環(huán)境保護(hù)細(xì)則

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環(huán)境保護(hù)細(xì)則范文第1篇

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事帶有本條第二款所列電磁輻射作業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

本辦法所指電磁輻射，是指廣播電視設(shè)施、無(wú)線通訊設(shè)施和雷達(dá)等在信息傳遞中發(fā)射的電磁波，高壓送變電設(shè)施、電氣化鐵路、城市軌道交通在運(yùn)行中產(chǎn)生的電磁輻射，以及工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用中產(chǎn)生的電磁輻射。

第三條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的電磁輻射污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市無(wú)線電管理、廣播電視、電力、信息產(chǎn)業(yè)、民航、鐵路、衛(wèi)生、軌道交通等主管部門，依照各自職責(zé)，協(xié)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)電磁輻射污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織建立本市電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期電磁輻射環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)。

第五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702－88），負(fù)責(zé)確認(rèn)本市電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目或設(shè)備的豁免水平。

前款所稱豁免水平是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的對(duì)應(yīng)用或伴有電磁輻射活動(dòng)免于管理的限值。

第六條建設(shè)電磁輻射項(xiàng)目或購(gòu)置電磁輻射設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)確定未列入國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》中的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目或設(shè)備的環(huán)境保護(hù)管理類別，并向社會(huì)公布。

第七條電磁輻射的建設(shè)項(xiàng)目或設(shè)備與周圍建筑物之間的防護(hù)距離，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表）的要求，建設(shè)項(xiàng)目或設(shè)備的電磁輻射強(qiáng)度不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第八條從事帶有電磁輻射作業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將電磁輻射的種類、強(qiáng)度、用途、方式以及污染防治設(shè)施等向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理申報(bào)登記手續(xù)，并提供污染防治方面的有關(guān)資料。

電磁輻射在種類、強(qiáng)度、用途、方式以及污染防治設(shè)施等方面發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)在15日前向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。

本辦法實(shí)施前，未辦理申報(bào)登記手續(xù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施之日起3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦電磁輻射申報(bào)登記手續(xù)。對(duì)不符合本辦法規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，污染嚴(yán)重的，要采取補(bǔ)救措施，難以補(bǔ)救的要依法關(guān)閉或搬遷。

第九條從事帶有電磁輻射作業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須保持電磁輻射污染防治設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得擅自拆除或者閑置。

確有必要拆除或者閑置的，應(yīng)當(dāng)在15日前向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，說(shuō)明拆除或閑置理由。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到申請(qǐng)后，對(duì)電磁輻射強(qiáng)度和防護(hù)距離能夠達(dá)到規(guī)定要求的，應(yīng)在20日內(nèi)予以批準(zhǔn)。

第十條從事帶有電磁輻射作業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)制定電磁輻射的監(jiān)測(cè)方案，并向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

從事帶有電磁輻射作業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也可以委托具有法定資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

第十一條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)對(duì)本市從事帶有電磁輻射作業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位和個(gè)人必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料和數(shù)據(jù)。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)為被檢查單位和個(gè)人保守技術(shù)和商業(yè)秘密。

第十二條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定本市電磁輻射污染事故應(yīng)急方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十三條從事帶有電磁輻射作業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)制定電磁輻射污染事故應(yīng)急預(yù)案，并向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，加強(qiáng)電磁輻射防護(hù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，建立安全責(zé)任制，防止發(fā)生電磁輻射污染事故。

第十四條造成電磁輻射污染事故的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取處理措施，在污染事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向市環(huán)境保護(hù)行政主管和有關(guān)主管部門報(bào)告，并協(xié)助調(diào)查，接受處理。

第十五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照本市電磁輻射污染事故應(yīng)急方案及時(shí)組織監(jiān)測(cè)，確定污染程度和范圍，采取相應(yīng)的控制污染措施。

第十六條造成電磁輻射污染事故的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)查明事故原因，并向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交書面事故報(bào)告。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)事故的原因、性質(zhì)、污染程度和范圍、危害后果和責(zé)任等進(jìn)行全面調(diào)查，并由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門或有關(guān)部門依法做出處理決定。

