政府財務報告制度
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇政府財務報告制度范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
政府財務報告制度范文第1篇
權責發生制政府綜合財務報告是指為信息需求者編制以財務信息為主要內容、以財務報表為主要形式、全面系統地反映政府財務受托責任的綜合報告。我國目前試編的綜合財務報告以權責發生制為基礎編制，所以又稱為權責發生制政府綜合財務報告。
相對于收付實現制為基礎的預算報告，權責發生制政府綜合財務報告在全面性、完整性、系統性、長期性等方面尤為突出。
現行的收付實現制預算報告僅能反映政府財政收支情況，無法完整反映政府擁有的資源、各類負債、運行成本和費用，對政府財政能力和財政責任等不能進行全面披露。而政府綜合財務報告通過政府財務報表、政府財務報表附注、政府財政經濟狀況、政府財政財務管理情況四個部分，從整體上反映了政府當前及今后一段時期的財政能力和財政責任，全面、系統地分析財政資源可持續性，為政府債務風險防范提供基礎，對提升財政管理水平、提高財政透明度具有不可替代的作用。
二、當前編制過程中的主要問題和難點。
(一)公共基礎設施資產數據不完整的影響。
政府綜合財務報告要全面披露政府資產，其中一項重要內容就是反映公共基礎設施資產狀況。但目前采集公共基礎設施資產數據存在相當大難度：一是部分基礎設施建造時間久遠，歷史數據缺失，建造成本難以取得;二是部分市政工程在建成移交時，只是移交實物管理權，沒有辦理產權移交手續，只由業務管理部門進行數量統計，未納入財務核算;三是由于市政設施建造時間長，日常維護費用高，且無法取得歷史數據進行折舊測算，即使相關單位提供資產數據，也無法采用重置成本法按照新建設施平均造價進行估算;四是公益性國有企業承建的政府性城市建設項目竣工驗收后，直接轉入長期投資核算，不在固定資產科目直觀體現，導致公共基礎設施資產數據不完整。
(二)納入合并范圍報表會計基礎不一致的影響。
目前編制政府綜合財務報告主要依托現行財政決算報表體系，但是納入合并范圍的報表中，總預算會計和行政單位執行的是收付實現制，事業單位執行收付實現制與權責發生制相結合，國有企業執行權責發生制，會計基礎不一致給編制工作帶來了較大困難。如行政單位固定資產不計提折舊，與事業單位計提折舊不一致，導致決算報表上固定資產的高估，而決算報表無法提供資產的準確分類、入賬時間、事業年限等基礎信息，在編制綜合財務報告時無法對折舊數據進行調整。在將決算數據進行權責發生制的轉換和合并過程中，補充有關數據資料的轉換工作較為復雜，缺乏信息報表系統支撐，主要依靠手工錄入，易出現人為差錯;部分轉換過程缺乏客觀依據，依賴主觀判斷，對報告數據的真實性和完整性產生不利影響。
(三)政府債務確認計量不全面的影響。
現行行政事業單位會計主要是為預算管理服務，政府負債信息核算范圍的局限，導致與預算不直接關聯的債務信息游離于決算報告之外，難以反映政府整體負債狀況。編制政府綜合財務報告采集的負債數據主要集中在決算報告所披露的顯性負債信息，無法反映隱形負債和或有負債，無法實現政府債務狀況的完整性。雖然目前權責發生制政府綜合財務報告已包含政府融資平臺表內負債情況，但由于技術上的困難，對間接負債和或有負債尚無法確認和計量;同時，由政府承擔償還責任的負債和企業承擔償還責任的負債區分不明確，甚至不確認政府承擔償還責任的負債，無法厘清政府負債底數。政府債務確認計量不全面，一定程度上限制了政府綜合財務報告在防范債務風險等方面的功能。
(四)政府內部事項抵銷不充分的影響。
為防止合并財務報表內資產負債、收入費用等重復計入，政府綜合財務報告需對政府內部事項進行全面抵銷。但由于政府層級多，條線部門多，行政事業單位、政府融資平臺等合并主體之間的往來事項比較頻繁，雖然編制過程中已經對財政內部報表之間、財政與行政事業單位之間、財政與政府融資平臺之間的主要往來事項做了抵銷，但是由于部門單位之間往來事項的復雜性，以及缺乏基礎數據的支撐，內部事項的抵銷不充分，對報告數據的準確性產生不利影響。
三、完善政府綜合財務報告編制工作的建議。
(一)細化公共基礎設施確認標準，充分披露相關信息。
政府需要進一步明確公共基礎設施的確認標準和范圍，確認哪些屬于管理單位用于社會公共服務的公共基礎設施。無論采用歷史成本法還是重置成本法，公共基礎設施的計量工作量都很大，而對于公眾而言，更關注公共設施的事務數量和明細情況，建議對于難以取得價值的公共基礎設施暫時按照實物量計量，在報表附注中充分披露。非公益性國有企業擁有或控制的公共基礎設施，也是政府提供公共服務的重要物質基礎，建議這部分資產也應當在財務報告中充分披露。
(二)加快推進政府會計制度體系建設，適度引入權責發生制。
政府綜合財務報告和政府會計制度是政府會計改革的兩大重要內容，兩者相互影響，相互制約。要編制科學、完整、準確的政府綜合財務報告，離不開政府會計基礎工作的支撐。建議財政部加快對政府相關會計制度的修訂完善，建立統一的政府會計制度，確保全面準確地核算政府資產、負債、收入、費用情況，為加強政府資產管理、債務管理等方面財政管理提供有效的基礎數據。
