農村經濟合作社財務管理辦法

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農村經濟合作社財務管理辦法范文第1篇

［關鍵詞］ 村級集體 經濟 發展

發展壯大村級集體經濟，是全面建設社會主義新農村的重要保障，也是增強農村基層組織凝聚力的物質基礎。面對社會主義市場經濟和農村實行稅費改革后的新形勢，如何發展壯大集體經濟，增加村級集體經濟收入，增強村級組織的凝聚力、戰斗力和號召力，是當前建設社會主義新農村正在研究和探討的一個重要課題。

一、磐安縣村級集體經濟的現狀與存在的問題

磐安縣有19個鄉鎮， 369個農村經濟合作社，6.32萬農戶，18.32萬農業人口，土地總面積118.5萬畝。其中耕地10.12萬畝、林地104.66畝、水面0.22萬畝。2009年農民人均收入4838元，比2008年4508元增7.32%。據縣農經統計年報，2009年全縣村集體經濟總收入2998萬元，比2008年的3735萬元減19.73%。集體經濟收入50-100萬元的村24個，40-50萬元的村8個，30-40萬元的村8個，20-30萬元的村37個，10-20萬元的村70個，5-10萬元的村73個，1-5萬元的村83個，1萬元以下的村54個。經調查，集體經濟收支大體持平，能夠基本維護正常運轉的村261個，占村級組織總數的70.73%；收入低于正常支出需要，不能維持正常運轉的村108個，占村級組織總數的29.27%。從枯燥的數字中可以看出，磐安縣村級集體經濟存在著以下幾個特點：一總量偏小，定力不強；二分布不均；三是增速不快。

二、我縣村級集體經濟發展滯后的原因分析

1.發展意識不濃。對發展村經集體經濟認識不足：一是“過時”論。認為現在發展個私經濟的熱潮高于發展集體經濟；二是“畏難”論。認為在當前的社會經濟條件下，集體資產管理難度大，發展集體經濟辦法不多。三是“無用”論。認為現在村級集體經濟收入占農村經濟總收入比例較小，無關于農村經濟發展大局。此外，一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發展意識不強。

2.基礎條件薄弱。全縣大部分集體經濟薄弱村地理位置偏僻，可開發利用資源較少，交通不便、技術落后。隨著產權制度改革的推進，對集體資產搞“一刀切”，造成原有集體資產流失，壯大村級集體經濟已成為“無米之炊”。此外，部分農戶長期拖欠鄉村統籌款，村為了完成任務，拿村集體經濟收入墊付，有的村甚至辦貸款交賬，導致村集體背上債務包袱。

3.外部扶持不夠。一方面上級機關部門聯村幫扶力度不夠。另一方面鄉鎮機關精力沒有集中投入應履行的職能不到位，對村經集體經濟的考核監管形成了虛設。

4.干部能力不強。許多村干部素質上差距大，對發展農村經濟思路不清、辦法不多；有的村干部對發展村集體經濟別有目的，想從中撈取好處，謀取個人利益；不少村黨支部書記對發展村級集體經濟存在“小富即安”思想，沒有長遠的發展計劃等等，這些已成為村集體經濟發展的障礙。

三、發展村級集體經濟的思考與對策

1.領導班子是關鍵，政策引導是根本。發展村級集體經濟村班子最為重要，關鍵是支書。要建立村支部書記級別化管理制度，定期進行評定考核，結果由縣委組織部審批公布，表現優秀的村部書記，可享受副鎮級待遇，在身份不變的前提下，還可提拔；對于當年獲得縣級以上“榮譽稱號的，給予級別獎勵；對年度考核不合格或被上級部門納入重點管理的，延緩晉級或減級，各種待遇也相應遞減或終止。

認真貫徹落實“工業反哺農業、城市帶動農村”和“多予小取放活”的方針，充分發揮政府的主導作用，政策引導，推動村級集體經濟發展。要積極鼓勵村集體經濟組織以土地資源和資金投入等形式參與土地整理、村莊整治，增加有效耕地面積。允許村級組織依法以集體所有與其他投資者共同舉辦企業，獲得土地使用收益。在個體私營經濟比較發達的村，允許村集體依法利用集體土地建造相對集中具有特色的生活小區、標準廠房、專業市場和公寓等，從中獲取土地經營收益。對村集體經濟組織引導發展農村產業、促進產業聚集實行鼓勵政策，縣里應拿出一定農發資金作為村級集體經濟發展專項資金，采取以獎代補或重點支持“空殼村”發展村集體經費，實現工業反哺農業，城市支持農村。