第十七條違反本辦法有下列行為之一的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款：

（一）排放的電磁輻射強(qiáng)度超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（二）拒報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)有關(guān)申報(bào)登記事項(xiàng)的，處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（三）擅自拆除、閑置電磁輻射污染防治設(shè)施的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（四）未制定電磁輻射監(jiān)測(cè)方案或在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)異常未及時(shí)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告的，處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

（五）被檢查的單位和個(gè)人拒絕檢查或者在檢查中弄虛作假的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（六）未制定電磁輻射污染事故應(yīng)急預(yù)案的，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第十八條違反本辦法第十四條規(guī)定，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)主管部門報(bào)告污染事故的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門處1萬(wàn)元以下罰款。

違反本辦法，造成電磁輻射污染事故的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門處1000元以上3萬(wàn)元以下罰款，并承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

第十九條對(duì)監(jiān)督管理部門的工作人員、、的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

環(huán)境保護(hù)細(xì)則范文第2篇

一、企業(yè)環(huán)境責(zé)任的概念

所謂企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任，通常意義上來(lái)說(shuō)就是企業(yè)為了社會(huì)公眾利益而作為一個(gè)“企民自主性承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

二、我國(guó)企業(yè)環(huán)境存在的問(wèn)題及原因

（一）我國(guó)企業(yè)環(huán)境存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境的納污能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于企業(yè)所造成的污染。而企業(yè)數(shù)量的增多和居民消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，更加大了企業(yè)的污染物的排放，而企業(yè)則在排污的同時(shí)我國(guó)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境迫切呼喚企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷。

（二）我國(guó)企業(yè)環(huán)境存在問(wèn)題的原因分析

1.環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策不夠完善。我國(guó)目前在環(huán)保立法上仍然存在“立法不嚴(yán)、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究”等問(wèn)題。更為嚴(yán)重的由于地方保護(hù)主義的存在和執(zhí)法者素質(zhì)低下，致使環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。政府應(yīng)當(dāng)加大教育宣傳引導(dǎo)的力度，盡快培育全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。針對(duì)我國(guó)目前人們環(huán)保意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，應(yīng)采取不同的方式進(jìn)行教育培訓(xùn)，以提高全民的環(huán)境知識(shí)水平，增強(qiáng)全社會(huì)的綠色意識(shí)，大力進(jìn)行環(huán)保宣傳。

2.企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。絕大多數(shù)企業(yè)仍未樹(shù)立環(huán)保營(yíng)銷理念。目前，絕大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍是在一味追求近期和微觀效益的理念下進(jìn)行的，對(duì)眼前利益考慮的多，對(duì)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮的少；有的企業(yè)盡管意識(shí)到環(huán)保營(yíng)銷可以開(kāi)辟新的市場(chǎng)，但由于需要花費(fèi)較大的成本，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)而不敢貿(mào)然行事；有些企業(yè)由于長(zhǎng)期虧損，連生存都成了問(wèn)題，更顧不上花費(fèi)較高的代價(jià)推行環(huán)保營(yíng)銷。

3.廣大公民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。一些公民在生活中隨意丟棄廢棄物，造成白色污染；在旅游過(guò)程中，肆意采摘花草，隨手丟棄廢棄物，造成生態(tài)污染；更有甚者追求“高品位”生活，穿皮草，吃野味，在一定程度上刺激了這些企業(yè)的生產(chǎn)。公民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，換句話說(shuō)，就是公民的環(huán)保維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)可以不考慮環(huán)境責(zé)任，造成污染的惡性循環(huán)。

