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農村財務管理指的是對村民集體活動中所發生的收入和指出等財務相關問題進行的管理,又被稱作是村級財務管理。就目前而言,農村經濟發生了翻天覆地的變化,這導致農村集體經濟下的財務問題也隨之發生改變,盡管近年來農村經濟發展迅速,但是在此過程中,農村集體經濟下的財務管理卻存在著一些問題,這些問題制約了農村經濟的進一步發展,因此,我們必須積極研究出解決這些問題的有效措施,這樣才能使農村經濟平穩發展[1]。
一、現階段農村集體經濟財務管理存在的問題及原因分析
(一)基于農村集體經濟下的財務管理存在的問題
1.缺乏健全的財務管理制度
目前,農村集體經濟財務管理缺乏健全的財務管理制度,甚至部分農村的財務管理制度僅僅是表面上的形式,實際的財務管理并不是按照制度規定進行的。由于村民缺乏財務管理的意識,再加上農村的財務管理沒有相應的監管機制,造成農村集體經濟下的財務管理只是由村里的干部或者相關工作人員獨斷獨行,即使有個別村里設置了理財或者督查小組,但是也僅限于對表面上的會計相關工作起到督查作用,對更深層次的大額貸款或費用支出卻不能發揮其監督的作用。這就導致一些違反亂紀的現象普遍出現于農村集體經濟下的財務管理工作中。
2.會計工作人專業技能不夠
因為農村工作環境比較艱苦導致很多專業技能強的會計工作人員不愿意到農村基層工作,因此農村集體經濟下的會計相關從業人員往往缺乏專業系統的培訓,其專業素質普遍較低,在進行相關工作如記賬、設置會計科目或者會計核算的時候不夠規范,再加上農村會計相關從業人員流動性大的特點使得會計賬簿和相關原始數據丟失,這些原因對農村財務的管理工作帶來了困難[2]。
(二)造成農村財務管理存在問題的原因
1.農村集體經濟下缺乏專業的財務管理人員
隨著社會主義新農村建設步伐的不斷加大,處理農村財務相關問題的時候,越來越多的涉及到了財務管理的內容,但是,在村干部隊伍的人員配備上通常最多配備一名會計相關工作人員,村里所有涉及到會計和財務相關事項都由這一人負責,加之村干部的財務管理意識和能力都相對較低,認為財務管理不是自己職責范圍內的,這就導致在農村集體經濟下普遍缺乏專業的財務管理人員,使得在對財務管理的過程中出現上述問題。
2.農村財務管理制度缺乏有效的監督
因為村領導和村民對財務管理沒有足夠的重視,導致農村集體經濟下的財務管理缺乏有效的監督。主要體現在兩個方面,其一,在村干部的隊伍中缺乏甚至沒有專業的財務管理和審計人員,使得財務管理的監督工作無法有效的進行下去。其二,隨著稅制體制的改革,原來農業經濟方面的管理部門被取締,轉由財政所管理農業經濟,在此過程中沒有明確的規定原來的監督管理機制,從而使現有農村財務管理缺乏有效的監督。
二、加強農村集體經濟財務管理問題的有效措施
1.建立健全農村財務管理制度
任何的管理都離不開健全的管理制度,因此,我們要想改變現階段農村財務管理存在的問題就必須建立全面的財務管理制度,包括財務審批制度、財務公開管理制度等,積極建立健全這些制度可以推動農村集體經濟下財務管理的發展步伐。在制定相關財務管理制度的時候還應該規范相應的責任劃分,對于違反財務管理制度或者對農村集體經濟造成損失的相關工作人員應當予以相應的處罰[4]。
2.完善農村財務管理監督體系
