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【關(guān)鍵詞】留守兒童;教育;學(xué)校;社會家庭
一、留守兒童的狀況
學(xué)校所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要是以勞動力外出打工為經(jīng)濟(jì)來源,學(xué)校有近100人為留守兒童,這些留守孩子中有不乏優(yōu)秀的,但更多的是有很多毛病的問題兒童。教育留守兒童不僅僅是學(xué)校管理層的事,更是每一位老師的責(zé)任。政治老師因為學(xué)科的因素,與這些孩子接近的機(jī)會更多,教育好留守兒童我們義不容辭。
二、問題形成的成因分析
1、由于廣西山大,土地貧瘠,農(nóng)民在土地上的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出務(wù)工的收入,越來越多的農(nóng)民離開了土地,紛紛外出務(wù)工。一方面他們希望自己的生活越來越好,也希望給下一代成長提供更充裕的經(jīng)濟(jì)支持,另一方面由于區(qū)域隔離的戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的子女入學(xué)、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘,使得農(nóng)民工無法長期將子女帶在身邊給予照顧,并解決子女受教育等問題。所以農(nóng)民工不得不將自己的子女留在農(nóng)村由他人照看,留守兒童這一群體也就隨之產(chǎn)生。當(dāng)外出務(wù)工與子女受教育之間發(fā)生沖突時,由于家庭生活的壓力、教育意識的淡薄等原因,迫使他們會選擇前者。而留守兒童的年齡階段正處于一個需求父母為其做出各方面的行為榜樣的階段,比如性別角色化、個性等方面的發(fā)展和形成。而當(dāng)這種教育父母不教的話,就會給孩子留下不良的心理陰影。再加上農(nóng)村父母本身可能就沒有對兒童進(jìn)行早期教育必要性的認(rèn)識,更是造成兒童的家庭教育嚴(yán)重不足。
2、在與父母進(jìn)行訪談時,我們隱隱約約地發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民關(guān)于外出務(wù)工與照顧子女的關(guān)系邏輯。一般而言,有些孩子學(xué)習(xí)成績很好,而且父母對于他們上大學(xué)有期望時,父母雙方一般不會同時外出打工,因為父母知道,雙方同時外出不可避免地會對孩子的學(xué)習(xí)產(chǎn)生影響,除非由于家庭經(jīng)濟(jì)的巨大壓力或其他原因使父母不得不同時外出。在這種情況下,如果孩子的學(xué)習(xí)因為父母同時外出而出現(xiàn)急劇下滑,父母可能會立即調(diào)整自己的打工策略,讓一方回到家中照顧孩子。而當(dāng)孩子學(xué)習(xí)成績不是很好、父母對孩子考大學(xué)又沒有較高預(yù)期時,父母同時外出的可能性就要大得多,而且即使孩子成績出現(xiàn)下滑也可能引不起父母的足夠關(guān)注。這也可以解釋為什么在統(tǒng)計上留守兒童的平均學(xué)習(xí)成績不如非留守兒童。需要引起我們注意的是,無論孩子學(xué)習(xí)成績下降與否,留守兒童的父母都承受著巨大感情創(chuàng)傷,他們承受著感情的內(nèi)疚。
3、道德教育和督導(dǎo)不力,存在道德養(yǎng)成困難.絕大部分留守兒童是由祖輩隔代監(jiān)護(hù),而且祖孫間的思想觀念存在著明顯的差異,加之祖輩的過分溺愛,往往只能在物質(zhì)上給予一些支持,而精神上卻關(guān)注的很少,孩子在道德教育上的缺失是不言而喻的;如果是由親戚照管,由于沒有直接的血緣關(guān)系,親戚普遍認(rèn)為不便過多地管教或盤問,這樣久而久之,大部分留守兒童的思想道德行為就會處于嚴(yán)重滑坡的狀態(tài),形成惡性循環(huán);同時,學(xué)校是培養(yǎng)教育人的重要場所,但由于我市農(nóng)村教育體系普遍薄弱,不可能對留守兒童進(jìn)行跟蹤管理,自然對他們的關(guān)注就十分有限。由于以上原因,留守兒童極易受到不良的影響,如交往不良朋友,拉幫結(jié)派,聚眾鬧事,抽煙酗酒,偷盜搶劫,迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲,看不良錄像等等,調(diào)查顯示;45%的留守孩子抽煙酗酒,59%的孩子迷戀網(wǎng)游,38%的孩子結(jié)交不良朋友,聚眾鬧過事。
4、學(xué)校原因。農(nóng)村學(xué)校由于教學(xué)設(shè)施,教育條件不完善,師資力量薄弱等方面的原因,對留守兒童的關(guān)注是有限的。主要表現(xiàn)在:第一、農(nóng)村中很多學(xué)校的辦學(xué)思想仍停留在應(yīng)試教育上,他們更關(guān)心、重視學(xué)習(xí)成績好的同學(xué),而大多數(shù)學(xué)習(xí)成績處于中下水平的留守兒童卻往往被忽視;第二、農(nóng)村學(xué)校由于師資力量薄弱,對學(xué)生的生理、心理、安全、道德等的教育力度不足,進(jìn)而影響他們的成長;第三、一些農(nóng)村教師把文化教育和升學(xué)率作為自己的“指揮棒”,而缺乏與這些孩子的交流溝通,使大部分留守兒童感到孤獨、無助,產(chǎn)生自卑心理。
二、對策
在對待留守兒童時,要像對待其他普通孩子一樣,不要讓他覺得他很特殊,這樣他就更加接受老師的教誨,不排斥老師。幫助留守兒童要不露聲色,既幫助了他,又維護(hù)了他們本來脆弱的自尊。留守兒童當(dāng)中的學(xué)習(xí)困難生要個別輔導(dǎo)。要防止社會中不良文化思想對他們的侵蝕。充分發(fā)揮政治課堂的優(yōu)勢,借題發(fā)揮,加強教育。