三、企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任的有效途徑

（一）發(fā)揮政府的積極作用

一方面，政府因地制宜，建立中央及地方的“綠色基金”項(xiàng)目，中央撥付一定的款項(xiàng)；地方政府制定一系列的綠色配套設(shè)施，建立企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)體系，建立懲罰性生態(tài)補(bǔ)償和激勵(lì)性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由于企業(yè)排污去污的設(shè)施建造成本技術(shù)程度比較高，可以對(duì)于達(dá)到國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的排污去污設(shè)施，在企業(yè)計(jì)劃修建的階段，通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，減少稅收的辦法鼓勵(lì)企業(yè)興建級(jí)別較高的去污設(shè)施。

另一方面，政府要加大對(duì)違法企業(yè)的處罰整治力度。在設(shè)定好企業(yè)排污的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，不能因?yàn)槠髽I(yè)的“關(guān)系”紐帶而遷就容忍，孰不知，企業(yè)的環(huán)境危害程度和企業(yè)規(guī)模的大小是成正比的；對(duì)小危污染企業(yè)加大整治力度，推行行業(yè)整合，防止小危企業(yè)關(guān)停后又重新注冊(cè)生產(chǎn)或異地生產(chǎn)；政府同時(shí)應(yīng)加大對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的管理和檢查，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故能及時(shí)的找到源頭，迅速的治理污染。

（二）重點(diǎn)提高企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任意識(shí)

不少的中小企業(yè)的管理者認(rèn)為，中小企業(yè)仍處于原始積累和生存的階段，無(wú)暇顧及企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，要等到企業(yè)做大做強(qiáng)之后，再關(guān)注和承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，由于環(huán)境污染上的時(shí)間滯后性，空間上的遞減性，檢測(cè)儀器的落后性，污染排放的隨意性等特征，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)政策的規(guī)定，在提高自愿性的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染及時(shí)有效的處理好，這樣才能促使環(huán)境質(zhì)量的總體好轉(zhuǎn)。

（三）發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用

環(huán)境保護(hù)細(xì)則范文第3篇

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；政府責(zé)任

一、我國(guó)政府現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)政策體系分析

（一）預(yù)防為主，防治并行

從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)出發(fā)，在外部破壞性環(huán)境污染治理方面，我國(guó)政府采取的是預(yù)防保護(hù)措施，以盡量減少環(huán)境污染事件來(lái)解決目前環(huán)境污染問(wèn)題。政策的制定是基于不斷加強(qiáng)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)兼顧環(huán)境污染問(wèn)題。我國(guó)政府先行采取的環(huán)境污染積極保護(hù)的措施包括：將環(huán)境保護(hù)政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策結(jié)合，對(duì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目制定與其相符的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)制度，從而保證能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境污染事件。

（二）追究環(huán)境污染單位責(zé)任

我國(guó)政府采取追究環(huán)境污染單位責(zé)任的主要目的是為了促使其承擔(dān)環(huán)境污染治理的費(fèi)用和責(zé)任，與其相似的政策在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也普遍適用。責(zé)任追究制度主要是對(duì)排放污染物含量超標(biāo)的單位進(jìn)行責(zé)任追究，促使其承擔(dān)治理費(fèi)用，對(duì)于污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的單位，不僅要限制其繼續(xù)生產(chǎn)，更要督促其進(jìn)行整改，并根據(jù)實(shí)際情況處以罰款。

（三）加強(qiáng)環(huán)境管理和控制

我國(guó)政府加強(qiáng)環(huán)境管理和控制的最終目的是強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，使得政府環(huán)境管理更為優(yōu)化，能夠做到對(duì)環(huán)境污染破壞問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)控制。目前政府采取的主要措施包括：建立健全政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、對(duì)城市進(jìn)行環(huán)境綜合治理考核，以及加強(qiáng)城市環(huán)保指標(biāo)的檢測(cè)力度等。