但是考慮到目前財務管理水平，大規模引入權責發生制并將其作為政府會計確認基礎的做法不可取，應適度引入，穩步推進，從而進一步提高政府綜合財務報告的科學性和準確性。
(三)結合資產管理系統資源，準確計量固定資產折舊。
目前市級行政事業單位國有資產管理信息系統中，已獲取各行政事業單位的固定資產名稱、類別、原值和啟用年月等原始數據要素。依據這些要素并結合固定資產使用年限相關規定，根據固定資產預計使用年限和已使用年限，可以采用平均年限法計算出固定資產的累計折舊和年折舊額。但采用這種方法工作量較大，可以借助計算機信息處理系統提高工作效率。在國有資產管理信息系統與部門決算數據核對一致的前提下，開發與國有資產管理信息系統數據庫連接的固定資產折舊計算程序，解決目前固定資產折舊數據不易取得的難題，獲得固定資產的真實、準確計量數據。
(四)統一政府融資平臺會計核算，真實準確反映城建項目情況。
目前政府融資平臺主要具有融資、土地開發、公共基礎設施建設三大功能，因此現有任何一種會計核算制度均不能滿足這類公司核算需要。建議以企業會計制度為基礎，結合國有建設單位會計制度、房地產企業會計制度、行政事業單位會計制度、土地儲備會計制度等制度中有關業務要求，建立一套統一規范的會計核算辦法，真實、可靠、準確地反映政府性城市建設投資項目財務管理的質量和水平，提高政府性城市建設投資項目管理的透明度。
(五)規范債務披露機制，全面反映政府負債。
在對地方政府債務信息進行披露時，對于不符合負債確認條件和計量標準，以及無法量化的政府隱性負債，應在政府綜合財務報告附注中披露相關信息，全面、系統地反映政府所有債務信息。另外，還應當充分利用附注中的有關信息，引入相關風險管理指標體系，分析政府債務運營情況和債務風險，以使政府管理者全面掌握政府債務風險狀況，推進政府風險應對措施實施。
(六)完善財政報表系統，加大基礎數據采集力度。
納入政府綜合財務報告合并范圍的單位，應準確計量單位內部借入借出、應收應付及內部收支金額，并在單位報表中單獨列示，便于在匯總時進行抵銷。另一方面，政府綜合財務報告的數據主要來源于各類財政報表，財政報表有一整套嚴格的編報程序和審核要求，數據信息質量較高，在此基礎上完善財政報表系統，盡可能充分反映政府綜合財務報告，經部門和財政審核，確保報告采集的數據真實、準確、完整。
參考文獻：
1.陳立齊。 基于權責發生制的財務報告[J]. 預算管理與會計。 2014(5)26-27
政府財務報告制度范文第2篇
【摘要】社會主義市場經濟的發展、經濟體制和政府機構的改革對我國財政管理體制與管理方法產生了深刻影響。本文從研究政府會計、政府財務報告等概念的界定入手，分析研究我國政府財務報告存在的問題，同時分析了國外政府會計改革的過程，試圖對我國政府財務報告改革有所啟示。
【關鍵詞】政府財務；財務報告；改進
一、我國政府財務報告涵蓋的內容
我國政府財務報表包括資產負債表、政府營運表、現金流量表和預算執行情況表。資產負債表主要反映報告主體資產、負債及其構成與差額情況；政府營運表主要反映報告主體在某個特定財政年度實際發生的財政收入、財政支出及其構成與差額情況；現金流量表主要反映報告主體在某個特定財政年度的現金流入、現金流出及其差額與構成情況；預算執行情況表主要反映納入年度預算的財政收支實際數與預算數的對比情況。此外，根據我國財政管理的特殊要求，還可附加一些特殊報表，如資本性支出表、承諾與或有事項表。通過這些報表，比較完整地反映政府財務狀況、財務活動情況和績效。
二、我國政府財務報告的透明度問題
我國的財政體制運行機制缺乏有效監督，政府財政制度不透明，財務報告體系不能如實反映財政資金的運營狀況。從根本上改變我國當前的財政管理困境，加強財政監督是首需解決的問題，而加強財政監督的關鍵，就是要財政信息公開，增強財政管理的透明度，建立行之有效的政府財務管理報告制度。
近年來，財政透明度受到各政府和有關國際組織的普遍關注。在我國，提高財政透明度也已經成為建立公平有效的公共財政的重要議題。部門預算改革、國庫集中收付和政府采購制度改革等，都是促進財政管理規范化的重要制度安排，也是提高財政透明度的動力。因此，以提高財政透明度為目標重構我國政府財務報告體系，已成為當前財政與政府會計制度改革的重大問題。
三、我國如何改進政府財務報告
我國政府財務報告披露內容存在的一系列問題，不能全面、完整系統地反映政府的財務狀況，運營業績及受托責任的履行情況。借鑒西方國家成熟的經驗，結合國情，我國政府財務報告的披露內容可從以下幾方面改進。
（一）全面、系統地披露政府的債務
我國政府的債務目前主要包括我國政府向外國政府及國際金融機構借入的債務，國債的未來還本付息負擔，國有商業銀行的不良資產壞賬，社會保障支出缺口，政府擔保的各種借款等。從國際經驗來看，一些市場經濟國家能夠在政府財務報告中全面、系統地披露政府所有的債務信息。我國政府財務報告也應改進對政府債務信息的披露，對于符合權責發生制基礎下負債的確認條件和計量標準的政府債務，財政總預算會計應按權責發生制的要求進行會計確認、計量，并在資產負債表中有關項目予以披露；對于不符合具體的負債確認條件和計量標準，無法量化的政府隱性債務，應在政府財務報告附注中披露相關信息，以全面、系統地披露政府所有的債務信息。
