碳排放管理方案

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碳排放管理方案范文第1篇

毋庸置疑，改革開放給社會帶來生機(jī)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了無限的空間，外資、合資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道自辦企業(yè)、私營企業(yè)等如雨后春筍般快速發(fā)展，客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，各類形式的建筑亦隨之多了起來，給消防監(jiān)督保衛(wèi)工作帶來了困難。原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村防火管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代需求，必須加以改革，進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督管理職能，以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，就顯得尤為重要。

目前，__市__區(qū)轄區(qū)面積已達(dá)一千三百七十多平方公里，可是目前全市區(qū)的公安消防機(jī)構(gòu)專職消防監(jiān)督員僅有十余名左右，每個外縣大隊(duì)也不過二到三名專職消防監(jiān)督人員，這樣，每一位消防監(jiān)督員平均要負(fù)責(zé)一百三十多平方公里范圍內(nèi)的消防監(jiān)督工作。由于管轄范圍大、單位多、面積廣、戰(zhàn)線長，致使消防部門對一些地方、一些企業(yè)的防火監(jiān)督工作鞭長莫及，防范不力。因而，失管、漏管和管理不到位的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

在二0__年省公安廳出臺了《公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》，雖已實(shí)行了派出所三級管理的防火監(jiān)督工作模式，這為加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，保障地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生命安全，無異發(fā)揮了極其重要的作用，但是目前在三級監(jiān)督管理工作中還存在著一些突出的問題:

一是基層派出所的人員編制少，警力不足。隨著社會面各種關(guān)系的復(fù)雜化和流動人口的劇增，刑事案件、治安案件的發(fā)生率在逐年上升，公安工作任務(wù)日趨繁重，特別是基層派出所日常事務(wù)繁多，而公安機(jī)關(guān)尤其是基層派出所的警力不足，目前，大多數(shù)派出所雖已明確了一名領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作，但為了應(yīng)付繁重的社會治安工作，消防工作就只能擱在一邊。火災(zāi)隱患得不到及時督促整改，嚴(yán)重影響了防火監(jiān)督工作的連續(xù)性。

二是消防業(yè)務(wù)水平低，難以適應(yīng)繁重的消防工作需要。消防監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不具備相當(dāng)水平的消防專業(yè)知識，就很難開展。目前，派出所負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作民警的消防專業(yè)基礎(chǔ)知識水平大多比較低。盡管有些民警是經(jīng)過短期培訓(xùn)，但仍然因其"半路出家"，對防火業(yè)務(wù)似懂非懂，甚至有的民警連消防器材的基本使用方法都不懂，就更談不上了解其性能和原理了。由于業(yè)務(wù)不熟，勢必造成工作上的失誤和偏差，影響了工作的質(zhì)量，影響了公安機(jī)關(guān)在群眾中的威信。

三是派出所消防執(zhí)法的整體水平不高。大多數(shù)派出所負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作的民警，由于對消防法律法規(guī)的內(nèi)容不熟悉，不懂得怎樣辦案，存在著職責(zé)不清、把關(guān)不嚴(yán)、辦案質(zhì)量不高、執(zhí)法隨意性大等問題。有的法律文書使用不規(guī)范，沒有按照統(tǒng)一的法律文書格式填寫，馬馬虎虎，草率從事，一旦引起行政訴訟，往往陷于被動局面。

四是對消防監(jiān)督執(zhí)法工作不夠主動、積極性不高。有的派出所負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作的民警，對正常的執(zhí)法活動瞻前顧后，畏縮不前，怕執(zhí)法引訟，怕吃"官司"，怕影響單位和個人的威信。《消防法》已頒布10年了，省公安廳《公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》早已下發(fā)，有關(guān)單位也組織了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，個別派出所雖然落實(shí)了分工，但具體的工作內(nèi)容尚未落實(shí)。有的仍持觀望、等待的態(tài)度，工作缺乏主動性。

以上四個方面的問題，極大地影響了當(dāng)前派出所防火槍查監(jiān)督工作的開展。為了進(jìn)一步更有效地發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用，筆者認(rèn)為，要采取以下幾個方面的對策。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

各級公安機(jī)關(guān)要提高對派出所消防監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，把它作為加強(qiáng)基層消防工作的根本任務(wù)來抓，要通過建立和完善逐級考查考核制度，加強(qiáng)對派出所消防執(zhí)法活動的監(jiān)督和指導(dǎo)，真正把派出所的消防監(jiān)督工作與其它公安工作同布置、同檢查、同總結(jié)、同表彰，確保派出所的消防監(jiān)督執(zhí)法工作朝健康有序的方向發(fā)展。公安機(jī)關(guān)要抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，完善管理機(jī)制，確保派出所消防管理制度化、規(guī)范化。

(二)明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)

派出所要進(jìn)一步落實(shí)消防監(jiān)督工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和專、兼職消防員，分清各自的工作職責(zé)，強(qiáng)化做消防工作民警的依法行政意識，認(rèn)真履行消防監(jiān)督職能。派出所的消防監(jiān)督面向社會的最基層，公安派出所除對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查外，還應(yīng)該負(fù)責(zé)對上級公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督和檢查。由于種種原因，基層特別是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的消防工作底子薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)民的消防安全意識淡薄，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門對農(nóng)村消防工作重視不夠，沒有把農(nóng)村消防工作列人議事日程。再加上消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此，消防工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的全面展開將會遇到很多困難和問題，這就要求基層派出所民警要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，強(qiáng)化"立警為公、執(zhí)法為民"意識，既當(dāng)好防火監(jiān)督員，又當(dāng)好消防宣傳員。要通過開展扎實(shí)有效的工作，使三級消防管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾消防意識得到進(jìn)一步提高，為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面增強(qiáng)素質(zhì)

隨著《消防法》以及國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的頒布實(shí)施，消防監(jiān)督工作日趨規(guī)范化、制度化，對防火監(jiān)督工作提出了更高的要求。所以，加強(qiáng)對消防監(jiān)督民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對促進(jìn)防火工作的順利開展至關(guān)重要。針對絕大部分做消防工作的民警對消防業(yè)務(wù)生疏，對消防法規(guī)不熟悉等情況，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加大培訓(xùn)的力度，有計劃、有步驟、有組織地抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行認(rèn)真的考核，嚴(yán)格把關(guān)，對合格者發(fā)給上崗證，實(shí)行持證上崗制度。

(四)建章立制，實(shí)行目標(biāo)管理

為了將消防監(jiān)督工作納人派出所目標(biāo)管理，要從消防安全責(zé)任制的落實(shí)、消防安全檢查、火災(zāi)統(tǒng)計與調(diào)查及消防執(zhí)法等方面制訂出《派出所消防工作目標(biāo)考核細(xì)則》，明確公安派出所的消防監(jiān)督管理職責(zé)。將消防工作納人派出所基礎(chǔ)工作之中，進(jìn)行綜合考評與獎懲。各派出所要將本轄區(qū)的消防安全重點(diǎn)單位和一般管理單位報上級公安消防機(jī)構(gòu)備案，并指導(dǎo)轄區(qū)重點(diǎn)單位建立健全消防安全組織和消防安全責(zé)任制。定期召開居(村)民委員會，物業(yè)管理部門及轄區(qū)重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人會議，廣泛開展消防宜傳。對轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督抽查至少每半年組織一次;對一般單位要每年進(jìn)行抽查一次。消防行政處罰、專項(xiàng)治理、處理、季節(jié)性防火檢查等都應(yīng)建立系統(tǒng)的檔案。民警要熟知易燃易爆場所、公共娛樂場所的火災(zāi)危險性，對轄區(qū)內(nèi)這些場所要建立防火檔案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

