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關鍵詞:農機監理 農機安全 管理
隨著我國農機事業的發展,農機數量的增加,安全事故也隨之上升,安全監管工作難度加大。嚴重危害了群眾生命財產安全。因此,必須采取切實有效的措施,確保農機作業安全,以促進農業機械化健康快速發展。
一、農機安全監理的含義及職能
農機安全監理顧名思義就是農業機械的安全監督和管理。農機安全監理工作主要任務是依據國家有關法律、法規、規章及方針、政策,對農業機械及駕駛操作人員進行安全監督管理。主要負責拖拉機、聯合收割機的牌證核發和年度檢驗;拖拉機、聯合收割機駕駛人員的駕駛證核發及安全教育;在規定的時間和指定的地點對農機安全生產進行檢查和糾正違章行;對農機安全生產進行監管,負責農機事故的統計。
二、充分認清當前形勢,找準自身定位,務實制定工作思路。
認清形勢,找準自身定位是開展好農機安全監理工作的重要前提。從國家宏觀形勢來看,建設社會主義新農村、構建和諧社會是我國今后相當長一段時期的兩大戰略任務。當前,社會各界關注“三農”問題和安全生產工作的大環境正加速形成。農機安全監理工作與這兩大任務直接相關,目的就是要促進農業生產、農民增收,就是要保護人民群眾特別是農村地區群眾的生命財產安全。所以我們在制定工作思路的時候,必須緊緊圍繞這兩大戰略任務,順應國家政策方針導向,服務大局,絕不能背道而馳,否則就會失去社會支持,也會束縛自身發展的手腳。在認清國家宏觀形勢的同時,我們還必須對農機部門在當地所處的社會地位和自身執法力量有一個客觀地認識,對當地農業機械的保有量和類型有一個全面地了解。農機保有量比較大、類型比較多的地區,在制定工作思路時,應把數量多的農機具及駕駛(操作)人員作為監管和服務重點。此外,在制定工作思路時,不能好高鶩遠,不能不分重點地全盤抓,更不能盲目跟風,流于形式。我們必須堅持求真務實的原則,制定出比較容易達到工作目標、切實可行的工作思路,使農機安全監理各階段性工作開展得富有成效。
三、新時期安全形勢分析
1、國家越來越重視農機安全監理工作,安全監理法制體系健全,安全責任追究及處罰力度加大,對于安全責任重大的人員,已上升到追究刑事責任的高度。
2、農業生產經營機械化、自動化程度越來越高,對操作人員整體素質及技術要求高,“三慣、三乎”現象逐步減少,隨著新機型、新工藝、新技術、新課題不斷出現,安全監理發展規律有待于進一步探索。
3、從嚴務實有差距,在落實上級安全工作部署和要求時,結合實際少,階段性工作措施可操作性不強,存在以文件貫徹文件、以會議落實會議的現象。
四、存在的主要問題
(一)農機安全認識上的制約。
1、對農機安全生產缺乏足夠認識,存在重農機推廣、輕農機安全的傾向,忽視農機安全發展,農機安全生產未能納入農機化發展戰略。農機“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處或者停留在講話中、文件上,農機安全生產還沒有成為自覺行動。
2、農機安全生產基礎總體比較薄弱。農機安全生產監管工作投入不足,農機安全生產投入欠賬嚴重。
3、農機安全生產責任落實不到位。有的地方對于農機安全生產意識不強,認為農機安全生產僅僅是農機監理部門的職責。四是農機安全生產監管還存在許多薄弱環節。部分地方的農機安全監管措施不到位,執法不嚴格,農機安全生產監管缺乏權威性和有效性,對農機安全生產違法行為查處不力。
(二)宣傳教育培訓及農民群眾安全意識薄弱的制約。
對農機安全生產和農民以及在廣大農村宣傳教育環節的制約,宣傳教育培訓工作相對滯后,培訓方式和手段落后。