在建立健全的農村財務管理制度之后還應該完善農村財務管理的監督體系,只有這樣才能夠更好的對農村集體經濟下的財務進行管理,就農村集體經濟內部而言,應該完善對審計制度和會計制度的監督。村干部隊伍應該對會計制度有足夠的重視,會計具有對財務預算和決算有監督的權利,另外還應該充分發揮審計制度監督的重要作用,配備相關的審計人員或者委托中介機構監督農村集體經濟下的財務管理。與此同時,村民自身也應該加強財務管理和對財務管理監督的意識。
3.對相關財務管理工作人員定期培訓
農村集體經濟下的財務管理相關工作人員的專業性是管理好農村財務問題的關鍵因素,因此,在財務管理工作人員上崗前就應該對其進行系統的培訓,讓其能夠了解最基本的財務管理工作流程,在后續的工作中也應該定期對其進行專業的培訓,或者可以為其提供交流經驗的機會,加強其對農村集體經濟相關會計制度的了解。另外一方面,還應該設立相應的獎勵和懲罰機制,對于在農村財務管理工作優異或者解決財務管理疑難問題的人員予以相應的獎勵,以此激勵他們工作的積極性,對于不按相關制度進行財務管理工作并隨農村經濟發展造成損失的應該承擔相應的責任。這樣才能對農村財務管理的發展起到積極地推動作用。
一、 村級財務管理的定義
1、農村村級財務管理,是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。
2、村級財務管理的性質和原則
村級財務管理比較企業的財務管理,具有以下的特殊性:在目標上、方式上、內容上、原則上具有特殊性。
村級財務管理原則主要有公平原則,公正原則和民主原則。
二、我國村級財務管理存在的問題及成因
(一)我國村級財務管理存在的問題
1、會計人員不穩定,素質相對較低,年齡老化。
2、公開化程度不高,忽視了村級財務管理的監督與管控。
3、財務支出無計劃。
4、村民參與意識淡薄,民主理財小組未能真正履行監督職能
(二)我國村級財務管理存在的問題的原因
1.會計界對村級財務管理關注較少
2.村干部的理財意識落后
3.相關部門監督管理水平落后
4.對違反財經法紀的農村財會人員懲處不力
5.村民民主意識落后,權利意識淡薄
三、加強村級財務管理的措施
(一)增強村干部對村級財務管理的意識
1.村干部的選拔
選拔有管理能力的本村村民,然后再組織力量對其進行有針對性的干部培訓。因為這樣的村民更了解農村環境,能對本村實際情況進行準確的分析,能夠較有效率地將集體資金用于新農村的建設。
2.村干部的考核
在對村干部進行考核的時候,應將財務管理列入其中。村級財務管理的目標應為如何將集體資產效益最大化,并以此為基礎設置相關的財務管理的考核指標,該指標可以作為對村干部任免的重要依據之一。
3.村干部的培訓
目前,對真正接觸村民的基層干部的培訓做的很少,更多的培訓是針對鄉級以上的領導進行的。對村級基層干部進行培訓,可以針對本村特有的情況,請專業老師對村干部進行指導,也可以參觀發展成果好的農村,多與當地村干部進行交流。
(二)開展業務培訓,提高財會人員素質
農村村級財務管理工作是鞏固和發展村級集體經濟的基礎,也是加強農村基層組織黨風廉政建設的一項重要內容。村級財務管理的好與壞,與財務人員的素質密切相關,直接影響著農村集體經濟的健康發展和農村社會的政治穩定。
1.加強業務培訓
2.加強制度建設
3.加強監督檢查
4.建立健全競爭激勵機制
(三)完善村級財務管理制度體系
村級財務管理是一個系統,環節很多。當前的重點工作應該是財務制度的完善和實施。
1、建全財務管理制度
各村必須建立健全村級財務管理制度、現金管理制度、農村財務審計制度等一系列制度,讓每筆收支都做到有章可循、有規可依。財務會計人員通過加強業務培訓,逐步做到持證上崗。規范村級財務處理方法,制定有關農村財務管理制度,詳細規定現金、財產物資管理辦法。