(五)積極指導(dǎo)，熱情服務(wù)

碳排放管理方案范文第2篇

據(jù)國際能源署（IEA）一份關(guān)于不同經(jīng)濟(jì)部門CO2排放的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，碳排放最高的前三名依次是公共電力和發(fā)熱、制造業(yè)和建筑業(yè)、交通運(yùn)輸。全球二氧化碳排放量約有25％來自交通運(yùn)輸。亞洲發(fā)展銀行預(yù)計，在未來25年內(nèi)，全球交通源二氧化碳排放將增加57％，而由于發(fā)展中國家的汽車行業(yè)迅速發(fā)展，其排放也將占到80％。國家把交通行業(yè)列為節(jié)能減排的重要領(lǐng)域來抓，而公路部門又是交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。2010年年底，全國公路總里程突破400萬km，達(dá)400．82萬km。在設(shè)計、施工及運(yùn)營過程中的能源消耗以及排放的大量溫室氣體成為一個嚴(yán)峻的問題，給環(huán)境帶來了巨大的威脅。面對環(huán)境與發(fā)展的壓力，順應(yīng)當(dāng)今的減排形勢，建設(shè)綠色公路、低碳公路、生態(tài)公路，保持人類社會的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為公路建設(shè)的共識。目前，在研究領(lǐng)域更偏重于公路碳排放量的計算和對低碳公路設(shè)計及推廣方面的研究，較少運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對低碳公路進(jìn)行系統(tǒng)分析。如何實(shí)現(xiàn)碳排放量與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正做到節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，越來越受關(guān)注。

2價值工程原理及應(yīng)用

目標(biāo)價值工程是通過研究產(chǎn)品或系統(tǒng)的功能與成本之間的關(guān)系來改進(jìn)產(chǎn)品或系統(tǒng)，以提高其經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)代管理技術(shù)。價值工程中的“價值”不同于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價值，它是單位成本實(shí)現(xiàn)的功能。價值工程的表達(dá)式為V＝F／C，式中V為價值系數(shù)（Value），F(xiàn)為功能系數(shù)（Function），C為成本系數(shù)（Cost）［1］。價值工程與當(dāng)前低碳公路發(fā)展目標(biāo)相契合，低碳公路發(fā)展目標(biāo)就是在公路的全壽命周期，貫徹低碳理念以實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持從降低能源消耗、減少環(huán)境污染等方面做起，以在實(shí)現(xiàn)滿足碳排放量減少的前提下成本最低。合理的低碳發(fā)展就是力求正確處理好功能與成本的關(guān)系，提高它們之間的比值，使資源得到更有效的利用。

3全壽命周期低碳公路概念

全壽命周期低碳公路是在公路設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營直至拆除的整個生命周期內(nèi)，通過設(shè)計方案、施工組織和運(yùn)營管理的優(yōu)化，應(yīng)用新技術(shù)、新能源和新材料，達(dá)到在資源、能源、材料的使用時減少消耗數(shù)量、提高使用效率，降低二氧化碳排放量的目標(biāo)［2］。它分為5個階段：建設(shè)前期、施工期、運(yùn)營期、維養(yǎng)期和拆除期。

4價值工程在全壽命周期低碳公路管理的應(yīng)用

4．1建設(shè)前期建設(shè)前期是公路工程決策階段，包括了公路的投資決策、勘察設(shè)計等環(huán)節(jié)，投資決策和優(yōu)選方案是建設(shè)前期應(yīng)用價值工程的主要方面。雖然建設(shè)前期公路的碳排放量很小，但是規(guī)劃和設(shè)計是低碳公路中控制低碳的重要因素，它制約著項(xiàng)目設(shè)計后期的建設(shè)、運(yùn)營、管理的各個階段二氧化碳的排放量［3］。在進(jìn)行設(shè)計時，必須對公路碳排放量減少的功能進(jìn)行明確定位和鑒別，在立足于充分實(shí)現(xiàn)基本功能的基礎(chǔ)上，減少耗能嚴(yán)重但非必要的功能。公路路線設(shè)計應(yīng)在保證路線走向的前提下，因地制宜，順應(yīng)地形，在考慮平面走向、路基高度、橫斷面填挖的基礎(chǔ)上，綜合考慮路基防護(hù)排水、結(jié)構(gòu)物設(shè)置、取棄土場、互通立交設(shè)置的位置等因素，降低運(yùn)輸成本，減少能源消耗和溫室氣體的排放［4～6］。確定設(shè)計方案后，可以利用價值工程原理對設(shè)計方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，通過對方案實(shí)行科學(xué)決策，對工程設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，提高設(shè)計項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量［7］。

4．2施工期公路進(jìn)入施工階段以后，其功能基本定型，主要的工作是在價值和成本方面優(yōu)化。可以進(jìn)行兩類問題。其一，對施工方案進(jìn)行價值分析，優(yōu)化施工方案，減少公路的碳排放量。其二，保持功能不變的情況下，對材料進(jìn)行價值分析，代替成本更低的材料，從而節(jié)約成本提高價值。施工方案是施工組織設(shè)計的重點(diǎn)，是對施工方案耗用的勞動力、材料、機(jī)械、費(fèi)用以及工期等在合理組織的條件下，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析，力求采用新技術(shù)，從中選擇最優(yōu)方案。制定技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案后，通過運(yùn)用價值工程對施工方案采用多方案評比的方法，從可行性、經(jīng)濟(jì)性、對環(huán)境和交通的影響等方面綜合比較，最后選擇最具經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性的施工方法，提高施工的經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量，降低工程成本，減少對環(huán)境的污染。對于施工機(jī)械，要結(jié)合施工方案，進(jìn)行機(jī)械設(shè)備選型，確定最合適的機(jī)械設(shè)備使用方案。最重要的是日常機(jī)械維護(hù)和施工便道管理，要加強(qiáng)對筑路機(jī)械的整體狀況、耗油量、燃油的燃燒率進(jìn)行評估檢測，把那些機(jī)械狀況差、耗油量嚴(yán)重超標(biāo)、燃油燃燒率低及沒有修理價值的機(jī)械進(jìn)行報廢處理，更換一些目前比較先進(jìn)的設(shè)備，以達(dá)到施工機(jī)械的節(jié)能減排［8］。價值工程就是在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上充分應(yīng)用成本控制的節(jié)約原則，節(jié)約人力、物力、財力的消耗，在各施工段的施工過程中減少材料的發(fā)生，以達(dá)到降低施工項(xiàng)目成本的目的。可以通過執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用新材料、新能源、新工藝，如在道路工程中提倡采用溫拌瀝青技術(shù)，增加瀝青混合料施工的可操作性，降低對路面造成的負(fù)面影響；在保證公路質(zhì)量的情況下對老路路面進(jìn)行合理的資源回收再利用，不僅降低工程造價，更是很大程度上減少對環(huán)境的污染。