大批未經過培訓的農機手涌入農機生產領域,為了減少生產成本,追求經濟效益,自愿接受培訓需要較大的財力和較多的時間投入,同時宣傳教育培訓工作方法和手段落后。許多農機從業人員,幾乎從未進行過安全培訓,缺乏安全意識和安全知識,忽視安全操作,處險境而不自知,遇險情而難自救,常常因小小疏忽或操作失當,釀成重特大事故,付出慘痛代價。實踐證明,有無培訓教育,情況大不一樣。農機從業人員有了安全生產的意識,有了安全生產的知識,有了自我防范的能力,農機安全生產的任務才能真正落到實處。為農民著想,這是最重要的著想;對農民負責,這是最重大的責任。
五、建議與措施
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十七屆三中全會精神為指導,按照科學發展觀的要求,全面貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”和“以人為本”的方針,牢固樹立“發展是第一要務,穩定是第一責任,廉政是第一保障”的意識,以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點,以建設“平安農機”、“平安”,構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村為目標,以國務院安委會倡導的安全生產“安全生產年”活動為主線,全面提高農機系統廣大干部職工和農機手的安全意識和自我保護能力,預防和減少各類安全生產事故,切實做好安全宣傳教育培訓工作。
二、計劃安排
1、1-3月份,各單位要認真制定好年度安全宣傳教育培訓計劃,做好消防安全、交通安全教育培訓工作,組織好3月份第九個“農機安全生產宣傳月”活動,搞好農機法律法規的宣傳教育。學習宣傳的主要內容:《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》和《省農業機械管理條例》、《省農業機械化促進條例》。
2、4-10月份,各單位要認真搞好參加“三夏”、“三秋”農機安全生產宣傳教育培訓,結合農機年檢和專項整治工作,組織機手認真學習《拖拉機登記規定》、《拖拉機駕駛證申領和使用規定》和《道路交通安全法》相關知識,舉辦業務安全技能培訓班,認真組織農機管理人員和廣大農機手學習安全規章制度和農機具的操作規程,提高安全生產意識和安全操作技能,增強預防事故的能力和遵章守法的自覺性;要認真組織好“農機安全生產應急預案”學習宣傳教育,明確各自職責,熟練掌握事故處置技能,搞好應急預案的演練;制定《夏、秋季防汛抗旱工作方案》,并做好有關方面的宣傳教育和工作安排。學習宣傳的主要內容:《中華人民共和國消防安全工作條例》、《中華人民共和國突發事件應對法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》。
3、11-12月份,各單位要認真組織好冬季農機安全生產專項治理活動的宣傳教育,重點搞好農機化學校規范化建設,在做好駕駛員、操作手、農機專業戶技術培訓和安全教育基礎上,加強促進農村勞動力轉移方面的安全生產宣傳教育。學習宣傳的主要內容:《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國行政處罰法》。
三、工作要求
1、加強組織領導,按照計劃要求,利用多種形式和渠道,深入、扎實地開展安全宣傳教育培訓工作,確保質量。
2、提高思想認識,充分認識安全生產教育培訓工作的重要性、必要性和緊迫性,切實搞好安全生產宣傳教育培訓工作,促進農機安全生產,保障人民群眾生命財產安全、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村。
[關鍵詞] 新常態 農機安全 措施
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2015)05-0207-01
1 基本情況
余干縣農機監理站設立了“一站式”服務大廳,大廳內公開懸掛了有關農機法律法規、業務流程、收費標準等相關制度。并配備了辦公電腦、照相機等設備保證了監理日常工作的正常開展。
據統計,截至2014年底,全縣擁有大中型拖拉機235臺,聯合收割機 759臺,手扶拖拉機3912臺,變形拖拉機 410臺。目前已注冊登記各類拖拉機聯合收割機4668臺,其中大中型拖拉機201臺、登記率99 %,聯合收割機567臺、登記率99%,手扶拖拉機3900 臺、登記率99%;在冊駕駛人員627人。
2 我縣農機安全監理工作主要措施
2.1 多措并舉,深化農機安全宣傳教育
一是深入鄉、村、戶,對所有駕駛員開展警示教育,給每位駕駛員敲響思想警鐘,增強其安全生產意識。二是以安全生產法律法規、安全知識為重點內容;以手扶拖拉機、變形拖拉機等可能從事運輸的農業機械為重點對象,重點徹查違法違章行為,把公共場合為重點場所,出動宣傳車、張貼宣傳標語、發放宣傳資料。
2.2 深入開展農機安全年活動,及時整治隱患
為抓好農機安全年活動,余干縣農機監理機構突出重點,強化管理,加強監控,結合工作實際,按照“分級負責、屬地管理”,“誰主管誰負責”,“一崗雙責”等責任制要求,落實工作責任,做到目標到人、責任到崗,構建農機監理和安全生產保障平臺,優化了農機安全生產發展環境。
2.3 突出檢查,強化農機安全生產日常監管
深入開展安全生產日常檢查,通過專項整治、打非行動,田間地頭場院的執法檢查,糾正各種違章違法行為。在重要農時、重點生產環節、重點場所對農機大戶、農機經營戶、農機專業合作組織、農機維修網點和農機經銷企業進行了拉網式排查,對違法違章行為在現場糾正的同時進行法規教育,真正讓當事者心服口服,從而保證農機安全生產。
2.4 細化考核,層層落實農機安全生產責任
余干縣農機監理站層層落實農機安全生產責任制,落實農機經營單位和個人安全生產的主體責任和政府、部門監管責任,并強化考核。落實農機安全生產監管站室、分管領導、具體監管人員的“三落實”監管責任;和駕駛員簽訂安全生產承諾書、和農村各戶簽訂不乘坐拖拉機承諾書,落實政府各級農機安全生產目標責任考核,強化對農機安全生產的監督管理工作責任,確保責任到位、宣傳到位、監管到位、考核到位。從而徹底消除事故隱患,保證農機安全生產。
3 我縣農機安全生產工作存在的主要問題
3.1 對農機安全監管工作重視不足。一是農機安全監理經費嚴重不足。硬件設施也不完善。二是農機事故統報渠道不暢,導致各級政府對農機安全生產形勢認識不足,存在重農機生產、輕農機安全的傾向。三是農機安全生產監管缺乏經常性和有效性,對農機安全生產違法行為查處力度不夠。
3.2 農業機械源頭管理不到位。一是群眾法制觀念淡薄,安全意識差,操作技能低;二是農機事故發生季節性強。多發生于“春耕”,“雙搶” “秋收”的大忙季節。
3.3 宣傳教育培訓不到位。由于宣傳、培訓經費缺乏,宣傳教育培訓沒能做到位,大部分拖拉機駕駛人員文化素質低,法制觀念淡薄,安全意識差,無牌無證行駛、不參加年度安全技術檢驗。
3.4 監管保障機制不到位。農業機械分布廣、范圍大,農機監理處的交通工具、信息化統計工具、安全檢測和事故處理等現代化設施裝備不齊全以及宣傳、培訓、檢查的經費不足。
4 做好我縣農機安全生產工作的幾點建議
4.1 是全面落實農機安全生產責任制。全縣農機監理機構要統一思想,認真貫徹上級的各項決策部署,認真履行農機安全監管職責,確定工作目標,突出工作重點,制定工作措施,加強執法監管,實行績效考核。省農機局已下發考核 “三率”管理目標任務。我們要緊緊圍繞這個考核任務抓好落實。
4.2 是進一步規范和提升農機監理業務工作。嚴格禁止超范圍、超標準、超地域發放牌證的現象。進一步推進考試與培訓相結合,將培訓納入“陽光工程”或免費培訓題。認真組織好年檢工作,既要開展集中時間、集中地點的統一年檢,又要開展進村入戶、下鄉下田的分散年檢,要充分發揮移動檢測線的作用,提高檢驗質量和效率。
4.3 是深化和創新各類專項行動。積極按照上級部署,確實開展好農機安全生產年(月)、農機安全生產隱患排查治理及農機安全生產“打非治違”等專項行動。在活動開展過程中,要統籌好各類行動,既要突出主題和重點,又要做好有機結合,要創新行動的形式、方式方法,目標任務要細化明確,避免“亂、泛”的現象,要解決一些問題,比如對無牌行駛、無證駕駛、未檢驗作業、非法改裝、違規發放牌證、瞞報謊報事故等違法違規行為查處。
4.4 是做好免費牌證管理試點工作。
結合實際,省總隊將研究制定我省拖拉機免費管理工作實施方案,開展免費牌證管理試點工作。各地市也要積極向當地黨委政府匯報,爭取財政資金支持,在牌證、年檢、考證以及對農機合作社等方面,因地制宜有選擇性地進行免費管理試點工作,為提高農機“三率”打下更堅實的基礎。
為認真貫徹落實省、市、區安全生產工作會議精神,切實加強農機安全生產的監督管理,全面完成上級下達我鎮農機安全生產各項目標任務,防止重特大農機事故發生,確保農機安全生產和道路交通安全以及保障人民生命財產安全,結合本鎮農機安全生產工作實際,現制定本工作方案。
一、指導思想
以黨的十精神為指導,全面落實科學發展觀,牢固樹立安全發展理念,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針,繼續開展“安全生產”活動和農機安全生產隱患排查治理,嚴格安全責任,增強農機從業人員的安全生產責任意識,切實解決源頭和動態管理的薄弱環節,有效減少和避免道路交通和農機事故發生,保證我鎮農機安全生產形勢穩定。
二、工作目標
以“關注安全、關愛生命”為主題,以“注重預防,加強監管,落實責任”為重點,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的工作方針,有效預防和減少農機事故發生為目標,全面完成拖拉機及駕駛員“四率”指標工作任務,保持我鎮農機道路交通安全平穩的良好局面。
三、工作要求
(一)落實安全責任,完成工作目標。
明確安全生產主體,落實安全生產單位責任。一是健全安全生產責任制,嚴格實行“一崗雙責”,各村要對本村農機戶進行簽訂農機安全生產承諾書,農機部門與各村農機操作手(戶)簽訂年度安全生產責任書,做到農機安全生產責任落到實處;二是農機站人員進行分片包村,按照區農機總站下達的給我鎮各項農機安全生產指標任務,各負其責,抓好農機安全生產工作,農機安全生產作為鎮十二個專項考評之一,各村及包村工作隊要積極配合農機部門共同做好農機安全生產工作;三是進一步建立和完善事故預防應急處置機制,不斷完善急救援預案,建立救援隊伍,配備必要的應急救援器材和設備,加強演練,提高應對突出事故的能力和水平。
(二)加強農機安全生產宣傳教育和培訓。