2、切實執行村級財務公開制度
農村是廣大村民的農村,建設新農村是村干部與村民共同的任務, 提高村干部與村民合作,緩和村民與村干部之間緊張關系的重要途徑是增大村級財務的透明度。
3、建立健全村級財務定期核查和審計制度
實行季度財務核查、專項資金收支核查和年度財務審計相結合。在核查或審計過程中發現違紀違規問題要及時向鎮黨委政府匯報,嚴肅處理。
4、建立責任追究制度,加大懲處力度
為了健全約束機制,就必須得加強對違反法律法規行為的懲處力度。
(四)提高村民的民主認識
加強村級財務監督,最主要的是要依靠村民監督。但是目前有些地方的村民并沒有很好的發揮主體監督的作用,不能意識到村干部的某些行為在財務管理過程中是屬于違法行為,因此在建設新農村進程中,要強化村民的主體監督作用,加強村民在財務管理方面的監督的意識,肩負起主人翁的監督責任。
1.農民普法教育的推廣
在農民中做普法推廣一是為各級政府的“農民普法”制定任務;二是組織法律專業大學生深入農村,為農民宣傳法律知識;三是在農民普法過程中有突出表現的基層村委加以獎勵。
2、加強村級文化的建設,從整體上提高農民文化素質
關鍵詞:農村財務管理;存在問題;原因;建議
1 當前農村財務管理存在的主要問題
1.1 村級財會隊伍變動頻繁,業務素質低下,造成管理上的混亂
由于村會計實行村民選舉產生,在選舉中,只考慮被選舉人的工作能力,而忽視了被選舉人的業務素質,會計中心與其只有單純的工作往來,沒有直接的控制手段。
1.2 財務管理制度落實不到位
應該說,各地農村基本上都有制定財務管理制度等各項規章制度,并已上墻公榜。但不少村往往沒有嚴格按制度辦事,財務收支隨意,有的村干部手握經濟大權,既管錢又用錢,甚至出現收不入賬,公款私存私用,不斷出現違法現象。
1.3 賬簿設置不規范
一些村會計科目隨意設置,記賬方法不統一,造成科目錯亂,賬賬不符,不能正確反映本村的財務收支情況和財務活動情況。
1.4 會計手續不齊備
有的村原始憑證不規范,存在只有經手和審批人,而沒證明人,或只有證明人、審批人,而沒經手人,或經手、證明同一個人。有的村自制白頭單充賬的情況較多。
1.5 收支失衡
有的村集體收入不多,但村干部在花錢時不考慮是否有經濟能力,是否確實必要,有錢就花,沒錢就借。有的村集體收入雖然較多,但不考慮實際,盲目投資建設,導致負債累累,正常的開支難以維持,村民意見很大。
2 當前部分村財務管理混亂的原因
2.1 忽視財務管理
一是部分村主任制度觀念不強,依規辦事的意識淡薄,財務管理隨意。二是對財務管理重要性認識不足,認為自己不貪不占,怎樣做都無所謂。三是怕管緊了不好辦事。有的村主任明知財會人員的收支賬目有些問題,不愿管緊,怕關系鬧僵,認為只要大數目不會錯就行了,小數目是小問題,如此以來,容易滋生和助長某些違法亂紀行為。
2.2 收支管理不嚴
一是缺乏內部監督,有的村會計與村主任關系密切,不想管;有的會計受村主任制約,不能管;有的會計甚至參與弄虛作假,使收支管理監督無法實施。二是缺乏外部監督。雖然我市農村都實行民主理財小組審核,鎮會計中心村賬,但往往把關不嚴,監督不力,賬前審核制度無落到實處。三是財務管理缺乏透明度,財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開,但公開的內容不具體,數目不明細,群眾無法了解資金的用途、去向,無法實施民主監督,這就給一些人有可乘之機,違規違紀現象時有發生。