2.創新增收是前提，強化管理是保證。對集體的 “四荒”等各種農業資源，通過土地整理由村集體采取統一經營、專業承包、租賃、股份合作等形式進行開發增加集體收入。在農田水利設施建設、山區開發、小流域治理、經濟林建設中，實行集體開發或集體農戶共同開發建設 ，采取租賃、承包、分戶管理，按比例分成收益的方式增加集體收入。

健全村級各項規章制度，加強村各類集體資產的管理。加強健全村級財務管理，實行嚴格的“村籌資籌勞一事一議”，把村級經濟發展與管理納入制度化、規范化。深化農村集體資產管理體制改革，進一步健全村集體經濟的財務管理制度，規范完善村級財務委托制，探索建立規范化的農村財務審計操作辦法，提高集體資產經營管理水平。

3.沖破傳統觀念束縛，找準發展集體經濟的路子。大部分鄉村基層干部認識比較到位，但也有極少數村干部認識不夠一致。有些村干部雖然認識到發展壯大集體經濟的好處，但不能沖破舊觀念束縛而立即投入到發展壯大集體經濟的工作中去。發展村級集體經濟路子有許多，關鍵要找準當地優勢。發展村集體經濟，必須改進和完善管理辦法，正確處理好集體利益與農民利益的關系，找準增加村級集體收入與增加農民收入的結合點。要把強村與富民統一起來，保護和調動農民群眾的積極性。村級集體面向農戶的專業化服務，要以增加農民收入為前提，才會受到群眾支持。

農村經濟合作社財務管理辦法范文第2篇

以黨的“十七”大精神和十七屆三中全會為指針，圍繞加快推進現代農業建設和打造都市創匯農業基地的目標，堅持科學發展觀，以集約型、科技型、生態型、加工型、外向型為發展方向，著力改革創新和開放合作，穩步推進重點工程和基礎設施建設，健全完善農業公共體系，實現“產業發展上檔次、品牌拓展有新績、自主創新求突破 、完善職能強服務”，為社會主義新農村建設提供強有力的產業支撐，確保農業和農村經濟全面協調可持續發展。

二、工作目標

實現農業總產值增長10%；農民人均純收入增長12%；農產品加工總值增長10%；農產品出貨值增長10%；土地規模經營面積新增1萬畝。

三、工作內容

（一）推進基礎工程建設，提升產業發展檔次

優化農業產業結構。在種植業，積極發展糧油生產，穩定毛豆、大白菜等傳統蔬菜品種，穩步擴大西蘭花、甘藍等特色“超市”、創匯蔬菜品種；在林業，穩定果樹面積，繼續優化楊梅、梨、葡萄、桃等主導產業品種結構，擴大無性系良種茶葉的種植比例，積極發展彩葉樹種、耐鹽樹種和適于長江流域生長的常綠樹種；在畜牧業，重點發展獺兔、長毛兔、蜜蜂等特色優勢畜產品，穩步發展生豬、家禽等傳統養殖業；在漁業，穩定南美白對蝦養殖，發展紫菜等新興養殖產業。積極引進漠斑牙鲆等優新品種，調整優化傳統養殖品種。

大力實施農業標準化。推進主要農產品生產標準制訂和生產模式圖的制作應用，實施農業標準化的種養品種爭取達到20個，示范應用面積25萬畝次。推動農業技術的綜合配套和集成應用，在種植業，繼續加強性信息素、殺蟲燈、黃板粘卡等生態防治技術推廣，積極開展糧油、蔬菜瓜果的高產示范；在林業，推廣果實套袋、疏花疏果、矮化開心修剪、增施有機肥等實用技術；在畜牧業，圍繞畜禽污染綜合治理和畜禽病害生物防治，加快畜禽生態養殖技術應用；在漁業，積極推廣節能、高效、健康養殖技術，建立健全水產養殖標準化體系，重點推廣底沖氣增氧、南美白對蝦大棚二茬養殖等技術。大力推進沃土工程，切實提高耕地質量，實施全國測土配方施肥示范縣（市）項目，在全市各鎮（街道）建立測土配方施肥示范區1個，總面積5000畝以上，力爭全年推廣測土配方施肥面積40萬畝，配方肥使用面積20萬畝以上。

穩定和發展土地規模經營。認真抓好前一輪土地流轉合同集中續訂工作，確保土地經營權流轉合同續簽率達到95%以上。繼續推進中橫線沿線1000米以內耕地流轉，加快七塘沿線土地流轉。在穩定規模經營總面積的基礎上，不斷提高單體規模，力爭通過1－2年努力，使單體規模50畝以上的占總流轉面積的30％以上，積極發展百畝、千畝以上的農場、大戶，09年力爭培育單體規模千畝以上的農場、大戶1－2個。拓展規模經營內涵，創新規模經營模式，不斷挖掘規模經營潛力，因地制宜地推行土地股份合作制、季節性流轉、四統一型和專業合作社型等新型規模經營模式，重點發展土地股份合作制，爭取每個鎮（街道）都建立1個土地股份合作制試點。