1、強化對解決留守流動兒童問題的兩個層面的推動:一個是政策層面的支持、政策立法的源頭推進(jìn);另一方面就是利用社會力量推動關(guān)愛。積極推動家庭教育的立法,尤其要強化監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。增強家長作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識。要發(fā)展各類家長學(xué)校,加強對監(jiān)護(hù)人特別是祖父母的培訓(xùn)指導(dǎo),不斷提高他們的監(jiān)護(hù)意識和能力。加強學(xué)校教育,提高教師素質(zhì).學(xué)校應(yīng)加強心理健康教育工作,重視學(xué)生的心理咨詢與輔導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)、診治學(xué)生出現(xiàn)的心理問題;充分發(fā)揮學(xué)校的少先隊、共青團(tuán)的力量,組織豐富多樣的課外活動,積極鼓動“留守兒童”兒童參加集體活動,改善“留守兒童”的人際交往障礙;加強對教師的素質(zhì)培訓(xùn),使教師具備良好的心理素質(zhì),能夠公平、公正地對待“留守兒童”,使“留守兒童”享有與其他兒童同等的待遇。營造氛圍、鼓勵引導(dǎo)我們不公要關(guān)心他們的學(xué)習(xí),還要關(guān)心他們的課余時間,讓他們多參加集體活動,利用班隊活動、少先隊活動等,充分發(fā)揮他們的特長、優(yōu)勢,培養(yǎng)他們的愛好,讓他們在集體活動中認(rèn)識自我,感受集體的溫暖,忘卻遠(yuǎn)離父母的孤單,形成活潑開朗的性格。
2、應(yīng)該把幼兒教育納入國家農(nóng)村公共服務(wù)體系中。幼兒教育是最薄弱的階段,一般人都覺得孩子在這個階段是養(yǎng)的問題,而養(yǎng)只要有人,有米湯、有奶粉就能養(yǎng),不牽扯到教育、社會情感、基礎(chǔ)情感等東西。把留守兒童,尤其是幼兒階段孩子的教育問題、養(yǎng)育問題作為公共服務(wù)的一部分納入現(xiàn)有體系,可以說到了一個關(guān)鍵的時刻。推進(jìn)相關(guān)法律政策的不斷完善。一方面要加大對農(nóng)村留守流動兒童的法律保護(hù)力度,建立以家庭監(jiān)護(hù)為主,以社區(qū)、學(xué)校或其他人員監(jiān)護(hù)為保障,以國家監(jiān)護(hù)為補充的監(jiān)護(hù)制度。另一方面,也要積極推進(jìn)戶籍管理、就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生等相關(guān)法律政策的不斷完善,探索農(nóng)民工社會保障、探親休假等制度,保障農(nóng)村留守流動兒童在流入地和流出地都能平等分享公共服務(wù)資源。
一、學(xué)習(xí)方面
第一,意志薄弱,缺少學(xué)習(xí)熱情,厭學(xué)情緒嚴(yán)重,導(dǎo)致學(xué)習(xí)偏差。
調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),父母離開家出去打工后,孩子在家的學(xué)習(xí)處于無人看管的狀況,他們遇到問題后在學(xué)校能問老師、同學(xué),在回到家后,他們就只能一個人思考,沒人能夠幫助他們,給他們造成學(xué)習(xí)上的障礙,讓他們在學(xué)習(xí)上受挫,思索時間長了沒結(jié)果,他們就會放棄,這樣慢慢地他們就會對學(xué)習(xí)失去信心,產(chǎn)生厭學(xué)情緒。由于“留守兒童”過早的體驗到生活的艱辛,而且他們的父母往往以分?jǐn)?shù)的高低檢驗孩子在家的表現(xiàn),所以他們事實上比其他兒童更渴望學(xué)習(xí),但由于缺乏正確的心理疏導(dǎo)及學(xué)習(xí)上的幫助,使他們面對成績不能上升的情況后逐漸變的消沉,總感覺自己太笨,沒有自信心,并由此形成惡性循環(huán)。
第二,無人看管,缺乏監(jiān)護(hù)和家教,性格放縱,不好好學(xué)習(xí)。
留守兒童正值學(xué)習(xí)的最佳時期,理應(yīng)得到最好的教育,在學(xué)業(yè)上應(yīng)該是不斷進(jìn)步的,但是由于缺乏父母的有效看管,這些學(xué)生不能形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,經(jīng)常發(fā)生不完成家庭作業(yè)、逃學(xué)、輟學(xué)等現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,本校小學(xué)生輟學(xué)比例占11%,留守學(xué)生所占比例較高。成績中等偏下和較差的留守學(xué)生占60.4%,成績優(yōu)良的只有6%。由于孩子缺少家庭教育這個環(huán)節(jié),僅憑學(xué)校教育,達(dá)不到應(yīng)有的教育效果。
第三,重視不夠,缺少教師關(guān)愛,學(xué)習(xí)動機(jī)薄弱,缺乏獨立學(xué)習(xí)能力。
學(xué)習(xí)動機(jī)是學(xué)習(xí)的原動力,確立了良好的學(xué)習(xí)動機(jī)后,就能最大程度地促進(jìn)學(xué)習(xí)。而教師在教學(xué)時,卻往往不善于發(fā)掘“留守兒童”身上的“閃光點”,注意不到細(xì)微的進(jìn)步,不能每天督促其實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo),沒有更多的關(guān)注和激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動機(jī),致使他們的學(xué)習(xí)動機(jī)薄弱。
