食品安全整改方案

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食品安全整改方案范文第1篇

(一)瓊瑤訴于正案件概況

該案直接的起因源自于2014 年4 月8 日起熱映的電視劇《宮鎖連城》，該劇播出后，眾多受眾指責編劇于正涉嫌抄襲瓊瑤所著的《梅花烙》。同年4 月15 日瓊瑤通過微博公共平臺《寫給廣電總局的一封公開信》并提供兩份附錄用以佐證，譴責于正《宮鎖連城》劇本盜用抄襲其梅花烙的故事情節和人物主線。且隨后于4 月28 日消息委托律師提起訴訟，該案于2014 年5 月28 日正式被北京市第三中級人民法院受理。

(二)案件中涉及的法律問題

法院審理提出了六大焦點問題，其中《宮鎖連城》的劇本是否對《梅花烙》劇本及小說的改編權造成了侵害是其中的核心問題。該問題主要涉及到特定人物關系、故事情節(橋段)、橋段組合(作品結構) 等非文字性作品因素是否屬于思想的表達，以及怎樣運用實質性相似規則準確判定其侵權 。就此法院闡述了金字塔理論，從新的角度詮釋了思想與表達的關系，提出了足夠具體的人物設置、人物關系、情節事件、情節發展串聯、人物與情節的交互關系、矛盾沖突等 存在作者的獨創性智力勞動成果，屬于具體的表達形式，受著作權法保護。著作權侵權通常采取接觸和實質性相似的判定原則，法院在審理中主張將受眾對于前后兩作品之間的相似性感知及欣賞體驗 作為相似性判定的一部分被納入認定在后作品是否構成對在先作品侵權的考量中。一審法院判定，余征等五被告構成對原告陳喆《梅花烙》劇本和小說的改編權和攝制權的侵權，承擔連帶賠償責任，判令五被告停止對電視劇《宮鎖連城》的復制、發行、傳播，并賠禮道歉，賠償原告經濟損失和合理訴訟費用人民幣五百萬元。

二、作品改編權及改編作品的著作權

(一)著作權改編權的概念及改編方式我國《著作權法》中第十條第十四項規定改編權，即改變作品，創作出具有獨創性新作品的權利。改編權是著作權中的財產性權利，可同翻譯權一起合稱為演繹權。所謂改編，是一種根據已創作出的文學、藝術、科學作品進行的一種再創作，這種創作主要利用了已有作品中的獨創性成分。改編權作為一種財產性權利，受到著作權法的保護，故而改編者在進行改編之前，或者在商業性的利用改編作品之前，都應當獲得原作權利人許可。作者可以自行改編，或許可、禁止他人改編自己的作品 ，并從中獲取報酬。

關于侵權作品改編作品的作者同樣享有著作權，改編的方式大體分為如下三類，一是改編后的藝術形式完全不同于原來的藝術形式;二是雖然傳達媒體未變，但是原作與改編后的作品用途有所不同;三是根據美術攝影作品進行的改編 。第一種，譬如將小說改編為影視作品，是較為常見的改編方式;第二種，譬如將古箏曲改編為鋼琴曲，或是進行創作性的翻唱，在音樂界較為常見;而第三種方式是否屬于改編在業界還有爭議，爭論點就在于后者是否存在獨創性的表達，有部分人認為這種近似復刻的行為應當納入復制權的保護范疇。