高標準建設規模產業基地。扎實推進一批特色明顯、競爭力強的規模型產業化基地建設，重點推進逍林、橫河、宗漢、橋頭等9大__市級農業產業基地建設項目，引導和推動其他農業產業基地的建設。大力推進綠色畜牧小區建設。實施魚塘標準化改造，計劃建設面積2500畝，積極推進水產品出口注冊（備案）基地建設。根據“西菜東擴”的戰略思路，大力推進東部地區基地建設，培育東部優勢產業群，形成東西部齊頭并進的格局。加大農業科技示范園區建設力度，提高園區科技含量和檔次，進一步發揮東部農業科技園區對東部地區的輻射帶動作用，完善省農作物區域試驗站建設，建立新品種、新技術展示區。

繼續推進“萬名農民”科技培訓工程。選送優秀農民赴高等院校和科研機構進修深造，啟動第二批現代農場主培訓，舉辦農業企業家高層次培訓班1－2次。積極組織現代農場主和農業企業家到先進地區考察學習。全年計劃完成實用技術培訓10000名，“綠色證書”和農業專業技能培訓5000名，培養農業中等教育專業人才50名。啟動全市農業勞動力職業技能培訓實訓基地建設項目。

（二）提升農產品加工貿易，加快品牌拓展和培育

加快推進__（__）綠色農產品加工基地建設。圍繞建設全省一流、華東地區最具規模出口創匯農產品加工基地的目標，積極推進基地建設。完成基地一期水、電、路、熱、通信等基礎設施建設，完善進場企業服務，力爭全年有20家以上企業進場，完成投資5億元以上，確保有10家以上企業順利投產，實現資源優化配置和共享，促進農產品加工業升級。

扶持壯大農業市場主體。加大招商引資力度，鼓勵引導外資和工商資本投資現代農業。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，支持農產品加工企業加快技改、完善內部管理，開展iso系列、qs等各類認證，提高精深加工和現代化管理水平，力爭新增國家級農業龍頭企業1家，寧波市級農業龍頭企業2家以上。大力培育現代農場，開展農場規范化建設,全年計劃新增現代農場40家。積極發展農村專業合作經濟組織，實施合作社規范化考核管理，全年計劃有15家合作社通過寧波市合作社規范化考核。重視培育流通型農業企業，鼓勵發展集中配送、連鎖經營、電子商務等新型貿易業態。

擴大“__農產

品”品牌營銷。籌建市優質農產品展示展銷中心，組織舉辦慈溪農產品展示展銷會，展現__農業品牌形象。充分發揮上海、北京、杭州展示展銷窗口平臺作用，爭取在國內大中城市新設慈溪農產品窗口，更大范圍打出、打響__牌。積極組織龍頭企業參加國內外企業產品展示和項目洽談會，全年計劃組織企業境外參展1-2次，境內參展3次以上。整合優勢資源，積極探索以品牌運作、品牌聯創等形式的名牌培育途徑，努力打造一批具有一定知名度的農業名牌，提高我市農產品的市場競爭力和占有率，計劃全年新增寧波市級以上農業名牌5個以上。 不斷提高農產品質量安全水平。完善市農產品質量檢測實驗室建設，進一步健全綠色產業基地不定期抽檢制度和果蔬上市報檢制度。加大無公害農產品、綠色食品和有機農產品申報力度，力爭全年完成三品認證15個以上，做好無公害產地認定工作，計劃全年新增無公害產地10個，認證面積1萬畝以上。

（三）找準工作突破口，開創自主創新工作局面

進一步完善農技推廣體系改革。按照“強化公益性職能、放活經營性職能”的思路，按專業、品種設立跨區域農技推廣服務站，落實以首席農技推廣專家為龍頭、農技指導員為骨干、責任農技員為基礎的新型農技推廣體系。在確定“三員”，建立健全農技推廣責任制的基礎上，重點深化新型社會化責任農技員制度，由農場、合作社、種養大戶等聘用涉農專業大學畢業生，按照“誰聘用、誰考核”的原則，對作用顯著、效益突出的，政府按“購買服務”的方式給予一定的經濟補助，真正實現對農民的“零距離”農技服務。積極引進和培育社會化農技創新和推廣組織，探索有效機制，充分發揮其在農技攻關、動物防疫領域的作用。加強調查研究和分析總結，針對農技推廣體系改革中出現的問題，不斷進行調整和完善，確保改革取得實效。