4．3運(yùn)營期和維養(yǎng)期高速公路的運(yùn)營是高速公路使用過程中的非常重要的一個環(huán)節(jié)，運(yùn)營期產(chǎn)生的碳排量占高速公路全壽命周期碳排量一半以上，是節(jié)能減排最為顯著的一個階段，做好這一階段的運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)管理是提升公路效益的關(guān)鍵。建立智能管理系統(tǒng)，在事故多發(fā)路段設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，提供監(jiān)控信息和圖像。利用智能管理系統(tǒng)，交通管理部門可進(jìn)行合理的交通疏導(dǎo)、控制和事故處理，從而改善交通擁擠和阻塞，切實(shí)提高管理效率，降低管理成本。積極推廣ETC（ElectronicTollCollection）電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用，做好長大縱坡路段車輛的通行順暢，減少車輛的滯留可有效做到節(jié)能減排。同時做好收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)采光、照明及供暖新能源的利用［9］。（1）積極采用低碳環(huán)保的養(yǎng)護(hù)新技術(shù)，例如世界領(lǐng)先的路面就地?zé)嵩偕夹g(shù)。（2）結(jié)合路面結(jié)構(gòu)類型及不同的病害分別采用不同的新材料進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)，利用冷補(bǔ)料、乳化瀝青混合料等進(jìn)行灌縫、裂縫養(yǎng)護(hù)，利用瀝青再生養(yǎng)護(hù)劑、鋼纖維、焊接鋼筋網(wǎng)用于橋面維修和加固橋梁。（3）采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，如瀝青銑刨機(jī)代替空壓機(jī)、挖掘機(jī)進(jìn)行路面挖補(bǔ)。最重要的是要及時做好高速公路的養(yǎng)護(hù)工作，維修高速公路路面的凸、凹情況，保證路面的平整，這樣就可以有效地降低汽車運(yùn)營中油的消耗，減少碳排放的同時節(jié)約了成本［10，11］。

4．4拆除期拆除期是整個公路全壽命周期的最后一個階段，公路的使用壽命已經(jīng)結(jié)束，但資源卻可以回收再利用，在這一階段將通過運(yùn)用新技術(shù)和新工藝來達(dá)到資源的再生利用。如將舊水泥路改成瀝青路，采用泡沫瀝青冷再生技術(shù)等［12］。

5價值工程在全壽命周期低碳公路的應(yīng)用實(shí)例

根據(jù)價值工程的基本原理定義碳排放量指數(shù)、成本指數(shù)，進(jìn)而定義低碳公路經(jīng)濟(jì)指數(shù)（簡稱經(jīng)濟(jì)指數(shù)）［13］。

5．1碳排放量指數(shù)首先定義一個表示某方案中公路碳排放量占所有方案碳排放量的比值，稱為碳排放量指數(shù)。碳排放量指數(shù)＝某方案碳排放量／所有方案總的碳排放量。

5．2成本指數(shù)成本指數(shù)＝某方案成本／所有方案的總成本。

5．3經(jīng)濟(jì)指數(shù)價值工程中價值是效用與費(fèi)用的比值，運(yùn)用價值工程的基本原理，將低碳公路的碳排放量指數(shù)看成是工程的效用，將低碳公路經(jīng)濟(jì)指數(shù)（以下簡稱為經(jīng)濟(jì)指數(shù)）定義為碳排放量指數(shù)與成本指數(shù)的比值，即：經(jīng)濟(jì)指數(shù)＝碳排放量指數(shù)／成本指數(shù)。某公路工程地處平原地貌，路線全長15．87km，設(shè)計速度為80km／h，按一級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，現(xiàn)有3個設(shè)計方案。根據(jù)已有的公路碳計量方法可以計算得到這3種設(shè)計方案的碳排放量及碳排放量指數(shù)見表1，各方案的成本及成本指數(shù)見表2，經(jīng)濟(jì)指數(shù)見表3。由表3可以得出方案2是最優(yōu)的，其低碳公路經(jīng)濟(jì)指數(shù)的值接近1。

碳排放管理方案范文第3篇

【關(guān)鍵詞】EU-ETS 配額分配 存儲和借貸

【中圖分類號】F205 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）03-0064-05

【作者簡介】葉斌（1983-），湖北黃岡人，哈爾濱工業(yè)大學(xué)博士研究生，研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

歐盟碳排放交易體系（European Union EmissionTrading Scheme，EU-ETS）采取“總量控制與配額交易”（Cap-and-Trade）機(jī)制，是迄今為止運(yùn)行最為成功的碳排放交易實(shí)踐。該體系的總體框架包括兩部分：一是設(shè)定排放總量并進(jìn)行配額分配，確定每個受管制對象的溫室氣體排放限額；二是建立碳市場，通過交易手段降低社會整體減排成本。2010年，EU-ETS成交額達(dá)1198億美元，占全球碳交易成交額的84%。該體系已經(jīng)成為全球最大且最具影響力的碳排放交易市場，在世界碳交易市場中具有示范作用。

本文從管控范圍和配額分配兩個極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，介紹EU-ETS的歷史演變和發(fā)展趨勢，重點(diǎn)研究配額分配方法演變的原因、趨勢，及其與EU-ETS發(fā)展的動態(tài)關(guān)系，總結(jié)分析EU-ETS配額分配的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為建設(shè)中國碳排放交易體系提供借鑒。

一、EU-ETS三階段主要變化

EU-ETS于2005年1月1日正式開始運(yùn)作，目前已進(jìn)入第三階段。過去7年多時間里，EU-ETS覆蓋國家、管控行業(yè)和管控溫室氣體種類逐步增加，其主要變化如表1所示。

EU-ETS三階段配額分配方法由“免費(fèi)分配為主，拍賣分配為輔”逐步向“拍賣分配為主，免費(fèi)分配為輔”過渡。免費(fèi)分配則由祖父制方法轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶞?zhǔn)值方法，體現(xiàn)了由簡單到復(fù)雜、由無償?shù)接袃敚罱K實(shí)現(xiàn)“排放者付費(fèi)原則”的思路。EU-ETS三階段配額分配的主要變化如表2所示。

二、EU-ETS三階段配額分配方法的演進(jìn)機(jī)理

（一）覆蓋范圍的變化

EU-ETS覆蓋國家范圍從第一、二階段的27國，增加到第三階段的30國。EU-ETS覆蓋行業(yè)范圍和氣體種類也不斷增加。2012年開始，航空業(yè)將納入其交易體系，這是通過碳交易管控交通領(lǐng)域碳排放的一種嘗試。如果航空業(yè)能夠順利納入EU-ETS，那么歐盟就可以采用同樣的方式，逐步將交通運(yùn)輸行業(yè)其他企業(yè)納人。

不同行業(yè)和企業(yè)碳減排成本存在差異是碳交易市場存在的前提。碳市場覆蓋的交易主體越多，覆蓋行業(yè)減排成本的差異越大，減排機(jī)會和交易機(jī)會也就越多，企業(yè)降低減排成本的可能性就越大，整個交易體系可實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排成本降低的效果也就越顯著。根據(jù)歐盟規(guī)劃，未來還將繼續(xù)擴(kuò)充EU-ETS覆蓋范圍，也在考慮EU-ETS與其他碳交易市場的鏈接，以使得碳交易市場容量更大，流動性更強(qiáng)。

（二）納入設(shè)施排放量“門檻值”的增加

EU-ETS前兩階段納入設(shè)施門檻值標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定較低，功率超過2萬千瓦的設(shè)施即被納入，很多工業(yè)企業(yè)，只要他們使用了鍋爐，就很容易達(dá)到2萬千瓦這個門檻值。對于不同規(guī)模的排放源，管理機(jī)構(gòu)均需要按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)核查其排放量，并為其分配配額和開立賬戶，管理成本并無多大差異。為了降低碳交易系統(tǒng)的運(yùn)行管理成本，從第三階段開始，歐盟允許現(xiàn)有機(jī)制內(nèi)溫室氣體排放量在過去連續(xù)3年均低于2.5萬噸的設(shè)施，暫時退出交易體系。只需要根據(jù)他們所用燃料的排放系數(shù)計算并申報年排放量，而且降低了對其排放監(jiān)管的要求。這一調(diào)整雖然涉及到4200個設(shè)施，約占EU-ETS全部排放設(shè)施的1/3，但其排放量只占EU-ETS，總排放量約0.7%。由于管控設(shè)施的大幅度減少，EU-ETS得以把相對有限的管理資源集中到大型排放設(shè)施上，從而提高整個交易系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

