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1.強化組織領(lǐng)導(dǎo),切實將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實處
區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,把這項工作看作是利國惠民的民生大事,切實強化組織領(lǐng)導(dǎo),專門成立了食品安全委員辦公室,制定下發(fā)了相關(guān)文件方案,在區(qū)財政十分緊張的情況下,投入10萬元的食品安全專項經(jīng)費,保證了全區(qū)人民吃上放心食品。各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)(街)政府(辦事處),上下聯(lián)動,協(xié)調(diào)配合,齊抓共管,形成了縱橫有序、組織健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作網(wǎng)絡(luò)。針對不斷出現(xiàn)的新問題、新情況,區(qū)委、區(qū)政府正確研究判斷形勢,及時調(diào)整工作導(dǎo)向,在原農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站的基礎(chǔ)上,又成立了渾江區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊,加強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法力度。同時,在農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息科增設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理職能,做到了行政監(jiān)管、檢測服務(wù)、綜合執(zhí)法三位一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構(gòu),全面提升了渾江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
2.強化站所建設(shè),建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系
《全省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)實施方案》的通知下發(fā)后,區(qū)委、區(qū)政府及時組織農(nóng)牧局、財政局、發(fā)改局、編辦等部門召開專題會議,廣泛調(diào)查,深入研究,結(jié)合渾江區(qū)實際,制定出渾江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)、隊伍、設(shè)施、機制建設(shè)的具體實施方案。2011年底,經(jīng)農(nóng)牧局請示,區(qū)委常委會討論,確定把農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)納入農(nóng)技推廣體系建設(shè)之中,即在鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)站牌子,實行“一個機制,兩塊牌子”聯(lián)合建設(shè)。確定2名工作人員具體抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,建設(shè)一個快速檢測室,配備2~3套速測儀器及相關(guān)工作設(shè)施,由一名站長負(fù)責(zé),人員由農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整。通過上述機構(gòu)整合,不僅實現(xiàn)了有檢驗人員,有檢驗設(shè)備,有能力干事的新工作格局,不僅捋順了關(guān)系還解決了檢測中心運行經(jīng)費緊張等問題。截至目前,全區(qū)六個鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)站已全部掛牌成立。結(jié)合全省的冬春農(nóng)民科技大培訓(xùn)活動,重點對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用,作物的病蟲草害的防治進行培訓(xùn)和指導(dǎo),在備耕期間指導(dǎo)農(nóng)戶合理購買農(nóng)藥。使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有條不紊的開展。
3.強化宣傳教育,營造社會氛圍
利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體進行宣傳,采取召開專題會議、印發(fā)宣傳材料、制做宣傳版等形式,廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和識別種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品真假的方法。并發(fā)放《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《如何正確施用農(nóng)藥》等宣傳資料、技術(shù)材料4500余份;結(jié)合市場檢查、科技培訓(xùn)、節(jié)假日休息開展宣傳。采取實物展示,專家咨詢等多種形式,向所有農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶免費印送《致各種子經(jīng)營者和廣大農(nóng)民朋友的一封公開信》、《國家禁限用農(nóng)藥名錄》、《識別假劣農(nóng)藥簡明掛圖》3000余份,接受農(nóng)民咨詢2000余人次。營造了全社會關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。
在我縣諸多安全生產(chǎn)管理工作中,大多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域基層基礎(chǔ)監(jiān)管工作得到了不同程度的落實和強化,但是由于多方面的原因,目前農(nóng)機安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)管理最薄弱,問題最突出。特別是農(nóng)機交通安全監(jiān)管工作,在鄉(xiāng)、村、組職責(zé)懸空,責(zé)任懸空,既無機構(gòu)管事,又無人員管理。農(nóng)機車輛違法違規(guī)載人問題相當(dāng)普遍。尤其是在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村道路上,問題更為嚴(yán)重。人民群眾的生命受到巨大的潛在威脅。為了全面汲取透水事故教訓(xùn),最近,縣委、縣政府對全縣包括農(nóng)機交通安全監(jiān)管在內(nèi)的各項安全生產(chǎn)工作,相繼進行了重新部署和全面加強。根據(jù)縣委常委會和縣政府常務(wù)會議精神,由我和李縣長牽頭,按照辦法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的“三個創(chuàng)新”的思路,組織有關(guān)部門對全縣的農(nóng)機道路交通安全和農(nóng)機田間生產(chǎn)安全監(jiān)管工作進行了專題研究,全面理順體制,全面予以加強。希望通過這次專項部署和大家會后全面落實,奮力開創(chuàng)我縣農(nóng)機交通和農(nóng)機生產(chǎn)安全監(jiān)管工作新局面,確保農(nóng)機交通安全不出事,不出大事,特別是不出惡性重特大事故。
下面,我講三個方面的意見。
一、充分認(rèn)識農(nóng)機安全存在的突出問題,切實增強抓好農(nóng)機監(jiān)管工作的使命感和緊迫感
據(jù)統(tǒng)計,我縣現(xiàn)有在冊低速載貨汽車、三輪汽車4350輛,拖拉機760輛。這還不含初步掌握的未注冊登記的五六百輛“三無”黑車。這五六千輛車,每天都在跑,每天都有大量的違法違規(guī)載人行為。不知有多少人的生命每時每刻都處在危險之中。另據(jù)統(tǒng)計,2004年以來,全縣共發(fā)生農(nóng)機車輛道路交通事故300多起,死亡71人,受傷180人。今年以來,截止11月底,全縣共發(fā)生各類道路交通事故305起,死亡36人,受傷59人,其中農(nóng)機交通事故占交通事故總起數(shù)41%,占總死亡人數(shù)52%。由此可見,在眾多的交通事故中,農(nóng)機交通安全事故無論是起數(shù),還是造成的死亡人數(shù)比重都很大。一方面農(nóng)機交通安全事故頻發(fā),另一方面農(nóng)機交通事故還有其特殊性。特殊就特殊在,農(nóng)機車輛設(shè)計的是載貨而不是載人。安全技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)低、等級低,根本不具備載人的條件。且這些車輛的駕駛?cè)藛T其技術(shù)素質(zhì)、法律意識不具備載人的要求。特殊就特殊在,農(nóng)機交通事故與其他客貨車輛交通事故在性質(zhì)上也不一樣。其他客貨車輛發(fā)生交通事故,一般是在手續(xù)合法、車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合法的情況下發(fā)生的,主要責(zé)任是車主。而農(nóng)機車輛發(fā)生交通事故后,是在前提條件就違法的情況下發(fā)生的,其主要責(zé)任不僅在車主,更重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)部門、單位還有責(zé)任。我們不能因為老百姓出行有困難,而心慈手軟,放任不管。特別是對載3人以上的違法行為置之不管,一旦發(fā)生事故就是特重大事故,就是群死群傷。省市將按照有關(guān)法律法規(guī)逐級追究監(jiān)管責(zé)任。我們是不做不為代人背“黑鍋”挨處分呢,還是采取嚴(yán)厲措施予以監(jiān)管?我想在座的各位都能明白這個理!正因為這樣,在這次制定的監(jiān)管措施上,明確提出了將非法載3人以上的行為列為重點監(jiān)管遏制對象。對載3—5人的,堅決實行嚴(yán)管重罰;對載6人以上的,堅決沒收車輛。至于對農(nóng)機車輛載人監(jiān)管后,出現(xiàn)的老百姓出行難問題,將由交通部門會同交警大隊,針對通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)大為改善的情況,調(diào)整鄉(xiāng)村客運線路,增加運力,增加站點密度的辦法予以解決。面對我縣農(nóng)機交通安全的嚴(yán)峻形勢,面對上級黨委、政府對農(nóng)機交通安全要求越來越嚴(yán)的形勢,面對我們縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé),各級、各有關(guān)部門,對全面加強農(nóng)機交通安全監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù),不能有借口,不準(zhǔn)擺困難,必須提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,堅決地、果斷地、迅速地予以全面貫徹落實。對不聽招呼,我行我素,落實不力,監(jiān)管不力,發(fā)生農(nóng)機交通安全特大事故的,堅決依法依紀(jì)予以追究。因此,請大家務(wù)必切實增強使命感、緊迫感,以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神,切實將此項工作抓緊抓好抓出成效。
二、建立健全“三個一”管理體系,全面加強對農(nóng)機安全的監(jiān)管
面對我縣農(nóng)機安全監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢,我們沒有退路,只能迎難而上,只能在創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新機制上下功夫,只能在落實責(zé)任、落實人員、落實措施上做文章。具體說就是抓好“三個一”管理體系建設(shè),全面加強縣、鄉(xiāng)政府對農(nóng)機安全的監(jiān)管。即建立健全機構(gòu),創(chuàng)建一支隊伍;建立健全制度,創(chuàng)建一套辦法;縣鄉(xiāng)村組聯(lián)動,創(chuàng)建一套機制。