(二)改編作品的著作權

改編作品的作者享有著作權，但是未得到許可侵權改編的作品是否享有著作權，如享有著作權，那其在何種程度上受到保護是一個值得研究的問題。改編行為是一種事實行為，它并不以原著作權人的同意為實施的必要條件，雖未經作者同意改編其作品，但這種改編行為亦付出了智力勞動并具有一定的創造性 ，按照我國對獨創性表達保護的原則，改編作品因其具有創造性智力勞動成果亦應受到著作權法的保護。但侵權改編作品的著作權在一定程度上受到限制，改編作品具有的僅僅是消極權利，即只有當他人未經許可使用了基于改編行為創作的新的表達部分時，該改編作品權利人才可以依據著作權法來主張自己的權利 。作為一種消極的權利形式，其嚴重受限于原作權利人，通常情況下侵權作品是不享有傳播權的，因為該權利的行使必然導致原作合法權益的損害。我國《著作權法》第四十八條規定有侵權行為的應當承擔停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責任，其中的停止侵害的方式通常根據個案有所變化，但是就改編權而言，原作品的著作權人可以禁止非法演繹作品的傳播和利用。在本案中法院判定余征等被告侵犯了陳喆作品的改編權，并不意味著余征不享有對《宮鎖連城》劇本的著作權，但是其著作權相對受到限制，不能侵犯陳喆的在先權利，故而法院判令被告停止對《宮鎖連城》的復制、發行、傳播行為。

三、關于改編權的侵權判定及相關原則

在我國的司法實踐中，對著作權侵權行為采取排除合理使用后，以接觸加實質性相似作為原則進行判定，而這兩項原則又是以作品的獨創性標準和著作權保護的思想與表達二分法為前置要件。

(一)侵權認定中的接觸原則

判定著作權侵權需要滿足兩個要件，被訴侵權人需對在先原作存在接觸，且其作品與原作存在實質性相似。接觸作為一種事實的證明是指享有著作權的作品在被控侵權作品之前已面向不特定公眾發表，并可以為不特定公眾所獲知，或是存在如下情形也可推斷存在接觸，即在后作品與在先作品明顯相似，足以排除在后作品獨立創造的可能，或在后作品包含的相同特征、技術、風格，其相同之處難以用巧合做出解釋。接觸要件的存在意義在于著作權所保護的獨創性不以新穎性為前提，不要求獨一無二，法律不支持著作權人無限制的壟斷性權利。也就是說，如果在本案中余征沒有接觸過《梅花烙》，那么其所創作的《宮鎖連城》自始不存在改編權侵權的可能性，因為判定侵權的兩個要件缺一不可。

(二)侵權認定中的實質性相似原則

實質性相似原則，很難得到有確鑿標準的定義，司法實踐中常存在一種判斷，即實質性相似是指相同或實質性相似達到一定程度并且可能影響權利人人身權和財產權利益的實現 。對實質性相似的判斷，實踐中通常采用三步檢驗法，也就是抽象、過濾、比較三者相結合。對三步檢驗法的應用過程做概括的闡釋即是首先，確定兩部作品的相似之處屬于作品的思想還是表達，剔除思想部分;其次，確定相似的表達是原作品獨創的表達還是慣常的表達，過濾慣常表達部分;再次，比較獨創性表達在兩部作品中是否構成實質性相似 。何種程度的相似構成侵權在立法中并沒有明確的規定，故而有些學者簡單的給出一個純數字比例是不恰當的，該比例解決的僅僅是定量的問題而不是定性的問題。對于侵權的判定應當同獨創性中以普通受眾的一般認知能力為基礎是相互結合的，以本案為例，如果看過這兩部作品的普通受眾對這兩部作品進行了對比，認為這兩部作品在某種程度上或者某部分具有替代關系，就屬于從一個側面證明了存在侵犯著作權的問題。法官在認定侵權的過程中也采用了這個標準，即受眾對于前后兩作品之間存在相似性感知及欣賞體驗。