（二）增加現金流量表
目前，我國學術界正在進行預算會計改革有關問題的探討，在政府財務報告中是否增加現金流量表意見不一。筆者認為，我國政府財務報告應增加現金流量表，原因主要有二：第一，在推行國庫集中收付制度改革后，國庫現金的流入、流出數量及余額大大增加，為了加強對國庫現金的監督管理，政府財務報告必須全面、真實地披露國庫現金流入、流出信息及政府對國庫現金余額的運營信息。第二，隨著我國政府履行的受托責任越來越廣泛，內、外部信息使用者對于政府財務報告信息的需求量越來越大，政府財政年度的現金流量情況是他們進行分析評價和作出各種決策必不可少的信息，特別是今后我國預算會計的核算基礎由收付實現制度變為權責發生制后，這方面的信息更為重要。
（三）在政府財務報告中增加審計報告
政府財務報告必須接受客觀、公正的審計，只有在此基礎上對政府財務報告進行分析才具有現實意義。從理論上講，政府行政當局編制政府財務報告、社會公眾、立法機構等使用政府財務報告，由于使用政府財務報告的立場與提供政府財務報告的立場不一致，政府行政當局提供的政府財務報告內容的真實性和可靠性就會受到使用者的懷慮，這就要求政府審計機關或其他社會審計機構以其公正、中立的身份通過對政府財務報告進行審計，提供客觀、公正的鑒證報告，使政府財務報告取信于使用者，以解除其受托責任。
四、為何將反映政府受托責任作為政府財務報告總體目標
政府的公共受托責任是政府財務報告的基礎。政府財務報告的目標是向使用者提供全面的財務信息，以幫助其評價政府的受托責任和作出相關的決策。可從兩方面理解，一是政府對外財務報告的主要目的之一，就是傳遞財務信息和非財務信息的形式，直接向社會公眾報告政府履行受托責任的情況；二是政府對內財務報告雖然不直接面向外部的信息使用者，但其目的是為了內部管理者的財務管理和預算控制，最終目的也是利用現用的財務信息更好地履行受托責任。
因此，政府受托責任的廣泛性決定了政府財務報告模式不是單一的，而是綜合的；但又不能是一個無所不包的大雜燴，而是有選擇、有側重的。政府財務報告的基礎是受托責任，因此政府財務報告的確立應當以使用者對信息的需求為導向。這必然要求我國政府財務報告應當從預算管理服務為主轉變為為公眾提供反映公共受托責任履行情況的信息為主。
參考文獻：
[1]李定清.我國政府財務報告模式的構建.重慶工商大學應用技術學院[J].會計之友，2008（26）
[2]陸偉堅.我國政府財務報告改進的必要性.2010920
[3]李云強，李聞一.論我國政府財務報告披露內容的改進.20080609
[4]李建發.政府財務報告研究.廈門大學出版社，2006
作者簡介：
政府財務報告制度范文第3篇
關鍵詞：財政透明度 政府財務報告 政府會計
問題的提出
隨著改革開放進程的不斷深化，我國的經濟得到了飛速的發展，國家實力明顯增強，但是，經濟的發展也帶來了一些深層次的問題：一些舊有體制已經不能適應當今時代的發展，逐漸顯露出弊端。其中，財政體制的問題比較突出。我國正在從計劃經濟向市場經濟轉型，而現有的財政體制是在計劃經濟體制下建立的，在市場經濟條件下，舊有的資金分配方式和管理格局沒有得到根本性的調整，同時，長久以來我國地方經濟的條塊分割，形成了地方財政的各自為政局面，地方財政缺乏科學的、有層次的管理，這些問題，制約了財政管理的效果，也降低財政資金運用的效率。形成這一問題的根本原因在于，我國的財政體制運行機制缺乏有效的監督，政府財政制度不透明，財務報告體系不能如實反映財政資金的運營狀況。本文認為，從根本上改變我國當前的財政管理困境，加強財政監督是首先要解決的問題，而加強財政監督的關鍵，就是要財政信息公開，增強財政管理的透明度，建立行之有效的政府財務管理報告制度。
近年來，財政透明度受到各國政府和有關國際組織的普遍關注。政府向公眾提供政府財務報告，是提高財政透明度、強化政府公共受托責任的內在要求。在我國，提高財政透明度也已經成為建立公平有效的公共財政的重要議題。部門預算改革、國庫集中收付和政府采購制度改革等，都是促進財政管理規范化的重要制度安排，也是提高財政透明度的動力。因此，以提高財政透明度為目標重構我國政府財務報告體系，已成為當前財政與政府會計制度改革的重大問題。
財政透明度與政府財務報告體系
在國際貨幣基金組織（IMF）財政事務部的《財政透明度手冊》中，將財政透明度定義為向公眾公開政府的結構與功能、財政政策意向、公共部門賬戶以及財政預測。而經濟合作與發展組織（OECD）將財政透明度定義為及時、系統地披露所有相關的財政信息。從以上概念界定來看，財政透明度從形式上強調政府財政信息公開以及信息本身的范圍和質量，但究其本質則體現了社會契約的精神。
（一）財政透明度的契約精神
社會契約理論認為，國家作為政治實體是人們訂立契約、讓渡自己全部或部分權利而組成的。政府的權力來自于最高權力的委托，公眾與政府之間的關系實質上就是一種委托關系，政府作為受托人有義務履行公眾賦予的受托責任。社會公眾有權力監督政府使用公共資源的效率和效果。近年來，世界各國政府財政支出數額不斷上升，財政支出的擴大化一方面意味著政府受托責任的擴大，但同時也意味著政府運營存在低效率的隱患。所以提高財政透明度、尊重社會公眾知情權和監督權是政府自愿履行社會契約、強化公共受托責任的有效途徑。
（二）有效的政府財務報告體系是實現財政透明度的基礎
國際貨幣基金組織（IMF）指出，政府應向公眾提供全面的政府財政信息，至少應當包括預算信息、資產和負債信息以及各級政府的合并財務狀況信息等。這就說明財政透明要求以財務數據的形式固化和反映公共財政框架下政府的責任與義務，要求全面而客觀地反映政府財政活動。政府財務報告是以滿足信息使用者的需求和反映政府受托責任履行狀況為主要目的而提供相應政府財務信息的主要載體，理應成為實現財政透明度的重要信息平臺。政府財務報告不僅作為政府財務信息的載體而存在，也是政府重要的信息溝通制度。可見，政府財務報告的制度特征與財政透明度的本質要求是一致的，共同致力于反映和強化政府的公共受托責任。
財政透明度對政府財務報告的要求
財政透明度要求及時完整地提供有關信息，“透明”實際上是對政府財務報告質量要求的高度概括。因此，提高財政透明度，必然會對政府財務報告的內容和信息質量特征提出更高的要求。
（一）信息的公共可得性
財政透明度要求保證公眾對信息的可獲得性。因此，必須要提高政府財務報告的公開性，使公眾能夠方便地獲取有關信息，以便評價政府公共受托責任的履行情況。
（二）信息的充分披露
財政透明度要求政府財務報告中應當充分提供關于政府公共受托責任履行情況的信息，包括預算的執行情況、財務狀況（包括或有負債、金融資產和負債等）。政府財務報告既應包括預算活動的信息，也應包括預算外活動的信息；既應包括預算執行的信息，還應包括比較信息和預測信息；既應提供財務報表，又應披露相關的經濟假設和會計政策。
（三）信息披露的及時性
財政透明度要求信息的公開是及時的。就財務報告來講，一方面應當提供定期財務報告，以反映政府在一定期間的受托責任履行情況；另一方面，為了保證信息的及時性，還應當努力提高報告的頻率。國際貨幣基金組織（IMF）的《透明度良好行為守則》要求向立法機構提供年中報告，IMF最佳行為還要求公開月度預算報告，這些都需要建立在發達的信息處理技術基礎之上。
（四）信息披露的真實性
真實反映是財政透明度的基本要求。如果信息是不真實的，就不能清楚地了解政府受托責任的履行情況。因此，政府財務報告必須是真實可靠的，相關數據應當建立在客觀的事實基礎上，而不得任意捏造。提供虛假的財務報告，是對公共受托責任的嚴重違背，是對公民“知情權”的侵犯。因此，政府財務報告必須要接受獨立的審計，審計的目的是為了驗證一級政府財務報告的可靠性。
政府財務報告制度范文第4篇
我國正在醞釀政府制度的改革，在新的政府會計制度建立過程中，會計基礎的選擇和轉換是一個非常重要的。本文和了美國政府會計權責發生制實踐的主要特點，并探討了我國政府會計權責發生制改革的現實意義。在借鑒國際經驗和結合我國財政管理改革實踐的基礎上，對我國政府會計權責發生制應用問題提出了若干建議和看法。
近年來，隨著我國政府會計改革研究的展開和深入，權責發生制在我國政府會計中的應用問題引起了人們越來越多的關注。美國在政府會計中采用權責發生制有相當長的，形成了比較豐富的經驗和特色，是目前世界各國進行政府會計基礎改革中比較推崇的模式之一，對我國的改革也有一定的可借鑒之處。但是政府會計是一國財政管理體系的重要組成部分，在借鑒國際經驗的同時，還必須依據我國財政管理改革的實際情況和需要來探討我國政府會計權責發生制改革的有關問題。
一、美國政府會計權責發生制應用實踐的特點
美國在政府會計中采用權責發生制基礎美國聯邦政府與州、地方政府各自獨立制定政府會計準則，在權責發生制應用方面，聯邦政府和州及地方政府經歷了不同的獨立過程，但又有著趨同的發展傾向。這種趨同最鮮明地表現在政府會計和財務報告目標從主要的預算執行工具轉向政府向權益人說明其受托責任，以及要求采用權責發生制基礎編制政府整體的合并財務報表。
（一）與財務報告目標有著緊密的聯系
在美國政府會計改革和發展的歷史上，權責發生制的應用直接產生于編制政府財務報告的需要，兩者之間有著難以分割的聯系。政府財務報告和預算不同，預算反映當年的政府財政收支總額及分配結構，而政府財務報告通常包括以資產負債表為核心的一系列財務報表，從更為全面的角度反映政府的運行能力和財務績效。年度預算只反映了一個時期的現金流入與流出，資產負債表則是對政府資產和負債的持續衡量。這種多時期連續化的會計模式具有對實行權責發生制會計基礎的內在要求。
在美國無論是州及地方政府會計準則還是聯邦政府會計準則，都明確地提出了政府財務報告的目標。這些目標決定了采用權責發生制的必要性和具體應用模式。以州及地方政府的財務報告為例，GASB提出了3個方面的目標：第一、財務報告應說明政府的受托責任。第二、財務報告應幫助用戶評價政府實體的年度運營結果。第三、財務報告應幫助用戶評估政府實體能夠提供的服務水平及其履行應盡責任的能力。