第一,建立健全機構(gòu),創(chuàng)建一支隊伍。剛才,大會宣布成立的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機交通安全監(jiān)管站,就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機安全監(jiān)管機構(gòu)。一身兼兩職的農(nóng)機安全監(jiān)管員和農(nóng)技員,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍。同時,各村(社區(qū))的村主任、居委會主任、各村民小組的組長,也是農(nóng)機監(jiān)管隊伍的重要組成部分。這里需要給大家強調(diào)指出的是,農(nóng)機安全監(jiān)管是一個復(fù)雜的對象,正象會跑的農(nóng)機一樣,一會在公路上跑,一會又在田間跑,客觀上給農(nóng)機安全監(jiān)管帶來了復(fù)雜性。它不象大客車、大貨車,只在公路跑,單由交警管。而會跑的農(nóng)機就不一樣,根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》的有關(guān)規(guī)定,簡單地說,凡是在公路上作業(yè)的傳統(tǒng)概念的農(nóng)用車,由交警大隊、中隊管;凡是在大田作業(yè)的農(nóng)用機具由縣農(nóng)機監(jiān)理站管。傳統(tǒng)名子的“農(nóng)用車”概念,自從《道交法》頒布以后不再使用,現(xiàn)在叫低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機。就縣上這一級而言,在路上跑的由交警管,在地里跑的和不會跑的農(nóng)機具都由縣農(nóng)機監(jiān)理站管。對應(yīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機交通安全監(jiān)管站,就不一樣了。不管是在路上跑的,還是在大田作業(yè)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管站都要管。村主任、組長也一樣,都得對其進行監(jiān)管。這一點,請各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、監(jiān)管員都要弄明白。否則,還是職責(zé)不清,責(zé)任不明,監(jiān)管不到位。
第二,建立健全制度,創(chuàng)建一套辦法。這次會上,宣布了一系列制度。主要有:(一)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機交通安全監(jiān)管站交通安全工作規(guī)章》。(二)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機交通安全監(jiān)管站農(nóng)機安全工作規(guī)章》。(三)《村組農(nóng)機交通安全管理員工作制度》。(四)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機交通安全監(jiān)管站管理制度》。(五)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機交通安全監(jiān)管站職責(zé)》。(六)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機交通安全監(jiān)管站工作人員職責(zé)》等,這些都是已出臺的重要制度。
所謂創(chuàng)建一套辦法,主要包括:(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安監(jiān)員,每人待后經(jīng)過培訓(xùn)持縣交警大隊授發(fā)的《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機交通安全監(jiān)管證》。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管員,對轄區(qū)違法違規(guī)低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機以及摩托車,具有違法違規(guī)現(xiàn)場記錄權(quán)。如實填寫《道路交通違法告知單》,并將《告知單》即時送達轄區(qū)交警中隊,由交警中隊對其違法行為做出處理。(三)村主任、居委會主任、組長、村民,對轄區(qū)違法違規(guī)農(nóng)機業(yè)主行為具有報告權(quán),報告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管站,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管員補錄《告知單》。鄉(xiāng)、村、組監(jiān)管員以及社會他人對非本轄區(qū)的違法違規(guī)車輛或駕駛?cè)司哂信e報權(quán)。可向轄區(qū)監(jiān)管站舉報,也可直接向交警大隊、中隊或縣農(nóng)機監(jiān)理站舉報。(四)建立全縣農(nóng)機交通安全監(jiān)管網(wǎng)。縣政府已決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管站、縣交警大隊、6個中隊、農(nóng)機監(jiān)理站計33個端點建立監(jiān)管網(wǎng),網(wǎng)站中心設(shè)在縣交警大隊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備“四位一體”(電話、傳真機、打印機、復(fù)印機)電話機,一臺電腦、一部數(shù)碼相機,專門服務(wù)農(nóng)機監(jiān)管,進行違法違規(guī)記錄、受理報告和舉報事項,實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管處理,加大監(jiān)管力度,大幅度提高工作效率與質(zhì)量。隨著監(jiān)管工作的全面展開,縣交警大隊、縣農(nóng)業(yè)局及縣農(nóng)機監(jiān)理站要不斷探索,不斷總結(jié),不斷完善,豐富監(jiān)管手段,完善監(jiān)管辦法。