(三)橋段的定性

對于橋段的定性，可以說在本案中幾乎是決定性的問題，橋段是否受到著作權法的保護取決于其是屬于思想還是屬于表達。橋段，也可以稱為情節，是敘事性文藝作品中的構成要素之一，是以人物為中心的事件演變過程，由一組以上能顯示人與人、人和環境之間關系的具體事件和矛盾沖突構成的 。在過去的司法實踐中，橋段一般是被作為思想來判定的，也就是說起訴抄襲橋段的案件通常是以敗訴而告終，但學界對于橋段情節是否一律屬于思想不受保護著作權法保護，還是存在爭議的。主張情節屬于思想，不受保護的學者一般是持如下理由，即情節是屬于公知領域、特定場景和有限表達的。對思想、事實信息等進行私人壟斷，必定嚴重損害與作品有關的人類公共利益，故而對于情節而言是不受著作權法保護的。相反的，一些學者則主張對于情節應當予以具體判定，在符合獨創性和具體性的雙重條件時應當判定其屬于智力性勞動成果的表達，予以保護。所謂獨創性情節是指該情節是作品中的增量知識，在公知素材基礎上存在獨創性的加工，而具體性情節則是指該情節需在開端、發展、、結局方面有著相對具體的描述，單純的抽象情節。如果情節是常見的，內容不具體，那么其是不受著作權法保護的，因為相對而言它是更接近金字塔頂端思想層面的內容，而非是獨創性的表達。舉例而言，不受保護的譬如武俠小說中主角背負血海深仇，得奇遇，滅仇敵，抱得美人歸這樣的套路情節。

食品安全整改方案范文第2篇

為進一步加強食品生產環節的食品安全監管，落實各方責任，有效防范和及時消除安全隱患，現就進一步做好食品生產企業食品安全約談工作提出以下意見：

一、約談的原則和目的

按照“依法規范、及時審慎、注重實效”的原則，以“防控風險、排查隱患、查明原因、消除影響”為目的，針對食品生產者在生產經營過程中可能存在的問題，通過與其責任人員進行談話，要求其正確認識問題，提醒、督促其采取有效措施，全面落實食品安全主體責任。

二、約談的范圍

存在下列情形之一的，需要進行約談：

（一）食品生產者未履行食品安全主體責任，管理措施不力，可能引發食品安全事件的。

（二）國家、省、市的食品安全信息涉及的食品生產者，經查實需要進行約談的。

（三）日常監管工作中發現食品生產者存在不符合食品安全監管工作要求，需要整改的。

（四）監督抽檢中發現食品生產者存在食品安全隱患，或者存在違法違規行為的。

（五）取得生產許可后，食品生產者不能持續保持食品安全必備條件和要求的。

（六）食品生產者因食品安全問題被投訴并經查實的，或者群眾投訴舉報反映問題較為集中的。

（七）食品藥品監管部門認為有必要進行約談的其他情形。

三、約談的主要內容

（一）通報約談原因、目的等事項。

（二）了解有關情況，分析查找問題產生的原因，告知其可能造成的影響及應負的責任。

（三）提出整改措施和要求，責令限期整改。

（四）聽取被約談人的陳述。

（五）征求對食品安全監管工作的意見建議。

（六）其他需要約談和告知的內容。

四、約談的方式

組織約談的食品藥品監督管理部門應當至少安排2人以上參加約談，約談成員與被約談人或被約談單位之間存在利益關系的，應當回避。約談可采取個別約談、集體約談、現場約談等方式進行。

五、約談工作分工

各級食品藥品監督管理部門負責對本轄區內食品生產者（單位）法人或負責人進行約談。必要時，上級食品藥品監督管理部門可要求下級食品藥品監管部門對相關人員進行約談。省、市食品藥品監督管理部門也可直接對相關人員進行約談。

約談由食品藥品監督管理部門承擔監管職責的內設機構負責同志主持進行，必要時由食品藥品監督管理部門分管領導或者主要領導主持約談。根據職責和工作需要，約談時可邀請監管部門其他人員參與，必要時可邀請相關技術專家、人大代表、政協委員、媒體記者等參與約談。

六、約談的程序及后續處置

（一）食品藥品監督管理部門以《食品安全約談通知書》形式書面通知被約談人。被約談單位接到《食品安全約談通知書》后要填寫《送達回執》。對拒不簽收的，約談單位要予以記錄。

（二）約談人按照約談內容對被約談對象進行約談，并認真填寫《食品安全約談記錄》，由約談和被約談雙方簽名后存檔。被約談人拒絕簽名的，應當在約談記錄上載明，并經現場主持人簽字確認。約談單位可對約談過程進行錄音、錄像，并保存有關音視頻資料。

（三）約談結束后，被約談人應當及時向組織約談的食品藥品監督管理部門報送整改方案，并在約談要求的時限內將約談要求落實情況以書面形式上報。約談單位對落實情況進行核查，必要時采用現場監督檢查的方式。