在上述政府財務報告的諸多目標中，有很多方面是必須采用權責發生制才能實現的。如受托責任目標中的期間公平情況、評價政府實體的年度運營結果、評價政府未來提供服務的能力等在現金收付制基礎上都是無法提供必要信息的。同時，政府財務報告的目標也決定了政府會計中權責發生制基礎的應用范圍和程度。財務報告的這些目標構成一個比較復雜的目標體系，各目標之間既互有聯系，也可能存在沖突。因此僅采用一種會計基礎、使用一種財務報表、編制一套財務報告很難能充分滿足這些目標，美國的政府會計實踐中是分別地采用不同的會計基礎和編制不同的財務報告來滿足這些目標的要求。
（二）在不同層次的財務報告中采用不同程度的權責發生制基礎
按照目前美國州和地方政府的財務報告模式，州和地方政府都要編制兩套獨立但又相互關聯的財務報告。一套是將政府作為一個整體的政府層面的財務報告，它將政府的全部業務綜合起來，以政府全部資源作為計量對象，包括長期資產，采用完全的權責發生制基礎。另一套是基金財務報告，將政府作為各個獨立基金的集合。這些報告只關注本期的財務資源，主要采用修正的權責發生制基礎，但在不同性質基金的財務報告中所采用的權責發生制的程度也有不同。
（三）政府財務報告和政府預算采用不同的會計基礎，各有側重但相互聯系，并要求保持數據信息的一致性。
就預算整體及其編制來講，美國人通常稱其預算為“責任制基礎”的預算，實際上是一種建立在撥款法案和支出授權基礎上的預算。而在預算收支和赤字的計量方面，則采用的是收付實現制會計基礎。
美國無論是聯邦政府還是州及地方政府，都要根據要求編制和公布其預算及財務報告。預算和財務報告的信息各有側重，預算是事先編制的財務計劃，而財務報告中的會計信息是以已經發生的實際交易或事件為基礎的，反映的是事實結果。權責發生制基礎的財務報告，特別是資產負債表可以提供關于以往決策的現時財務結果，和當前決策的未來財務結果的有價值信息。將預算和以權責發生制為基礎的財務報告聯系起來可以相互補充，全面反映政府的運行狀況和績效，驗證預算的合理性，為制定下年度預算決策提供。
美國的聯邦政府和州及地方政府在實踐中也很重視兩種不同會計基礎所產生的信息的協調一致性。雖然兩者口徑不同，結果數據不同，但必須保證兩者都是正確的信息，經過調整后，在同一口徑下應當達到同樣的結果。在這方面，聯邦政府采用的是財務報表和預算之間對賬的辦法。在以權責發生制為基礎的財務報表和以收付實現制為基礎的預算執行結果之間會產生很大的數字差異。兩者對帳的結果不僅起到了相互核對、保證數據信息正確性的作用，而且，通過對帳說明了兩者差異的原因，為經濟政策分析提供了更多的有用信息。例如在2002-2003財政年度，聯邦政府收付實現制的預算赤字為3750億美元，而在權責發生制基礎上的赤字（報表中稱為“凈運行成本”）為6650億美元，相差2900億美元。通過對賬，查出其巨額差異的主要原因在于確認公務人員和軍隊雇員的退休金，導致負債增長2870億美元。資本性資產的折舊費用也是導致較大的權責發生制赤字的原因之一。對賬和分析的結果表明了政府政策和會計處理對不同時期財政狀況的。
二、我國政府會計采用權責發生制的實踐意義
在我國現行的預算會計制度中，總預算會計、行政單位會計與事業單位會計（經營性業務除外）都實行收付實現制，這是與我國目前投入控制型的預算管理模式相適應的。隨著我國主義市場經濟體制的建立和發展， 收付實現制基礎已經顯露出若干重大缺陷，它無法全面準確地記錄和反映政府的財務狀況，難以真實、準確地反映各政府部門和行政單位提供公共產品和公共服務的成本耗費與效率水平。在我國預算會計制度改革、財政管理改革和經濟發展的進程中，已經產生了采用權責發生制的客觀必要性。
（一）采用權責發生制，有利于促進財政管理改革，提高政府財政管理水平。
采用權責發生制，有利于推動和促進現有的財政和預算管理改革。1、采用權責發生制會計基礎，可以為部門預算改革提供更完善的技術平臺。如果將權責發生制基礎上的政府會計和財務報告制度與部門預算相結合，就可以提供更為全面和準確的部門服務成本和部門財務狀況信息，為部門預算編制提供更的依據，為細化部門預算和部門的財務績效考評提供基礎，使部門預算發揮更大的作用。2、我國的政府采購范圍和規模正在逐年擴大，并且正由一般商品采購和服務采購向工程采購擴展。由于采購大宗項目時常有跨年度的情況發生，在收付實現制下，不能反映那些當期雖已發生但尚未支付的部分，可能會導致預算資金結余不實等問題。采用權責發生制可以避免上述問題，更為科學合理地核算政府采購資金。3、實行國庫集中收付制度減少了在途資金和閑置浪費，國庫賬戶的閑置現金余額增多。采用權責發生制，能夠及時反映和確認應收未收和應付未付的收支信息，為加強政府現金流預測提供及時可靠的信息，有助于提高預測的準確性和前瞻性，有助于提高政府現金管理水平，推動國庫集中收付制度改革。
采用權責發生制，可以為建立政府績效評價制度提供技術基礎，有利于推動政府公共管理改革。建立政府績效評價制度是促進政府部門提高運行效率的重要措施，而準確的公共服務成本信息和政府財務狀況信息是評價政府績效的必要基礎條件。權責發生制信息比收付實現制更準確、更全面地反映了政府在一個時期內提品和服務所耗資源的成本，并能更好地將成本與績效成果進行合理的配比，有利于加強管理者對產出和結果的責任，有利于促進全面的績效管理改革。