（三）從各國的自行確定分配方案到歐盟層面統(tǒng)一分配方案

EU-ETS前兩階段，總量設(shè)定采用“自下而上”方式，各成員國根據(jù)歐盟排放交易指令中確定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，制訂自己的國家分配方案。這一制度設(shè)計的初衷，是由于歐盟各成員國的經(jīng)濟(jì)狀況和法制環(huán)境存在較大差異，如果強(qiáng)行要求各國統(tǒng)一分配方法，必然引發(fā)部分國家的抵制，從而延緩整個碳交易計劃的順利實(shí)施。

各國分別制訂自己的國家分配方案，雖然解決了交易開始階段的不少問題，加快了EU-ETS的實(shí)施，但隨著時間推移，這種“自下而上”的分配方式也暴露越來越嚴(yán)重的問題。各成員國基于本國利益考慮，通常會多報排放配額需求，歐盟委員會雖然對一些國家的方案進(jìn)行小幅調(diào)整，但總體上對各國的配額分配方案均予以接受，這導(dǎo)致前兩階段配額總量大量富余。有些國家在2005年末剩余配額量甚至高達(dá)數(shù)千萬噸，只有西班牙、瑞典、奧地利、愛爾蘭、英國和意大利6國的配額數(shù)量低于實(shí)際排放量，鋼鐵行業(yè)、陶瓷行業(yè)和造紙業(yè)獲得配額量幾乎高出其實(shí)際需求的約20%。過分寬松的配額分配方案，加上2008年全球金融危機(jī)導(dǎo)致大量企業(yè)減產(chǎn)，降低了對碳排放配額的需求，以至于配額價格不斷刷新新低，最后幾近于零。

鑒于前兩個階段國家分配方案在設(shè)定排放配額總量中出現(xiàn)的問題，歐盟決定從第三交易階段開始，將設(shè)定排放配額總量的權(quán)力集中至歐洲委員會，由其制定歐盟整體的排放配額總量，向市場發(fā)出積極的碳價格信號，保證碳價格的穩(wěn)定，刺激企業(yè)對減排技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和投資。

（四）逐漸提高拍賣比例

普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為拍賣是操作最為簡單和最具經(jīng)濟(jì)效率的分配方法，可以增加分配過程的透明度，避免特定行業(yè)因無償分配獲取暴利，使新的市場準(zhǔn)入者和發(fā)展迅速的經(jīng)濟(jì)體與現(xiàn)有的裝置獲得同等的競爭機(jī)會，也最好地體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”的原則，使提早實(shí)施減排措施的企業(yè)處于競爭的有利地位。此外，由于政府和企業(yè)存在嚴(yán)重的信息不對稱，企業(yè)掌握著其減排潛力和減排成本的大量私人信息，通過拍賣，可以部分改變政府和企業(yè)的信息不對稱程度，有利于發(fā)現(xiàn)市場價格。

由于多方面因素的制約，EU-ETS在配額分配方面經(jīng)歷了以無償分配為主到以拍賣為主的過渡。第一和第二交易階段，EU-ETS盡量選擇各個利益方均能接受的方法和規(guī)則，確保排放交易機(jī)制盡快建立是首要任務(wù)。EU-ETS第一階段只有丹麥、匈牙利、立陶宛和愛爾蘭4國嘗試采用了拍賣的方式，但拍賣方式分配的比例平均只有0.13%，總計僅有300萬配額是通過拍賣方式進(jìn)行分配的。經(jīng)過7年的運(yùn)營，從第三交易階段開始EU-ETS運(yùn)行規(guī)則已經(jīng)為廣大企業(yè)所熟悉，企業(yè)已經(jīng)逐漸樹立了碳排放需要付費(fèi)的觀念，歐盟才逐漸將效率作為分配的首要原則，作為最為有效的分配方式，拍賣的比例才得以大幅度提高，2013年將有不低于30%的配額通過拍賣方式分配，電力行業(yè)將需要通過拍賣獲取全部配額。

（五）免費(fèi)分配從祖父制逐漸過渡到基準(zhǔn)式

免費(fèi)分配方式逐步從基于歷史排放量的祖父制分配方法，過渡到基于排放效率標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)式分配。祖父制分配方法對已經(jīng)采取減排措施的先進(jìn)企業(yè)不公平，相當(dāng)于懲罰了本該受到獎勵的先進(jìn)企業(yè)，基準(zhǔn)法則避免了這種問題。其蘊(yùn)涵的基本理念是：生產(chǎn)相同產(chǎn)品的設(shè)施將會平等看待，生產(chǎn)單位產(chǎn)品碳排放較多的企業(yè)不會獲得較多排放配額，從而促使企業(yè)采用碳排放相對較低的工藝設(shè)施。EU-ETS經(jīng)過5年的實(shí)踐，掌握了各行業(yè)和企業(yè)大量排放特征，并建立了完善的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫，已經(jīng)具備為不同產(chǎn)品設(shè)置碳排放基準(zhǔn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這是EU-ETS免費(fèi)配額轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶞?zhǔn)制分配最為關(guān)鍵的前提條件。此外，EU-ETS第三階段采用歐盟統(tǒng)一的分配方案取代各個國家的國家分配方案，在客觀上也需要采用統(tǒng)一的、可以在國家間橫向比較的分配方法，基準(zhǔn)制分配滿足了這一需求。

（六）配額的存儲和借貸機(jī)制演變

配額的存儲機(jī)制可以激勵企業(yè)盡早開展節(jié)能減排行動，因?yàn)楝F(xiàn)在減排所節(jié)省的排放配額，可以用于抵消企業(yè)未來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模產(chǎn)生的額外排放，也可以立即將節(jié)省的配額在碳市場出售變現(xiàn)；配額的借貸機(jī)制使得企業(yè)可以在一個相對較長的時間內(nèi)調(diào)劑使用配額，促使企業(yè)制訂較長遠(yuǎn)的節(jié)能減排計劃。因此，當(dāng)前主要的排放權(quán)交易市場，均在一定程度上允許排放配額的儲存和借貸。

EU-ETS第一和第二階段，允許同一階段內(nèi)排放配額的存儲和借貸，但不同階段之間則不允許存儲和借貸。EU-ETS每年2月發(fā)放該年度的配額，但是上年度的排放配額在4月提交，這客觀上為配額的借貸創(chuàng)造了條件。企業(yè)可以用當(dāng)年分配的配額抵消其上一年的碳排放。EU-ETS第一階段2005和2006年末，碳配額的價格沒有大幅度下降，就是因?yàn)檫@兩年的配額在同一階段的2007年還可以使用。相反，2007年末碳市場價格歸零，主要原因就是第一階段配額不能存儲到2007年以后使用。配額不能跨期存儲使得第一和第二階段完全分割，使得配額市場失去了時間上的連續(xù)性。此外，配額不能存儲也使得企業(yè)喪失了早期減排的動力。EU-ETS前兩階段之間配額不能跨期存儲和借貸是在當(dāng)時實(shí)際情況下的必然選擇。EU-ETS前兩階段配額分配計劃由各個成員國自己制訂，各國為了自身利益將配額總量設(shè)定過于寬松，如果第一階段富余的配額可以存儲到第二階段繼續(xù)使用，會有大量第一階段超額發(fā)放的配額被帶入第二階段，這將會導(dǎo)致第二階段配額供給繼續(xù)過剩，從而嚴(yán)重打壓配額二級市場價格，過低的配額價格也會極大地打擊企業(yè)節(jié)能減排的積極性，而這是歐盟所不愿意看到的。