食品安全整改方案范文第3篇

一、加強領導

成立縣食品藥品安全大檢查領導小組，局長任組長、副局長和餐保所所長任副組長、藥品監管股、稽查股、餐保所相關人員為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在注安科，同志任辦公室主任。

二、加大宣傳力度

7月15日召開動員大會，參會人員為全局所有干部職工和所有食品藥品生產經營單位負責人，認真學習市人民政府辦公室《關于進一步加強安全生產工作的緊急通知》（吉府辦明〔2013〕46號）、《關于印發全市重點行業領域安全生產大檢查工作方案的通知》（吉府辦字〔2013〕177號）以及省局《關于集中開展安全生產大檢查的緊急通知》（贛食藥監字〔2013〕64號）、《關于印發全省食品藥品安全大檢查工作實施方案的通知》（贛食藥監辦〔2013〕32號）、關于《印發全市食品藥品安全大檢查工作實施方案的通知》（吉食藥監辦[2013]40號），部署全縣食品藥品安全大檢查工作。

三、檢查內容和時間安排

1、時間安排：

2013年7月15日-8月15日為自查階段，所有食品藥品（器械，下同）生產經營單位組織開展食品藥品安全自查，深入徹底排查治理食品藥品安全隱患，排查情況、整改方案和整改結果于8月12日前上報縣食品藥品監督管理局備案。

2013年8月16日-9月15日為檢查階段，縣食品藥品監督管理局對本轄區的食品藥品生產經營單位進行全面的現場安全檢查，對本部門的安全情況進行隱患排查，對檢查、排查出的安全隱患必須做到逐條整改、逐項落實、不留后患。

2013年9月16日-30日，市局組織對部分縣（市、區）開展食品藥品安全大檢查情況進行抽查，對發現的問題進行通報。

2、檢查內容：

食品安全領域：一是開展重點領域、重點品種的監督檢查。特別要加強餐飲環節、學校食堂、民工食堂、機關食堂、企業食堂以及農村聚餐的食品安全監控工作，加大對熟肉制品、鹵制品、水產品以及采食野生蘑菇的監管力度。二是抓好打擊“保健食品”四非專項行動，嚴厲打擊保健食品非法添加、非法生產、非法經營、非法宣傳等不法行為，重點檢查易發生違法添加行為的減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、改善睡眠等產品企業，查堵可能發生問題的安全漏洞，此項工作由縣餐保所負責。

醫療器械安全領域：重點檢查一次性使用無菌醫療器械特別是輸注器具、麻醉穿刺包等直接與人體血液循環相接觸的醫療器械，突出檢查原材料采購、原材料檢驗或驗證、生產過程（關鍵控制點）檢驗、出廠檢驗、不合格品控制等關鍵環節，生產、檢驗、環氧乙烷消毒、設備是否完好。加大對骨科植入物、心臟起搏器、血管內導管、支架、介入器材、人工晶體、人工心臟瓣膜等高風險產品相關經營和使用單位的監督檢查。

藥品安全領域：要從質量控制、物料管理、生產管理等環節，認真查找可能存在的藥品安全隱患，監督企業嚴格執行藥品GMP的有關規定，監督企業嚴格按照注冊的標準組織生產和檢驗。要進一步加大經營品、、醫療用毒性藥品、易制毒化學制劑、興奮劑、生物制劑、血液制品、疫苗、基本藥物等重點品種的企業的監督檢查，監督企業嚴格執行藥品GSP的有關規定。

安全生產領域：要督促轄區內所有涉藥涉械單位和食品藥品檢驗所開展全面自查工作,督促其加強危險化學品使用設施、設備、安全附件的安全檢查，加強對高溫、高壓、易燃、易爆等重點車間、重點部位的安全監控，及泄露監測報警、通風、防火防爆設施設置維護及運行的檢查,加強品、、毒性藥材(藥品)、菌毒種、環氧乙烷滅菌氣體和危險化學品的管理。