2.3 財會人員隊伍不穩定,業務水平低
大部分村財會人員都由村主任指定,用的都是自己的親信,往往隨著換屆而輪換,出現一朝天子一朝臣的現象。大部分財會人員文化水平不高,未受過專業培訓,政策水平和業務知識差,有的甚至連起碼的會計知識、財經制度、法規都不懂,記賬極不規范。
3 當前加強農村財務管理的建議
3.1 加強教育培訓
通過教育,增強村干部財務管理的意識,樹立依制度辦事的觀念,端正思想,讓他們明確搞好財務管理,是正確行使權力、發展農村經濟、維護農村社會穩定、密切干群關系與樹立公信力的前提和保證。
3.2 完善農村財務管理制度
著重抓好村級收入計劃到資金使用,資金監督等一體化的管理制度建設,包括資金財務管理制度、民主理財管理制度、財務審批制度、集體收入分配制度等。
3.3 強化農村財務審計
在認真做好換屆前審計的同時,應加強對土地征用補償款、村集體資產經營處置、村集體建設項目,以及群眾反映的熱點問題的專項審計,對審計查出的問題,要根據情節輕重,依法對責任人進行處理。
3.4 切實提高財會人員隊伍素質
農村財務管理混亂是村干部違法違紀的重要根源,而造成農村財務混亂的主要原因就是農村財會人員責任心不強,素質不高。為此,必須加強對農村財會人員的培訓和考核,經考核合格的頒發上崗證,持證上崗,從而提高財會人員的業務能力和原持原則、依法辦事的思想素質。
3.5 落實層級責任制
關鍵詞:鎮衛生院 醫院財務管理 問題及對策
1.鎮衛生院醫院財務管理中存在的問題
1.1醫院領導財務管理意識淡薄
近年來我國鄉鎮衛生院的發展中,醫院領導過分關注醫院醫療業務的發展,而忽視了對醫院財務的管理,缺乏足夠的會計工作基礎。由于鄉鎮衛生院是由國家扶持的具有非盈利性目的的事業單位,因此鄉鎮領導對鄉鎮衛生院的財務管理不夠重視,資金來源大多依靠政府的撥款,缺乏科學有效的理財意識。大部分鄉鎮衛生院在經營過程中只重視醫務發展,認識不到財務管理的重要性,缺少財務管理人員進行科學有效的財務收支計劃管理,部分鄉鎮領導還將衛生院作為自己不合理收入的存儲基地,更增加了鄉鎮衛生院財務管理的難度,也為鄉鎮衛生院的財務監督審核工作帶來很大難度。同時鄉鎮醫院的財務管理缺乏有效的外部監督,例如稅務以及紀檢單位等,由于外部監督機制環節的薄弱,不利于衛生院不合理財務現象的改進,一定程度上阻礙了鄉鎮衛生院財務管理工作的改進。
1.2醫院財務管理人員素質較低
目前我國大部分鄉鎮衛生院的財務管理人員大多是缺乏專業財務管理知識和會計從業資格由醫院領導指定的工作人選,造成衛生院缺乏科學合理的財務管理基礎。僅有的會計人員往往也缺乏必備的財務以及會計專業的基礎知識,只是按照長期的經驗工作,因此大多也只是沿用傳統的財務管理制度,不能同新型的財務工作制度以及會計工作制度相融合。同時鄉鎮衛生院缺乏專職的財務管理人員,往往一個會計人員身兼收銀員以及藥品管理人員等多份工作,職責不清,部分衛生院還存在由院長負責所有的票據審核及報銷以及印章的管理等,這不僅僅不符合財務管理工作的正常規范,還為鄉鎮衛生院的財務管理工作增加了難度,在另一方面也阻礙了鄉鎮衛生院的可持續發展。
1.3醫院財務管理制度不健全
