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一、目標要求
按照市、縣指示精神,結合本鎮實際,重點對城市出入口、城鄉結合部、城中村、居民庭院及住宅小區環境衛生、綠化美化亮化、道路設施等進行綜合治理,并抓好日常保潔工作。徹底改變全鎮城鄉環境面貌,提高城鄉文明程度,使全鎮人居環境得到顯著提升。
二、實施內容
(一)、城市出入口、城鄉結合部環境整治。通過整治,使城市出入口、城鄉結合部、城中村及主要道路沿線村道路兩側無違章建筑、無違章占道、無垃圾殘土、無污水、無殘墻斷壁、無柴草堆、糞肥堆和物料堆、無散養家禽、無殘缺樹木,使有礙觀瞻的建筑、違建住宅、廣告、牌匾得到有效整治。真正達到“干凈、整潔、路暢、村綠”。重點做好以下地段的環境整治工作:
1、做好徐連高速公路出入口及245省道沿線村莊的環境整治(責任單位:張莊村、湯莊村、牛山村、英疃村);
2、做好323省道沿線村莊的環境整治(責任單位:牛山村、湯莊村、曹林村、東蔡村、西蔡村、張谷村);
3、做好晶都大道沿線村莊的環境整治(責任單位:英疃村、貫莊村、望東村、望西村、湖西村);
4、做好市縣路沿線村莊的環境整治(責任單位:和堂村、茅墩村);
5、做好牛辰路、牛桃路、牛安路等道路沿線村莊的環境整治(責任單位:貫莊村、張谷村、曹林村等村);
6、做好城中村城區主要道路沿線的環境整治(責任單位:各城中村)。
(二)、城區住宅小區及居民庭院環境整治。配合縣市容環境指揮部、城管部門對轄區內背街小巷、無物業管理小區的生活垃圾、建筑垃圾進行徹底清運,清理小廣告、拆除私搭亂建、清理亂堆亂放,實現轄區內無衛生死角、無亂堆亂放、無違章建筑、無垃圾積存。配合建設部門,加強物業住宅小區環境管理,取締飼養禽畜、違章搭建、隨意堆放裝修垃圾、車輛亂停亂放等違規行為。規范收集、運輸和處置生活垃圾,全面清理衛生死角,做到小區環境整潔美觀。(責任單位:各社區居委會)
三、實施步驟
(一)宣傳發動階段(4月22日—4月25日)。各村要完成各自整治工作的摸底調查,制定具體的工作方案,明確主要任務、目標和工作措施,報鎮“春雨”行動領導小組辦公室同意后實施。
(二)組織實施階段(4月26日—5月24日)。各村按照環境綜合整治的總體目標和任務要求,要集中力量抓好主要整治任務的落實,盡快改變環境衛生面貌,創造干凈整潔的城鄉環境。
(三)考核驗收階段(5月21日—5月28日)。鎮黨委、政府對整治工作將進行全面考核評比,檢查驗收,對成績突出的予以表彰獎勵,對工作不力的在全縣通報批評,并限期改進。同時,迎接縣考核組對我鎮整治工作的考核驗收。
四、保障措施
(一)加強領導,落實責任。鎮里成立“春雨”行動領導小組,由鎮長任組長,分管領導任副組長,相關責任單位負責同志任成員。各村(居)要成立領導小組,村支部書記和居委主任負總責,要落實經費,確保活動的順利進行。要結合實際,選準突破口,找好切入點,齊抓共管,整體推進,下大氣力抓好整治活動各項工作落實。
(二)廣泛宣傳,全民參與。鎮“春雨”行動領導小組辦公室要建立信息通報制度,編發整治活動簡報。各村(居)要加大宣傳力度,采取多種形式,積極開展“春雨”行動宣傳活動,擴大社會影響面,形成人人關心、參與整治活動的良好社會氛圍。