EU-ETS第二階段，由于未預(yù)料到的金融危機(jī)，歐洲經(jīng)濟(jì)萎縮導(dǎo)致碳排放大幅度減少，使得碳配額的需求降低，碳市場價格也不斷下跌。為了使第二階段末期（2012年底）碳市場價格不至于重新歸零，EU-ETS允許第二階段沒有用完的配額可以在第三階段繼續(xù)使用，即允許配額跨階段的儲存，這一舉措使得不少企業(yè)在2012年底逢低買入配額，從而對第二階段末期碳市場價格起到了支撐作用。

EU-ETS第三階段時間跨度長達(dá)8年，目前可以明確的是，在這8年當(dāng)中，EU-ETS是允許配額的存儲和借貸的，但是否允許第三階段配額可以存儲到2020年以后使用，或者企業(yè)可以預(yù)支2020以后的配額，目前EU-ETS還沒有正式給出相關(guān)法律規(guī)定。

三、EU—ETS配額分配經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

（一）總量設(shè)定應(yīng)具有靈活性

對于經(jīng)濟(jì)增長相對平穩(wěn)的歐洲，采用“絕對總量+交易”模式具有其合理性，但面對無法預(yù)測的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，EU-ETS還是出現(xiàn)配額過剩問題，部分行業(yè)碳配額數(shù)量甚至超過實(shí)際排放量的20%。與歐美碳排放交易模式相比，中國建設(shè)碳排放交易體系面臨著更大的系統(tǒng)性風(fēng)險和更多無法預(yù)料的情況，因此我國碳市場總量設(shè)定需要保持一定靈活性，才能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整的實(shí)際國情。

（二）需要充分考慮“碳泄漏”風(fēng)險

歐盟在引進(jìn)碳交易機(jī)制之初，就考慮到碳交易可能對某些地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)競爭力會產(chǎn)生影響，因此在確定第一和第二階段配額分配方案時，對可能面臨“碳泄漏”風(fēng)險的行業(yè)予以照顧。這一政策在第三階段配額分配中進(jìn)一步強(qiáng)化，在采用基準(zhǔn)方法給設(shè)施確定配額中引入“碳泄漏”因子，面臨碳泄漏的行業(yè)可以免費(fèi)獲得配額，以確保歐盟內(nèi)部企業(yè)不因?yàn)榧尤胩冀灰锥绊懫淙蚋偁幜ΑＯ喾矗瑢τ谂欧艧o法轉(zhuǎn)移，減排成本相對較低的電力行業(yè)，在第三階段則需要通過有償方式獲取全部配額。

（三）慎重采用“基準(zhǔn)法”

由于采用行業(yè)基準(zhǔn)值法相對于歷史排放法具有更高的效率，EU-ETS開始階段也考慮采用基準(zhǔn)法。但經(jīng)過充分的研究和討論，EU-ETS最終還是放棄在第一和第二階段采用基準(zhǔn)法分配配額。其中最為重要的原因是在交易開始階段，管理機(jī)構(gòu)掌握的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足基準(zhǔn)值法的要求。經(jīng)歷7年積累，歐盟委員會基本摸清各個行業(yè)和企業(yè)的碳排放特征以后，采用相對高效且公平的基準(zhǔn)值法分配配額時機(jī)成熟，EU-ETS在第三階段才開始大規(guī)模采用基準(zhǔn)值法。這對當(dāng)前我國開展的碳交易試點(diǎn)也具有借鑒意義，開始階段應(yīng)該將分配方法的簡單、易于操作、能被企業(yè)接受放在首要位置，而不應(yīng)該過分強(qiáng)調(diào)分配的效率。

（四）充分考慮新進(jìn)入企業(yè)的配額需求

EU-ETS三個階段均設(shè)置了絕對的總量控制額。考慮到交易期內(nèi)會有新企業(yè)誕生，EU-ETS三個階段均將一定比例配額納入各國配額儲備庫，用于對新進(jìn)入企業(yè)配額的分配，這樣一方面使得總量控制得到保證，確保了配額的稀缺性，另一方面也保證了新進(jìn)入企業(yè)的發(fā)展權(quán)。我國處于高速發(fā)展階段，每年會誕生一大批新企業(yè)，正在開展碳交易試點(diǎn)的地區(qū)，如果希望采用絕對總量控制交易模式（cap-and-Trade），就得對新進(jìn)入企業(yè)留有足夠配額，以保證新進(jìn)入企業(yè)的發(fā)展權(quán)利。

（五）穩(wěn)定的碳價預(yù)期有利于促使企業(yè)減排投資

碳價格一方面是企業(yè)減排成本的體現(xiàn)，另一方面也決定了企業(yè)減排投資的收益，在未來碳價不明朗的情況下，企業(yè)減排收益的不確定性增加，企業(yè)面臨不確定性環(huán)境的應(yīng)對措施之一即為等待。這等于是延緩企業(yè)的減排投資，CCS技術(shù)的推廣和應(yīng)用是最好的證明。配額的存儲和借貸機(jī)制是穩(wěn)定碳價的重要舉措，EU-ETS和其他主要交易體系均允許企業(yè)在一定期限內(nèi)使用存儲和借貸機(jī)制，但必須為其設(shè)定期限，即存儲和借貸的配額須在一定期限內(nèi)有效。

碳排放管理方案范文第4篇

碳排放權(quán)初始分配方式是影響碳排放交易有效運(yùn)行的重要因素，本文利用局部均衡框架分析了三種不同碳排放權(quán)初始分配方式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，提出了中國在碳排放交易發(fā)展初期采取可升級的免費(fèi)分配和拍賣分配相結(jié)合的混合分配方式的建議。

關(guān)鍵詞　碳排放交易碳排放配額初始分配

我國“十二五”規(guī)劃綱要明確指出要逐步建立碳排放交易市場，降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度。2011年11月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》進(jìn)一步提出了2015年碳排放交易市場逐步形成的具體要求。構(gòu)建碳排放交易市場已經(jīng)成為未來中國實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的重要工具。因此，分析碳排放權(quán)的初始分配及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對與中國碳排放交易市場的建立，實(shí)現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、碳排放權(quán)初始分配的方式及應(yīng)用

碳排放權(quán)的初始分配是指管理機(jī)構(gòu)采用一定的方法來規(guī)定企業(yè)或者個人碳排放數(shù)量。碳排放權(quán)的初始分配方式主要有免費(fèi)分配、公開拍賣以及兩者結(jié)合的混合分配。由于市場非完全競爭和國際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期存在交易成本，不同的碳排放權(quán)初始分配方式會產(chǎn)生不同的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效果，將影響市場配置的效率。