據(jù)調(diào)查,學(xué)習(xí)中遇到困難時,只有9.7%的“留守兒童”會經(jīng)常提出來跟教師討論,有18.8%很少這樣做。這到底該怪誰呢?也許是教師太嚴(yán)肅了,生活在相對特殊環(huán)境里的“留守兒童”心理壓力大,不敢接近;12.4%的“留守兒童”在自己學(xué)習(xí)時常常會覺得不知道該學(xué)什么好,他們?nèi)狈Κ毩W(xué)習(xí)的能力;33%的學(xué)生很少利用某一課程中所學(xué)的知識來理解其他學(xué)科的東西,他們?nèi)鄙僦R遷移的能力。
由于農(nóng)村教育辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足,教育質(zhì)量偏低,而且目前農(nóng)村學(xué)校師資力量不足,部分還是民辦教師,沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育,對教育的認(rèn)識尚存在一定的差距。極個別教師有歧視留守兒童的傾向,一個學(xué)期都不能家訪一次,實在是不夠關(guān)注這部分孩子的健康成長,使部分孩子無法得到公平的教育機(jī)會。
二、個性和人格方面
第一,留守兒童易產(chǎn)生自卑心理。
留守兒童長期與父母分離,使他們生理和心理上的需要得不到滿足,缺乏父母的關(guān)愛,親情失落,產(chǎn)生孤獨感,心理失衡。我們對200名學(xué)生問卷調(diào)查顯示:留守兒童十分想念父母的占80%,有50.7%的留守兒童父母每年回來1次,12.2%的留守兒童父母幾年回來1次,20%的留守兒童很少與父母電話聯(lián)系。由于自己的愿望經(jīng)常不能滿足,不能在父母身邊撒嬌,不能和父母說悄悄話,時間久了,就容易產(chǎn)生失落自卑等情緒,性格趨于內(nèi)向。還有一些留守兒童既得不到父母親情的呵護(hù)和關(guān)愛,也得不到來自祖輩和親戚的關(guān)愛,因此看到周圍能受到父母或祖父母、親戚關(guān)愛的同學(xué),心里會難免失去平衡。其次,對于這些留守兒童來說,他們的心中也時常感受到學(xué)習(xí)壓力,也想讓自己的學(xué)習(xí)成績不斷提高,以此來回報在外打工的父母,但由于在學(xué)習(xí)上沒有人及時督促、輔導(dǎo),因而提高學(xué)習(xí)成績的愿望難以實現(xiàn),進(jìn)而會產(chǎn)生焦慮,即感到緊張、心里煩躁,心里不塌實,也容易出現(xiàn)感到?jīng)]有前途、責(zé)備自己、無精打采等抑郁癥狀。
第二,留守兒童大多數(shù)有強烈的逆反心理。
留守兒童監(jiān)護(hù)人的態(tài)度是影響他們心理特別是個性方面的重要因素。眾所周知,隔代撫養(yǎng)的留守兒童的祖輩,教養(yǎng)態(tài)度往往是保護(hù)的、溺愛的、照顧過度的和忽視的、拒絕的,容易造成兒童的任性、易發(fā)脾氣、容易激動、易攻擊等個性特征,即表現(xiàn)出敵對情緒方面的一些特征。對于寄養(yǎng)兒童,由于長期生活在別人家里,時時感到有寄人籬下的感覺,使其在待人處事時非常敏感,別人不經(jīng)意的一句話、一個行為就可能使留守兒童受到傷害,因此容易感到別人對自己不友好,進(jìn)而對別人也求全責(zé)備。也正因為如此,一些被寄養(yǎng)的留守兒童就容易出現(xiàn)對多數(shù)人不信任,別人跟自己作對等偏執(zhí)問題,由于不信任而產(chǎn)生非常嚴(yán)重的逆反心理。
第三,性格孤僻,人際交往存在障礙。
長期處于失落自卑的情緒中,再加上無人為他們排解,學(xué)校也不能進(jìn)行相應(yīng)的心理輔導(dǎo),一部分留守兒童就把自己封閉起來,據(jù)調(diào)查,本校留守兒童中有25%的同學(xué)很少有相處好的同學(xué),甚至有9%的同學(xué)沒有好朋友,這些數(shù)字讓人驚詫,他們幾乎不參加學(xué)校的集體活動,也很少在課堂上回答問題,再加上現(xiàn)在小學(xué)每個班都有60至80名學(xué)生,老師的精力有限,不能很好地與他們進(jìn)行交流,導(dǎo)致他們性格越來越孤僻,不愿與人交往。
第四,一部分學(xué)生性格和行為出現(xiàn)偏差。
隨著社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、變化,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,我國人口流動逐漸呈現(xiàn)大規(guī)模和大幅度的趨勢,由此所產(chǎn)生的“流動人口子女”問題成為社會關(guān)注的焦點。除了那些跟隨父母進(jìn)城的農(nóng)村兒童,其實還有相當(dāng)一部分流動人口子女被留在了農(nóng)村,即所謂的留守兒童。農(nóng)村留守兒童規(guī)模巨大,且正處于生理、心理成長的關(guān)鍵時期,在品德教育方面,融洽的家庭環(huán)境,良好的學(xué)習(xí)環(huán)境,家長和老師們的正確引導(dǎo)和幫助,對于他們來說都是極其重要的。流動人口子女的教育問題是轉(zhuǎn)型期我國社會面臨的難題,而農(nóng)村留守兒童的德育問題的解決難度更大,所需時間更長,因而是流動人口子女教育中的主要問題。因此,探究分析解決農(nóng)村留守兒童的德育問題的原因及其解決對策具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一 農(nóng)村留守兒童的德育現(xiàn)狀