采用權責發生制可以提供政府資產的全面信息，有利于加強對國有資產的管理和監督。政府會計采用收付實現制基礎，往往會混淆經常性支出和資本性支出。對跨期資本性支出，收付實現制在現金支付日即作為費用核銷，因而預算報表就不包括此類支出的使用價值和服務年限信息。這種做法導致非經營性國有資產規模和數量信息失真，對這些資產的管理和監督也可能失控。同時一定程度上也為挪用預算經費開了方便之門。采用權責發生制會計基礎，可以較好地區分經常性支出和資本性支出，有效避免資產一旦購置或建造完成就脫離公眾的監督視野，提供關于政府資產的全面信息，有利于加強對非經營性國有資產的監督管理。
（二）采用權責發生制，是建立有效的政府財務報告制度的需要。
政府財務狀況是國家制定重大經濟決策、實行宏觀調控和考查政府績效所必需的重要信息。在國際上，OECD國家已經普遍實行了比較完善的政府財務報告制度，每年要向議會提供政府財務報告，得到議會批準后的財務報告信息可供公眾使用。政府財務報告和政府預算不同，政府預算反映當年預算收支的現金流量情況，政府財務報告不僅反映預算收支，還要反映政府的資產和負債情況；不僅反映當年預算政策的執行結果，還反映了以往決策累計的財務效應，是政府決策和公眾了解政府績效的重要信息來源。特別是在權責發生制基礎上，能夠使財務報告的信息質量得到進一步的提高，對政府資產和負債的反映更為真實和確切。
目前我國沒有實行政府財務報告制度，一些與預算收支沒有直接關系的重要財務信息被忽視和遺漏。這一缺陷對政府來說，缺少政府財務狀況的全面信息會使財政和經濟政策的選擇和預算編制缺乏充分的依據。對外部來說，預算會計信息過于簡單，造成政府財務狀況透明度不高，不利于立法機關和公眾對政府資金分配與運行的監督和管理。目前這一問題已經受到政府和學術界的關注，政府會計制度和財務報告制度改革已經被提上政府的議事日程。會計基礎問題是政府財務報告制度的一個重要因素，影響到財務報告的功能和財務報告目標的實現。例如，從政府財務報告中的核心報表-資產負債表來看，它是對政府資產和負債進行持續衡量的工具，只有采用一定程度的權責發生制，將長期負債和長期資產包括在內，才能夠全面地反映的政府財務狀況、運行能力和財務績效。如果在新的政府會計制度和財務報告制度中仍采用完全的收付實現制，很多財政管理的目的無法達到，政府財務報告的功能也會十分有限。如防范財政風險、政府部門績效衡量等方面的管理要求都不能得到滿足。
（三）采用權責發生制能全面地反映政府的負債狀況，有利于揭示和防范財政風險。
收付實現制只有在用現金實際清償負債時，才會確認支出，而不能提前揭示未來的承諾、擔保和其它因素形成的隱性負債，政府潛伏的財政危機也會被掩蓋。而采用權責發生制為基礎，按一定的標準確認和反映政府的承諾和負債狀況，可以在一定程度上糾正財務信息失真的狀況，能較為真實地反映政府的負債狀況和財政的真實狀況，披露財政潛在的支出壓力，因而對政府累計形成的負債能夠合理地制定償還計劃，對未來的各種或有風險也能夠做到防患于未然。
我國預算法規定地方政府預算必須保持收支平衡，地方政府也沒有發債權。但實際上，許多地方政府存在巨額的隱性負債。例如一些基層地方政府長期拖欠建筑材料和施工款項，拖欠職工工資和應付醫藥費等。而在收付實現制情況下，這些問題不能夠在政府預算和財務報表中反映出來，對未來的政府運行和地方造成巨大隱患。如果采用權責發生制，就有可能正確提供政府負債信息，提醒各方面關注財政風險，及時采取措施減少后患。
三、我國政府權責發生制的若干問題
我國正在醞釀政府會計制度的改革，在新的政府會計制度建立過程中，會計基礎的轉換是一個不容忽視的問題。我們認為，我國政府會計基礎的轉換應考慮以下若干問題：
（一）政府會計基礎的轉換要滿足財政管理的要求，和財政管理改革相協調。
會計基礎本身只是一種技術手段，它是構成政府會計制度和政府財務報告制度的必要元素之一。但是，政府會計制度和政府財務報告制度并不是單純的會計問題，而是財政管理體系、乃至整個公共管理體系的組成部分，政府會計和財務信息應當和財政管理的要求相一致。如果政府會計和財務信息在數量和質量上不能滿足財政管理的要求，那么財政管理的功能就會缺失；相反，如果政府會計和財務信息的提供超出了財政管理的需要，也會造成信息過度的負擔，加大政府運行成本，降低工作效率（此處的財政管理是一個較寬泛的概念，不僅限于財政部門的管理，還包括立法機構、政府其他部門對財政的監督和管理；不僅包括預算執行、資金使用的管理，也包括公共資源分配的決策在內）。
政府會計基礎的轉換，必須考慮預算編制、預算運行中的日常管理和審計監督的需要。同時，我國和歐美國家不同，由于我國的市場經濟體制及相關的財政、體制都仍處在深化改革和完善的過程中，因此政府會計基礎的選擇和轉換，要考慮我國公共管理和財政管理改革的需要。政府會計基礎的轉換，不僅要與部門預算改革、國庫集中支付制度改革、政府采購制度改革、政府支出績效評價等現有的各項改革相協調，而且要充分考慮未來推行的政府現金管理改革、多年度滾動預算、政府績效考評等改革對政府會計技術手段的要求，