部分鄉鎮衛生院的財務管理制度已經不能適應新形勢下的鄉鎮衛生院的發展情況,在新的財務管理制度剛剛引入尚未能同鄉鎮衛生院的發展體制相結合的時期往往會在制度上存在很多管理漏洞。例如缺乏有效的財務報銷制度,鄉鎮衛生院的領導常常利用職權讓會計人員對并不符合規定的票據進行報銷,或者擅自修改票據金額等;由于會計人員一身兼多職,因此往往不能進行細致的會計記賬工作,就會造成衛生院財務收支使用情況不明;缺乏有效的固定資產管理制度,衛生院的大型醫療設備往往是在鄉鎮衛生院成立之初就已存在,因此衛生院領導對其管理并不夠重視,不能對固定資產進行及時的維修以及更新,對醫院原有的固定資產數量也并不十分了解,對新的固定資產的采購也沒有按照國家規定的標準,很容易造成醫院財務資金使用不合理,影響醫院的正常運營。
2.改善鄉鎮衛生院的醫院財務管理水平
2.1提高醫院財務管理人員素質
想要提升鄉鎮衛生院的醫院財務管理水平首先要加強對醫院財務管理人員的培訓,提高財務管理人員的綜合素質。首先要提高財務管理人員的引入機制,及時更新現有的過于老舊的財務管理隊伍,同時加強對鄉鎮衛生院現有的財務管理以及會計從業人員的專業培訓,將最新的專業知識以及相關的法律法規政策作為培訓的主要內容,保證衛生院的財務管理人員具備較為先進的管理知識以及高尚的職業道德情操。其次要定期對下級鄉鎮衛生院進行工作的檢查、監督以及指導。這樣有利于及時發現基層醫院財務管理中存在的問題,并能及時進行幫助解決。最后建立明確的財務管理人員工作職能,以防止出現由于一人多職而造成財務管理混亂的現象,以保證衛生院正常的經濟運營。
2.2建立健全醫院的財務管理制度
要改善鄉鎮衛生院的財務管理水平,就要從制度上進行根本的變革,改變傳統落后的財務管理體制。首先要根據新時代的要求進行財務管理制度的完善,建立如現金管理制度或者報銷審批制度等,嚴格財務管理程序,避免出現領導特權而產生的不利于財務管理的行為。其次要加強內部監督控制,對財務管理活動中出現的不合規定的現象進行嚴厲查處,對會計信息中記載不明以及報銷中材料不全的現象進行嚴格調查,杜絕一切利用職權違法亂紀的現象出現。最后要做好財務預算以及收支審批制度,以便財務管理人員明確醫院資金使用狀況,控制資金流向,確保每筆資金的運用都符合財務管理標準,做好資金使用狀況的信息記錄,一旦出現收支不明的狀況能有據可查,及時發現問題及時解決。
2.3加強醫院領導的財務管理意識
醫院領導的管理觀念直接關系到鄉鎮衛生院的發展方向,因此首先要提高醫院領導以及管理層的市場經濟意識,不斷進行新知識新理論的學習,將財務管理作為醫院管理的重點環節來抓,提高整體管理水平。其次要加強醫院管理層以及財務管理隊伍的建設,避免出現工作人員老化造成的思想落后、管理效率低下等現象,以確保財務管理工作的可續有序開展。最后要從外部引入監督檢查機制,避免出現管理階級的違規行為,保證財務管理的公開化以及透明化,促進衛生院的長遠發展。
結論:鄉鎮衛生院作為農村醫療衛生的重要保證,只有保證其在新時代的市場經濟競爭下持續健康的發展,才能促進我國新農村的建設,而鄉鎮衛生院的醫院財務管理作為保證衛生院可持續發展的重要工作具有長期性和重要性的特點,這就要縣鄉各級工作人員共同努力,對衛生院的財務管理工作進行共同努力,促進其向規范化。科學化的方向發展,為新農村的衛生事業發展提供支持。本文中,筆者首先從醫院領導財務管理意識淡薄、醫院財務管理人員素質較低及醫院財務管理制度不健全等方面分析了我國目前鄉鎮衛生院在財務管理中存在的問題,接著從提高醫院財務管理人員素質、建立健全醫院的財務管理制度以及加強醫院領導的財務管理意識等方面對改善鄉鎮衛生院的醫院財務管理水平提出了解決對策。
參考文獻:
[1]陶瑞波,劉麗.鄉鎮衛生院財務管理亟待規范和加強[J].衛生經濟研究,2010(09).
[2]安國臣.鄉鎮衛生院財務管理中常見的問題及解決措施[J].經營管理者,2010(20).