當(dāng)前農(nóng)村留守兒童所表現(xiàn)出來的德育問題主要有:
1.日常行為較偏激
許多留守兒童在處理日常矛盾的過程中表現(xiàn)出過激的行為,同時伴有一定的暴力傾向。家庭教育的缺失,導(dǎo)致其日常的不良習(xí)慣不能得到及時正確的引導(dǎo)和糾正,從而養(yǎng)成了我行我素的行為習(xí)慣。
2.社會價值觀扭曲
由于社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會物質(zhì)的日益豐富,衍生出的諸如享樂主義和拜金主義等與社會主義道德要求背道而馳的價值觀念,加之很多留守兒童的父母是為了掙錢才外出務(wù)工,所以就認(rèn)為金錢是人生的一切,從而滋生拜金主義和金錢至上等觀念。追求享樂與讀書無用是多數(shù)農(nóng)村留守兒童的價值取向。
3.情感教育缺失
由于缺少親情的關(guān)愛,農(nóng)村留守兒童大多都有心理方面的問題,其表現(xiàn)為缺乏自信心、在一些場合表現(xiàn)出一種自卑的性格。留守兒童成績普遍較差,沒有遠(yuǎn)大志向,逆反心強,輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。
4.傳統(tǒng)道德意識淡化,個人主義突出
農(nóng)村地區(qū)青少年對于尊老愛幼的傳統(tǒng)意識十分淡薄,而留守兒童表現(xiàn)得尤為突出,認(rèn)為祖輩對于自己的付出都是理所當(dāng)然的,這就導(dǎo)致了個人主義思想的衍生,團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力較差。
二 農(nóng)村留守兒童道德現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因
1.家庭因素
第一,父母的情感教育缺失。良好的家庭環(huán)境和功能對家庭中的每個成員都起著特殊而重要的作用。對于留守兒童來說,長時間與父母分離、生活在缺少父母中一方的“單親家庭”或者隔代家庭甚至寄養(yǎng)家庭中,家庭結(jié)構(gòu)從形式上盡管是完整的,但遠(yuǎn)離父母與缺少親情關(guān)懷依然很難使他們感受到家庭的溫暖和穩(wěn)定。與非留守兒童相比,留守兒童更容易產(chǎn)生孤獨感、自卑感等情緒問題,在這個過程中,如果能得到來自父母的足夠關(guān)愛和支持,就會在很大程度上消除這種負(fù)面情緒;相反,如果得不到父母關(guān)愛,這種情緒就會膨脹,進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)化為不良行為。
第二,監(jiān)護(hù)人教育方法不當(dāng)。部分監(jiān)護(hù)人由于教育方法不當(dāng),不能夠正確引導(dǎo)其不良的行為習(xí)慣和負(fù)面情緒,或者過分寬容,不分是非曲直,偏袒護(hù)短,忽視其團(tuán)結(jié)協(xié)作、善心助人的良好意識的教育,久而久之,則會養(yǎng)成孩子自私自利、不體諒和尊重長輩等不良惡習(xí)。
2.學(xué)校因素
第一,寄宿學(xué)校教學(xué)形式單調(diào),缺乏課后德育的管理。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和編制的限制,寄宿學(xué)校無法配置學(xué)生課余活動所需的相關(guān)設(shè)施以及專職生活指導(dǎo)老師,兼職老師教學(xué)任務(wù)繁重,班級大,各種評估檢查多,精力有限,沒有足夠的時間來系統(tǒng)地管理學(xué)生的生活。因此,學(xué)生的課余生活十分乏味,課后德育措施明顯缺乏。
第二,對德育活動的開展不重視。位于農(nóng)村的絕大部分學(xué)校,由于學(xué)校師資力量匱乏、德育內(nèi)容不豐富等客觀原因,導(dǎo)致德育主題班會活動很少開展,德育內(nèi)容也存在脫離學(xué)生身心發(fā)展特點、現(xiàn)有知識水平和生活實際的情況。此外,學(xué)校受片面追求高升學(xué)率,存在“重成績,輕德育”的認(rèn)識誤區(qū),在升學(xué)的壓力下,很多學(xué)校將德育工作放置一旁,使德育陷入“寫起來首要,說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的尷尬境地。
第三,學(xué)校德育管理失控。學(xué)校對農(nóng)村留守兒童的管理失控體現(xiàn)在兩個方面;一是無法將所有的兒童納入學(xué)校管理范圍內(nèi),形成部分留守兒童的管理盲區(qū);二是受現(xiàn)行學(xué)制中學(xué)習(xí)時間的限制,學(xué)校在周末和節(jié)假日不具有監(jiān)護(hù)學(xué)生的義務(wù),留守兒童的德育管理在周末和節(jié)假日中斷,形成時間點上的盲區(qū)。加之農(nóng)村留守兒童家庭教育的缺失就導(dǎo)致了家庭與學(xué)校德育鏈條的斷裂,因此學(xué)校在解決農(nóng)村留守兒童德育問題中的整體作用不能完全發(fā)揮。
3.社會因素
第一,缺乏留守兒童的公共活動空間。留守兒童的學(xué)校課外生活不夠豐富,校外基本上沒有留守兒童固定的公共活動場所。因此,小賣部、網(wǎng)吧等成為留守兒童課外聚集的場所;再加之農(nóng)村的青壯年大多外出務(wù)工,留守兒童在成長中缺乏成年人榜樣,也容易脫離成年人的監(jiān)管視線。據(jù)公安部反映,在未成年人違法犯罪人群中留守子女占相當(dāng)大的比例。