第三,縣鄉(xiāng)村組聯(lián)動,創(chuàng)建一套機制。創(chuàng)建一套機制,主要是指縣、鄉(xiāng)、村、組所有監(jiān)管部門、單位和監(jiān)管人員,按照各自的工作職責(zé)、各項工作規(guī)章、各項工作制度、各項管理辦法,各盡其責(zé),各盡其能,密切配合,通力合作。主要包括:(一)建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組農(nóng)機監(jiān)管責(zé)任臺帳。原來定在這次會上將監(jiān)管臺帳予以行文下發(fā),但由于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按期上報。這次會后繼續(xù)落實,隨后將以縣政府文件以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位予以明確。(二)縣、鄉(xiāng)、站、村、組層層簽訂責(zé)任書。(三)縣交警大隊、縣農(nóng)機監(jiān)理站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管站,縣農(nóng)業(yè)局對縣農(nóng)機監(jiān)理站簽訂行業(yè)責(zé)任書。(四)縣交警大隊、縣農(nóng)業(yè)局要定期不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查、指導(dǎo)和培訓(xùn)。通過這些制度性措施,將方方面面的機構(gòu)、人員、職責(zé)、責(zé)任捆在一起,推動方方面面都行動起來,都操這份心,都出這份力,形成上下左右齊抓共管的、有機聯(lián)系的聯(lián)動機制和工作格局。
三、切實加強領(lǐng)導(dǎo),迅速將“三個創(chuàng)新”監(jiān)管工作全面落到實處
按照有關(guān)法律法規(guī)精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)機車輛和農(nóng)機具負(fù)有監(jiān)管職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人。各級、各有關(guān)部門,一定要站在創(chuàng)建平安洛南,構(gòu)建和諧洛南,實現(xiàn)突破發(fā)展的高度,強化責(zé)任意識,強化監(jiān)管意識,強化創(chuàng)新意識,全面加強對農(nóng)機安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。具體要求是:
一要全面貫徹落實安全第一,預(yù)防為主,綜合治理的安全管理工作方針。
二要牢固樹立關(guān)注安全、關(guān)愛生命意識。牢固樹立沒有安全就沒有穩(wěn)定、沒有安全就沒有發(fā)展、沒有安全就沒有和諧的意識。牢固樹立管生產(chǎn)必須管安全的意識。切實將安全發(fā)展的執(zhí)政理念落實到措施上,落實到行動上,落實到千家萬戶。
三要確保形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門高度負(fù)責(zé)、各方協(xié)調(diào)配合、全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體系。切實做到思想認(rèn)識上警鐘長嗚,制度保障上嚴(yán)密有效,技術(shù)支撐上堅強有力,監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致,事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。
四要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管站的領(lǐng)導(dǎo)。對農(nóng)機監(jiān)管站的干部要保證專職專責(zé)專干專用,不得象以往一樣隨便拉用搞其他工作。對在外租房居住的農(nóng)技站,一時搬進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院暫有困難的,但至少必須提供一間農(nóng)機監(jiān)管網(wǎng)辦公用房,積極解決其辦公經(jīng)費的實際困難。今后農(nóng)機監(jiān)管下?lián)艿膶m椊?jīng)費不得擠占挪用。要關(guān)心、支持新成立的農(nóng)機監(jiān)管工作。
近年來,安徽省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)有了新的發(fā)展,尤其是在農(nóng)機安全管理舉措上有了重大創(chuàng)新。2008年,蒙城縣率行成立了公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊,成立三年來,蒙城縣農(nóng)機化管理特別是農(nóng)機安全管理有了很大成效。隨后,2010年1月,天長市成立了公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊,2010年7月,渦陽縣成立了公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊。公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制在安徽省得到逐步推廣,成為安徽省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展的新亮點。
1公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制建立的必要性