組織人員要深入各村、學校、集貿市場,廣泛開展農機安全宣傳教育活動,以及開展“安全生產月”等宣傳咨詢活動,重點加強對農機駕駛員、農機戶、在校學生等群體的宣傳教育,一是充分利用各種形式,如手機短信、宣傳車、宣傳掛圖及標語等各種形式,宣傳農機安全生產有關知識及惠農購機補貼的方針政策,結合創建“平安農機”活動,開展農機安全宣傳“六個一”活動;二是開展技術咨詢和培訓工作,結合農忙季節,年審時期,節假日安全檢查時,發放農機安全資料,提供安全技術咨詢和培訓工作;三是各村要利用宣傳欄、固定標語、載播等宣傳陣地進行宣傳安全生產知識,進一步提高宣傳教育普及率。
(三)開展專項整治,確保農機生產安全。
為認真貫徹國家《安全生產法》、《道路交通法》、《農業機械安全監督管理條例》,積極推進我鎮“平安農機”建設,鎮農機站、道安辦、派出所等部門要通力協作,嚴格執法,每月要認真組織開展安全大檢查,從源頭上消除潛在隱患,從整治上嚴防事故發生,對檢查發現存在安全隱患要及時下達隱患整改通知書,限時整改安全隱患,建立安全隱患臺帳,對拒不整改而繼續違法上路行駛拖拉機,造成農機事故隱患的,要依法辦事,直到追究法律責任。
(四)抓好源頭管理,促進農機安全生產。
做好農機安全生產工作,關鍵在于抓好源頭管理:一是規范牌證管理,杜絕“黑車”現象,各村要對存在無牌無證拖拉機(含變型車)進行造冊登記,并及時上報鎮農機部門,農機部門組織人員入戶調查,進行安全教育,依法取締,嚴禁無牌無證拖拉機(含變型車)上路行駛;二是嚴格年審手續,把好安全技術關,確保車輛高效安全運行;三是加強素質教育,提高駕駛員職業道德水平,嚴防拖拉機違法載人行為。
(五)制定農機事故應急處理預案,完善農機事故應急處理體系。
為進一步加強我鎮農機突發事件應急救援能力,確保處理農機事故和救援工作的有序開展,一是成立農機事故應急處理工作領導小組;二是明確領導小組工作職責以及辦公室工作要求;三是組織實施應急措施(具體預案見附件)。
入開展隱患排查和專項整治
(一)認真排查隱患
繼續開展農機安全生產隱患治理行動,重點排查農機安全生產責任制、投入保障機制、農業機械駕駛操作人員安全教育培訓制度等落實情況,農業機械機庫棚、維修、儲油等設施安全情況,拖拉機和聯合收割機及其駕駛人行政許可、定期檢驗工作規范實施情況。要依靠鄉鎮政府,發動農機安全監管人員和農機從業人員參與事故隱患排查,列出整改計劃,做到責任、措施、資金、時間、預案五落實。重大農機事故隱患按期整改率和較大以上農機事故按時快報率達100%。
(二)明確整治重點
一是道路交通違法整治。配合公安交通等部門,開展以拖拉機、聯合收割機道路運輸和轉移為重點的安全檢查,整頓超速超載、違法載人、無牌無證、偽造、變造或者使用偽造、變造牌證和檢驗標志、長期脫檢脫保、私自拼裝改裝,以及制動、燈光、故障車輛警告標志牌、車身反光標識不全等違法違章行為。
二是農機駕駛人培訓整治。開展培訓機構資質檢查,對未取得培訓許可擅自從事拖拉機、變拖駕駛培訓業務,未按統一的教學計劃、大綱和教材及未按規定聘用持證理論教員、教練員進行駕駛人培訓的,依法進行處罰。
三是行政許可行為整治。規范拖拉機、聯合收割機駕駛證等申領工作,嚴格執行有關法規,嚴把審核、考試、檢驗關,嚴格屬地管理,嚴禁搭車收費或只收費不檢驗、不考試、不服務等違規行為。
四是農機市場秩序整治。配合相關部門督促農機生產企業按照有關標準進行生產,保證產品質量,加大對制售假冒偽劣農業機械、零配件等違法生產行為的查處力度。
五是農機維修網點整治。從嚴查處違規開展農機維修、報廢回收及在維修網點制售假冒偽劣農業機械和零配件、私自拼裝、改裝、加大速比等違規行為。加強對二級以上農機維修點的監督管理,提高農機維修質量。根據市安委辦的要求,結合農機系統實際,決定在全市二級以上農機維修企業全面推進1+3”安全監控工作體系。“1+3”安全監控工作體系的主要內容是:“1”是指一個方法,即事故隱患和職業危害監控法;“3”是指三種機制,即事故隱患和職業危害動態管理機制、事故隱患和職業危害持續改進機制、事故隱患和職業危害系統評價機制。作業場所設置并懸掛“三圖五卡”。