第二,缺乏良好的農(nóng)村留守兒童德育的社會氛圍。隨著社會物質(zhì)條件的極大豐富,衍生出的許多諸如享樂主義和拜金主義等與社會主義道德要求背道而馳的思想在農(nóng)村地區(qū)沒有得到有效的過濾,加之農(nóng)村地區(qū)的封建思想濃厚與經(jīng)濟(jì)落后,導(dǎo)致了追求享樂主義與讀書無用成為多數(shù)留守兒童的道德價值取向。此外,農(nóng)村留守兒童的父母在整個社會結(jié)構(gòu)中處于弱勢地位,無法充分調(diào)動社會力量介入留守兒童的德育工作中,就無法有效阻止農(nóng)村留守兒童不受社會不良風(fēng)氣的侵?jǐn)_。
三 農(nóng)村留守兒童德育問題的解決對策
1.修復(fù)家庭教育生態(tài),為孩子的健康成長創(chuàng)造條件
第一,“解鈴還須系鈴人”,要想徹底解決農(nóng)村留守兒童的德育問題,就必須修復(fù)已經(jīng)破損的家庭教育生態(tài)。從家庭關(guān)系的角度而言,既然家庭成員之間的矛盾不可避免,那么家庭成員應(yīng)該彼此多聯(lián)系,在情感上相互支撐,更多地關(guān)注孩子成長過程中的情感體驗,而不是僅僅關(guān)心其學(xué)習(xí)成績,在鞭長莫及的情況下,盡可能讓孩子體驗到親情的歸屬和父母的關(guān)愛,從而有針對性地彌補農(nóng)村留守兒童家庭結(jié)構(gòu)的不健全所帶來的情感變化。第二,外出務(wù)工的父母應(yīng)盡量將孩子交由文化水平高、思想道德好和行為習(xí)慣優(yōu)良的親戚或家人監(jiān)管,盡量為留守兒童營造一個溫暖、關(guān)愛的學(xué)習(xí)環(huán)境和家庭生活環(huán)境,促使農(nóng)村留守兒童健康成長。
2.強化學(xué)校德育管理,充分發(fā)揮學(xué)校德育的主導(dǎo)作用
在解決農(nóng)村留守兒童德育問題的過程中,學(xué)校德育管理在促進(jìn)兒童身心發(fā)展中處于主導(dǎo)地位;因此,學(xué)校是解決農(nóng)村兒童德育問題的主要陣地。具體可采取以下措施:(1)大力推動農(nóng)村宿制辦學(xué),建立健全課后德育措施。農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)和教育能力不足,客觀上要求學(xué)校能夠在留守兒童的現(xiàn)實生活和學(xué)習(xí)中發(fā)揮監(jiān)護(hù)的作用。(2)豐富學(xué)校德育活動。學(xué)校要利用傳統(tǒng)節(jié)假日開展豐富多彩的集體活動,定期開展于健康有益的班級活動,從活動中接受教育,糾正不良行為,感受集體溫暖。(3)建立家訪制度。愛是教育的基石,教師應(yīng)該經(jīng)常利用休息時間去家訪,了解和關(guān)心留守兒童的生活,對困難的學(xué)生及時給予正確的引導(dǎo)和幫助。同時和他們的代監(jiān)進(jìn)行有效溝通,使其積極配合學(xué)校共同教育,彌補學(xué)校德育的失控狀態(tài)的缺陷。
3.弘揚社會主義核心價值體系,創(chuàng)設(shè)良好道德教育的社會氛圍
經(jīng)總理簽批,國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(以下簡稱《意見》),提出加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益,是各級政府的重要職責(zé),也是家庭和全社會的共同責(zé)任。要以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點,不斷健全法律法規(guī)和制度機(jī)制,強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,加大關(guān)愛保護(hù)力度,逐步減少兒童留守現(xiàn)象,確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
《意見》提出,要建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。一是依法強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,對外出務(wù)工父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提出具體要求,明確加強家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)的具體措施。二是落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會職責(zé),明確縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查責(zé)任,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會及時掌握農(nóng)村留守兒童基本情況,加強對家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督、指導(dǎo),確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。三是加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度,明確教育部門、中小學(xué)校在農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)教育、心理健康、生活照顧、安全管理等方面的職責(zé)任務(wù)。四是要求各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織發(fā)揮優(yōu)勢,積極為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供關(guān)愛服務(wù)。五是通過政府購買服務(wù)等方式,支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織等社會力量為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù);支持社會組織、愛心企業(yè)舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。