為貫徹落實市、縣農村人居環境整治百日攻堅會議部署,集春鎮迅速部署行動,按照縣里《宜豐縣農村人居環境整治百日攻堅行動方案》的指示,制定了《集春鎮城鄉環境綜合整治百日攻堅“凈化”行動實施方案》,積極扎實的推進農村人居環境整治工作,村鎮面貌有很大改善。
一、會議部署明責任。落實各村村委會,駐鎮各單位屬地管理主體責任,鎮里專門成立城鄉環境綜合領導小組,制定出臺了專門的行動方案。明確目標任務和獎懲措施,層層分配、明確責任擔當,構建了鎮領導干部包村、村干部包組、村小組長包區域的鎮村組三級責任體系。實行網格化管理,并在各村成立理事會,全程參與農村垃圾治理以及土坯房整治工作。同時充分調動城管、國土、環保、水管等部門共同參與,形成工作合力。
二、行動明確抓落實。自從百日攻堅行動以來,鎮里大力整治公共區域環境。一是抓實基礎設施配套完善,投資170余萬建設了集春鎮垃圾中轉站和老圩垃圾熱解爐,日處理垃圾能力達到了43噸。二是發放到戶分類垃圾桶3萬余個,遍及全部農戶。添置裝卸式垃圾箱100個和單臂勾車3部,并在車上安裝了宣傳喇叭,進行流動宣傳。三是抓實“河長制”工程,拆除了沿岸涉河違章建筑,并充分利用集春鎮污水處理廠的處理能力,對集春、老春兩個中心村進行集中的污水處理,污水處理量可達400噸/日,并完成了沿圩鎮6公里的防洪堤建設,結合示范鎮建設打造了河岸濕地公園,提高了防洪標準的同時,還大大美觀了河岸沿線的自然環境。四是大力進行農村相關環境整治,從百日攻堅行動開始至今,圩鎮范圍內拆除了1.8萬平米的違章搭建。各村拆除空心房253棟,拆除面積37723平方米,對村莊垃圾進行了5次集中清理,清理了各類垃圾349噸,清理村內沿線溝渠97公里。按“五凈一規范”標準整治農戶庭院894戶,其中大規模整理354處。拆除農村老舊旱廁201個,新建戶廁37個。拆除鐵皮棚等亂搭亂建251平方米,拆除老舊畜欄、棚舍等1615平米。改善道路雜亂區域426處。清理不規范標語、亂貼亂畫等257處,新建美觀宣傳標語15處。極大的美化了農村人居環境,提高了道路及河溝的整潔度。
一、把握形勢、統一思想,充分認識綜合整治工作的重要性和必要性
(一)建設良好市容環境,是廣大人民群眾給我們提出新的、更高的要求。區委、區政府非常重視全區的環境形象建設,始終作為實現科學發展、和諧發展的重點。近年來,我區的城市化建設步伐不斷加快,城鄉環境面貌不斷改善,廣大群眾有目共睹。但是,隨著經濟的快速發展,部分地段市容和一些村的環境臟、亂、差的問題還沒有從根本上得到解決,私搭亂建、違法建設的問題還比較突出。最近一個時期,很多熱心群眾通過政府熱線、來信來訪等形式,反映我區市容環境、私搭亂建和違法建設等問題,并提出了很多建議,要求徹底治理,對此,我們不能視而不見,更不能無動于衷。我們必須把群眾的呼聲作為第一信號,把執政為民體現到為群眾辦實事、辦好事中去,要把環境整治作為民心工程,認真抓好落實。
(二)建設良好市容環境,是濱海新區發展的需要,是建設社會主義新農村的需要,是實現“百億強區”奮斗目標的需要。市容環境是區域綜合實力、文明程度、管理水平的外在體現,是一個地方的臉面。良好的市容環境,對內可以增強自豪感和凝聚力,對外可以增強感染力、吸引力和影響力,是區域的品牌。在市場經濟條件下,生產要素的流向主要取決于發展環境的優劣。我們作為濱海新區重要組成部分,要實現“拼搏五年創百億強區”的目標,就要吸引區外更多的生產要素參與我區的開發建設,不斷增強區域經濟實力和競爭力。近期一些外資和內資企業因我們環境差走向外區,一些駐區企業也有意見,也影響了企業形象。從某種意義上講,打造良好市容環境形象,就是發展生產力,是我們當前和今后面臨的緊要任務之一。