二、我國(guó)政府環(huán)境政策體制存在的問(wèn)題

（一）利用經(jīng)濟(jì)懲罰加強(qiáng)環(huán)境管理力度不夠

（1）減少稅收方式不完善

目前，我國(guó)基本采取的是減免企業(yè)稅收的方式來(lái)促使企業(yè)減少污染物排放，或者自行治理環(huán)境污染問(wèn)題。例如：當(dāng)企業(yè)利用“三廢”為生產(chǎn)原料時(shí)，可以減免企業(yè)五年的企業(yè)所得稅；如果企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目屬于利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，包括垃圾廢品處理基地、污水處理加工基地等等，政府可以實(shí)行零稅率調(diào)節(jié)。但是，我國(guó)政府并沒(méi)有針對(duì)企業(yè)排污處理問(wèn)題設(shè)置單獨(dú)的稅種，而單獨(dú)依靠減免稅收的方法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以約束企業(yè)的破壞。

（2）政府懲罰企業(yè)環(huán)境污染力度不強(qiáng)

我國(guó)政府政策規(guī)定，凡是排放污染物的企業(yè)，都需要上繳相關(guān)排污處理費(fèi)用，但是，各省市環(huán)境保護(hù)管理部門從企業(yè)中收取的排污治理費(fèi)用，僅僅是實(shí)際排污處理費(fèi)用的一半左右。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，由于排污企業(yè)繳納的費(fèi)用低于其自行治理污染問(wèn)題的費(fèi)用，大多數(shù)排污企業(yè)必然選擇排污繳費(fèi)方法，以省去自行治理的麻煩。

（二）公眾參與環(huán)境保護(hù)工作積極性不高

（1）公眾參與環(huán)境管理的制度不夠透明

政府在制定環(huán)境保護(hù)政策方面，以及相關(guān)政策落實(shí)的過(guò)程中，公眾積極參與環(huán)境管理的積極性較弱，力度不夠。政府在收集民營(yíng)企業(yè)、小型企業(yè)和個(gè)體商戶等意見(jiàn)方面缺乏制定程序，因此，導(dǎo)致在政府頒布了環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策，也難以得到有效實(shí)施，使得政策管理力度不夠。

（2）公眾監(jiān)督環(huán)境管理的權(quán)利得不到實(shí)行

目前，我國(guó)已經(jīng)應(yīng)用各種技術(shù)手段對(duì)環(huán)境情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，也制訂了相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量報(bào)道措施，但是其中的環(huán)境信息大多數(shù)屬于敷衍應(yīng)付，并沒(méi)有對(duì)公眾起到有用的幫助作用。由于公眾缺乏得知與排污企業(yè)相關(guān)的環(huán)境信息，因此難以做出正確的預(yù)測(cè)。

（三）環(huán)境政策制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套

我國(guó)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)自然環(huán)境造成極大污染，最重要的就是環(huán)境保護(hù)政策的制定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套，缺乏行之有效的綜合決策機(jī)制，這種問(wèn)題使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境管理政策相互難以協(xié)調(diào)，因此，想要取得有效的環(huán)境治理結(jié)果是極為困難的。

三、政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的對(duì)策研究

（一）完善立法環(huán)境，提高執(zhí)法水平

目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法應(yīng)該基于可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的依據(jù)。只有指定健全完善的法律法規(guī)，才能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，解決環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的政府失效問(wèn)題。政府應(yīng)該加強(qiáng)制定與環(huán)境保護(hù)法律相配套的行政法規(guī)，以行政法規(guī)不斷促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并為其提供直接有效的法律依據(jù)。

（二）促使公眾團(tuán)體參與環(huán)境治理

政府在環(huán)境保護(hù)政策改革制定方面，應(yīng)該將部分政府責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會(huì)公眾，使得社會(huì)公眾能夠積極參與到環(huán)境保護(hù)工作中。當(dāng)社會(huì)公眾承擔(dān)了部分政府責(zé)任之后，能夠主動(dòng)與政府加強(qiáng)合作，促進(jìn)了政府與社會(huì)團(tuán)體之間相互促進(jìn)、相互依賴的關(guān)系。政府在實(shí)施社會(huì)管理方面，除了采用傳統(tǒng)的方式發(fā)法之外，還可以通過(guò)創(chuàng)新管理的方法，引導(dǎo)公共事務(wù)的發(fā)展進(jìn)行，有效提高工作效率。環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)的是政府職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，使得政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間形成有效促進(jìn)的關(guān)系，政府通過(guò)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，共同達(dá)到治理環(huán)境污染的目的。而共同治理又能夠完善政府的責(zé)任機(jī)制，彌補(bǔ)政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者之間關(guān)系中存在的不足之處，有效發(fā)揮政府治理環(huán)境的作用。