《道路交通安全法》實施以后,農(nóng)機部門對拖拉機、聯(lián)合收割機的管理更多的是靜態(tài)管理,農(nóng)機安全執(zhí)法缺少可操作性的強制措施,農(nóng)機部門的安全監(jiān)管權(quán)力與安全監(jiān)管責(zé)任發(fā)生了不相適應(yīng)的狀態(tài)。調(diào)整、理順農(nóng)機安全監(jiān)管工作,加強與公安機關(guān)交通管理部門的聯(lián)系,取得公安機關(guān)交通管理部門的支持和配合,建立公安、農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制,共同維護農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,是改進農(nóng)機安全監(jiān)管手段、促進農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要方法。當(dāng)前,由于公安機關(guān)交管警力的不足和農(nóng)機安全監(jiān)管上路執(zhí)法權(quán)限的缺失,導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)、村道路安全監(jiān)管工作弱化,一些地方拖拉機等農(nóng)業(yè)機械違法載人、無證駕駛、無牌行駛、違法作業(yè)、等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,農(nóng)機事故時有發(fā)生,人民群眾生命財產(chǎn)安全和身心健康受到嚴(yán)重的威脅,社會和諧受到不同程度的影響。公安、農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法可以有效的解決因《道路交通安全法》實施后農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員無權(quán)對道路上行駛的拖拉機等農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)诉M行安全監(jiān)控的問題,從而強化農(nóng)機監(jiān)管手段,發(fā)揮多年來農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員管理拖拉機、低速汽車的豐富經(jīng)驗,加強道路運輸安全監(jiān)管工作,改善縣、鄉(xiāng)、村道路上的交通秩序;可以形成強大的監(jiān)管力量,發(fā)揮公安、農(nóng)機安全監(jiān)管部門各自的優(yōu)勢,加強其執(zhí)法力度和執(zhí)法效果,實現(xiàn)公安農(nóng)機兩家合作共贏。
2公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的法律依據(jù)
《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條。對上道路行駛的拖拉機,由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門依照前款規(guī)定行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)遵守本法有關(guān)規(guī)定,并接受公安機關(guān)交通管理部門的監(jiān)督;對違反規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。本法施行前由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門發(fā)放的機動車牌證,在本法施行后繼續(xù)有效。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百一十二條。農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向公安機關(guān)交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術(shù)檢驗以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機關(guān)交通管理部門對拖拉機駕駛?cè)俗鞒鰰嚎邸⒌蹁N駕駛證處罰或者記分處理的,應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書和記分情況通報有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門。吊銷駕駛證的,還應(yīng)當(dāng)將駕駛證送交有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門。《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第九條。國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門、工業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門等有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門、工業(yè)主管部門和縣級以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作。第二十五條。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械事故責(zé)任的認(rèn)定和調(diào)解處理。本條例所稱農(nóng)業(yè)機械事故,是指農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)或者轉(zhuǎn)移等過程中造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的事件。農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故,由公安機關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理;拖拉機在道路以外通行時發(fā)生的事故,公安機關(guān)交通管理部門接到報案的,參照道路交通安全法律、法規(guī)處理。農(nóng)業(yè)機械事故造成公路及其附屬設(shè)施損壞的,由交通主管部門依照公路法律、法規(guī)處理。第四十四條。農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級公安機關(guān)交通管理部門通報拖拉機登記、檢驗以及有關(guān)證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期向同級農(nóng)業(yè)機械化主管部門通報農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況。
3公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的文件依據(jù)
(1)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的意見》(農(nóng)機發(fā)[2007]14號)。依法規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù),搞好安全檢查。建立健全與安全監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制,加大安全檢查力度,嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進行年檢以及使用仿造、變造登記證書、牌證、檢驗標(biāo)志、保險標(biāo)志等違法行為。
(2)《國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作的通知》(安監(jiān)總管二〔2008〕118號)。加強監(jiān)管,切實落實拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管責(zé)任。公安、農(nóng)機、交通、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要密切配合,形成治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車等違法載人工作的合力。農(nóng)機部門要認(rèn)真做好拖拉機登記和年度檢驗,駕駛證申領(lǐng)、換發(fā)、審驗,駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)等工作。公安部門要加強農(nóng)村道路交通管理工作,健全完善農(nóng)村道路安全防控網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)厲查處拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運輸部門和公路管理機構(gòu)要會同有關(guān)部門,對縣鄉(xiāng)道路要完善防護設(shè)施和提示標(biāo)牌,加強日常維護和管理。安全監(jiān)管部門要加強協(xié)調(diào)配合工作,積極主動會同公安、農(nóng)機等部門認(rèn)真做好治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人的各項工作。加強政策研究和指導(dǎo),從源頭上解決拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題。各地安全監(jiān)管、公安、交通、農(nóng)機部門要密切協(xié)作,加強對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾出行問題的調(diào)研,并積極向黨委、政府匯報,爭取制定出臺相關(guān)政策,從法制、體制、機制、投入等方面,研究解決拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題的治本措施。要認(rèn)真總結(jié)和借鑒一些地方成功經(jīng)驗和做法,通過采取政策引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府監(jiān)管、稅費減免等措施,吸引社會投資,整合社會力量,大力扶持和發(fā)展農(nóng)村公共交通。要針對農(nóng)村道路交通發(fā)展的新形勢,積極爭取地方黨委、政府的重視和支持,切實研究解決公路安全隱患和縣鄉(xiāng)道路交通管理力量不足等問題,為廣大農(nóng)民群眾提供便捷、安全、舒適的出行環(huán)境,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)村地區(qū)重特大道路交通事故的發(fā)生。#p#分頁標(biāo)題#e#
4公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的具體方式
按道路交通安全管理由縣級公安交通管理部門負(fù)責(zé)的原則,組建“縣級公安局交通管理大隊農(nóng)機安全監(jiān)管中隊”。人員配置:縣級公安交通管理部門選派兩名有執(zhí)法資格的正式干警,分別任中隊長和副中隊長;縣級農(nóng)機主管部門選派十多名有執(zhí)法資格、素質(zhì)較高的人員,其中兩人分別任指導(dǎo)員和副指導(dǎo)員。辦公地點設(shè)在縣級農(nóng)機主管部門,警務(wù)車輛和裝備由縣級公安部門按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備。人員隸屬關(guān)系、經(jīng)費供給渠道不變。縣級編委對機構(gòu)設(shè)置、人員編制予以批準(zhǔn)后實施。
5渦陽縣公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的實踐成效
2010年2月,渦陽縣人民政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)管工作的意見》,加強農(nóng)機道路交通安全管理工作,建立上道路農(nóng)機安全監(jiān)管新機制。一是成立農(nóng)機道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是經(jīng)縣編委批準(zhǔn),在縣公安局交通管理大隊下設(shè)農(nóng)機安全監(jiān)管中隊(簡稱警監(jiān)中隊)。三是要求公安、農(nóng)機、安監(jiān)等部門通力合作,加強協(xié)調(diào)與配合,本著“為民、高效、廉潔”的原則,創(chuàng)新工作方式,完善工作機制,確保形成監(jiān)管合力,確保農(nóng)村道路交通秩序良好、安全暢通,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。2010年5月,渦陽縣警監(jiān)中隊經(jīng)縣機構(gòu)編制委員會渦編【2010】5號文件批準(zhǔn)成立。2011年7月27日上午9時,渦陽縣警監(jiān)中隊舉行成立揭牌儀式。渦陽農(nóng)機中隊的成立標(biāo)志著該縣農(nóng)機安全管理又邁上一個新臺階,對提升全縣農(nóng)機安全監(jiān)管能力、有效預(yù)防和減少農(nóng)機事故發(fā)生、促進農(nóng)機安全生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。渦陽警監(jiān)中隊成立后,根據(jù)職能對上道路的拖拉機進行分類管理,針對轄區(qū)內(nèi)拖拉機安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,及時開展農(nóng)機生產(chǎn)交通安全集中整治活動。2010年8月初至12月底,中隊共查處農(nóng)機車輛及駕駛員各類交通違法2770起,查處并督促農(nóng)機車輛年檢570余臺,補辦駕駛證及行駛證430余套,道路上農(nóng)機事故同比下降25%。在不到半年時間內(nèi),該縣的拖拉機駕駛?cè)税踩庾R和遵章守法觀念得到明顯提高,道路交通秩序和安全生產(chǎn)秩序明顯改觀。與此同時,渦陽縣被農(nóng)業(yè)部授予第二批全國“平安農(nóng)機”示范縣榮譽稱號。
6公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的機制完善
(1)縣級公安機關(guān)、農(nóng)機主管部門要通力合作,加強協(xié)調(diào)和配合,定期召開聯(lián)席會議,確保安全信息溝通。同時,要創(chuàng)新工作方式方法,樹立安全生產(chǎn)大局意識,共同努力,完善公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制。
(2)公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊要本著“為民、高效、廉潔”的原則,加強學(xué)習(xí),不斷提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平,以人為本,廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。
一、總體要求
深入貫徹落實溱湖工委、溱潼鎮(zhèn)黨委、安委辦文件要求,進一步壓緊夯實農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任;從現(xiàn)在起—7月底,在全鎮(zhèn)組織開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治,著力建立完善長效監(jiān)管工作機制.務(wù)求把各類風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài),消除農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管領(lǐng)域盲區(qū)漏點,化解影響制約農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、源頭性矛盾問題,防范遏制較大事故,堅決杜絕重特大事故,切實促進全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、重點任務(wù)
1、全面整治違法違規(guī)使用農(nóng)業(yè)機械問題。包括①拖拉機、聯(lián)合收割機在投入使用前未依法辦理牌證的,②未按規(guī)定參加定期檢驗的;③聯(lián)合收割機作業(yè)期間未配備有效期火器的;④本轄區(qū)拖拉機運輸機組未按規(guī)定投保交強險的,⑤未按規(guī)定參加定期檢驗;⑥本轄區(qū)所有的變型拖拉機未按規(guī)定注銷、報廢的;⑦拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛?cè)宋闯钟泻戏ㄓ行я{駛證,違法駕駛拖拉機、聯(lián)合收割機;拖拉機、聯(lián)合收割機的。⑧農(nóng)機服務(wù)組織使用無牌無證、超出檢驗有效期的拖拉機、聯(lián)合收割機的;農(nóng)機服務(wù)組織使用無資質(zhì)人員駕駛拖拉機、聯(lián)合收割機;農(nóng)機服務(wù)組織使用未經(jīng)安全培訓(xùn)人員操作農(nóng)業(yè)機。⑨糧食產(chǎn)地烘干場所未做到“安全制度上墻、操作人員培訓(xùn)、防火設(shè)備齊全、安全防護配置、安全警示提醒”五落實。⑩整治農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實問題。包括農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機使用者等未按照“一必須五到位”的要求組織安全生產(chǎn),安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援;
2、全面抓好防汛抗災(zāi)領(lǐng)域安全問題。根據(jù)全鎮(zhèn)的防汛特點和要求,全面核查圩堤、泵站、涵閘等風(fēng)險隱患是否全面、隱患臺賬是否真實、整治措施是否有效、隱患是否已排除、備汛工作是否到位等,及時督促責(zé)任單位完成隱患整改工作。及早制定完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案,檢查防汛搶險物資設(shè)備儲備、防汛抗旱應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍建設(shè)和實戰(zhàn)演練情況等。
3、全面加強在建農(nóng)業(yè)開發(fā)工程、水利工程建設(shè)安全監(jiān)管。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利站對各自負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)開發(fā)工程、水利工程要開展檢查,重點檢查現(xiàn)場施工安全、設(shè)施、設(shè)備安全,人員作業(yè)安全并及時將工程項目情況和檢查情況報鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境局備案。