鼓勵農業科技創新。結合農技體制改革，改進和完善農業科技項目管理及農業技術推廣基金會獎勵辦法，加強技術合作和交流，進一步提高農技人員的積極性和農業科技項目的申報、評審和實施質量。建立健全科技項目事后評估制，著力改進科技研究成果的共享體系，全面提高科技成果綜合利用率。全年確保新立農業科技項目20個以上，啟動實施地方名特農作物種質資源保護項目，積極開展楊梅、梨等水果貯藏保鮮技術的科技攻關，繼續抓好鹽堿地綠化技術研究，加快優質棉、大鈴棉的選育，組織4-5只棉花新品種（系）參加國家和省級區試。

開展現代農業示范村創建工作。突出現代農業對社會主義新農村建設的產業支撐作用，圍繞土地規模經營、農業基礎設施、農業產業化以及生態農業建設等工作，在全市開展現代農業示范村創建活動，樹立現代農業建設的標竿，掀起建設現代農業的新。爭取通過1－2年努力，各鎮（街道）建設現代農業示范村1－2個，并做好策劃和宣傳工作，使示范村真正發揮以點帶面的輻射帶動作用。

啟動建設杭州灣現代生態農業產業區（暫名）。按照循環農業經濟的發展思路，對半掘浦至淞浦30平方公里的新圍海涂地進行規劃、開發和利用，突出資源綜合利用和循環利用，堅持農業生產、環境保護和社會效益共贏，建設一個農、林、牧、漁、觀光等產業門類齊全，生產規模化、集約化、標準化、生態化的農業新區，打造__農業發展新亮點。

全面推行農產品質量安全管理（安全源代碼）系統。加快農產品質量安全管理（安全源代碼）系統試點擴面，增加水產、畜牧、加工業領域的試點，爭取把試點范圍擴大到全市無公害認證產地和市級農業龍頭企業，努力構建覆蓋農、林、牧、漁各業，生產、加工兩大環節的農產品質量安全管理平臺。

穩步實施農村土地（林地）承包糾紛仲裁試點。根據農業部統一部署，積極探索農村土地（林地）承包糾紛仲裁試點，爭取在09年10月底前完成試點任務。

（四）切實依法行政，加強公共服務和管理

健全完善金融支農體系。進一步完善政策性農業保險，以水稻為重點試行以村為單位統保，逐步探索“農商合作”保險形式的試點。針對未列入政策性農業保險試點品種和已列入而達不到投保規模的農戶，擴大行業風險救助試點。積極開展__船東互保協會的小型漁船互保工作，互保覆蓋率達到100％。進一步發揮農戶小額信用擔保公司作用，力爭在擔保資金安全運行的前提下擴大擔保規模，計劃全年擔保額度達到5500萬元。

加大生態林業體系建設力度。充分發揮林業在生態文明建設中的主導作用，為__打造宜居宜業城市提供良好的環境條件。繼續實施環杭州灣沿海防護林工程，在一期沿海防護林工程基礎上，推進四灶浦以東、東部伏龍山、淡水泓圍墾地塊和慈東區塊的沿海防護林建設，09年計劃建成沿海防護林1090畝。繼續推進林分林相改造工程，對國家、省、市級8.2萬畝生態公益林全面實施專業管護，全年計劃實施闊葉林改造1000畝，跡地更新800畝，生物防火林帶建設20公里，封山育林1.5萬畝，計劃創建__市級以上森林公園1個，全年計劃森林覆蓋率遞增0.1個百分點。加大村莊綠化工作力度，全年新增省級綠化示范村5個，寧波市綠化示范村20個，市級綠色村莊20個，市級綠色家庭500戶。與國家林科院亞林所合作，開展國家-__杭州灣濕地定位監測站建設，加強濕地保護區生態保護。

完善農業公共安全體系建設。嚴格落實重大動物疫病防疫、監測工作，嚴防疫病發生和流行。切實抓好森林防火工作，組建__市屬森林消防隊。加大外來有害生物防控力度，重點做好松材線蟲病防治、加拿大一枝黃花除治和桔小實蠅防治工作。積極開展浙江省__市農業有害生物預警與控制區域站建設項目申報，力爭農業部立項。健全水產養殖病害防治監測網絡，計劃新增測報點5個。完善農資信用體系建設，加強農業投入品監管。強化林木采伐和木材流通管理，嚴厲打擊林地違法征占用、濫砍盜伐等行為。切實加大野生動物保護力度。做好漁業安全和漁政管理工作。

全面加強農村經營管理。全面推行土地承包信息化管理。積極探索林權制度改革，建立健全林地林木權屬登記發證管理制度和林權證管理信息系統，全年推進林地