（二）政府會計基礎的轉換要各方面對政府會計和財務信息的需求。
我國政府會計和財務信息的主要使用者首先是各級政府的財政管理部門，主要用于政府預算的編制和執行，以及對政府財政資金運動的監督管理；其次是宏觀經濟決策和管理部門，主要用于制定經濟政策和進行宏觀經濟調控；再次是立法機關和審計部門，用于對政府預算收支的審批和監督。這三方面使用者對政府會計和財務信息的需求是各有側重，又相互關聯的。對各方面的需求進行認真的研究和，是選擇和確定我國政府會計權責發生制應用模式的必要步驟。
因此，我國政府會計基礎的轉換，需要研究社會各方面對政府會計和財務信息的需求，特別需要研究財政管理對與政府會計和財務信息的需求，然后對不同層次的需求進行分析，在經濟可行的前提下，確定應當供給的政府會計和財務信息及相關技術手段。
（三）權責發生制的應用要和政府會計體系和財務報告制度改革相一致
第一，會計基礎是一種計量標準，它不可能脫離會計體系整體而發揮作用，權責發生制的應用只有在有效的政府會計和財務報告制度框架下才有實際意義。第一，要根據社會主義市場經濟的要求，對現行預算會計模式進行根本性改革，實行由預算會計向政府會計轉變。現行的預算會計模式在體系上集總預算會計和單位預算會計為一體，在核算內容上集中于預算收支活動，如果在這一框架下采用權責發生制，整體作用會受到很大的局限，仍然難以達到全面反映政府的資金運動和財務狀況的目的。因此需要借鑒發達國家經驗，將預算會計體系改為非營利機構會計和政府會計兩個部分，各司其職。
第二，要建立政府財務報告制度，明確財務報告目標。從國際經驗看，政府財務報告是一種全面、系統地反映政府財務狀況的核算方式，也是披露政府會計綜合信息的一種規范化途徑。比較完整的政府財務報告包括現金流量、資產負債等多方面的信息，在政府財務報告制度下，權責發生制的作用才能得到更有效的發揮。權責發生制應用模式的選擇取決于政府財務報告的目標。在發達國家政府財務報告制度的發展過程中，財務報告的目標大體經過三個發展階段：第一階段以反映預算資金使用的合規性為主；第二階段以滿足財政管理的需要為主；第三階段以說明政府受托責任為主。如美國目前的政府財務報告目標即以說明受托責任為主。這一目標要求政府必須提供政府全部經濟資源的使用和占有情況，因此必須采用完全的權責發生制基礎，才能提供包括政府所有長、短期資產和負債以及政府固定資產在內的會計和財務信息，達到這一目標的要求。
在我國目前，財政管理改革剛剛起步，財政資金管理中的違規和腐敗現象還很嚴重，現階段財務報告的目標應當兼顧預算資金使用的合規性和財政管理的要求，并以此為基點來選擇權責發生制的應用模式。
第三、建立規范的政府會計與財務報告準則和制度。權責發生制比收付實現制能夠更全面地反映政府財務狀況，但是如果缺少規范的準則和制度約束，也更容易出現人為控制的弊端。因此必須建立比較完整和系統的政府會計與財務報告準則和制度，這在我國政府級次較多、行政單位繁多的情況下，對于保證權責發生制的規范運用，保證政府會計和財務報告信息的真實性和可比性，具有極為重要的意義。當前應重點研究政府會計與財務報告準則和制度的指導思想、目標和基本框架。
（四）權責發生制應用范圍的選擇：建議在各級政府的會計和財務報告中采用統一的權責發生制基礎，預算仍保留收付實現制。
我國是單一制國家，地方政府雖然有自己的預算和財政自主權，但是主要的經濟制度和政策都是統一的，各級政府會計和財務信息的一致性和可比性有利于宏觀經濟管理和財政管理。因此，我國中央政府和地方政府有必要實行統一的會計基礎。
在大多數國家的政治和經濟決策過程中，對于預算信息的要求主要是當年的收入和支出，我國也是如此。再加上對預算資金使用合規性的反映與審查仍然會是我國現階段政府會計和財務報告的重要任務之一，收付實現制預算能夠較好地滿足這些基本要求。因此可以只在政府會計和財務報告中采用權責發生制，而在預算中仍保留收付實現制，有利于信息處理的簡化和預算制度的穩定性。收付實現制預算缺少長期信息的缺點，可以通過編制多年期的滾動預算得到彌補。而且從美國的經驗看，通過一定的對帳處理，權責發生制的政府會計和財務報告信息和收付實現制的預算信息是可以實現銜接和協調一致，并不會各自的原有功能。
（五）權責發生制應用程度的選擇：采用修正的權責發生制，在第一階段暫不計提政府固定資產的折舊。
很多國家在改革中根據本國的國情和財政管理的需要，在采用權責發生制的同時，保留了一定程度和范圍的收付實現制作法，從而形成了多種“修正的權責發生制”模式。最常見的修正的權責發生制形式是對確認資產和負債的范圍做出限制，例如有：確認非資產，但對國防基礎設施和文化資產在取得或建造時確認費用；只確認短期金融資產和負債；確認所有負債但不包括養老金負債等。限制范圍的原因往往是由于這些資產和負債的確認存在技術上的困難，計量成本過高，或對政府管理與政策的影響不大等。