（三）完善政府問(wèn)責(zé)制度，配套相關(guān)措施

政府健全完善環(huán)境問(wèn)責(zé)制度，首先就要使社會(huì)公眾了解政府行政管理中的各個(gè)流程，建立公開(kāi)透明的行政公開(kāi)制度，明確問(wèn)責(zé)主體責(zé)任和客體責(zé)任，營(yíng)造積極向上的問(wèn)責(zé)制度文化。政府實(shí)行責(zé)任問(wèn)責(zé)制度的目的是為了能夠共同保障人類的生存環(huán)境，使人民應(yīng)得的權(quán)利能夠有效發(fā)揮，只有真正做到社會(huì)公眾的積極參與，才能夠保障雙方形成的矛盾問(wèn)題能夠及時(shí)化解。（作者單位：1.輝縣市環(huán)境保護(hù)局；2.鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

環(huán)境保護(hù)細(xì)則范文第4篇

河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則的通知

各省轄市、省直管縣(市)環(huán)境保護(hù)局，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局：

為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，根據(jù)《河南省環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《河南省環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：

河南省環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則.pdf

為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，打擊環(huán)境違法行為，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，河南省環(huán)境保護(hù)廳根據(jù)去年底實(shí)施的《河南省環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，日前又出臺(tái)實(shí)施了《河南省環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)。

《實(shí)施細(xì)則》在《暫行辦法》的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)獎(jiǎng)金的額度分配、舉報(bào)的核實(shí)、獎(jiǎng)金的發(fā)放辦法、領(lǐng)獎(jiǎng)的具體程序和形式進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，使舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)更便于操作和實(shí)施。

【實(shí)施細(xì)則】

舉報(bào)這些環(huán)境違法行為

將獲得不同數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)

河南商報(bào)記者從省環(huán)保廳獲悉，今年從省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中專門安排500萬(wàn)元，用于環(huán)境污染防治有獎(jiǎng)舉報(bào)。舉報(bào)下列環(huán)境違法行為的，一經(jīng)查實(shí)，將給予舉報(bào)人不同數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

500元獎(jiǎng)勵(lì)

1.城市建成區(qū)、高速公路兩側(cè)及風(fēng)景名勝區(qū)可視范圍內(nèi)鍋爐、爐窯煙塵嚴(yán)重污染環(huán)境的;燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐等煙塵嚴(yán)重污染環(huán)境的。

2.建設(shè)(拆遷)工程施工、未利用地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程、堆場(chǎng)、裸露土壤等未按要求采取措施產(chǎn)生揚(yáng)塵嚴(yán)重污染環(huán)境的。

3.拉運(yùn)商砼、建筑材料等運(yùn)輸車輛未按要求采取措施產(chǎn)生揚(yáng)塵嚴(yán)重污染環(huán)境的。

4.垃圾、秸稈露天焚燒及燒烤、餐飲業(yè)油煙等其他產(chǎn)生煙塵嚴(yán)重污染環(huán)境的。

5.縣以上城區(qū)禁放區(qū)燃放煙花爆竹的。

6.加油(氣)站、儲(chǔ)油(氣)站、油(氣)罐車等未安裝或未正常使用油氣回收裝置的;重型柴油車、非道路機(jī)械未按規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，破壞車載診斷系統(tǒng)的。

7.集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖嚴(yán)重污染環(huán)境的。

1000元獎(jiǎng)勵(lì)