六是農村路網橋段整治。配合交通部門,開展農業機械通行量大的路段、農村機耕道路和橋梁隱患的治理,保障通行安全。
七是灘涂作業拖拉機整治。沿海地區要積極配合海洋漁業等部門,落實進灘涂作業拖拉機申報、返回報告和隱患排查治理制度,落實進灘涂作業拖拉機的安全措施及責任。
二、積極開展農機安全生產執法行動
(一)強化源頭安全監管。繼續開展監理規范化示范所創建活動,規范業務流程和執法行為。對不具備行政許可基本條件或有嚴重違規行為的,要暫停業務,限期整頓。
(二)落實變拖安全監管措施。貫徹落實《關于加強變型拖拉機安全監督管理工作意見的通知》,協調配合相關部門,加強變拖生產、銷售市場監管,打擊套用公告目錄型號超標生產、違規銷售、違規代辦農業機械牌證等違法行為,將變拖一年雙檢、逾檢注銷、安全教育、違法記分等管理措施落到實處。
(三)加強純農機械監管。結合購機補貼、報廢更新、政策性保險等惠農政策的實施,穩步提高拖拉機、聯合收割機登記率、年檢率、投保率及駕駛人培訓率、持證率;對享受購機補貼的拖拉機、聯合收割機,力爭其登記率、交強險投保率、駕駛人培訓率、持證率達100%。
(四)嚴格行政執法監督。對工作不規范、存在重大農機安全隱患的地區,要建立對口掛鉤聯系制度,指導和幫助整改。要發揮社會監督作用,及時查處各類違法違規行為。
三、提高農機安全生產宣傳教育效果
(一)組織農機安全宣傳活動。要豐富農機安全宣傳作品,利用各種媒體和載體,增強農機駕駛操作人員的安全意識。要積極推廣使用“平安農機通”,做好宣傳發動、業務推介、政策咨詢和入網登記等工作,提高信息服務的及時性、有效性。
(二)開展農機安全教育培訓。要完善農機安全生產培訓計劃,落實農機安全監理人員三年培訓工程,加強村鎮農機安全管理人員、農機合作社和大戶、用機企業負責人的安全培訓。要結合陽光工程,落實好新購拖拉機、聯合收割機駕駛人的培訓工作。
四、加大協調保障力度
(一)要將農機安全生產列入各級政府安全生產目標、農機化管理目標和鄉鎮安全生產達標的考核內容,落實“一崗雙責制”,建立安全生產責任聯系點制度,加強對重點區域、時節和機具的安全監督。完善獎懲制度,按照“四不放過”的原則,嚴肅追究責任。
(二)要加強與安監、公安等部門的協調,制訂“安全生產年”具體措施,尤其世博會期間,要落實信息互通、聯
席會議、聯合執法制度,積極推進公安駐農機警務室建設。
(三)要加強與保險、財政、金融等部門的協調,落實《關于切實做好拖拉機交強險工作的通知》精神,完善農機保險政策措施,擴大險種范圍和參保機具數量。
(四)要以《農業機械安全監督管理條例》和蘇政辦發[]111號文件貫徹為契機,積極爭取農機安全監理機構所需各項經費納入同級財政預算,研發公安、農機安全信息共享和電子檔案技術,實現安全信息互通。
(五)建立完善應對各類農機事故的預報、預警、預防和應急救援機制。要加強應急培訓和演練,在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。各縣區農機部門每年要開展1次應對突發重大農機事故的應急演練,提高
應對突發事件的處置能力。
(六)建立健全目標考核體系。健全完善考核指標體系,建立考核獎懲制度,做到月通報、季、年考核,維護農機安全生產控制考核指標的嚴肅性,調動和保護干部職工積極參與安全生產工作的積極性。