基于本文對我國政府財務報告目標的觀點，我們認為目前我國政府會計和財務信息主要應滿足反映預算資金使用合規性和財政管理的需要，以及現階段計量技術和成本的限制，宜采用修正的權責發生制基礎。資產和負債的確認范圍可以包括現金和財務資源，流動負債和長期負債。例如國債還本付息費用按權責發生制原則分期確認，擔保貸款的擔保責任和借出債權確已壞賬的，按權責發生制入賬，以達到充分揭示政府隱性債務，防范財政風險的目的。對于收入，可以借鑒國際上的一般做法，采用接近收付實現制的做法，只對一部分有政府政策承諾的、可計量的負收入（補貼）采用權責發生制。
雖然對于政府部門的固定資產實行折舊制度有利于更好地實施績效管理，準確考核部門公共服務的成本耗費和效率水平，但是這需要對現有的大量政府固定資產進行估價，這無論在技術上，還是工作量上都存在較大難度，需要付出較高的成本，因此我們建議在我國政府會計和財務報告制度改革的第一階段，暫時不實行這一辦法，而將此留待改革的后期解決。
政府財務報告制度范文第5篇
摘要：政府綜合財務報告反映各級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性的報告。要優化政府財政管理信息系統，構建覆蓋政府財政管理業務全流程的一體化信息系統，不斷提高政府財政管理的效率和有效性。權責發生制政府綜合財務報告改革要按時間節點推進，必須以信息化作支撐，改革需要強大的信息化系統。
關鍵詞 ：政府綜合財務報告；信息化；提高效率
權責發生制政府綜合財務報告制度是基于政府會計規則的重大改革，通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。
在國務院批轉的財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》中提到，“要優化政府財政管理信息系統，構建覆蓋政府財政管理業務全流程的一體化信息系統，不斷提高政府財政管理的效率和有效性。權責發生制政府綜合財務報告改革要按時間節點推進，必須以信息化作支撐”。
根據政府綜合財務報表的財務數據和信息，政府不僅可以加強政府資產負債管理、降低行政成本、改進政府績效監督考核、提高政府財務管理水平，而且可以據此做出政策上的調整，提高財政經濟長期可持續性。然而，政府綜合財務報告涉及到政府財政管理的各個層次和各個階段，其基礎是政府會計核算體系。它構成了政府財政數據管理的核心組成部分，這就需要一個強大的信息化系統作支撐。信息化應及時跟上，事實上，覆蓋政府財政管理全流程的一體化信息系統將成為政府綜合財務報告的關鍵支撐。
由于編制權責發生制政府綜合財務報告是一項全新的工作，涉及面廣、口徑復雜、涉及數據來源分布零散，數據采集過程長，操作難度大，協調配合要求高，無任何現成模式。通過傳統手工編制報表并逐層上報，容易造成了數據填報、審核、匯報周期長，工作量大的問題。因此建設一套與政府綜合財務報告編制模式相匹配，并能夠適應政府綜合財務管理與監督的政府綜合財務報告信息系統是非常必要的。通過信息技術手段可以減少數據采集過程中的人為干預，滿足政府各級管理部門報表逐級上報匯總的需求，提高政府綜合財務報告數據質量與工作效率。
久其公司一直在積極探索如何通過用信息化技術手段推進政府綜合財務報告信息化進程，其主要從四個方面構建政府綜合財務報告信息系統，為政府部門財務報告編制應用提供信息化支撐，從而保證財務報告數據質量，提高工作效率。
一是建設符合政府綜合財務報告要求的政府會計信息化系統。政府會計信息系統由財務會計與預算會計兩部分構成，財務會計是以權責發生制為核算基礎，預算會計則是收付實現制為核算基礎。如何解決財務會計與預算會計既分離又聯系，最大程度適應權責發生制政府綜合財務報告編制要求，而且有效降低會計人員工作量，久其公司在這方面一直在研究探索有效的解決方案。利用現代信息技術，在完善預算會計功能基礎上，增強政府資產負債、收入費用、運行成本等政府財務會計核算功能，將預算會計科目與財務會計科目有效建立關聯，實現以電子化會計信息為對象的政府財務報告數據體系，為中長期財政發展、宏觀調控、資源配置和政府信用評級提供信息化服務。
二是建設科學化、規范化的政府綜合財務報告系統。依據政府財政綜合財務報告準則，借助財務數據自動采集、數據管理功能以及政府財務報告涉及經濟事項合并、抵銷、調整規則處理機制，規范報告編制、上報工作，減輕內部數據核對工作量，提高財務報告編制效率和質量。實現自動或輔助生成財務報告，并完成政府綜合財務報告相關并表、匯總、審核等項工作。針對在編制政府綜合財務報告過程的調整、合并抵消、工作底稿工作可最大程度自動化處理，具有如下特點。
第一，多口徑合并，可實現多組織機構、多層次合并范圍管理。支持層層合并、大合并、自定義單位合并的模式。
第二，抵銷分錄自動化，全自動生成抵銷分錄，不需要人工干預，可以節省大量重復、繁雜的工作量。支持手工抵銷、輸入抵銷分錄方式形成抵銷分錄，并顯示對賬差異。
第三，多樣的工作底稿，提供合并明細型、借貸方向型、抵銷明細型、合并數型等多種工作底稿展示方式，支持同一合并范圍的多次合并結果工作底稿的版本對比。保留合并計算全過程數據，提供合并過程的連續性和可追溯性。