1.建設(shè)年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬(wàn)張以下的制革廠、年產(chǎn)500噸以下的染料廠、采用坑式和萍鄉(xiāng)式天地罐和敞開(kāi)式等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)和要求關(guān)閉或停產(chǎn)的土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品的企業(yè)和小煉油廠、小火電廠、小鋼鐵廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煤礦。

2.污染防治設(shè)施不正常使用或擅自拆除、閑置的。

3.新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及環(huán)保工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收制度，擅自生產(chǎn)的。

4.自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備不正常運(yùn)行或弄虛作假的。

5.不按規(guī)定收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物和放射性廢物的。

6.擅自建設(shè)國(guó)家明令禁止的十五土(小)新五小企業(yè)或被取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。

2000元獎(jiǎng)勵(lì)

1.超標(biāo)排放污染物，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的。

2.私自將危險(xiǎn)廢物、廢舊放射源和其他放射性固體廢物送交無(wú)資質(zhì)的單位貯存、處置或者擅自處置的。

3.黑加油站以及機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排放污染定期檢測(cè)或未按照規(guī)定檢測(cè)的。

5000元獎(jiǎng)勵(lì)

1.排污單位拒不執(zhí)行空氣重污染應(yīng)急預(yù)警期間停產(chǎn)、限產(chǎn)決定的。

2.私設(shè)暗管或者利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等方式排放、傾倒污水以及利用其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放污染物的。

3.篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的。

4.應(yīng)當(dāng)取得而未取得排污許可證或未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物的。

5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)

1.超標(biāo)排放污染物，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)3倍及以上的。

環(huán)境保護(hù)細(xì)則范文第5篇

上訴人（原審原告）：東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司。

被上訴人（原審被告）：東莞市環(huán)保局。

二、案情

被上訴人東莞市環(huán)保局于1994年同意上訴人清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司在東莞市清溪鎮(zhèn)浮崗村柏朗老圍投資興建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)但規(guī)定上訴人的整個(gè)環(huán)保工程峻工后，必須報(bào)被上訴人派員檢查核準(zhǔn)才能試產(chǎn)。上訴人根據(jù)被上訴人的批復(fù)及市有關(guān)部門的批準(zhǔn)，于1995年下半年開(kāi)始興建養(yǎng)豬場(chǎng)，第一期投資一千多萬(wàn)元。1998年8月13日，上訴人在防治污染設(shè)施未建成投入使用、防污設(shè)施未經(jīng)東莞市環(huán)保局驗(yàn)收合格的情況下開(kāi)始購(gòu)入種豬進(jìn)行繁殖并逐漸擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模，至2000年8月已擁有大小豬2000多頭。而在此期間上訴人一直未完成防污工程，未申請(qǐng)驗(yàn)收防污設(shè)施。2000年8月28日，被上訴人單位的執(zhí)法人員蔡志強(qiáng)、陳志雄、吳俊生到上訴人的養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)上訴人的上述行為。被上訴人在對(duì)上訴人依法履行了處罰告知程序后，按上訴人的申請(qǐng)，于2000年9月26日舉行了聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)主持人是被上訴人單位的副局長(zhǎng)朱權(quán)勝，上訴人未申請(qǐng)主持人回避；調(diào)查人員是蔡志強(qiáng)，陳學(xué)友是參加人。被上訴人于同年9月28日以上訴人違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十六條的規(guī)定并根據(jù)該法第三十六條的規(guī)定，對(duì)上訴人作出了處以5萬(wàn)元罰款和責(zé)令上訴人停止養(yǎng)豬、停止引進(jìn)新豬苗、兩個(gè)月內(nèi)將現(xiàn)在存欄豬處理完畢的處罰決定。東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司不服該處罰決定，遂起訴至東莞市中級(jí)人民法院。