4、全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強對種養(yǎng)殖企業(yè)、大戶、農(nóng)藥化肥銷售點藥肥使用銷售情況督查,并建立使用臺帳,堅決杜絕違法違規(guī)藥肥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和檢測,對生豬、魚類、蔬菜、稻米的農(nóng)產(chǎn)品上市安全監(jiān)測,對不合格農(nóng)產(chǎn)品堅決制止流向市場,讓老百姓吃得放心。確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
三、工作舉措
1、全面推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。根據(jù)組建后新情況重新明確鎮(zhèn)村(居)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,配齊村級農(nóng)業(yè)安全協(xié)管員,落實農(nóng)業(yè)安全監(jiān)督屬地管理責(zé)任.健全農(nóng)業(yè)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),并將此網(wǎng)絡(luò)融入基層社會治理綜合網(wǎng)格,在網(wǎng)格化平臺設(shè)立農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管模塊,制定管理事項清單,建成網(wǎng)格化監(jiān)管長效機制。
2、全面提升農(nóng)業(yè)安全治理體系和治理能力。建立局鎮(zhèn)村聯(lián)動機制,以及與應(yīng)急、公安、交通、市場監(jiān)督、糧食、住建、電力、消防等部門的協(xié)調(diào)配合機制,形成齊抓共管,必要時聯(lián)合開展安全檢查。農(nóng)業(yè)安全檢查規(guī)范、專業(yè)、及時排查出人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),對排查出的農(nóng)業(yè)安全隱患,登記、跟蹤、督查、整改實行閉環(huán)管理,形成依法管理,規(guī)范管理的良好局面。
3、強化輿論宣傳。①充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、橫幅、LED大屏等媒介,深入開展“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡钡然顒樱訌娹r(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全事故預(yù)防常識和事故預(yù)防措施宣傳教育和警示教育,提高農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機駕駛操作人員的安全意識、安全素質(zhì)。加強農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),做好技術(shù)咨詢服務(wù),提高機手的安全操作水平。②發(fā)放禁止使用農(nóng)藥品種和農(nóng)藥安全間隔期使用告知書③與種養(yǎng)殖企業(yè)、大戶簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀等等。
一、工作目標(biāo)
通過農(nóng)機安全生產(chǎn)“打非治違”和專項整治行動,進一步落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實履行農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé),打擊農(nóng)業(yè)機械行業(yè)非法和違法違規(guī)行為,從源頭上消除安全隱患,有效遏制和減少農(nóng)機事故的發(fā)生,切實提高農(nóng)機“三率”水平,創(chuàng)造安全、有序的農(nóng)機作業(yè)環(huán)境。
二、重點內(nèi)容
(一)拖拉機、聯(lián)合收割機無牌行駛、使用假冒或偽造牌證、無證駕駛、酒后駕駛、超速超載等行為;
(二)農(nóng)機維修、報廢回收企業(yè)制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械和私自拼裝、改裝及出售報廢農(nóng)機等違法違規(guī)行為。
三、方法步驟及時間安排
從2013年5月開始,到11月20日結(jié)束。
(一)動員部署(5月底前)
結(jié)合實際,突出重點,落實省市有關(guān)文件精神,研究制定實施方案,明確工作要求和措施。
(二)集中整治
要堅持自查自糾與督導(dǎo)檢查相結(jié)合,扎實開展整治行動,對查出的農(nóng)機違法違規(guī)行為進行登記,逐項糾正和治理。既要督查檢查,又要做好服務(wù),落實分類監(jiān)管措施,消除安全隱患。
(三)總結(jié)分析(11月20日后)
各中心要對開展“打非治違”和專項整治行動情況進行總結(jié),書面報告于11月底前報市農(nóng)機局。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任。各地要充分認(rèn)識開展“打非治違”和專項整治行動的重要意義,要明確人員和工作職責(zé),要將其與“農(nóng)機安全生產(chǎn)年”、農(nóng)機隱患排查治理、農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查緊密結(jié)合起來,努力推進各項農(nóng)機安全責(zé)任和措施的落實。
(二)突出重點,扎實推進。要加強對重點區(qū)域、重點場所和農(nóng)忙季節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控,特別是抓好“三夏”和“三秋”農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。