(一)免費(fèi)分配

免費(fèi)分配是指管理機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將碳排放權(quán)配額免費(fèi)分配給廠商。可以依據(jù)歷史產(chǎn)量或碳排放量水平，也稱為祖父制分配(grandfather)，也可以以當(dāng)前的產(chǎn)出為基礎(chǔ)或者其他管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，主要是管理機(jī)構(gòu)依據(jù)廠商當(dāng)前產(chǎn)出水平向廠商免費(fèi)分配配額，管理機(jī)構(gòu)首先計算出單位產(chǎn)出所需配額，然后根據(jù)廠商產(chǎn)出進(jìn)行配額分配，總的配額就等于單位產(chǎn)出配額乘以總產(chǎn)出水平。除此之外，還有學(xué)者提出了可升級的免費(fèi)分配(updated freeallocation)，即配額分配不僅僅依賴于歷史數(shù)據(jù)，還可以隨著時間依據(jù)一定的規(guī)則不斷升級(Bohringer和Lange，2005；Stern―er和　Muller，2008；　Fowlie，2010)。部分研究發(fā)現(xiàn)免費(fèi)分配在促進(jìn)創(chuàng)新和促進(jìn)市場有效運(yùn)行方面有顯著作用。Requate和Unold(2003)和Requate(2005)認(rèn)為免費(fèi)分配可以激勵企業(yè)環(huán)境友好技術(shù)創(chuàng)新。Cong和Wei(2010)分析了碳排放交易對中國電力部門的潛在影響，發(fā)現(xiàn)基于歷史排放的分配比基于產(chǎn)出的分配會帶來更高的電價和碳價格，在基于產(chǎn)出分配的情況下，生產(chǎn)者會更傾向于環(huán)境友好。因此基于產(chǎn)出的分配對減少中國電力部門的碳排放更有益。

但是大部分研究則認(rèn)為免費(fèi)分配不能產(chǎn)生正確的價格信號，會導(dǎo)致市場效率損失，甚至在一定程度上妨礙競爭，而實(shí)踐中多采用免費(fèi)分配方式多是因?yàn)槔婕瘓F(tuán)的壓力及免費(fèi)分配的政治可控性(Stavins，1997；Kehoane等，1998；Cramton和Kerr，2002；Betz等，2010)。

由于無論采用哪種標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)分配初始碳排放權(quán)，企業(yè)都不需要付出任何的成本，而且隨著碳排放交易市場的逐步發(fā)展，碳排放權(quán)配額可以在市場上出售，能給企業(yè)帶來一定的利潤，因此實(shí)踐中免費(fèi)分配初始碳排放權(quán)在排放交易市場設(shè)計中運(yùn)用較多。排放交易發(fā)展的初期多數(shù)采用免費(fèi)分配方式分配配額，1990年美國“酸雨項(xiàng)目”和2005年開始的歐盟排放交易體系(Eu ETS)第一階段大部分配額均通過免費(fèi)分配的方式發(fā)放。

(二)拍賣分配

拍賣分配是指管理機(jī)構(gòu)規(guī)定一定的拍賣方式，廠商通過競價的方式來獲取碳排放權(quán)配額。根據(jù)定價方式的不同，拍賣可以分為兩大類：密封競價拍賣(sealed-bid auctions)和上升競價拍賣(ascending-bid auctions)。

密封競價拍賣下，競價者同時提交需求方案，拍賣者將需求加總形成總需求曲線，總供給外生給定，總需求和總供給交點(diǎn)處決定了出清價格。大于該出清價格的需求都可以得到滿足，等于該出清價格的進(jìn)行定量分配，低于這一價格的就被拒絕。根據(jù)競價者對其競價數(shù)量支付價格的不同，密封競價拍賣又可以分為統(tǒng)一定價(uniform pricing)，根據(jù)個人出價定價(pay-your-bid price)和Vickrey定價。

上升競價拍賣下，價格和分配都是通過開放競爭過程決定的，每個競價者有機(jī)會提高其出價，最后，愿意出價最高的獲得配額。多單位的升序拍賣可以分為需求方案(demand schedules)拍賣和上升時鐘(ascending clock)拍賣。

多數(shù)研究認(rèn)為拍賣分配在價格發(fā)現(xiàn)功能、市場運(yùn)行效率、促進(jìn)創(chuàng)新、提高政府收入以及減少利益集團(tuán)之間的爭議方面要優(yōu)于免費(fèi)分配(Cramton和Kerr，2002；Boemare和Quirion，2002；Betz等，2010)，但是并不是所有形式的拍賣分配都可以取得有效率的結(jié)果。Ausubel和Cramton(1996)認(rèn)為統(tǒng)一定價和根據(jù)個人出價定價形式的密封競價拍賣分配下，競價者會隱藏其真實(shí)出價，會導(dǎo)致低效。從效率角度考慮，Vick―rey定價是最好的密封競價形式。另外，當(dāng)競價者不存在顯著的市場勢力時，統(tǒng)一定價和Vickrey定價的密封競價拍賣效果相同。Ausubel(1997)提出了可選擇的上升時鐘拍賣，在上升拍賣形式下采用Vickrey定價，可以重新實(shí)現(xiàn)效率而不喪失上升競價形式的優(yōu)勢。

(三)混合分配

免費(fèi)與拍賣混合分配是指部分碳排放權(quán)配額免費(fèi)分配，其余部分進(jìn)行拍賣分配。混合分配對于受影響較大企業(yè)(煤炭發(fā)電、化工、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)企業(yè))來說比完全拍賣更容易接受，受影響較大企業(yè)有較充足的時間來調(diào)整其產(chǎn)出，逐步減少排放。另外混合分配還可以降低碳排放交易體系引入對整個宏觀經(jīng)濟(jì)影響的波動。

即使主張實(shí)現(xiàn)完全拍賣的學(xué)者也認(rèn)為，需要逐步實(shí)現(xiàn)完全拍賣，碳排放交易初期有一定比例配額通過免費(fèi)分配來發(fā)放，一部分拍賣分配發(fā)放，逐步降低免費(fèi)分配比例，直至完全拍賣為止。碳排放交易發(fā)展過程中存在許多混合分配的實(shí)踐，歐盟排放交易體系第一階段(2005-2007)，拍賣分配占配額分配總額的5％，其余均采用免費(fèi)分配(CEC,2003)；美國區(qū)域溫室氣體倡議中拍賣分配占了90％以上，其余也是采用免費(fèi)分配；澳大利亞的碳污染減少方案也明確指出一些配額采用免費(fèi)的方式分配給強(qiáng)烈受影響的行業(yè)，比如煤炭發(fā)電行業(yè)，拍賣分配在2012―2013開始實(shí)施。

二、碳排放權(quán)初始分配的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

不同碳排放權(quán)初始分配方式，其減排成本和收益也不同。假定碳排放權(quán)配額市場完全競爭，廠商必須提交其需求配額方案。

當(dāng)不存在碳排放交易時，產(chǎn)品供給曲線S。和需求曲線D的交點(diǎn)a決定了初始均衡，均衡價格和產(chǎn)出分別為P。和‰。

碳排放交易體系的引入會增加產(chǎn)品成本，主要體現(xiàn)在兩個方面：生產(chǎn)調(diào)整成本和碳排放成本。引入碳排放交易體系時，無論采用何種形式進(jìn)行碳排放權(quán)的初始分配，當(dāng)企業(yè)碳排放減少，企業(yè)都可以通過出售多余的碳排放權(quán)配額以獲取利潤，因此企業(yè)有減少碳排放的激勵。企業(yè)通常可以通過改變投入組合(使用碳排放更少的原料)、安裝凈尾裝置或者減低產(chǎn)出水平以減少碳排放。我們僅考慮前兩種情況，假定這兩種調(diào)整企業(yè)需要付出一定的成本，使單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高P。另外由于企業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)零碳排放，所以需要一定的碳排放權(quán)配額，單位產(chǎn)品碳排放成本為P。(等于配額價格乘以單位產(chǎn)出的排放量)。最終導(dǎo)致企業(yè)供給曲線S。左移至S一，假定需求不變，b點(diǎn)為新的均衡點(diǎn)，均衡價格和產(chǎn)出分別為P。和Q。產(chǎn)出為Q，時，初始的邊際供給成本為P。新的均衡價格與初始邊際供給成本之間的差額為碳排放交易體系所引致的企業(yè)成本增加量。不同碳排放權(quán)初始分配方式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)如下：