三、審判

東莞市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為原告東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司在養(yǎng)豬場(chǎng)的防治污染設(shè)施未建成投入使用、未經(jīng)被告東莞市環(huán)保局驗(yàn)收合格的情況下，進(jìn)行大規(guī)模的養(yǎng)豬，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十六條第一款“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”即“三同時(shí)”制度的規(guī)定。這有被告的檢查筆錄為證原告也一直承認(rèn)，法院予以確認(rèn)。根據(jù)被告的行政處罰決定書及答辯意見(jiàn)，被告處罰原告的事實(shí)與理由是原告違反了“三同時(shí)”制度故被告處罰原告的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。原告養(yǎng)豬場(chǎng)的防治污染的設(shè)施尚未建成，主體工程即投產(chǎn)使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十六條規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成就投入生產(chǎn)或者使用的處罰的形式是且只能是責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，另外還可以并處罰款。至于罰款的數(shù)額由于該條沒(méi)有作具體規(guī)定，被告選擇適用《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條來(lái)確定罰款5萬(wàn)元并無(wú)不當(dāng)，因?yàn)樯鲜鰲l款都是關(guān)于對(duì)違反“三同時(shí)”制度的罰款規(guī)定，5萬(wàn)元罰款是在上述條款處罰幅度內(nèi)的因此被告作出的實(shí)體處理正確適用法律也基本正確。被告實(shí)際上選擇適用了上述法律、法規(guī)，卻在行政處罰決定書中未予引用是適用法律不全雖然這未對(duì)實(shí)體處理的正確性造成影響，但法院亦應(yīng)予以補(bǔ)正。被告在作出處罰之前經(jīng)過(guò)了檢查、告知、聽(tīng)證的程序。因此，被告東莞市環(huán)保局作出的東環(huán)罰字2000073號(hào)行政處罰決定事實(shí)清楚證據(jù)確實(shí)、充分適用法律基本正確，程序合法，處理結(jié)果正確，應(yīng)予維持。原告稱被告在聽(tīng)證會(huì)上未將N0.001891水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告出示質(zhì)證，不能作為證據(jù)使用，而被告未有足夠的證據(jù)證實(shí)該報(bào)告已向原告出示，因此對(duì)原告這一辯論意見(jiàn)可予采納，法院據(jù)此認(rèn)為被告在行政處罰決定書中認(rèn)定原告“超標(biāo)排放，污染環(huán)境，影響東深水質(zhì)”沒(méi)有依據(jù)。但這對(duì)被告作出行政處罰的正確性沒(méi)有影響。原告稱其違反“三同時(shí)”制度是客觀上受資金的影響而不是其故意的，被告沒(méi)有及時(shí)批復(fù)原告的有關(guān)污水處理的報(bào)告，被告明知原告違反“三同時(shí)”卻不幫原告整改，因而被告對(duì)原告違反“三同時(shí)”制度負(fù)有不可推卸的責(zé)任；其養(yǎng)豬場(chǎng)沒(méi)有排污口，沒(méi)有廢水排出場(chǎng)外，被告在檢查筆錄和處罰決定中認(rèn)定其“廢水未經(jīng)有效處理排放”和“母豬600頭，商品豬存欄約3000頭”失實(shí)等因這些不是原告違反“三同時(shí)”制度的法定構(gòu)成要素，也不是被告處罰原告的事實(shí)與理由，對(duì)被告作出的行政處罰的正確性沒(méi)有影響，故沒(méi)有必要予以查證和考慮。對(duì)原告稱朱權(quán)勝是本案調(diào)查取證人又是主持人，陳學(xué)友不是調(diào)查人卻以調(diào)查人的身份發(fā)言等，經(jīng)查N0.A00203號(hào)《東莞市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查筆錄》檢查人沒(méi)有朱權(quán)勝，朱權(quán)勝到過(guò)原告單位并不等于他就是調(diào)查取證人；又查聽(tīng)證會(huì)筆錄，上面記錄陳學(xué)友是以參加人的身份參加的，原告的法定代表人及委托人當(dāng)時(shí)也在筆錄上簽名認(rèn)同，且陳學(xué)友的發(fā)言并未妨礙到原告的申辯權(quán)，原告在聽(tīng)證會(huì)上也作了充分的申辯，因此對(duì)原告的上述意見(jiàn)不予采納。原告稱其沒(méi)有違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》被告適用《中華人民共和國(guó)水污染防治實(shí)施細(xì)則》是錯(cuò)誤的。經(jīng)查，根據(jù)原告提供的由被告作出的199479號(hào)《關(guān)于清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司環(huán)保申請(qǐng)的批復(fù)》原告所建的污染防治設(shè)施，實(shí)際上是污水處理即防治水污染的設(shè)施，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十三條第三款正是關(guān)于防治水污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的規(guī)定，因此原告的行為也同時(shí)違反了該法，可以適用該法。該法第四十七條還規(guī)定了違反上述規(guī)定的法律責(zé)任，被告據(jù)此適用《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》確定對(duì)原告罰款5萬(wàn)元是正確的，故對(duì)原告這一觀點(diǎn)也不予采納。至于原告稱《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》全文只有三十九條，被告卻適用了第四十條。經(jīng)查全文只有三十九條的是1989年7月12日頒布的，已在2000年3月20日國(guó)務(wù)院新的《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》時(shí)同時(shí)廢止了。被告作出的處罰是在2000年9月28日理應(yīng)適用后法的第四十條。原告稱被告適用了《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條卻在處罰決定中只字未提是適用法律不當(dāng)，法院予以采納。但這未影響到被告作出的行政處罰的正確性。另，原告請(qǐng)求法院確認(rèn)其行政違法情節(jié)顯著輕微判決不予行政處罰。經(jīng)查，原告在防污設(shè)施未完工的情況下擅自開(kāi)始養(yǎng)豬，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年之久，其間一直未完成防污設(shè)施，且所養(yǎng)豬達(dá)2000多頭，污水超標(biāo)，因此法院認(rèn)為原告此請(qǐng)求理?yè)?jù)不足，予以駁回。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十六條、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第四十七條、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十七條、第二十八條之規(guī)定判決：一、維持被告東莞市環(huán)保局作出的東環(huán)罰2000073號(hào)環(huán)境保護(hù)行政處罰決定。二、駁回原告東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司的訴訟請(qǐng)求。