(三)建設良好市容環境,是我們各級政府應盡的職責。政府部門、鎮街鄉、村應該進一步把精力轉移到公共管理上來,致力于為城市和鄉村管理創造良好的政策環境和制度氛圍。通過營造整潔有序的區域環境,提升區域形象,影響群眾的日常行為,實現人的素質與環境質量的相互促進。違法建設等行為破壞了城市景觀和統一規劃,影響了經濟建設和城市化建設,損害了他人和公共的利益。許多群眾反映強烈,我們絕不能漠視侵害公眾利益行為的存在。因此,整治市容環境,拆除違法建設,是維護城市形象、推進經濟發展的“環境工程”。
二、明確任務,堅定信心,努力推進城鄉環境整治工作順利進行
按照《方案》的要求,今年城鄉環境綜合整治要突出重點區域道路兩側和村莊的拆除違法建設、搞好環境衛生專項治理、整頓道路環境秩序、清整街景立面、加強綠化管理、強化施工工地污染治理、治理坑塘河道污染、嚴厲打擊盜挖黃土行為等8項任務。
我們要利用規劃、建設、管理等各種手段,動員全區力量,不斷加大整治力度,鞏固整治成果,努力營造整潔有序的城鄉市容環境,以達到突出區域特色,完善區域功能,展示區域風貌,提升區域形象,樹立區域品牌,促進區域經濟和社會協調發展的目的,走出一條城鄉環境綜合整治與現代化新城區建設相輔相成、相得益彰的可持續發展的新路。通過努力,到今年底,綜合整治要明顯見效。我們說的堅定信心、無私無畏,一是不怕困難,二是整治要徹底,我看這是對各級領導,包括村級領導責任和能力的考驗,相信我們大家能夠做到。
三、精心組織,采取過硬措施,務求取得實實在在效果
我們必須充分認識到,搞好城鄉環境整治工作,決不是某一個部門的事情,而是我們共同的責任和義務,環境搞好了,大家都是受益者。因此,我們必須統一思想、明確任務、下定決心、全力推進,務求取得實實在在效果。
一要細化責任,重點推進。首先要明確責任,建立完善的責任機制。按照“屬地管理”原則,各鎮街鄉、村(居)作為城鄉環境綜合整治的主體單位,區有關部門作為職能責任單位,誰的任務誰落實,要實施各項方案,各鎮街鄉與各村(居),要層層建立環境整治責任制,要搞好分工,明確專人負責。要完善區綜合執法機制,各單位、各部門要全力配合執法部門工作,努力在全區形成上下齊抓共管的良好局面。
其次要精心組織,重點推進。我區把馴海路和機場周邊市容環境綜合整治列入了今年的十件實事,這項工作必須要在短期內見到實效,新立街高度負責,傾注全力,進展很好,有的群眾來信,要求整治愿望很高,對整治很支持,但是擔心走過場。這是對我們責任和能力的懷疑,我們一定要下決心,徹底治理好。各鎮街鄉、村(居)和有關職能部門都要按區實施方案確定的任務,確定好幾個治理重點,安排好人力和物力,實施重點突破或全面展開。