《意見》依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,建立健全了包括強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護(hù)機(jī)制,規(guī)定了強制報告情形,確定了強制報告主體和受理主體,細(xì)化了應(yīng)急處置措施,明確了評估幫扶主體,強化了監(jiān)護(hù)干預(yù)措施。
《意見》按照標(biāo)本兼治的思路,提出了從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象的長遠(yuǎn)目標(biāo),強化了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施。要求各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實際制定具體實施方案,建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。國務(wù)院將適時專項督查《意見》執(zhí)行情況。
論文關(guān)鍵詞 留守兒童 監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀 法律完善
一、留守兒童的產(chǎn)生原因
自改革開放以來,我國不斷加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入,尤其注重農(nóng)業(yè)作業(yè)的機(jī)械化和新技術(shù)的推廣,使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高,農(nóng)業(yè)對勞動力的需求不斷減少。加之我國城市化進(jìn)程的不斷加快,使本來就十分有限的耕地變得越來越緊張,農(nóng)村人地矛盾突出。在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境中,為了生存,大量的農(nóng)村剩余勞動力開始涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會,而由于戶籍制度、經(jīng)濟(jì)等方面的原因,已為人父母且子女尚未成年的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不得不丟下子女長期在城市艱難地打拼著,他們的孩子們組成了中國一個特殊而又令人心酸擔(dān)憂的弱勢群體——留守兒童。
二、留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀
監(jiān)護(hù)是對未成年人和精神病人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的一種民事法律保護(hù)制度。其中,履行監(jiān)督、保護(hù)職責(zé)的人,稱為監(jiān)護(hù)人;而被監(jiān)督、保護(hù)的人則稱為被監(jiān)護(hù)人。關(guān)于留守兒童的監(jiān)護(hù)問題,我國尚未制定清晰具體的法律、法規(guī)予以明確規(guī)范,目前,只能適用《民法通則》和《未成年人保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定。然而,現(xiàn)實中留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀卻顯得比較特殊,原因在于留守兒童的父母既沒有死亡,也不是沒有監(jiān)護(hù)能力而無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),而只是由于他們的父母長期不在身邊從而導(dǎo)致不能行使監(jiān)護(hù)權(quán),因此在法律意義上留守兒童的法定監(jiān)護(hù)人依然是他們的父母,但是實際上具體履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的卻大多是留守兒童的祖父母、外祖父母或者其他的親戚朋友,甚至還存在少數(shù)留守兒童完全沒有人監(jiān)護(hù)的情況。對于接受委托對留守兒童行使監(jiān)護(hù)權(quán)的人,我國還沒有相關(guān)法律、法規(guī)對他們的資格、權(quán)利、義務(wù)等問題作出明確規(guī)定,也沒有專門的制度保障那些完全無人監(jiān)護(hù)的留守兒童能夠及時得到救助和監(jiān)管,這種法律與現(xiàn)實的脫節(jié),制度與實際需求的不配套,使得我們在關(guān)注留守兒童,關(guān)注留守兒童監(jiān)護(hù)問題的時候多少有些尷尬。
根據(jù)當(dāng)前留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀,并且按照監(jiān)護(hù)主體的不同,可以將我國留守兒童的監(jiān)護(hù)分為五種,分別是單親監(jiān)護(hù)、隔代監(jiān)護(hù)、上代監(jiān)護(hù)、同代監(jiān)護(hù)及自我監(jiān)護(hù)。
1.單親監(jiān)護(hù)。父親或者母親一方在外務(wù)工,留下的一方負(fù)責(zé)履行對子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)。這種類型的監(jiān)護(hù)實際上與單親家庭對子女的監(jiān)護(hù)基本相同,都是只有父親或者母親一方長期地照顧、教育孩子。這影響影響了留守兒童積極性格的培養(yǎng)和良好習(xí)慣的養(yǎng)成。
2.隔代監(jiān)護(hù)。由于父母雙方均外出務(wù)工,而將子女交由祖父母或者外祖父母監(jiān)護(hù),從而形成爺孫兩代共同生活的狀態(tài)。這種類型的監(jiān)護(hù)在農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)中是最為普遍的,同時也是不利因素最多的。一方面,一般情況下祖父母、外祖父母大都年事已高,有的還體弱多病,造成祖輩的負(fù)擔(dān)過重,這樣對兒童的監(jiān)護(hù)也是要大打折扣的;另一方面,由于祖父母、外祖父母文化水平偏低、思想保守,忽視對兒童思想道德及行為習(xí)慣等方面的積極引導(dǎo)和培養(yǎng),同時也缺乏與孩子的溝通交流,導(dǎo)致監(jiān)護(hù)不到位。
3.上代監(jiān)護(hù)。父母雙方均外出務(wù)工,將子女交由與父母同輩的人照看,大多情況是交由叔、舅、姑、姨實際履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。這種類型的監(jiān)護(hù)容易使被監(jiān)護(hù)的兒童產(chǎn)生寄人籬下的自卑感,他們通常過于內(nèi)向、孤僻,而且做事格外小心翼翼,比正常的同齡兒童顯得成熟內(nèi)斂。
4.同代監(jiān)護(hù)。父母雙方均外出務(wù)工,由已經(jīng)成年的兄、姐來照顧尚未成年的弟、妹。這種監(jiān)護(hù)方式可以說幾乎沒有,但如果已成年的兄或姐身體有殘疾不宜外出打工,比如聾、啞,或者肢體雖有殘疾,但經(jīng)過長期訓(xùn)練能夠照顧自己和他人飲食起居的,可以擔(dān)任未成年留守兒童的監(jiān)護(hù)人。
5.自我監(jiān)護(hù)。沒有上述四種監(jiān)護(hù)條件,父母又迫于生計不得不外出務(wù)工,在這種情況下,留守兒童只能自己照顧自己。由于留守兒童屬于未成年人,在法律上他們無行為能力或者限制行為能力,不具備監(jiān)護(hù)資格,因而自我監(jiān)護(hù)實際上就是無人監(jiān)護(hù)。
至此,農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀令人堪憂,而要改變這種狀況,那么就要追根溯源,究其原因,然后再對癥下藥。
三、留守兒童監(jiān)護(hù)不力的原因
關(guān)于造成留守兒童監(jiān)護(hù)不力或者缺失的原因有很多,但各方意見不甚一致,我個人認(rèn)為主要有以下三個方面的原因。
1.立法缺失。一方面,我國現(xiàn)有的涉及未成年人監(jiān)護(hù)內(nèi)容的法律、法規(guī)主要是《中華人民共和國民法通則》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》(簡稱《民通意見》),而其中的相關(guān)規(guī)定要么過于原則化,要么不能適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)護(hù)形勢的發(fā)展需要,在現(xiàn)實生活中缺乏具體的操作依據(jù),可執(zhí)行性差。例如,有關(guān)監(jiān)護(hù)人的資格、委托監(jiān)護(hù)的條件、非法定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)以及監(jiān)護(hù)監(jiān)督等問題在現(xiàn)有法律中都缺乏明確具體的規(guī)定。另一方面,由于農(nóng)村留守兒童問題是近幾年才日益凸顯出來的社會問題,公眾對留守兒童的關(guān)注才剛剛開始,而對該群體監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀及監(jiān)護(hù)制度的思考也只是處于討論探索階段,尚未形成一個比較成熟統(tǒng)一的法律或制度構(gòu)想,因此有關(guān)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的法律規(guī)范除了《未成年人保護(hù)法》第十六條的一句原則性規(guī)定外,再無其他法律依據(jù)可循。立法的不完善,甚至缺失,使得留守兒童監(jiān)護(hù)問題被擱淺于法律之外,沒有依據(jù),沒有保障。
2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的種種壁壘。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制由來已久,最能夠體現(xiàn)“二元”,同時也是該體制下最為基礎(chǔ)性的第一道壁壘就是戶籍制度。我國的戶籍制度按照地域和家庭成員關(guān)系劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,這樣的劃分首先造成了農(nóng)民工和城里人身份地位上的不平等,進(jìn)而在住房、消費、教育、醫(yī)療、社會保障、資源共享等方面也體現(xiàn)出三六九等,而造成農(nóng)民工子女不得不留守農(nóng)村的主要因素就是教育不公。同時,陳舊的戶籍制度以及以戶籍制度為基礎(chǔ)的其他各種制度壁壘就這樣無情地將農(nóng)民工與其子女分隔兩地,客觀上直接導(dǎo)致了留守兒童這一群體的形成,繼而引發(fā)留守兒童監(jiān)護(hù)不力或缺失問題。
3.社會責(zé)任缺失。之所以將留守兒童監(jiān)護(hù)不力的原因之一歸結(jié)為社會責(zé)任的缺失,這是因為留守兒童是我國在特殊時期、特殊背景下產(chǎn)生的特殊群體,不會長期存在。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)問題會因為重重制度壁壘的破除而得到根本性的解決。也有人提出將留守兒童的監(jiān)護(hù)問題上升為國家責(zé)任,由國家出臺法律或者政策予以解決。其次,各地政府在落實國家政策、法律的過程中也需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體的執(zhí)行方案,并且需要時間適應(yīng),才能熟練運作。因此,我認(rèn)為,由留守兒童這一群體存在的暫時性和當(dāng)前其監(jiān)護(hù)問題解決的緊迫性決定,目前,在相關(guān)比較成熟的政策法令出臺之前,社會公益慈善組織更適宜承擔(dān)起解決留守兒童監(jiān)護(hù)問題的責(zé)任,將留守兒童的監(jiān)護(hù)問題當(dāng)做公益慈善事業(yè)來做,由社會成立專門的關(guān)愛留守兒童公益慈善基金,用于建立留守兒童監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的監(jiān)督體系,以防止因問題久拖不決而引起其他次生的社會問題。
四、留守兒童監(jiān)護(hù)制度法律完善的幾點建議
關(guān)愛留守兒童,妥善解決留守兒童監(jiān)護(hù)問題,除了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),破除各種制度壁壘,強化社會責(zé)任等途徑外,還有一個極為必要的途徑就是建立和完善留守兒童監(jiān)護(hù)的法律體系,把留守兒童的監(jiān)護(hù)制度上升至法律層面,以法律的權(quán)威性和強制性來保障留守兒童的合法權(quán)益,促進(jìn)其身心的健康發(fā)展。對此,提出以下幾點建議:
1.強化留守兒童法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)地位和職責(zé)。留守兒童的父母作為留守兒童的法定監(jiān)護(hù)人,其監(jiān)護(hù)是具有親權(quán)性質(zhì)的,任何他人都無法替代,即使父母因外出務(wù)工或者其他原因與子女長期分離,也不能完全免去其監(jiān)護(hù)職責(zé)。相反,父母應(yīng)盡一切可能對留守子女的生活學(xué)習(xí)、心理情感等進(jìn)行指導(dǎo)、關(guān)心和撫慰,而不能不管不問。法律應(yīng)當(dāng)強化未成年人法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)地位和職責(zé),對與子女長期分離的父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)做出明確規(guī)定,例如,父母應(yīng)當(dāng)及時支付子女在學(xué)習(xí)生活上的各項花費;務(wù)工地離家距離比較近的,父母應(yīng)當(dāng)經(jīng)常回家看望子女,務(wù)工地離家距離遠(yuǎn)的,父母也應(yīng)當(dāng)經(jīng)常與子女保持聯(lián)系,詢問學(xué)習(xí)生活情況,表達(dá)關(guān)切;對父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者故意逃避監(jiān)護(hù)責(zé)任的,法律也應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的懲治措施等等,以切實保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。
2.在法律的框架內(nèi)建立規(guī)范的委托監(jiān)護(hù)制度。首先,明確適用委托監(jiān)護(hù)的條件,即必須是父母外出務(wù)工且沒有條件或者不宜將子女帶在身邊的,或者因其他原因父母不得不長期與子女分離的,才可以將子女委托他人監(jiān)護(hù)。其次,明確被委托監(jiān)護(hù)人的資格和范圍。被委托監(jiān)護(hù)人除了應(yīng)當(dāng)是具有完全行為能力的人以外,還應(yīng)當(dāng)具備一定的能夠提供監(jiān)護(hù)的經(jīng)濟(jì)條件,身體健康、品行良好,有足夠監(jiān)護(hù)兒童的精力;被委托監(jiān)護(hù)人的范圍應(yīng)當(dāng)是除因各種原因根本無力或者能力有限的人以外的關(guān)系親密的親屬、朋友,并且近親屬優(yōu)先。再次,明確被委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)。被委托監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保障被監(jiān)護(hù)人的人身安全和身體健康,保障被監(jiān)護(hù)人基本的生活學(xué)習(xí)和休息娛樂的正常進(jìn)行,在此范圍之外的涉及財產(chǎn)、管教、民事活動、訴訟等問題,應(yīng)當(dāng)在書面的委托協(xié)議中做出明確約定。此外,法律應(yīng)當(dāng)賦予被委托監(jiān)護(hù)人要求合理的監(jiān)護(hù)報酬的權(quán)利。