(一)免費(fèi)分配

如果管理機(jī)構(gòu)免費(fèi)分配初始碳排放權(quán)配額，同初始均衡相比，生產(chǎn)者剩余減少了陰影面積POPsca，消費(fèi)者剩余減少了面積PP0ba。因?yàn)槠髽I(yè)免費(fèi)獲得碳排放權(quán)配額，因此企業(yè)獲取了碳排放權(quán)配額的全部租金，即企業(yè)本應(yīng)支付的碳排放成本，為陰影P，edb的面積(等于單位產(chǎn)品碳排放成本P。乘以產(chǎn)出Q。)。對于企業(yè)來說，其總收益就等于陰影P。edb的面積減去陰影PoPsa的面積，如圖示該差額為正值，即企業(yè)在免費(fèi)分配初始碳排放權(quán)配額下可以獲得正的收益，而消費(fèi)者則福利受損。

(二)拍賣分配

考慮采用拍賣分配方式，假定不存在市場勢力影響拍賣結(jié)果的有效性。拍賣分配下，同初始均衡比，生產(chǎn)者剩余減少了陰影面積POPsca，消費(fèi)者剩余減少了面積PP0ba。與免費(fèi)分配方式最大的區(qū)別在與，企業(yè)必須通過參與競拍才能獲取碳排放配額，企業(yè)生產(chǎn)帶來的碳排放存在成本，即陰影Pedb的面積，管理機(jī)構(gòu)獲得了這部分收入，即碳排放權(quán)配額租金。這部分收入可以降低政府對其他稅收的依賴性，減少扭曲性稅收，同時也可以用于其他政府公共開支，改善公共服務(wù)。

(三)混合分配

混合分配中部分碳排放權(quán)配額免費(fèi)發(fā)放，部分通過拍賣方式發(fā)放。碳排放配額租金要大于企業(yè)生產(chǎn)者剩余損失，只需通過免費(fèi)分配部分配額以補(bǔ)償企業(yè)損失即可，其余配額通過拍賣分配。

免費(fèi)分配用于補(bǔ)償企業(yè)參與碳排放交易的成本損失的配額數(shù)量取決于企業(yè)可以多大程度上將該成本轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，這取決于：第一，供給彈性和需求彈性之比。一個更高的相對供給彈性意味著可以將更多的成本轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)價格上，生產(chǎn)者剩余有較少的損失，較少的免費(fèi)分配配額就可以使受損企業(yè)保持利潤。第二，要求減排的程度。一方面，要求減排的程度較低時，碳排放配額租金P。edb比生產(chǎn)者剩余損失PDPsa要大得多，較少的免費(fèi)分配配額就足以維持企業(yè)利潤；另一方面，較低的減排要求通常意味著較低的配額價格，就需要更多的配額免費(fèi)發(fā)放以提供足夠的價值保持利潤。最終免費(fèi)分配配額數(shù)量取決于這兩種力量的對比。

綜上，免費(fèi)分配下，企業(yè)獲取碳排放權(quán)配額全部租金，消費(fèi)者遭受較多損失；拍賣分配下，管理機(jī)構(gòu)獲得了碳排放配額的全部租金，管理機(jī)構(gòu)可以將這部分租金用于減少扭曲性稅收，改善公共服務(wù)等方面，部分程度上抵消了消費(fèi)者遭受的損失；混合分配下，碳排放配額租金在企業(yè)和管理機(jī)構(gòu)之間分配。

三、對中國碳排放交易下碳排放權(quán)初始分配的啟示

不同碳排放權(quán)初始分配方式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不同，構(gòu)建碳排放交易體系時需慎重地選擇碳排放權(quán)初始分配方式。

首先，從推行阻力來看，免費(fèi)分配推行阻力最小，其次為混合分配，最后為拍賣分配。免費(fèi)分配下，企業(yè)獲取全部配額租金，不僅可以彌補(bǔ)碳排放交易帶來的成本，還可以為企業(yè)帶來更多的利潤；而拍賣分配下，企業(yè)除了承擔(dān)碳排放交易的成本外，還需要支付碳排放成本。混合分配則介于二者之間。因此企業(yè)更加青睞免費(fèi)分配方式，推行阻力最小。

其次，從分配方式的有效性來看，拍賣分配最具有成本有效性，其次為混合分配，最后為免費(fèi)分配。拍賣分配的收入可以用于削減現(xiàn)有的扭曲性稅收，這可以避免稅收帶來的過多的負(fù)擔(dān)和效率損失。而免費(fèi)分配下，管理結(jié)構(gòu)不能獲取該部分收入，必然更加依賴于普通的扭曲性稅收(比如消費(fèi)稅，工資稅等等)來滿足公共支出，進(jìn)一步提高了政策成本。另外，拍賣分配將配額分發(fā)給其最需要的企業(yè)，能夠推動碳排放交易市場價格機(jī)制的有效運(yùn)行。混合分配則可以取得部分配額租金，部分抵消碳排放交易給企業(yè)帶來的成本損失。因此從運(yùn)行效率來看，拍賣分配最優(yōu)。

可以看出，碳排放權(quán)推行阻力大小和有效性之間存在一定的權(quán)衡。目前碳排放交易體系實(shí)踐中往往更加關(guān)注推行阻力大小，比如世界上最大的碳排放交易體系，歐盟碳排放交易的第一階段絕大部分碳排放配額通過免費(fèi)分配的方式發(fā)放，但是已有研究表明歐盟碳排放交易體系的第一階段運(yùn)行效率相對低下，且存在過度發(fā)放配額的情況(Ellerman和Buchner，2008；Anderson和Mari―a，2011)。因此，中國在構(gòu)建碳排放交易體系時，需結(jié)合實(shí)際情況，兼顧考慮初始碳排放權(quán)分配方式的推行阻力及有效性問題。

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增長質(zhì)量有了一定程度的提高，但目前高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中所占比重仍然較大，完全拍賣分配方式會增加這類產(chǎn)業(yè)成本，造成經(jīng)濟(jì)波動，因此，在碳排放交易發(fā)展初期應(yīng)采用部分免費(fèi)分配方式發(fā)放碳排放配額，部分拍賣分配。隨著碳排放交易的發(fā)展，要逐步減少免費(fèi)分配的比例，直至完全拍賣。因?yàn)橥耆馁u分配是保障碳排放交易市場有效運(yùn)行最優(yōu)的碳排放權(quán)初始分配方式。

其中，免費(fèi)分配可以采取可升級的免費(fèi)分配(updated flee a1一location)，分配配額數(shù)量不僅僅取決于歷史數(shù)據(jù)(歷史產(chǎn)量或者排放)還取決于企業(yè)當(dāng)前發(fā)展情況，有利于避免過度免費(fèi)分配配額。拍賣分配可以采用標(biāo)準(zhǔn)升序時鐘拍賣。從較低的配額價格開始拍賣，出價者在每一輪被詢問他們在該價格需求的數(shù)量，價格傳遞到拍賣時鐘上。如果存在超額需求，價格會增加，這一過程會一直持續(xù)到所有超額需求降為零。除此之外配額的二級市場必須是開放的，可以保證許可分配的高度有效。