四、有關要求

1、加大宣傳報道。要結合“安全生產月”活動，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等各種媒體，采取多種形式，廣泛開展食品藥品安全法規、制度和知識等系列宣貫活動。要廣泛發動群眾，設立舉報電話、信箱，公布舉報獎勵辦法，鼓勵社會舉報并及時兌現獎勵。

2、落實整改措施。對檢查出來的食品藥品安全問題和隱患都要列出清單，建立臺賬，標明檢查時間、檢查人員，被檢查單位名稱、發現問題和隱患，并提出整改要求；要會同所在單位商定整改事項，明確整改措施、資金、責任、時限和預案等事項，做到“五落實”；對可能引發較大、重大食品藥品安全事故隱患，立即下達整改通知，并將有關信息要及時報告縣政府和市局食品藥品安全大檢查領導小組辦公室。

食品安全整改方案范文第4篇

一、及時召開整改落實階段工作部署會，制定切實可行的整改方案

根據向多部門領導、黨內外人士和離退休干部征求到的意見，我局認真查找問題、組織調研、分析原因、明確方向，深刻評議，并本著量力而行、盡力而為、先易后難、先急后緩的原則，對收集到的意見和建議逐一進行梳理歸納，制定切實可行的整改方案，整改方案內容主要包括強化科學發展理念、提升科學發展水平、創新科學發展機制、提高科學發展能力四個方面。以求真務實的工作作風，力求在解決突出問題上取得實效。為增強整改的操作性，促進整改工作的具體落實，整改方案做到整改內容、整改措施、整改目標、整改時限和整改責任“五明確”。

二、進一步完善工作思路，集中解決突出問題

在開展學習活動中，針對學習調研和分析檢查階段中查找出來的突出問題，本著邊學習邊整改的指導思想，集中力量解決深層次、群眾反響和對農業生產工作制約較大的問題，對具備整改條件的要及時整改，對當前不具備整改條件的問題要落實整改責任，努力盡快加以解決。具體問題主要表現在以下幾方面，同時針對需要解決的問題作如下整改：

1、農業產業結構不合理

主要表現為：缺乏特色農產品、種養殖生產粗放、以生產初級產品為主、農業增收潛力不能充分挖掘。

整改情況：在總結多年來××農業發展基本經驗和做法的同時，以科學發展觀為指導，組織調研，認真分析，根據十七屆三中全會最新要求對××農業產業發展進行重新規劃，初稿在全局職工會議上討論后吸收大家合理化建議，現已基本成型，報工管兩委審查。編制上報了“中低產田改造”工程規劃，加強農業基礎建設，計劃2009年5月底完成。

2、農產品質量安全監管形勢嚴峻

農產品質量安全工作一頭牽著廣大農民群眾，一頭牽著廣大消費者，涉及千家萬戶，關系百姓身體健康和生活質量，作為農業主管部門責任重大、責無旁貸。尤其是三聚氰胺事件給了我們很大的警示和啟示。科學發展觀的核心是以人為本，學習實踐活動開展以來，我局積極按照上級要求對農產品質量安全工作進行自查分析，發現部分違規行為，由于農戶法律意識淡薄，整個工作形勢嚴峻。

整改情況：（1）督促并協助飼料生產企業申辦《飼料生產企業審查合格證》；（2）大力抓好屠宰檢疫，確保肉食品安全上市；（3）以宣傳教育和執法警示的形式規范生產、經營和使用行為，2008年12月10日對轄區內飼料生產企業（戶）、經營店、規模養殖戶進行專項執法檢查，并對3家違法經營問題飼料的經營店、生產企業現場出具《責令停止對外經營飼料產品通知書》；2009年1月9日，對××轄區內農產品質量安全進行專項執法檢查，共檢查2家農貿市場、化肥農藥經營門市部7家、飼料經營4家、種植業基地26家、畜禽養殖18家、水產養殖12家，出動執法人員21人次，車輛3臺次，發放宣傳材料80份。（4）建立和監督獸藥、農藥、飼料經營臺帳11家。（5）為確保農產品質量安全，我局各執法中心站所在年初還制定了執法檢查專項工作計劃，各中心站所每年至少進行10次專項執法檢查。