關鍵詞:農村財務 現狀 管理制度 人員素質 財務公開
一、農村財務管理的現狀。
農村財務的重要性不言而喻,從目前的發展現狀分析來看,農村財務管理中仍然存在如下一些問題亟待解決和完善:
首先,村級財務管理制度仍然不夠健全,沒有形成一整套科學合理的規章制度,致使很多工作都無章可循、流于形式,比如白條入賬、財務決策不民主、坐收坐支等不良現象仍然存在,需要通過制度的完善進行規范;
其次,農村財務管理人員的素質有待提高。農村財務管理工作,牽扯到各個方面的管理工作者,但由于不少村干部仍然保留著傳統意義上的落后工作模式,且有些文化程度不高、對新會計制度不熟悉以及工作責任感不夠強,致使他們很難適應新形勢下農村財務管理的發展要求,而且有些干部、隨意擾民,造成了干部關系的進展,不利于財務管理工作的順利開展。
再者,農村財務的監督力度和財務公開制度仍然不夠健全,有些地方盡管設置了相應的監督機構和財務公開機制,但大多數都是形式主義,有些僅僅是為了應付上級的檢查,阻礙了農村財務的健康發展。
二、完善農村財務管理的良好對策。
1、建立健全農村財務管理制度。眾所周知,良好的規章制度是保證各項工作得以順利開展的基礎,農村相關負責人要結合實際情況,建立切實可行的管理制度,為各項管理工作水平的提高奠定扎實的基礎。具體來說,首先,要進一步建立和完善包括現金管理制度、民主理財監督制度、財務預決算制度、財務審計制度等在內的相關規定和說明,對村級的相關財務工作流程作進一步的說明,統一會計科目、賬簿、會計報表以及憑證,嚴肅杜絕白條收付以及無票入賬等不良工作行為,真正地促使帳表、賬款、賬證等在一個和諧的系統內進行;再者,要進一步完善村級干部的工作準則和管理制度,在對干部的工作責任和義務進行細則性的說明的前提下,進一步針對職業道德、親民服務等重要內容作出制度性的梳理,并且借助于專題會議、干部工作手冊等合理的方式,潛移默化地夯實村級干部對待工作的責任心和使命感,督促他們更好的為人民服務;再者,農村財務管理制度的落實與完善,除了根據國家相關政策以及政府要求進行一定的調整之外,更重要的是要注重結合農村發展實際以及傾聽村民的意見和建議,這就要求村級干部經常性的深入到村民日常生活中去,觀察他們的生活實際、考察農村的經濟增長點,與村民進行更多的溝通和交流,讓管理制度的內容更加貼近農村的生活和實際。
2、提高農村財務管理人員的綜合素質。隨著時代的進步以及社會的發展,人力資源在各行各業中的重要性不言而喻,農村財務管理要想獲得更高的成效,就要考慮從加強人才隊伍建設的工作入手,為財務工作的開展提供不可多得的活力源泉。詳細一點來講,其一,鄉鎮財經所等部門要加強對農村財務人員的專業指導和培訓工作,并組織好村級財務人員的考核與考試工作,要求所有會計從業者都要持證上崗,以杜絕財務工作崗位的“關系戶”、“近親戶”,保證財務工作的真實性與合理性;其二,要廣泛開展對農村財務人員,特別是村干部的職業道德教育、思想品德教育,通過專題會議、主題性的拓展訓練活動等手段,切實的讓財務人員認識到農村財務管理中的重要性,督促他們在工作中更加盡職盡責;其三,要不斷地強化對財務人員的考核,考核的內容要涵蓋職業道德品行、工作業績、合作能力、親民關系等,全方位的進行優勝劣汰的工作模式,從一定程度上提高財務人員工作的熱情和主動積極性,也為農村財務管理工作的規范提供了奠定了扎實的基礎。
3、進行財務公開,推行民主理財的良好制度。更好地為人民服務,不僅是農村財務管理工作的重要準則,而且也是建立社會主義新農村的目標,因此,村集體經濟組織要結合農村財務的實際發展情況,進一步完善財務公開工作,通過村民所能理解和接受的手段,比如宣傳欄、村民代表會議等,將村級的財務活動情況定期地向全村人民公開,尤其是村民所關心和重視的焦點問題,更是要定期的以填寫財務公開欄的形式進行公示,讓村民在活動的公共場合就能夠看到村里的最新財務情況以及相關公款的使用說明,以贏取村民對財務管理工作的更多擁護和支持。還有,為了切實做好農村財務的監督工作,除了認真接受和配合上級領導部門的檢查和審核工作之外,還要嘗試結合實際建立民主理財的良好制度和模式,以民主投票的方式,從村民中選取優秀代表建立村級的民主理財小組,所成立的小組必須充分履行相關職責,建立和完善工作制度,并且定期舉行民主理財活動,在豐富農村財務管理手段的基礎上更加深化了工作的主旨,發揮了村民在財務管理中的強大作用。
三、結束語
農村財務管理是農村集體經濟管理的難點和重點,更是現今廣大干部群眾所普遍關心的問題,做好農村財務管理工作有著不可替代的重要意義。我們要不斷地總結實踐經驗和借鑒精華,探索更多的利于農村財務管理水平得以提升的良好途徑和方式,促使農村財務管理更加科學化、規范化,更好的為人民水平的提高以及社會的和諧發展而服務。
參考文獻: