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為貫徹實施《醫療事故處理條例》,規范醫療事故的預防、處置、監督與處理工作,以進一步嚴格醫療規范,提高醫療質量,必須進一步完善本市醫療機構“醫療糾紛登記制度”,明確各醫療機構內醫療糾紛處理辦公室、責任科室和當事醫務人員的工作職責,形成醫療機構內防范和處置醫療糾紛規范、有序、高效的工作流程,提高醫院管理水平。現將對各醫療機構內醫療糾紛處理辦公室、責任科室和當事醫務人員的具體工作職責和要求規定如下:
一、醫療機構內醫療糾紛處理辦公室(或專職人員)的工作職責和要求
發生醫療糾紛后,醫療機構內的醫療糾紛處理辦公室(或專職人員)應做好以下工作:
(一)對有以下情況之一的,應認真填寫《醫療糾紛登記索引表》(附件一),作好糾紛索引登記工作并建立《醫療糾紛登記專冊》(附件二)。
1、科室負責人報告有關醫務人員在醫療活動中發生或者發現醫療事故、可能引起醫療事故的醫療過失行為或者發生醫療事故爭議。
2、發生涉及以下醫療糾紛、醫療質量等方面的投訴。
(1)醫療事故爭議的解決進入醫患雙方協商、申請衛生行政部門處理和上訴法院程序的;
(2)醫院就醫療糾紛對患者發生補、賠償行為的;
(3)所投訴的醫療糾紛患者伴有并發癥的;
(4)有關醫療糾紛越級或領導要求督辦的。
(二)應按照《醫療糾紛登記專冊》的填寫內容和要求,組織調查和處理,并同步記錄醫療糾紛處理情況。具體要求包括:
1、立即向當事人和相關人員調查糾紛發生經過,作好筆錄。
2、根據調查筆錄、當事人陳述報告和科室處理意見,及時發現存在問題并提出整改要求(必要時可邀請院外專家參加討論),形成院內處理意見。
3、提出整改要求,監督整改落實情況。
4、及時向患者(或家屬)作好通報和解釋工作,并將有關情況及時、如實向本醫療機構的負責人報告。
(三)應及時將醫療糾紛處理材料整理歸檔,已歸檔的材料不得篡改、偽造,不得隨意外借,應有專人保管,防止遺失;同時應做好以下工作:
1、《醫療糾紛登記專冊》所列的處理項目應按時完成,不得缺項。
2、處理結果向患者(或家屬)通報和解釋時,通過電話方式的,應做好電話記錄并存檔;通過書面方式的,應將文字材料復印件存檔。
二、責任科室的工作職責和要求
發生醫療糾紛后醫療機構內責任科室應做好以下工作:
(一)接當事人報告和患方投訴后,應由科室負責人及時調查、核實糾紛經過。
(二)應及時組織科內討論,對糾紛中反映的問題(或投訴人反映的情況)進行認真分析,明確糾紛性質和相關責任人,提出整改意見和措施,并在5個工作日內形成科室意見,書面報醫療機構醫療糾紛處理辦公室。
(三)對科室討論中發現的問題和醫療糾紛處理辦公室(或專職人員)提出的整改意見,應及時落實,并接受醫療機構行政管理部門的督查。
三、當事醫務人員的工作職責和要求
醫療糾紛發生后,醫療機構內當事醫務人員應做好以下工作:
(一)糾紛發生后,應如實陳述事件的經過,并認真填寫《醫療糾紛當事人陳述報告書》(附件三),在醫療糾紛發生后的3個工作日內將陳述報告書遞交至處理辦。
(一)工作目標
圍繞全運會賽區組委會的總體工作部署,堅持以人為本的工作理念和預防為主的工作思路,以全運會食品藥品(含醫療器械,下同)安全保障為主線,以專用藥品安全和興奮劑治理為重點,開展藥品安全專項整治行動,舉全系統之力,加大藥品生產、經營、使用環節的監管力度,確保實現全運會期間我市無藥源性興奮劑安全事件、無重大食品藥品安全事件發生的工作目標,為全運會成功舉辦創造良好環境。
(二)主要任務
1.專用藥械安全保障。開展全運會專用藥械檢驗檢測工作,確保專用藥械質量安全。嚴格審查藥械招標采購投標單位資質。嚴格審查藥械儲存單位資質,檢查儲存、配送條件。加強定點醫療機構以及全運村、比賽場館、定點賓館飯店醫務室專用藥械安全監管。
2.凈化興奮劑藥品市場。繼續保持興奮劑專項治理的高壓態勢,堅持“嚴令禁止、嚴明職責、嚴格檢查、嚴肅處理”的“四嚴方針”,嚴肅查處興奮劑違法違規行為,進一步凈化興奮劑市場,切實達到無非法生產、無非法批發、無非法零售、無非法進出口蛋白同化制劑、肽類激素行為的治理目標,確保全運會期間不發生藥源性興奮劑事件。
3.開展藥品安全專項整治。進一步加強藥品生產、經營、使用行為監管,嚴厲打擊制售假劣藥品行為,保證藥品質量安全,確保全運會期間不發生重大藥品安全事件。
二、工作重點
堅持統籌安排、突出重點的原則,加大重點區域、重點單位、重點品種的監管力度。
重點區域突出轄區內有比賽場館的歷城區、歷下區、市中區、長清區、章丘市,其中歷城、歷下兩區是重中之重。
重點單位突出機場、車站、繁華街道、旅游景點周邊的涉藥單位,興奮劑生產企業、批發企業,定點醫療機構,全運村以及比賽訓練場館、定點賓館飯店的醫務室。
重點品種突出專用藥械和興奮劑,加強全運會專用藥械質量監控,加強蛋白同化制劑、肽類激素、注射劑、生物制品、放射性藥品、品、、疫苗等高風險品種監管。
三、組織領導和職責分工
市局成立全運會賽區食品藥品安全保障工作指揮部(以下簡稱市局指揮部),負責全運會期間食品安全綜合監督和藥品安全保障工作的組織領導和指導協調工作。
市局指揮部下設辦公室、藥品生產環節安全保障部、藥品經營環節安全保障部、藥品使用環節安全保障部、醫療器械安全保障部、專用藥品檢驗部、食品安全綜合監督協調部和十個縣(市)區局(分局)分指揮部(以下簡稱一室六部十個分指揮部,市局指揮部及組織機構成員名單見附件1)。
(一)指揮部辦公室
工作職責:
1.負責制定全運會賽區食品藥品安全保障工作方案。
2.負責協調六部十個分指揮部的工作安排和職責分工,對全運會食品藥品安全保障工作進展情況進行調度匯總和督導檢查。
3.負責全運會食品藥品安全保障工作的文件、簡報、信息的草擬、審核等工作。
4.負責全運會食品藥品安全保障工作的新聞宣傳工作。
(二)藥品生產環節安全保障部
工作職責:
1.負責組織藥品生產環節的安全保障工作。
2.負責對高風險品種(注射劑、生物制品、肽類激素、、放射性藥品)生產企業組織實施駐廠監督。
3.負責醫療用毒性藥品、品、、放射性藥品、易制毒化學品以及毒性試劑的安全監管。
4.負責涉藥違法違規案件的查處。
工作重點:
1.重點企業。市局藥品安全監管處負責監管的重點企業:含興奮劑藥品生產企業(19家),注射劑生產企業(9家);藥品經營企業(7家)。縣(市)區局(分局)負責監管的重點企業:毒性飲片生產企業(2家),醫用氧氣廠(3家),特殊藥品涉藥企業(27家)。
2.重點品種。興奮劑(1個)、注射劑(195個)、品(21個)、(29個)、醫療用毒性藥品(39個)、放射性藥品(4個)、醫用氣體(1個)、毒性化學試劑(2個)。
3.重點內容。藥品生產企業是否嚴格按照GMP組織生產經營,毒性化學試劑、菌毒種和危險化學品是否按規定嚴格管理。興奮劑藥品生產企業是否按GMP規定組織生產經營,是否嚴格按規定渠道銷售,程序和手續是否完備合法,流向是否有追溯性。生產含興奮劑目錄所列禁用物質藥品的包裝標簽或說明書上是否已標注“運動員慎用”字樣。納入遠程動態監控的企業是否正常上傳數據。特殊藥品(毒性藥品、品、、放射性藥品)涉藥單位是否按規定嚴格管理。
責任部門:藥品安全監管處、稽查大隊、各縣(市)區局(分局)。
(三)藥品經營環節安全保障部
工作職責:
1.負責組織經營環節的藥品安全保障工作。
2.負責對專用藥品招標采購投標單位進行資質審查,組織對專用藥械定點儲存單位的資質以及儲藏、配送條件的監督檢查。
3.負責組織全市藥店的“迎全運、亮窗口、樹形象”活動。
工作重點:
1.重點區域。主要包括七點八線九片。七點:機場、火車站、長途汽車站、全運村、齊魯醫院、省立醫院、中心醫院。八線:經十路、解放東路至經四路、和平路至經七路、文化路、歷山路、英雄山路至濟洛路、北園大街、經二路。九片:泉城廣場(趵突泉、銀座)、大明湖、千佛山、洪樓廣場、大學城、百脈泉公園、奧體中心、大觀園、體育中心。
2.重點品種。批發企業:蛋白同化制劑、肽類激素、品、、疫苗、生物制品、血液制品等高風險品種以及毒性藥品。零售企業:含興奮劑藥品、含麻黃堿的復方制劑、含磷酸可待因口服液以及處方藥品。
3.重點企業。重點批發企業:具有蛋白同化制劑、肽類激素經營資質的20家,具有品、經營資質的4家,具有疫苗經營資質的5家,以及具有生物制品等高風險品種經營資質的批發企業。重點零售企業:七點、八線、九片沿線兩側及周邊的藥店。
4.重點內容。與藥品經營企業簽訂興奮劑治理責任書,加強對經營蛋白同化制劑、肽類激素批發企業的遠程動態監控,加強對零售藥店禁止銷售藥品、嚴格憑處方銷售藥品、經營含“運動員慎用”字樣興奮劑藥品的監管,嚴厲查處無資質經營蛋白同化制劑、肽類激素行為,對興奮劑藥品繼續實施網格化監管,實行專人、專柜(或專層)管理,確保不發生藥源性興奮劑違規經營事件。嚴格全運會專用藥品資質審查,嚴格對專用藥品定點儲存單位儲存、配送條件的監控,確保專用藥品購進渠道合法,儲存條件符合要求。進一步規范市場秩序,嚴肅查處掛靠經營,出租、出借許可證和“走空票”、“體外循環”等違法違規經營活動。配合工商行政管理部門,深入開展虛假違法藥品廣告專項治理。
責任部門:藥品市場監督處、各縣(市)區局(分局)。
(四)藥品使用環節安全保障部
工作職責:
1.負責組織藥品使用環節的安全保障工作。
2.負責規范本市藥品生產企業含興奮劑物質藥品的包裝、標簽、說明書。
3.負責定點醫療機構藥品的質量安全監控。
4.負責全運村、比賽訓練場館、定點賓館飯店醫務室的專用藥品質量安全監控。
5.負責組織藥品安全突發事件應急演練。
工作重點:
1.重點單位。蛋白同化制劑、肽類激素及含興奮劑目錄所列物質的16家藥品生產企業。配制含興奮劑目錄所列物質藥品的19家醫療機構制劑室。全運會定點醫療機構以及全運村、比賽訓練場館、駐地賓館飯店的醫務室。
2.重點品種。專用藥品,蛋白同化制劑、肽類激素及含興奮劑目錄所列禁用物質成分的藥品品種。不允許使用醫療機構配制的制劑。
3.重點內容。藥品生產企業生產、醫療機構配制的蛋白同化制劑、肽類激素及含興奮劑目錄所列物質成分的品種,必須按照《藥品注冊管理辦法》規定,在藥品包裝標簽說明書上用中文注明“運動員慎用”字樣。跟蹤專用藥械使用環節的監管
責任部門:藥品管理處、各縣(市)區局(分局)。
(五)醫療器械安全保障部
工作職責:
1.負責組織醫療器械領域的安全保障工作。
2.負責審查專用醫療器械招標采購投標單位資質,審查醫療器械儲存單位資質,檢查儲存、配送條件,負責專用醫療器械委托檢驗的組織協調,按時完成檢測工作。
3.負責定點醫療機構在用醫療器械(檢驗儀器、診斷設備等)、全運村、比賽訓練場館、定點賓館飯店醫務室醫療器械的質量安全監控。
4.組織高風險醫療器械安全隱患排查治理。
工作重點:
1.醫療器械生產環節。突出對國家局、省局重點監管產品的8家生產的監管,加大我市高風險產品目錄中一次性使用輸液器、一次性麻醉包、骨科植入物、防粘連產品、生物粘合劑、橡膠等22個高風險產品的隱患排查,對每個品種的原材料采購及進貨檢驗、產品生產過程質量控制與管理、產品出廠檢驗及上市跟蹤監測、產品召回及應急處置等關鍵環節進行隱患排查,抓好隱患排查整改。
2.醫療器械經營環節。審查全運會專用醫療器械招標采購投標單位資質,對中標的一次性使用無菌醫療器械、體外診斷試劑、植介入醫療器械經營企業實施重點監管及遠程動態監控。審查全運會醫療器械定點儲存單位資質,檢查儲存、運輸條件。
3.醫療器械使用環節。以全運會定點醫療機構、比賽訓練場館和全運村為重點,對全運會專用醫療器械實行重點監控,按要求做好檢驗檢測工作。
責任部門:醫療器械處、各縣(市)區局(分局)。
(六)專用藥品檢驗部
工作職責:
1.負責全運會專用藥品檢驗及委托檢驗工作。
2.負責突發事件的藥品檢驗工作。
工作重點:
1.按照專用藥品目錄做好藥品抽驗的準備工作。
2.確定專用藥品的檢驗品種、檢驗原則、檢驗方式,落實檢驗設備、儀器、試劑等檢驗條件。
3.協調落實委托檢驗藥品的工作。
4.按時限要求完成專用藥品的檢驗。
責任單位:市藥檢所。
(七)食品安全綜合監督協調部
工作職責:
1.負責食品安全綜合監督。
2.負責組織開展“食在、放心泉城”主題創建活動。
3.負責組織開展全運會期間食品安全專項整治活動(賽區內食品安全保障工作,按照省、市全運會組委會統一部署進行)。
工作重點:
1.發揮牽頭作用,營造食品安全良好氛圍。組織抓好《市人民政府辦公廳關于加強第十一屆全運會期間食品藥品安全工作的意見》(濟政辦發〔2009〕9號)的貫徹落實。深入開展“食在、放心泉城”主題創建活動,推進環節監管,強化綜合監管,為全運會的成功舉辦營造安全有序的食品市場環境。
2.組織各縣(市)區、各環節開展食品安全專項整頓,把好源頭關、生產關和入口關,提升綜合監管水平。開展市區尤其是賽場周邊餐飲消費環境綜合整治,徹底凈化賽區周邊食品市場環境,確保特殊時期的食品安全,有效防范食品安全事故的發生。
3.健全食品安全事故應急防范機制。采取有效措施,充分發揮全市食品安全專家庫的決策參謀、信息咨詢和應急處置作用。進一步完善重大食品安全事故應急預案,進一步提高對突發重大食品安全事故的組織指揮、協調配合、快速反應和應急救援能力。
責任部門:食品安全協調監察處、各縣(市)區局(分局)。
(八)分指揮部
十個縣(市)區局成立全運會食品藥品安全保障工作分指揮部,縣(市)區局的主要負責人為分指揮部指揮。
工作職責:
1.按照市局方案的總體要求,制定本轄區全運會食品藥品安全保障工作實施方案,進一步落實責任,明晰職責,細化要求。
2.按照監管職責,負責組織落實本轄區的安全保障工作。
四、工作步驟
(一)動員部署階段:(3月底前)
印發工作方案,召開動員大會,四個保障部和十個分指揮部按照轄區及工作職責,層層進行動員,周密安排部署,明確保障工作目標和要求,涉藥單位知曉率要達到100%,各項安全保障工作全面啟動。
(二)自查整改階段:(4月至6月)
涉藥單位按照安全保障工作要求,強化“第一責任人”意識和自律意識,深入查找藥品安全隱患和薄弱環節,采取扎實有效的措施,進行整改,并將自查整改的情況報告所在地藥品監管部門,涉藥單位自查率要達到100%。涉藥單位自查整改的重點由市局按自查自糾表格的形式統一制定,四個保障部和十個分指揮部負責向涉藥單位分發。自查整改結束后,四個保障部和十個分指揮部要寫出涉藥單位自查整改情況報告,于6月30日前報市局指揮部辦公室。
(三)重點督查階段:(7月至9月)
組織市縣兩級聯動督導檢查。
1.四個保障部和十個分指揮部按照職責分工,對涉藥單位開展明查暗訪,進行督導檢查,重點區域、重點單位檢查覆蓋面要達到100%。四個保障部和十個分指揮部的監督檢查情況以報表形式每月上報一次。
2.市局組成由局領導掛帥的五個保障工作督查組,對縣(市)區局(重點是歷下區、市中區、歷城區、長清區、章丘市)及重點涉藥單位進行督導檢查。
(四)賽時保障階段:(9月23日至10月23日)
1.對重點區域、重點單位、重點品種嚴防死守。
2.十個分指揮部要認真制定涉藥單位網格化管理分工表,采取網格監管措施,對重點單位的監管責任、監管措施落實到人。
3.檢查情況每周一報,重要情況隨時報告。
五、工作要求及保障措施
(一)提高認識,落實責任。全運會食品藥品安全保障工作是今年全系統最緊迫的工作任務,各級各單位要站在講政治、講大局的高度,進一步增強使命感、責任感,按照“市局統一指揮、市縣兩級聯動、突出整治重點、注重工作實效”的工作思路,舉全系統之力,加大工作力度,確保安全保障任務落到實處。各縣(市)區局要根據市局方案總體要求,制定細化實施方案,進行再部署、再落實。
(二)突出重點,從嚴監管。市縣兩級要按照監管職責,突出重點區域、重點單位、重點品種,強化網格監管措施,規范藥品生產經營使用行為,嚴厲打擊制售假劣藥品行為。要強化責任制和責任追究制,切實做到責任、措施、監督檢查到位,對因工作不力、疏于監管等原因造成嚴重后果的,要嚴肅追究責任。
(三)落實應急預案,確保萬無一失。各縣(市)區局要抓緊制定完善應急預案,明確應急處置措施,做好應急響應準備,確保迅速有效處置藥品安全突發事件。市局將在5月份,以藥品使用環節為重點,組織開展一次應急演練。
(四)加強督導檢查,做好信息報送。市局將定期不定期的對各縣(市)區局工作開展情況進行明查暗訪、督導檢查和調度,確保安全保障措施落實到位。要切實做好信息工作,建立暢通的信息溝通機制,嚴格按照市局指揮部的時限要求,及時上報統計數據和相關信息,不得遲報、漏報。
關鍵詞:流程;職責;內控
中圖分類號:R197.3 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)09-00-01
工作流程是指工作事項的活動流向順序,可反映一個組織系統中各項工作之間的邏輯關系,是一種動態關系。工作流程圖可以幫助管理者了解實際工作活動,消除工作過程中多余的工作環節、合并同類活動,使工作流程更為經濟、合理和簡便,從而提高工作效率。醫院工作流程包括醫療實際工作過程中的各個環節、步驟和程序。在設置工作流程中我們要考慮各項醫療活動之間的邏輯關系及動態關系,力求設置科學,運行有效。醫院工作流程大致分為三個方面:(1)醫院經營業務流程;(2)物資供應使用流程;(3)醫院財務資金活動流程。
一、醫療業務流程
病人來院——掛號——診療(門診或住院)——離院,針對這個流程,我們應該制定每個環節的具體流程,及相應的職責和監督制度。以降低流程中的每個環節中內部風險和外部風險。
1.病人來院掛號:病人來院首先是門口導醫,然后面臨的是醫院的掛號和收費窗口,收費員、掛號員服務態度和工作效率會給醫院帶來風險,態度不好,工作效率低。會給醫院形象和效益帶來影響。因此我們就應在該環節制定相應工作職責,如,語言、形象、工作質量及工作數量都應該有明確的規定。預約掛號,減少病人在醫院掛號后就診前的等待時間,是提高病人滿意度的重要措施。病人來院的交通向導,停車問題都應該有相應的工作流程,以保證在第一個環節可能出現的風險得到控制。
2.診療:診療分為門診和住院診療,在診療過程中尋找出存在的內、外部風險。內部風險包括:醫務人員服務態度;醫務人員在整個治療過程是否做到規范服務,有規可循;醫務人員技術水平;每個病人的診療時間。外部風險包括:診療業務流程中受到社會環境及相關法律法規約束以及社會公眾的評價、病人的滿意和信任度等,為此我們相關的科室就要根據流程中的不同環節和崗位制定工作職責。人事部門根據該環節或崗位配置合理人員結構,醫務部門和護理部門應根據醫療要求設置設置流程和職責,內部控制部門要定期或不定期根據流程、職責和監督機制。設置的科學性,執行是否有效進行考核和評價,從而合理控制風險。
3.離院:是指病人離開醫院,病人離開醫院時對醫院的評價,也就是公眾對醫院評價。醫院的水平、醫院的服務態度都是公眾評價的內容,公眾評價的好壞對醫院能否發展,實現醫院的目標具有重要的意義。離院時、離院后病人除了對診療效果的評價外,醫院的隨訪追蹤,也是贏取病人好評的重要因素。醫院也應該在這些方面制定相應的具體流程、職責和監督機制。
二、醫院資產流程
醫院生存和發展的物質基礎是資產的流程。為了保證醫院正常運轉,醫院在物資供應流程、使用流程、結算流程等方面設置是否科學,職責設置和監督是否健全,對保證醫院資產的安全和有效使用具有重要意義。
醫院應按照資產的性質進行分類,根據不同的性質和形態設置不同管理流程,如:
1.固定資產管理流程:取得——登記——使用——維護——清查——處置。(1)取得:固定資產無論是購進,自建取得都應該建立交付使用制度,從而保證固定資產取得合規合法。(2)登記:也就是固定資產管理部門對每項固定資產編號制定目錄。財會部門應設置固定資產總賬及分類明細賬,使用部門建立固定資產卡片,保證賬實相符,賬賬相符,保證資產的安全和完整。(3)使用和維護:為維護固定資產安全使用,應強化對關鍵設備運轉和監控,嚴格操作流程,實行崗前培訓和崗位許可制度。對關鍵的設備要定期進行維護和保養,從而消除安全隱患。(4)清查和處置:為保證醫院固定資產安全和完整,固定資產定期和不定期清查是必不可少的,建立清查制度,會同資產管理部門,財會部門和使用部門一起清查,對在清查中發現需報廢的,閑置的固定資產應按規定的程序上報,經上級相關部門批準后才能處置,這樣才能保證醫院固定資產的安全和完整。
2.庫存物資的管理流程:購進——存儲——使用。制定采購計劃和選擇采購方式,制定物資入庫制度、存儲管理制度、物資領用制度及其實施監督制度,從而保證物資取得合規合法合理,存儲最佳,使用高效。(1)醫院一年一度常規庫存物資購進時,應綜合制定醫院材料使用計劃,充分考查市場供求因素,選定合理的價格,確定采購數量和采購時間,同時強化購進物資驗收程序和方法,對取得庫存物資的質量、數量和技術規格等方面進行查驗驗收無誤后方可辦理入庫。在這些環節中制定每個崗位的職責及監督制度,促使醫院在取得庫存物資完好無缺,物資的供應不積壓不短缺。(2)醫院物資的領用。醫院是一個比較特殊的物資使用單位,它的物資分高值耗材和一般庫存物資。很多高值耗材具有保存特殊,價格昂貴,一般情況下都是保存在臨床科室,即用即進,如:支架、瓣膜,起搏器等等,醫療科室是使用部門,又是倉儲部門,所以制度的建立,職責明確監督有效尤為重要。倉儲部門要深入到物資管理臨床科室,進貨數,使用數及庫存數都要按規定程序到臨床科室進行辦理,從而保證醫院庫存物資賬實相符,賬賬相符,真實準確。(3)醫院要保證合理的庫存物資,就要區分高值耗材,和一般醫用耗材,采取不同的管理方法和不同庫存結構,制定具體每項物資的具體流程。
三、醫院財務資金活動流程
1.資金來源——資金的使用。非盈利醫院資金來源有三種,第一國家財政撥款,第二醫院按國家規定自營收入,第三按規定接受上級或其他部門的專項撥款。(1)非盈利醫院要取得財政的撥款,要根據醫院的發展規劃,綜合考慮醫院實力,認真做好當年自營收入和支出的預算,申請財政給差額及專項補助。(2)醫院自營收入獲得資金,應根據國家醫療物價收費標準進行收費,制定相關收費制度和各崗位職責、各環節和崗位嚴格履行崗位職責和執行相關制度,做到不多收不漏收,真實準確。(3)其他專項資金,一定要根據有關規定專款專用,專項核算,嚴格按照專用經費使用的工作流程和審批權限使用,不占用和拉用。
2.醫院資金的使用,要根據國家政策,會計制度和財務制度,及醫院的發展規劃合理使用資金,無論是人員經費支出,物資購進,公用經費的支出及資本性的支出,都應根據不同的項目建立科學的工作流程,確定相關工作環節,制定工作職責。通過考核,完善流程,履行職責,從而達到風險控制。