二要教育引導,穩妥推進。城鄉環境綜合整治有的涉及群眾利益,為此要妥善處理好以下兩方面的關系。一是處理好綜合整治和維護穩定之間的關系。我們要特別注意做到“四個在前”,即:把道理講在前,把關心擺在前,把法規宣傳做在前,把矛盾問題化解在前。要規范整治、文明操作、教育引導,最大限度的爭取違規者和違建戶的理解和支持,引導他們顧全大局,鼓勵他們自行清理亂堆亂放的雜物,停止占路經營行為,拆除違法建設,絕不能因前期工作不到位導致矛盾激化,甚至發生。只要我們認真細致做工作,就能取得好的效果。二是要處理好城鄉環境整治和關心群眾利益的關系。在調查摸底中發現,城鄉環境整治情況較為復雜,如有的地方沒有垃圾集中點,垃圾沒處倒;有的沒有集中的市場,取消占道經營,會給周圍群眾生活帶來不便。為此,我們要疏堵同步,拆建結合,設身處地解決好因城鄉環境整治給部分村民和居民帶來的生產、生活問題,堅持以人為本。政府制定的就業增收的各項政策和措施要認真實施,讓群眾有增收的渠道,實現就業增收。各鎮街鄉和區有關部門要抓緊研究建設市場退路進廳等問題;市容委要加快推進垃圾集中點建設。我們可能還會遇到群眾反映的一些實際困難,這就要求各級領導要認真研究,盡力解決。在整個治理過程中,全區上下,各級領導干部,各職能部門、鎮街鄉和村(居)都要協調配合,形成合力,做好思想和疏導幫助工作。區屬各部門要落實包村責任,深入各村,共同治理城鄉環境。
三要依法治理,有序推進。在綜合整治過程中,涉及違法違規行為的,要依法治理,尤其在違法占地違法建設、盜挖黃土和落實市容管理條例上,要加大力度,以法治理。區法制辦和司法局要牽頭做好相關法律、法規的培訓工作,讓每位參加整治行動人員都能熟悉實施方案、相關法律法規和政策規定,清楚工作流程,明白如何依法操作,行政執法部門要做到公正、公平、公開執法。區綜合執法局要加大力度執法,有的要履行司法程序。區政法部門要主動為全區市容環境整治工作提供司法保障,要堅持宣傳教育在先、處罰在后,對于拒不履行有關法規的,要依法強制執行;對于拒絕、阻礙執法甚至抗法的,要依照《治安管理處罰條例》予以處罰;構成犯罪的,要結合政法部門開展打黑除惡專項行動,依法追究其刑事責任,絕不姑息。對于具體工作中可能出現的個別上訪情況,要研究制定好依法處置的預案,依法有序地化解矛盾,處置好各類情況,確保環境整治工作順利進行。當前,還要依法有效地控制和嚴禁新的違法占地和違法建設。鎮街鄉要管,村干部要管,更不能越權答應和支持違法建設;行政執法部門要管,行政職能部門要管,司法部門要管,都要管,要管住。都要做到守土有責、守職有責,決不允許違法建設行為泛濫。
四要營造氛圍,全民參與。市容環境整治是一項群眾性的工作,必須贏得全社會的支持和共同參與,營造濃厚氛圍。各鎮街鄉、各職能部門要運用各種形式,廣泛宣傳,推進整治工作;村委會、街道社區要通過集中宣傳、個別走訪等形式,擴大影響;區內各新聞媒體單位,要通過開辟專欄、報道進展情況、先進典型訪談等多種形式,進一步提高廣大群眾對城鄉環境整治的知曉率和支持率。要在新聞媒體建立曝光臺,加強對典型案例和反面典型的曝光,定期通報、點評,形成強大的輿論聲勢,積極營造“東麗是我家,環境靠大家”的良好氛圍。
五要加強監督,長效管理。強化督查指導,區市容委、區督查室要對各鎮街鄉及有關單位的綜合整治工作進行指導、督查,并進行檢查驗收;各鎮街鄉及各職能部門主要負責人負責督促指導做好本地區、本單位的工作,對實施效果予以檢查落實;對督查中發現的問題,要明確責任主體和責任人,限期予以解決。要建立監管有力的長效機制。這次城鄉環境綜合整治活動,是加強城鄉建設管理的一個新的開端,必須要著眼長遠,在建立長效機制上下功夫。要堅持整治與建設并重、整治與管理并重,綜合整治要見效,日常監管要跟上,規劃建設要提高。要把整治城鄉環境和社會主義新農村建設及城市化建設結合起來,真正做到整治一片、管好一片,建設一片,決不允許出現“前整治后臟亂”現象。城管、規劃、土地、執法等各有關職能部門和各鎮街鄉要加強管理和監察,使綜合整治真正達到長效。