(作者單位：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院)

碳排放管理方案范文第5篇

一、必要性與緊迫性

我國溫室氣體排放總量大、增長快，已經(jīng)成為建立綠色低碳生態(tài)文明社會面臨的重要挑戰(zhàn)。碳排放權(quán)交易通過為重點(diǎn)排放單位設(shè)定總量控制目標(biāo)，形成倒逼機(jī)制，促使企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，為落實(shí)我國碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，推行溫室氣體排放總量控制和配額管理制度，確保落實(shí)2030年左右碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)發(fā)揮積極作用。同時，碳排放權(quán)交易能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)企業(yè)的參與主動性，降低全社會的減排成本。此外，推行碳排放權(quán)交易還能促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動節(jié)能低碳和循環(huán)產(chǎn)業(yè)投資，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做出積極貢獻(xiàn)。

二、建立碳排放權(quán)交易市場的工作基礎(chǔ)

為探索和積累經(jīng)驗(yàn)，2011年11月我們組織北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。在試點(diǎn)省市帶動下，浙江等十多個非試點(diǎn)省（區(qū)）和城市也先期開展了一些基礎(chǔ)性工作。2014年我們按照中央改革辦部署，啟動了全國碳排放權(quán)交易市場頂層設(shè)計。隨著相關(guān)工作的有序展開，目前建立全國碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)已初步具備。

一是實(shí)踐基礎(chǔ)。各試點(diǎn)省市扎實(shí)開展大量基礎(chǔ)工作，利用較短時間建立起交易制度體系。到2014年6月，7個試點(diǎn)省市全部相繼啟動交易，共納入排放企業(yè)和單位1919家，配額總量合計約12億噸。截至2014年10月底，7個試點(diǎn)碳市場累計成交約1375萬噸二氧化碳，累計成交金額5. 2億元。試點(diǎn)省市2013年度碳排放配額清繳工作順利完成，配額清繳率均在96%以上，碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。

二是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2013年國家發(fā)展改革委會同國家統(tǒng)計局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作的意見的通知》，完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計。試點(diǎn)省市出臺了重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南，選擇第三方核查機(jī)構(gòu)對有關(guān)企業(yè)開展了碳排放盤查。國家層面已完成14個重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的碳排放核算報告指南，即將作為國家標(biāo)準(zhǔn)頒布，其余行業(yè)的碳排放核算報告指南也在抓緊編制。

三是政策基礎(chǔ)。加強(qiáng)法制建設(shè)是碳排放權(quán)交易市場的重要前提。2014年中央改革辦明確將制定《碳排放權(quán)交易管理辦法》作為重點(diǎn)改革任務(wù)。各個試點(diǎn)省市采取了出臺地方人大立法、政府令等不同的方式、分不同的階段解決立法河題，為全國碳排放權(quán)交易市場法制建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

三、建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場的總體部署

建立全國碳排放權(quán)交易市場的主要工作包括：

（一）建立具有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī)

建議國務(wù)院出臺行政法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，由主管部門會同相關(guān)部門制定出臺《碳排放權(quán)交易總量確定和配額分配機(jī)制方案》及其他配套細(xì)則。

（二）確定碳排放權(quán)交易覆蓋范圍

以控制化石能源產(chǎn)生的二氧化碳為主，將電力、冶金、建材等重點(diǎn)排放行業(yè)中排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入交易體系，逐步增加溫室氣體種類和涵蓋企業(yè)范圍。

（三）設(shè)定碳排放權(quán)交易配額總量

基于我國碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)、能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)等宏觀政策目標(biāo)，建立碳排放總量制度和分解落實(shí)機(jī)制，以此為基礎(chǔ)，再結(jié)合納入企業(yè)的歷史排放清況、相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，設(shè)定各省區(qū)市碳排放權(quán)交易的配額總量。

（四）制定配額分配方案

依據(jù)納入企業(yè)的排放特點(diǎn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并考慮維護(hù)其國際競爭力等因素，提出碳排放配額分配的原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)，并確定具體的分配方案。

（五）建立核算、報告與核查體系

頒布全國企業(yè)溫室氣體排放報告管理辦法，電力、冶金等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告和管理系統(tǒng)和第三方核查機(jī)制。

（六）建立國家碳交易注冊登記系統(tǒng)

通過建立專門的信息化碳交易注冊登記系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄、跟蹤和管理排放配額持有和交易情況。

（七）確定交易平臺

初期以現(xiàn)貨交易為主，條件具備時引入期貨交易。對交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，并針對碳排放權(quán)交易可能存在的風(fēng)險點(diǎn)，建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任。

（八）制定市場調(diào)節(jié)機(jī)制

綜合采用國家預(yù)留配額、出售經(jīng)核證的自愿減排量、配額有償拍賣、政府資金回購等手段，對市場供需進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，確保市場平穩(wěn)運(yùn)行。

四、時間進(jìn)度安排

全國碳排放市場建設(shè)按照總體設(shè)計、分步實(shí)施的原則，分三個階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（2014―2015年）

總體目標(biāo)是完成碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)建設(shè)工作，具備啟動交易的條件。其中2014年的主要任務(wù)是報請國務(wù)院《全國碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制實(shí)施方案》，國家發(fā)改委出臺部門規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》并建成國家碳交易注冊登記系統(tǒng)，具備運(yùn)行條件。2015年的主要任務(wù)是與國務(wù)院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務(wù)院行政法規(guī)，同時由主管部門出臺其他相關(guān)的配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，研究確定全國碳排放權(quán)交易配額總量及配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，完善注冊登記系統(tǒng)，為啟動交易做好準(zhǔn)備。

（二）運(yùn)行完善階段（2016―2020年）

其中，2016―2017年為試運(yùn)行階段，主要任務(wù)是根據(jù)出臺的各項(xiàng)政策法規(guī)，逐步將31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入全國碳排放權(quán)交易范圍，做好配額的初始分配，啟動市場運(yùn)行。2017―2020年的主要任務(wù)是全面實(shí)施碳排放權(quán)交易體系，調(diào)整和完善交易制度，實(shí)現(xiàn)市場穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）穩(wěn)定深化階段（2020年以后）

主要任務(wù)是增加交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式，逐步形成運(yùn)行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場。同時進(jìn)一步提升市場容量和活躍程度，探索與國際上其他碳市場進(jìn)行連接的可行性。

五、建立全國碳排放權(quán)交易市場的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮各地區(qū)和相關(guān)職能部門作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。各地區(qū)要將建立碳排放權(quán)交易市場作為重要體制機(jī)制改革，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保完成本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。建立碳交易專家支撐隊(duì)伍，加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)研究和決策咨詢。

（二）完善財政金融配套政策

財政金融部門要研究提出支持碳排放權(quán)交易體系運(yùn)行的金融財稅政策，加大資金支持力度，支持配額的分配與調(diào)節(jié)、第三方核查、注冊登記系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)、市場監(jiān)管等工作，保證碳市場長期持續(xù)運(yùn)行。

（三）開展能力建設(shè)

在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，組織開展多層次、大面積、針對性強(qiáng)的培訓(xùn)活動，建立長效人才培養(yǎng)和遴選機(jī)制，培養(yǎng)碳交易從業(yè)人員，為碳市場提供人才保障。