總之,醫院是一個特殊行業,醫院的效益是包含社會效益和經濟效益,醫院的資金來源,既有國家的,醫院職工創收的等,管好用好醫院的資產和資金為廣大群眾服務,提高醫院的效益,實現醫院的戰略規劃,科學的工作流程,完善崗位職責,嚴格職責履行是風險控制的保證。
參考文獻:
一、指導思想
以確保廣大農民群眾用藥安全有效、價格合理、方便及時為目標,圍繞“建得起、穩得住、運行好”的工作要求,著力構建“兩網”建設運行的長效機制,通過鞏固和完善農村藥品監督協管員、信息員制度,構建市、鄉、村三級藥品監督網,實現農村藥品監管網絡全面覆蓋。以藥品經營企業和基層醫療機構為基礎,規范農村藥品購銷渠道(實行直配制),合理布局藥品供應網點,建立健全藥品供應網絡,加強農村藥品市場監管,規范農村藥品市場秩序,保證藥品質量,營造良好的用藥環境。
二、工作目標
(一)進一步加強市、鄉、村三級藥品監督網建設,實現全市藥品監督網絡覆蓋率達到100%。
(二)進一步完善以藥品批發公司直配供應渠道為主的農村藥品供應網,鄉(鎮)、村實現藥品直配全覆蓋。
(三)進一步推進農村藥品零售藥店建設,全面通過《藥品質量管理規范》(GSP)認證,并嚴格按照GSP管理從事藥品經營活動。
(四)進一步加強鄉(鎮)衛生院,村級衛生室的藥房管理,開展“規范藥房”創建活動,使60%以上的農村醫療機構藥房達到“規范藥房”標準。
(五)進一步加強藥品市場監管,做到全市范圍內的涉藥單位,每年不少于兩次監督檢查,及時發現并查處藥品違法違規問題,做到農村無監管盲區,杜絕重大假劣藥品案件發生。
三、時間安排
(一)宣傳發動階段(年3月底以前)
充分利用各種新聞媒體,大力宣傳“兩網”工作的目的、意義,編印宣傳資料,普及農民用藥安全知識,提高農民對假劣藥品識別能力和增強自我保護意識。在每個鄉鎮的主要街道或道路兩旁設立“兩網”建設標語牌,每個行政村設立“兩網”建設專欄,使“兩網”建設家喻戶曉、深入人心。
(二)組織實施階段(4月—6月)
各有關部門將“兩網”建設工作目標納入政府目標考核。成立以分管副市長為組長、相關部門為成員的全市兩網建設領導小組。各鄉鎮辦要成立相應的領導小組,明確分管領導和責任人,負責“兩網”建設的日常工作,并制定工作方案。
(三)集中申報和模擬驗收階段(7月—8月)
根據《湖北省農村藥品“兩網”建設示范縣(市)評估驗收細則》(暫行)的要求,開展模擬驗收和自我評估工作,力爭15個關鍵項全部通過,19個打分項得分率在90%以上為合格。
(四)檢查驗收階段(9月)
市食品藥品監督管理局在自我評估符合驗收標準的基礎上,向省食品藥品監督管理局提出評估驗收申請。
四、職責分工
(一)鄉鎮辦工作職責
1、定期召開農村藥品“兩網”建設領導小組聯席會議;2、將農村藥品“兩網”建設納入工作目標考核內容,并與各行政村(社區)、鄉(鎮)直單位簽訂責任書;3、提供必要的農村藥品“兩網”建設工作經費;4、明確轄區內藥品監督協管員和行政村(社區)藥品監督信息員;5、有辦公場所、有機構牌子、有工作制度(制度至少應包括:信息員聘用、培訓、考核、獎懲制度;規范藥品供應渠道管理制度;農村藥品安全信用制度;農村藥品案件報告制度;領導小組和信息員會議制度;目標考核管理制度;文件檔案管理制度;專項經費管理制度;責任追究制度)、有“兩網”示意圖、有培訓考核記錄、有巡查記錄、有案件查處記錄;6、每年對信息員至少進行一次培訓,有培訓記錄,并建立培訓檔案(簽到表、試卷、培訓資料等);每年對信息員進行工作考核,有考核記錄,有獎勵措施;7、各鄉鎮辦設置有農村藥品“兩網”建設宣傳專欄;每個行政村(社區)設置“兩網”建設宣傳欄;每個行政村(社區)有固定宣傳標語;在每家涉藥單位醒目位置懸掛規范的“食品藥品監督舉報公示牌”;8、督促鄉鎮衛生院和村衛生室開展“規范藥房”創建,60%的基層醫療機構達到“規范藥房”標準。村衛生室藥品購進有票據、有記錄、有供貨單位資質檔案、有藥品質量保證協議。
(二)市衛生局工作職責
1、成立農村藥品“兩網”建設領導小組,明確分管領導,安排專人負責;2、每年組織所屬農村醫療機構召開至少一次農村藥品“兩網”建設專題會議;3、將農村藥品“兩網”建設目標納入所屬衛生醫療機構目標考核體系,有考核記錄;4、協助開展“規范藥房”創建工作,所有鄉鎮衛生院、60%的村衛生室達到“規范藥房”標準;5、開展3—4家“新農合”定點藥店試點工作,力爭每個鄉鎮有一個“新農合”定點藥店。
(三)市財政局工作職責
保證工作經費,做到專款專用。
(四)市物價局工作職責
開展藥品價格檢查,督促落實農村基層醫療機構藥品明碼實價并公示。
(五)市廣電局工作職責
以廣播電視為媒體,大力開展創建農村藥品兩網建設示范縣(市)的宣傳。
(六)市工商局工作職責
認真查處虛假藥品廣告;負責監督藥品供應購銷合同的履行。
(七)市藥監局工作職責
1、負責市農村藥品“兩網”建設領導小組日常工作;按時填報“兩網”報表,制發“兩網”動態信息,建立“兩網”電子地圖;組織對協管員、涉藥工作人員培訓;辦理相關案件;搞好迎檢組織協調、督辦指導等;2、負責農村藥品“兩網”建設工作檔案的收集管理;3、協助市政府對各鄉鎮辦及相關部門“兩網”建設目標考核。對全市農村藥品“兩網”實施情況進行檢查,并做好檢查記錄及情況總結;4、制定農村藥品“兩網”建設工作制度,包括:協管員(信息員)聘用、培訓、考核、獎懲制度;規范藥品供應渠道管理制度;農村藥品安全信用制度;農村藥品案件報告制度;聯席會議制度;目標考核管理制度;文件檔案管理制度;專項經費管理制度;責任追究制度;5、明確分管領導,安排具體科室和責任人主抓“兩網”建設工作;6、落實藥品監管職責,實行對農村涉藥單位的定期監督檢查制度,建立監管責任制和責任追究制;7、每年在縣級以上媒體發表“兩網”建設宣傳報道不少于5篇;8、規范基層醫療機構藥品供應渠道,實現供應網絡覆蓋率100%;9、按要求開展“規范藥房”達標創建工作,基層醫療機構藥房達標率要達到60%;10、負責全市藥品質量監管,確保全市藥品質量抽檢合格率不低于90%。
五、工作要求
(一)加強領導,建立農村藥品“兩網”正常運行的保障機制
“兩網”建設是社會主義新農村建設的重要組成部分,是惠農親民的具體體現。各鄉鎮辦、市直相關部門要將“兩網”建設工作納入重要議事日程,加強領導,并落實到位,建立農村藥品“兩網”正常運行的保障機制。
(二)加強管理,建立健全“兩網”建設長效機制
1、進一步完善監管措施和手段,強化監管責任和監督檢查工作制度,逐步建立依法監管、執法到位、運行良好的藥品監管網絡。充分發揮藥品稽查、協管、信息員員的作用。建立監管責任制,采取分片包干的辦法,目標到組,責任到人,加強對農村藥品市場的監管。
2、暢通藥品供應主渠道,從源頭上控制藥品質量。充分發揮藥品批發企業供應主渠道作用,向農村藥店、鄉鎮衛生院,村衛生室集中配送藥品,并簽訂配送協議和質量保證協議;積極鼓勵發展村級藥店和藥品專柜。以方便群眾用藥為目的,努力做到藥品供應網絡覆蓋到村(社區)。
關鍵詞 家庭醫生 服務模式 社區
中圖分類號:R 192 文獻標識碼:B 文章編號:1006-1533(2012)04-0018-02
隨著醫藥衛生體制改革的不斷深入,家庭醫生制服務已列為上海市衛生系統“十大”重點工作之一。上海市嘉定區菊園新區在家庭醫生制服務試點過程中統籌考慮社區衛生服務中心與社區居委會、社區志愿者之間的關系,明確各自的功能定位與責任義務,建立了“政府主導,衛生牽頭,居委配合,志愿者協作”的三位一體家庭醫生制服務新模式,改變了健康由衛生獨家管理的舊格局,為全面推進家庭醫生制服務進行了有益的探索。
1 家庭醫生制服務的概念
根據美國家庭醫學會的解釋,家庭醫生服務是一種綜合性的醫療服務。家庭醫生的服務宗旨是以家庭為單位,即對家庭成員中所有的人,無論年齡、性別、病變的器官或疾病的種類,都始終負有醫療上的責任。在我國家庭醫生的概念并不等同于國外的私人醫生,它的服務特點是負責本轄區內所有居民的醫療保健工作,其實質是基層初級醫療的一種形式。
近年來我國社區衛生服務得到了長足的發展,新一輪的醫藥衛生改革進一步強化了基層衛生服務體系,全科團隊的建立為開展家庭醫生制服務奠定了基礎。根據上海市新醫改方案對家庭醫生制服務的要求,家庭醫生制服務是以全科醫生為主體,全科團隊為依托,全面健康管理為目標,通過簽約服務的形式,為家庭成員提供安全、有效、連續的衛生服務。
2 菊園新區家庭醫生制服務的三位一體模式
上海市嘉定區菊園新區原是一個城郊農村街鎮,隨著農村城市化進程加快,目前已經成為一個新型的城市社區。隨著居住環境和居住人口的變化,居民對衛生服務的需求也發生了明顯變化,不但要求看好病,更多的關注自身健康。而目前社區衛生服務中心專業技術人員相對缺乏,以嘉定區菊園新區社區衛生服務中心為例,中心服務面積18.61 km2,服務人口6.24萬人,而現有職工65人,其中執業醫生20人,全科醫生2人,按照全科醫生1:2 500的比例匹配,要滿足居民衛生服務需求在人員數量上存在一定缺口。而菊園新區目前有55名專業社工,平均年齡32.6歲,大專以上學歷51人,占93.0%。他們學歷高、年齡低、人脈熟,如果發揮他們在社區衛生保健中的作用,將是一支不可忽視的力量。于是我們提出了“政府主導,衛生牽頭,居委配合,志愿者協作”的“三位一體”家庭醫生制服務模式,以全科醫生為核心,全科團隊為支撐,居委社工為幫手,社區志愿者(居委樓組長)為伙伴,全力打造一個居民信任、患者方便、群眾認可的社區健康服務新格局。
2.1 “三位一體”家庭醫生制服務的組織架構
1)建立家庭醫生制服務領導小組 由菊園新區管委會牽頭,成立了由管委會、社區衛生服務中心、居委會組成的領導小組。負責菊園新區家庭醫生制服務項目推廣工作,制定項目推廣工作方案,確定家庭醫生制服務試點單位,明確各部門工作職責,對項目推廣給予適當的經費支持。
2)菊園社區衛生衛生中心的工作職責 組織落實家庭醫生制服務項目的推廣,配備符合一定資質的家庭醫生,成立家庭醫生工作室,開展社區居民健康管理工作。由中心統一印制和發放家庭醫生制服務宣傳資料、統一家庭醫生著裝,制定了家庭醫生制服務的內容和獎懲辦法,配備了專用的預約和咨詢電話,印制了家庭醫生制服務的約定書,開展家庭醫生制服務相關培訓,做好家庭醫生制服務相關數據的統計與分析。
3)居委會的工作職責 配合社區衛生服務中心做好家庭醫生制服務推廣工作,負責提供轄區內社區居民的戶籍信息,做好社區居民的宣傳發動工作,在試點居委會、樓組公布家庭醫生信息,協助家庭醫生入戶調查、隨訪和開展健康教育工作,反饋社區居民的健康需求信息,開通網上家庭醫生工作室熱線,公布家庭醫生服務內容,組織簽約居民進行健康體檢。
4)社區志愿者(樓組長)的工作職責 帶頭簽訂家庭醫生制服務協議,及時分享簽約服務體驗,掌握樓組內居民的健康需求并定期做好居民滿意度測評。
在家庭醫生制服務試點的推進過程中,由于社區衛生服務中心、社區居委會、社區志愿者明確職責,各司其職,推進家庭醫生制服務的順利開展,見圖1。
2.2 “三位一體”家庭醫生制服務的特點
1)家庭醫生工作室是核心 社區衛生服務衛生中心組建專業化的家庭醫生工作室,由業務水平強、服務態度好的主治醫生、領銜,團隊成員由中醫生、、護士、社工等共同組成。家庭醫生的服務口號是“家庭醫生,您身邊的健康顧問”。我們統一了家庭醫生著裝和出診包以展示形象,增添2部專用手機提供醫療咨詢和預約服務,在嘉馨居委會網站上增設“家庭醫生熱線”窗口,提供網上在線服務,印制家庭醫生名片,公開聯系方式和服務內容;通過社區衛生服務中心與二、三級醫院轉診綠色通道,簽約居民可優先安排專家門診。
2)社工是家庭醫生的幫手 居委會社工是幫助社區、家庭及個人實現社會功能、預防和解決社會問題、促進社會和諧穩定的重要力量。他們的優勢在于受群眾信任,為居民熟悉。而家庭醫生對社區居民的熟悉程度遠不及居委會社工。因此家庭醫生制服務的推廣,只有充分發揮居委會和社工的積極性,將社工作為家庭醫生制服務的“合作伙伴”,才能達到事半功倍的效果。在家庭醫生制服務的推廣過程中,社工們配合社區衛生服務中心積極做好家庭醫生制服務的宣傳工作,由于居民信任,他們的宣傳更具影響力。社工不但具有相當的社會學知識,而且具有一定的心理疏導和矛盾調解的能力,和社工一起開展社區衛生服務,可以更好地解決與健康相關的心理障礙和社會矛盾,更加符合現代醫學“生理-心理-社會”的模式,讓社區居民享受到更專業的服務。
3)志愿者(樓組長)是家庭醫生的好伙伴 居委會樓組長作為社區健康志愿者,充當了家庭醫生和社區居民之間的橋梁。因為樓組長在社區居民中有一定的口碑和影響力。樓組長熟悉社區居民、了解社區居民的健康情況,可主動發現服務需求,及時與家庭醫生溝通,使家庭醫生服務更及時、更便捷。
3 體會
菊園新區通過“三位一體”家庭醫生制服務模式的推廣,用較少的人力,提供人性化的服務。同時菊園新區政府為此項工作給予了一定的經濟支撐,簽約居民家庭實行免費健康體檢。家庭醫生根據體檢情況直接給予健康指導,同時對每一位簽約居民提供中醫體質辨識服務,并提供一份健康養生保健方案,贏得社區簽約家庭的好評。社區居委和社區志愿者為家庭醫生制服務給予了廣泛的支持和幫助,進行社區宣傳和發動,配合家庭醫生開展健康講座,簽約居民體檢率達到了100.0%,居民健康知識知曉率和健康行為形成率明顯上升,居民對家庭醫生制服務非常認同,深感滿意。