加以研究解決。
三、進一步貫徹落實科學發展觀的總體思路和要求
學習實踐科學發展觀,作為一項集中教育活動是有時間性的,但作為加強黨的建設、推動科學發展的戰略任務是沒有時間性的,是一項長期任務,需要不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創新。我們要以這次活動為契機,按照整改落實方案的要求,扎扎實實做好每一項工作,不斷深化和鞏固這次學習實踐活動成果。
一要繼續加強學習,不斷增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。科學發展觀是指引中國特色社會主義事業前進的重大戰略指導思想和行動指南,也是推進婦聯工作創新發展的強大思想武器。我們要把學習實踐科學發展觀作為一項長期的政治任務,堅持不懈地組織和引導黨員干部繼續深入學習貫徹落實科學發展觀,進一步從理論和實踐的結合上深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,更加自覺地用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要繼續在“轉化”上下功夫,按照科學發展觀的要求努力破除觀念和機制上的桎梏,把學習實踐活動的成果轉化為推動全省婦聯工作科學發展的新思路和新舉措。要著力在“結合”上求突破,努力把學習實踐科學發展觀與落實當前省委的各項決策、服務促進吉林經濟社會平穩較快發展的大局結合起來,在保發展、保民生、保穩定的中心工作中發揮作用。要努力在“實踐”上見成效,進一步轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念、工作理念和方式方法,進一步健全科學發展機制、解決突出問題,在推動解決婦女兒童最關心、最直接、最現實的利益問題上實現新突破。
二要強化整改落實,不斷鞏固和發展學習實踐活動的成效。確保學習實踐活動見實效、出成果,關鍵是抓好整改落實。目前,學習實踐活動即將告一段落,但完成整改落實任務是一個持續的過程。我們要本著對婦女事業和婦聯工作負責、對廣大黨員干部負責的精神,按照整改落實方案確定的目標任務、工作要求和時間安排,進一步突出重點,明確責任,強化措施,抓好落實。在整改落實工作中,要抓住那些事關全局、經過努力能夠在近期解決的問題,盡快辦幾件能促發展、見實效、群眾普遍期待的實事。要把集中整改落實與實現中長期目標結合起來,對需要創造條件、經過一段時間才能解決的問題,要向群眾說明情況,并切實集中精力、加快步伐、推動解決。對個別整改落實效果不好、多數群眾不滿意的,要立即重新進行整改落實。通過整改落實,真正使我們的各項工作有新提高,事業發展呈現新面貌。要適時組織“回頭看”,全面了解機關各部門、各所屬單位整改落實情況,確保整改落實工作取得實效。
三要明確形勢任務,以科學發展觀統領婦聯工作的創新發展。當前,我省正處于加快發展的緊要關頭。國際金融危機使世界經濟陷入衰退,國內通貨緊縮趨勢加劇,對我省的影響逐步加深。為此,省委提出了今年我省的首要任務是保發展、保穩定、保民生,這也是婦女工作的重點任務。我們要認清形勢、明確任務,進一步增強責任意識、憂患意識,真正把科學發展觀的根本要求貫徹到婦聯工作的各方面,促進婦女與經濟社會同步發展、男女兩性平等發展、婦女自身全面發展。今年,要緊緊圍繞全省中心工作,重點實施6個行動和1項工程,即:實施“新農村建設巾幗促進行動”、“婦女創業就業促進行動”、“婦女人才支持行動”,“和諧家庭創建行動”、“婦女兒童權益維護行動”、“關愛兒童行動”和“強基固本”工程,使婦聯工作更加符合科學發展觀的要求,更好地為大局服務、為婦女服務、為基層服務。
今年以來,__市地稅局在市委、市政府和省局的正確領導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,按照打造“和諧地稅、誠信地稅、數字地稅、陽光地稅”目標,堅持“道德立局、素質建局、治稅強局、科技興局”方針,圍繞“1346”工作思路(實施一個戰略,即“依法治稅,興稅強市”戰略;實現三大突破,即在信息化建設上實現重點突破、在稅收管理精細化上實現重點突破、在干部教育培訓工作上實施重點突破;強化四個理念,即強化加快發展的理念、改革創新的理念、細節決定成敗理念、稅收服務的觀念;抓好六項工作,一是嚴征細管,毫不松懈地做好組織收入工作。二是規范執法,積極推進依法治稅。三是準確公正,大力加強稅政管理。四是以人為本,加強基層建設和隊伍建設。五是標本兼治,推進黨風廉政建設。六是精打細算,做好財務管理工作),抓收入、保均衡,抓調研、定思路,抓整頓、轉作風,抓征管、提質量,抓培訓、提素質,各項工作進展順利,取得了明顯成效。現將今年以來主要工作情況匯報如下:
一、以組織收入為中心,狠抓精細化管理,不斷提高征管質量和水平
截止5月底,全市地稅系統累計組織各項收入52,735萬元,同比增收9,370萬元,增長21.61。其中:入庫地方工商稅收23,945萬元,占年度計劃55,000萬元的43.54,同比增收3,780萬元,增長18.75,超平均進度1.81個百分點;征收社保費25,759萬元,同比增收4,158萬元,增長19.25;入庫教育費附加和其他基金3,030萬元,同比增收1,432萬元,增長89.61。
從分稅種情況看,1――5月企業所得稅累計入庫2,440萬元,同比增收990萬元,增長68.24%,僅陜西__南化有限責任公司匯算清繳20__年度企業所得稅305萬元。營業稅累計入庫10,774萬元,同比增收1,234萬元,增長12.93,主要是電信和住宿餐飲行業增長較大,分別增長31.51%和29.07%。城建稅累計入庫4,494萬元,同比增收730萬元,增長19.41。主要是漢煙二廠今年以來,產品對路,產銷兩旺,流動資金周轉較快,銷售形式較去年好。個人所得稅累計入庫2,220萬元,同比增收251萬元,增長12.77。個人所得稅增長緩慢的原因是受今年開始執行新扣除標準后使我市月均減收近200萬元的影響。剔除這一政策性減收因素外,個人所得稅仍屬于增長較快的稅種之一。資源稅累計入庫717萬元,同比增收240萬元,增長50.53%。增收的主要原因是近期國際鐵礦石價格上漲20左右,鋼鐵行業生產經營形勢逐漸好轉。
從全市地稅系統組織收入情況看,全市14個征收單位中,漢臺、南鄭、勉縣、洋縣、西鄉、寧強、鎮巴、涉外分局、開發區分局9個征收單位達到均衡進度。其中,漢臺、勉縣、洋縣、西鄉、寧強、鎮巴、開發區分局已提前超額實現“雙過半”。通過全市經濟形勢的不斷好轉,加上我們實行的精細化管理、推行電子定稅、年終考核收入任務一票否決制等措施,預計全年地方工商稅收有望達到5.52億元,占年度計劃5.5億元的100.36。
全市地稅系統在組織收入工作中采取的主要措施是:
1、崗責明確,稅收管理職責精細化。一是建立科學的崗責體系,將稅收管理員基本職責確定為10項,共50個崗位流程,85項工作標準,30個責任追究項目。二是根據稅收管理員工作的要求和__地稅實際,加強一線征管力量,壓縮內勤崗位人員,所長直接管理重點稅源,使稅收管理員崗位達到總人數50%以上。止目前,全市在一線直接從事征收、管理、稽查的人員達到總人數的70%以上。
2、科技推動,稅源管理精細化。去年以來,隨著精細化管理的深入開展,原來的TS稅收征管軟件已不能適應各級管理需求及稅收執法責任制端口需求,通過走出到西安、寶雞學習,使我們對信息化建設的認識有了質的飛躍,采用新的大集中式的征管系統迫在眉睫,市局做出了全面上線稅收征管軟件、稅收執法責任制軟件、0DPS公文處理軟件的決定,并投資1,000多萬元,加大軟硬件投入,實現了系統內人手一機。并對三大軟件運行情況進行定期績效考核,軟件的運行大大提高了工作效率,促進了征管質量和水平的提高。今年以來,我們又認真組織實施電子評稅試點工作,全面測算各地區、各行業的稅負標準,制定了電子定稅前期方案,在略陽地稅局進行了試點。目前,試點工作已全面結束,電子評稅工作將于近期在全市地稅系統推開。“三大軟件”的應用,全系統已基本實現無紙化辦公,36,394戶稅收戶、8,395戶社保戶通過電腦管理,直接增加稅收收入達3,000余萬元。
3、分類控管,稅種管理精細化。對企業以稅收負擔率為參照,按照其稅源的大小、行業的類別進行分級分類管理,建立重點稅源戶監控體系,掌握納稅人稅源動態。市局重點抓好占全市稅收任務60%的100戶納稅大戶監控,落實各級監控職責,加強與相關部門聯系,取得第一手資料,逐步建立符合__地稅實際的稅收監控預測模型。根據各個稅種、行業的特點實行分類控管,對薄弱環節對癥下藥,實現了行業管理的精細化。一是開展了企業所得稅匯算清繳,及時印發了年度申報表,制定并落實了《房地產
開發企業所得稅征收管理辦法》和《建筑企業所得稅征收管理辦法》,認真落實了所得稅預征管理辦法,統一了全市核定征收率。二是繼續推行個人所得稅“413”工作思路,調整了個人所得稅附征率幅度,開具個人所得稅完稅證明4,000余份。認真做好了工資薪金提高費用扣除標準、年終一次性獎金計算新方法等的銜接和落實工作。印發了新的《個人所得稅核定征收附征率幅度表》,納稅人普遍反映此舉降低了個人所得稅稅負,納稅比以往更為合理。三是強化了各種取消審批事項的后續管理辦法的落實。做好了企業所得稅稅前扣除事項的審查、審批工作,為享受西部大開發、下崗再就業等納稅戶減免稅收3,200萬元。4、以票控稅,發票管理精細化。首先進一步健全了多項內部管理制度,做到從計劃印制到領售、檢查、處罰的每個環節、每個崗位都有責任目標。其次對飲食業、娛樂業、旅店業、廣告業、運輸業等第三產業,實行以票控稅。其次,擴大定額刮獎發票使用面和提高獎額,從去年9月起,將發票獎額由原來每年50萬元,提高到每年240萬元,同時加大宣傳力度,做到“電視上有影、廣播里有聲、報紙上有文、手機上有信、店鋪里有畫、吧臺上有牌”。實行分類分級管理,對實行定期定額征收的飲食業戶參照上月營業額先繳足稅款或者先稅后票。通過以票控稅堵塞了稅收漏洞,夯實了征管基礎,直接增加稅收收入達2,000余萬元。全局還加強了對稅收票證、社保費票證的管理,保證稅款基金及時征收入庫。
5、落實崗責,績效考核精細化。為探索一條稅收執法責任制推行的切實可行之路,我局先行一步,于去年10月在學習引進“TS征新征管軟件系統”的同時,開發上線運行了“__市地方稅務局稅收執法監控考核系統”軟件,共設定了四個體系、36個崗位、42個執法考核指標,采取以計算機考核和手工考核相結合的考核辦法,實行考核按月通報、按月追究,逐級落實責任。經過幾個月的調整完善,執法過錯由考核初期的每月差錯數3,160余個下降到目前的610余個。工作中我們一以貫之地堅持以人為本的原則,堅持責任追究與思想教育相結合,糾正過錯與改進工作相結合,嚴格要求與愛護干部相結合,做到了有責必究,追究適度。實際追究執法過錯責任300余人次,除通報批評等行政處理外,并進行了經濟懲誡,共處罰款31,200余元。運行幾個月來,我們邊試行、邊總結、邊改進、邊完善,形成了基本切實可行的執法責任考核體系。
6、加大力度,稽查管理精細化。今年全市稽查工作按照突出一個中心(專項檢查)、加大兩個力度(涉稅違法案件查處力度、稽查人員培訓力度)、推行三項制度(分類稽查制、首查責任制、下查復查制)、完善四個辦法(案件移送、案例評析、精細管理、目標考核)、建立五種機制(科學選案機制、稽查預告機制、稅款追繳機制、內部監督機制、優化服務機制)的工作思路,確定了房地產及建筑安裝相關行業、娛樂業、金融保險、郵電通信業、礦產企業和涉外企業為專項檢查的重點行業,城固為專項整治的重點區域,全市專項檢查工作全面鋪開。目前,涉外企業稅收審計工作基本結束,共審計涉外企業58戶,入庫稅款108萬元。同時,各縣區還結合自身實際,開展了漏征漏管戶清理整頓工作,前5個月全市地稅系統共對23個專業市場的5346戶經營戶進行了清理整頓,清理漏征漏管戶685戶,征回稅款25萬元。
7、創新方式,納稅服務精細化。在“首問負責制”、“提醒服務”、“一站式”服務、“一窗式”辦理的基礎上,在全市地稅系統建成“地稅服務直通車”12輛,負責本轄區內邊遠地區稅法宣傳咨詢、稅款征收、發票領購、納稅檢查等業務,被納稅人譽為“移動的辦稅服務廳”。目前,地稅服務直通車已辦理稅務登記證3,500余個,征收稅款1,000多萬元,發放宣傳資料60余萬份,接受群眾咨詢24萬人次。此做法已由《中國稅務報》予以報道。在此基礎上,市局還推出了納稅輔導制度和納稅函告約談制度,要求稅收管理員定期對納稅人進行政策輔導并記錄在冊,對稅收政策有不清楚或征收處罰不理解的,通過約談增進了解,減少差錯。認真開展了稅收宣傳月活動,舉行了聲勢浩大的稅收宣傳月活動啟動儀式,召開了稅收新聞會,通報了誠信納稅企業,曝光了4起涉稅案件,同時有針對性的開展了送稅法進校園、進社區等活動,營造了依法誠信納稅的良好氛圍。
8、稅費同管,社保費征收管理精細化。將社保費和稅收任務同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎罰,大膽創新,實行“三費合一捆綁式”征收模式,養老保險和失業保險、醫療保險實行“同期審定、同時征收、同步運轉”的捆綁征繳模式,以養老促失業,達到應收盡收,足額入庫。通過稅收征管軟件的上線運行,完善了社保費、基金的規范化管理,提高了社保費、基金的征管質量。目前,全市已征收社保費及各項基金26,862萬元,同比增收4,811萬元,增長21.82。
二、以人為本,狠抓干部隊伍建設,為稅收工作提供堅強的人力保障
1、抓班子,提高領導能力。首先是加強領導班子思想政治建設,堅持中心組學習制度,強化“以學強身”意識,培養自我學習的良好習慣,形成班子成員自覺學習的長效機制。不斷強化領導干部政治意識,增強領導干部政治敏銳性,始終堅持正確的政治立場、政治方向,嚴守政治紀律。其次,加強組織建設,增強合力促發展。堅持黨的民主集中制原則,發揮領導班子的整體功能。重大決策、干部任免、大額資金支出等重大事項,提交黨組會、局務會集體研究。三是加強作風建設,求真務實謀作為,形成了一級帶著一級干,一級干給一級看,遇到矛盾不回避,不站在群眾的后面督促群眾干,而是站在群眾的前面帶著群眾干的良好氛圍。在車輛管理等制度上,要求領導班子成員帶頭遵守,層層監督。我們通過正確的政績觀選人用人,對工作不力的縣局調整
了領導班子,各縣區局加強了對稅務所長的管理,對空缺職位全部實行了競爭上崗,為有本事、靠得住的人提供了平臺,真正做到以干事圖立身,以貢獻求進步,形成了想干事的有舞臺,能干事的有空間,干成事的有前途的良好環境。2、抓整頓,轉變工作作風。一是狠抓紀律作風整頓。在去年調研的基礎上,提出了__地稅存在的“十大矛盾”,并要求全市地稅干部牢固樹立“十種意識”,統一了干部思想,提高對今年各項工作新要求的認識。狠抓督查督辦,對各階段工作任務完成情況、上下班紀律、車輛停放情況等進行不定期檢查通報。
3、抓培訓,提高隊伍素質。市局提出了將干部教育培訓作為今年工作的重點進行突破,對進入地稅部門后未參加過培訓的稅干進行統一摸底,安排培訓。先后進行了全市稽查業務骨干赴大連的學習,稅政、基金業務骨參加的業務學習,全系統科級領導干部赴揚州稅務學院接受培訓和股所長赴長沙稅院的學習,稅收管理員、辦稅服務廳人員師資培訓班等培訓活動。全市地稅系統還以X Y Z系列教材為主要內容,開展了每月一稅、每周一題的教育培訓活動。同時,各單位組織開展了計算機二級培訓班,截止5月18日,全市地稅系統計算機應用能力省二級培訓考試工作已全面結束,共有1100人順利通過考試,成績合格,取得了省二級計算機應用能力等級證書,為秦稅工程的全面啟動提供了堅實的人才保障
4、抓廉正,樹立地稅形象。全市地稅局把豐富廉政文化、推進育人工作作為隊伍建設的重點工程,在全系統創造性啟動和實施了以“十個一”為主要內容的廉政文化建設活動,促使廉政文化寓教于樂,深入人心。一是實行了領導包抓、科室主抓、各部門配合、全員參與的工作機制。市局成立了以黨組書記唐隴利為組長的廉政文化建設領導小組,負責活動的整體協調和組織實施。二是落實十項文化措施,采取地稅人員“眼、耳、口、腦、心”五官并用的宣教方法,全面構建起懲治和預防腐敗體系的廉政文化氛圍。即:一網(設立“地稅廉政網頁”)、一刊(開辦《行風警示專刊》)、一欄(創辦“廉政文化專欄”)、一責(建立并落實《有錯無為問責辦法》)、一題(每季在全體黨員、干部中開展廉政知識測試活動)、一曲(在全系統開展創作和傳唱廉政歌曲活動)、一會(舉辦廉政晚會)、一書(編寫《預防職務犯罪警示案例實錄》)、一講(開展反腐倡廉知識演講)、一碟(制作“廉政文化建設”光碟)。三是建立工作時限與工作任務掛鉤的目標責任制,制定具體實施方案,區分旬、月、季,將總體目標分解細化到10項活動中,明確各項活動工作時限和任務要求。四是實行工作績效與考核配套的獎罰制度。將廉政文化建設情況與“創佳評差”工作、機關目標考核相掛鉤,結合工作運行,不定期派員檢查,對創新明顯、亮點突出的,擇優在全市地稅系統推廣經驗,對工作完不成、落實不得力的,在全年“創佳評差”考核中給予扣分。五是實行專項工作總結報告制。要求各單位對工作開展情況認真總結,及時反饋意見和建議,積極探索廉政文化建設經驗,改進工作方法,創新工作手段,建立廉政文化的長效機制。
5、抓載體,凝聚隊伍活力。一是成立了攝影家協會地稅分會,全市地稅系統80余名攝影愛好者成為分會會員。二是組織豐富多彩的文體活動,陶冶情操、凝聚人心。繼機關干部職工自行車越野、10公里慢跑賽后,又分別成功舉辦了__地稅系統首屆運動會和陜西省地稅系統首屆運動會(__賽區)等活動。特別是全省地稅系統首屆運動會(__賽區),得到了省局和__市委、人大、政府、政協領導的高度重視和很好評價。
三、當前工作存在問題
今年前5個月,我們較好地完成了各項稅收工作任務,取得了顯著成績,但與上級高標準、嚴要求相比仍有一定差距,工作中也還存在一定困難和問題:一是收入任務連年增長與地方稅收增長乏力之間的矛盾依然存在;二是信息化建設和加大干部教育培訓力度所帶來的經費支出壓力大;三是精細化管理水平還需提高,抓落實力度有待進一步加強;四是干部隊伍素質與地稅發展形勢還有一定差距;五是征管基礎工作還有待進一步加強,稅收信息化與管理精細化結合上有待進一步強化。
四、近期工作打算
1、狠抓組織收入中心工作,確保實現雙過半。我們將認真落實依法征稅,應收盡收,堅決不收過頭稅和堅決制止越權減免稅的組織收入原則,加強納稅申報的審核,提高申報的真實性和準確性。完善稅費催繳制度,促進稅款費款及時足額入庫。認真落實欠稅、欠費公告制度,加大清理欠稅、欠費力度。加強延期申報管理,嚴格執行滯納金制度。切實加強營業稅、城建稅和教育費附加的征收工作,認真研究加強行業營業稅管理的具體辦法和措施,特別是做好重點建設項目營業稅的征管工作,堵塞征管漏洞。高度重視社保費和各項基金的征繳工作,切實做到稅費同抓共管。不斷優化納稅服務,全面落實納稅服務工作規范,加強納稅咨詢輔導,實行文明、公開辦稅,推行多元申報、繳款方式和涉稅事項一站式服務。加強稅源調查、分析和評估,為企業加強管理、提高效益提出合理化建議,增進征納互信,增強其依法誠信納稅的意識。
2、圍繞三大突破,抓好信息化建設、精細化管理、干部教育培訓工作。一是繼續完善、改進軟件,對各縣局現有的網絡進行統一的優化、維護,使網絡覆蓋到所有直屬單位、縣局和稅務所。大力推廣個體戶電子定稅系統,積極探索社會綜合治稅系統,認真做好信息數據的采集、錄入工作。建立嚴格的審核機制,保證信息數據的全面性和準確性。二是加強稅收精細化管理,完善征管工作機制,夯實征管基礎,認真落實稅收管理員制度,積極推進納稅評估。
進一步發揮稅務稽查職能作用,打擊涉稅違法犯罪行為,優化納稅環境,全面開展納稅信用等級評定工作。三是加強干部教育培訓。把科級以上領導干部和征收管理人員作為重點培訓對象,把更新知識和提高領導能力、崗位技能知識和計算機操作技能作為培訓的重點,增強培訓的針對性和實效性。將組織十名尖子、百名能手、千人業務技能競賽活動,為省局考試選拔人才3、以人為本,加強干部隊伍建設。一是加強領導班子執政能力建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求,加強領導班子建設,使其成為學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。二是加強稅務文化建設。堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人,大力推進稅務精神文化建設,使全體干部明確價值取向,提高精神境界,增強綜合素質,把個人的價值實現與稅收事業發展目標緊密結合起來,為稅收事業的發展貢獻聰明才智。