四、加強領導,為搞好城鄉環境綜合整治提供組織保障
一、領導高度重視,組織機構和制度健全
為搞好“五治三化”專項行動,我局調整了領導機構,由局黨組書記、局長任組長,副局長為副組長,各股室負責人為成員。制訂了開展“五治三化”深入推進城鄉環境綜合治理“進機關”活動方案和城鄉環境綜合治理宣傳及督查工作方案,使城鄉環境綜合治理工作在組織機構和制度上得健全。
二、職責明確,督查到位
為搞好“五治三化”專項行動工作,我局一是制訂了《開展“五治三化”活動的實施方案》,做到行動有具體內容,有具體時間安排;二是制定了《各股室城鄉環境綜合治理工作考核標準》;三是做到城鄉環境綜合治理督查日志,責任落實上墻,定期不定期進行督查,對發現的問題,立即責成相關責任人限期整改。
三、全力支持,密切配合
為切實抓好城鄉環境綜合治理工作,一是在經費極度緊缺的情況下,籌資3000元用于環境整治工作;二是加大督查力度,對所掛包的街道及農村,做到隨時掌握城鄉環境綜合治理動態,及時解決在城鄉環境綜合治理中的具體問題,與街道和掛聯村簽訂“五治三化”責任書;三是加強問題交流力度,在參與、配合、指導開展城鄉環境治理中對發現的問題隨時與社區銜接,交流情況,提出整改建議。
四、整治有力,效果明顯
在我局及街道的密切配合和努力工作下,“五治三化”專項行動取得了階段性成果。一是負責的街道公共區域進一步美化和亮化。二是街面基本整潔無衛生死角。三是車輛停放有序。四是臨街店鋪牌匾安放規范。
五、2012年工作打算
為深入推進“五治三化”活動,更好地完成省、市、縣對城鄉環境綜合整治的具體工作部署,將從以下幾方面開展工作:
1、進一步加大“五治三化”活動的重大意義和具體內容的宣傳力度。
2、按照工作計劃繼續派專人前往掛聯街道及農村進行城鄉環境綜合治理工作的調研,及時發現并解決存在問題。
3、繼續營造治理工作的濃厚氛圍,使群眾真正了解到,城鄉環境綜合整治是一件與自身切身利益相關的好事。
以付延成同志在涉外服務環境整治行動動員會上的講話精神為指導,以此次涉外服務環境整治為契機,認真執行科學發展觀,走全面、協調、可持續發展道路,緊緊圍繞創建“文明誠信之都,國際商旅名城”的目標要求,深入開展優化經濟發展環境的綜合整治工作,形成打擊、防范、聯動、長效的工作格局,不斷增強城管執法能力,為提升城市對俄競爭力、影響力和吸引力做出應有貢獻。
二、重點整治的問題
強買強賣等兜售商販尾隨、拉扯、阻截、強硬出售商品,以及以次充好、以低廉的商品騙取高額利潤等擾亂對俄市場秩序,有損我市對外形象等問題。
三、工作目標
1、通過整治工作,使我市兜售商販尾隨俄羅斯游客強買強賣現象得到有效控制,真正意義上肅清尾隨兜售者,保護俄羅斯游客合法利益和我市合法經營者利益,維護我市對俄良好形象。
2、通過整治工作,檢驗城管執法屬地管理、隊員路段承包責任制的可行性,和建立各分局聯合作戰、跨區域機動作戰機制,提高我局城鄉管理執法能力,建立整治尾隨兜售商販長效機制。