上訴人東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司不服原審判決，上訴至廣東省高級(jí)人民法院。廣東省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被上訴人作出的東環(huán)罰字2000073號(hào)行政處罰證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，應(yīng)予支持；原審判決予以維持是正確的。上訴人的上訴理由不足，不能采納。判決如下：駁回上訴，維持原判。

四、本案涉及的法律問(wèn)題

（一）上訴人東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司是否違反了“三同時(shí)”制度？

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十六條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用”。我國(guó)推行“三同時(shí)”制度，是為防止建設(shè)中出現(xiàn)新的環(huán)境污染與環(huán)境破壞提供保證的有效措施。上訴人東莞市清溪三陽(yáng)實(shí)業(yè)公司建設(shè)項(xiàng)目中的防治污染設(shè)施沒(méi)有經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格，就投入生產(chǎn)。被上訴人認(rèn)定上訴人違反了“三同時(shí)”制度并無(wú)不妥。上訴人認(rèn)為自己的行為沒(méi)有造成危害，事后又采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，故不應(yīng)處罰。因法律沒(méi)有規(guī)定此為免責(zé)條件，因而不能推翻被上訴人的事實(shí)認(rèn)定?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十六條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款?！北簧显V人據(jù)之作出東環(huán)罰字2000073號(hào)行政處罰決定：“停止養(yǎng)豬，停止引進(jìn)新豬苗；兩個(gè)月內(nèi)將現(xiàn)有存欄豬處理完畢；并處罰款5萬(wàn)元”是合法的。上訴人認(rèn)為自己的違法行為輕微，處罰過(guò)重了。經(jīng)審查本案的事實(shí)和法律適用，未發(fā)現(xiàn)顯失公正，故上訴人此項(xiàng)要求不能支持。

（二）被上訴人東莞市環(huán)保局作出的行政處罰程序是否合法？