3、單位制度機制不健全，缺乏科學高效管理手段

××農牧局始終堅持執行人事勞動、組織部、紀工委相關管理制度，保證了單位的正常運行和職能切實履行。但從規范職工行為、鼓勵職工自覺遵守、對職工進行科學評價、促進單位科學發展的角度看，并不理想，需要更完善。

整改情況：科學的管理機制對培養和調動職工工作熱情具有積極作用，是加強單位作風建設的重要保障，有利于創建和諧歡快的工作環境，有利于發揮職工的主觀能動性，有利于培養職工的創造性思維。我局在堅持執行人事、紀工委、組織部等部門相關管理制度的同時，以民主、科學、高效、和諧為目標，建立并執行《××經濟開發區農牧局規章制度》，包含：《工作紀律制度》、《廉潔自律制度》、《政治學習和職工培訓制度》、《干部職工績效考核獎勵制度》、《保密制度》、《傳閱文件制度》、《財務管理制度》、《車輛管理制度》、《接待制度》、《請銷假制度》、《年休假制度》、《工作匯報和監督制度》、《對外宣傳制度》。現制度文本初稿已經完成

三、堅持走群眾路線，測評工作開展更透明、更科學

在開展活動的過程中，局領導班子和活動實踐領導小組，始終把民主、公開作為開展此次活動的重要手段。從積極宣傳動員到制定活動開展實施方案、調研開展、分析查找問題以及制定整改方案的落實工作，一一體現“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，對活動開展的民主評議和民主測評作到透明、科學，民主公開。2009年1月22日下午，再次對學習活動整改方案落實情況進行大會通報，重新的對整改梳理中需要解決的問題和有待改進、提高等方面作廣泛征求意見，并對需要整改落實的各項工作進行滿意度的測評，滿意度測評以問卷調查方式進行，發放問卷41份，收回41份，滿意度達100%。整個學習活動過程都是在自覺接受黨內、黨外的民主監督，充分體現公平、公正，民主公開的透明原則。

食品安全整改方案范文第5篇

消防安全

1.消防制度：制度建立健全情況即幼兒園的所有建筑，重點是教學設施、食堂等都必須有消防制度并張貼于醒目處；

2.消防器材數量是否充足，擺放位置是否合理。

3.是否有疏散標志，疏散標志安裝位置是否合理。

4.煤氣管道、用具是否做到定期檢查，防泄露措施是否完善。

5.消防器材是否定期檢查，定期更換，能否隨時發揮作用。

6.食堂、等重點部位是否配備足夠滅火器材。

7.相關人員能否熟練正確使用消防器材。

8.違章用火、用電現象；

9.亂搭亂接電線現象。

食堂及食品安全

1.食品衛生制度建立健全情況；

2.食堂食品購買、運輸、儲存、加工及留驗等是否符合衛生標準和有關要求。

3.工作人員是否持健康證上崗并定期體檢。

4.食堂整體環境和餐具是否嚴格執行定期消毒制度。

5.食堂建筑、設備和環境是否符合衛生及安全（包括用電、用火、用水、用汽等）標準及有關要求。

校舍

1.是否有存在安全隱患的教室及其他附屬用房、圍墻、門窗、廁所、庫房、水井、水池、樓道欄桿、外跨樓梯和供水、供電等涉及幼兒安全設施。

2.房屋的結構安全和電路安全。

用電安全

1.線路有無老化現象。燈具開關、插座是否工作正常，有無裸露、打火現象。

2.燈具懸掛是否牢固，有無隨時脫落可能。

3.線路有無超載、私拉亂扯現象。

4.教室、辦公室等重點部位是否做到人走燈滅，切斷電源。

教學設施安全

1.體育設施、玩教具等是否符合安全要求，有無鋒利堅硬部位和松動斷裂現象。

2.設施設備的使用維護情況。重點檢查鍋爐、燃氣、水電氣、活動場地與器材等重要設施設備的使用、維護情況，活動室、衛生間等重要場所是否存在安全隱患。

重點要求