3、通過整治工作,與*、工商、旅游等相關部門建立起聯動機制,為形成多部門聯合行動、全民廣泛參與城鄉管理的大城管格局打下良好的基礎。
四、主要工作措施
采取日常巡查與專項整治相結合,轄區巡查與集中會戰相結合的工作方法,基本達到近期治標,長期治本的目標,最大限度地控制尾隨兜售等無證商販。
(一)加大日常巡查力度,嚴控尾隨兜售等無證商販
尾隨兜售等無證商販具有地域性強、機動性大、反復易發作等特點,所以,在治理工作中,要充分發揮分局轄區制和隊員路段承包責任制的優勢,強化日常巡查力度,嚴控尾隨兜售等無證商販。一是認真執行人盯車巡工作機制。對中心廣場、站前廣場、山城路、通天路等重點部位、重點街區,在6點至17點時段內尾隨兜售等無證商販多的情況派專人進行死看死守,及時發現,及時取締。車輛全區巡查,減少尾隨兜售等無證商販賴以存在空間區域。二是加大夜查力度,減少執法空缺時間。17點以后是城市管理執法力度相對薄弱的時段,這一時間段也是尾隨兜售等無證商販活動最頻繁的時間段。所以,在這一時段內,要嚴格執行夜間巡查制,集中全局優勢兵力,統一指揮、統一行動,減少尾隨兜售等無證商販賴以存在的時間空缺,力爭起到打擊、警示、防范的效果。
(二)部門聯動,集中優勢兵力,開展集中整治活動
依據尾隨兜售等無證商販地域性強和反復性強的特點,要合理調配執法力量,突出執法重點,適時開展集中整治活動。聯合*局、工商局等部門,集中優勢兵力對主要街區、重點部位尾隨兜售等無證商販進行反復打擊,堅決遏制尾隨兜售等無證商販蔓延,加大執法力度,將尾隨兜售等無證商販控制在最低點,防止出現反彈現象。
(三)依托數字監控系統,輔助治理尾隨兜售等無證商販
單單依靠加大巡查力度、開展專項整治活動治理尾隨兜售等無證商販,還存在一定弊端,難免會有所遺漏,所以,我們要加快數字化城管建設步伐,擴大數字城管職能范圍,利用現代技術網絡進行治理尾隨兜售等無證商販,與人防、專項治理有效結合,切實提高監管效率。
五、工作步驟
這次整治行動從8月19日開始到10月底結束,分散三個階段。
(一)動員部署階段(8月19日至25日)
此次整治所在重點區域的分局要制定出具體的工作方案,方案中要明確整治的重點部位、重點時段和主要措施,所在非重點整治區域的分局要制定詳實、可行性強的配合方案,力求在整治工作中做到全局一盤棋,統一指揮、行動有力,確保此次工作順利完成。
(二)全面集中整治階段(8月25日至9月25日)
局屬各單位要密切配合,協同作戰,認真執行市領導小組、及局領導小組下達的整改命令,要加強日常管理,對重點街區實行嚴格管理,堅決杜絕出現尾隨兜售現象。通過專項整治活動,基本達到對俄商貿市場秩序良好,商旅環境井然有序。
(三)鞏固整治成果、總結經驗階段(9月25日至10月底)
整治成果來之不易,在涉外服務環境整治工作取得階段性成果的同時,要把此項工作作為城鄉管理的日常工作來抓,長期部署、長期治理,防控整治死角、時段漏洞,堅決打掉漏網之魚;局屬各單位要注意查找整治工作中存在的不足,及時整改,要注意總結經驗,建立整治尾隨兜售的長效機制,努力打造*文明誠信品牌。
六、組織領導
為加強整治行動的組織領導,成立涉外服務環境整治行動領導小組:
組長:*城鄉管理綜合執法局局長
副組長:*城鄉管理綜合執法局副局長
成員:一分局、二分局、三分局、四分局、五分局
七、工作要求