綠色保險(xiǎn)

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綠色保險(xiǎn)范文第1篇

［關(guān)鍵詞］綠色保險(xiǎn);發(fā)展經(jīng)驗(yàn);低碳經(jīng)濟(jì);借鑒

1前言

狹義的綠色保險(xiǎn)是指環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是指當(dāng)企業(yè)發(fā)生污染環(huán)境的行為導(dǎo)致第三方人身或者財(cái)產(chǎn)損失后，由保險(xiǎn)公司在約定的限額內(nèi)對(duì)其進(jìn)行賠償，并且也應(yīng)對(duì)治理污染的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。［1］廣義的綠色保險(xiǎn)是一種可持續(xù)發(fā)展的保險(xiǎn)，即融入了環(huán)保意識(shí)及生態(tài)文明理念的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)保險(xiǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)及支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為綠色經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。文章所指的綠色保險(xiǎn)是指狹義的綠色保險(xiǎn)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著全球人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化的加速，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以碳為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到了巨大的挑戰(zhàn)，各類災(zāi)害頻發(fā)，污染事故日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為阻礙全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。據(jù)國(guó)家環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)200個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)4643萬(wàn)噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬(wàn)噸。［2］在日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)下，綠色保險(xiǎn)發(fā)揮了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，防損減災(zāi)的職能，自2007年我國(guó)啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)取得了一定的成效，但仍存在著諸多問(wèn)題，因此借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色保險(xiǎn)制度來(lái)完善我國(guó)的綠色保險(xiǎn)就顯得尤為重要。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家綠色保險(xiǎn)起步要早于我國(guó)，積累了豐富的理論和實(shí)踐實(shí)驗(yàn)，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有助于我國(guó)綠色保險(xiǎn)的發(fā)展，具有代表性的國(guó)家主要有以下幾個(gè)。

2美國(guó)綠色保險(xiǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

歷史上環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最先在美國(guó)實(shí)施，1966年之前是事故型公眾責(zé)任保險(xiǎn)單承保環(huán)境責(zé)任。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，其環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不斷得到逐漸完善，目前主要包括兩類:一是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，保障的是被保險(xiǎn)人因環(huán)境污染引起第三人人身財(cái)產(chǎn)損失，從而承擔(dān)的賠償責(zé)任;二是自有場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)，保障的是被保險(xiǎn)人因污染造成自有或者所使用的場(chǎng)地?fù)p壞從而必須花費(fèi)的治理費(fèi)用。美國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)采取的是強(qiáng)制保險(xiǎn)模式，對(duì)企業(yè)排放有毒物質(zhì)或者對(duì)廢棄物進(jìn)行處理引起的環(huán)境損害責(zé)任實(shí)施強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。雖然美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在推行中遇到了較大的壓力，但是相關(guān)法律一直是其發(fā)展的有力保障。為了保護(hù)環(huán)境，美國(guó)制定了許多聯(lián)邦法律，比如《空氣清潔法》《清潔水法》《有害物質(zhì)控制法》《資源保護(hù)和賠償法》等，甚至對(duì)有異議的保險(xiǎn)條款出臺(tái)了法律性的規(guī)定，比如針對(duì)20世紀(jì)70年代一般綜合責(zé)任保單中的“突然和意外”措辭，于1980年制定了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，進(jìn)行了界定。這些法律中都對(duì)環(huán)境損害規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)厲的罰款或者其他懲罰措施。除了聯(lián)邦法律，各州也頒布了環(huán)境保護(hù)法，有的甚至比聯(lián)邦法律還要嚴(yán)厲。在美國(guó)司法實(shí)踐中，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題，法院在審理環(huán)境污染損害賠償?shù)膯?wèn)題上，往往偏向于受害者，對(duì)造成污染的企業(yè)給予較為嚴(yán)厲的懲罰。被告污染企業(yè)往往被判給受害人超出實(shí)際損失的巨額賠償金，以防止個(gè)別污染企業(yè)寧可罰款也不治污的亂象。除了法律上的保駕護(hù)航，美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)也是較為特殊。1982年，美國(guó)成立了污染責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，即由多家保險(xiǎn)公司組成的承保聯(lián)合體，1988年，由政府出資設(shè)立了環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，由美國(guó)政府進(jìn)行實(shí)際控制和監(jiān)督，不以營(yíng)利為目的，是一家政策性公辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，專業(yè)性強(qiáng)，又有政府的強(qiáng)制力和公信力作為后盾，因此能夠使受害人獲得充分的賠償，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展起到了重要的作用。在保障范圍上，美國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一般只承保意外的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故，企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的排污行為所致的累積性的損害不含在其中，但是可以通過(guò)特約承保。美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品非常豐富，包括清潔費(fèi)用限額(CCC)、承包商污染責(zé)任(CPL)、錯(cuò)誤和遺漏(E＆Q)、污染法律責(zé)任(PLL)、儲(chǔ)罐污染保險(xiǎn)(STPI)、補(bǔ)充環(huán)保汽車責(zé)任(SEAL)等等，涉及侵權(quán)責(zé)任的多種情況。在事故的預(yù)防上，保險(xiǎn)人為在環(huán)保方面做得比較好的企業(yè)提供更低的保費(fèi)，從而督促企業(yè)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范。此外保險(xiǎn)公司還雇傭?qū)I(yè)的環(huán)境評(píng)估專家組成環(huán)境評(píng)估小組，對(duì)投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，督促企業(yè)進(jìn)行整改，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。在索賠時(shí)效的規(guī)定上，美國(guó)采用日落條款來(lái)約定雙方的權(quán)益，最長(zhǎng)的索賠時(shí)效長(zhǎng)達(dá)30年。

3德國(guó)

德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是在一般的責(zé)任保險(xiǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，在20世紀(jì)90年代之前，德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)品種比較少，只包括某些方面的污染，比如水域污染責(zé)任保險(xiǎn)，只規(guī)定了水污染方面的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)范圍比較狹窄，直到1990年《環(huán)境責(zé)任法》的頒布，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍進(jìn)一步拓寬，該法要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的所有行業(yè)，特別是化工相關(guān)企業(yè)，都要投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)《環(huán)境責(zé)任法》中明確列出了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的特定設(shè)施，這些設(shè)施的所有人必須采取相應(yīng)措施來(lái)降低其環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，并且在發(fā)生污染事故后確保能履行其賠償治理責(zé)任，這些設(shè)施所有人可以購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，也可以向金融機(jī)構(gòu)及政府尋求財(cái)務(wù)擔(dān)保。如果設(shè)施所有人沒(méi)有按要求實(shí)行，則被禁止運(yùn)營(yíng)，同時(shí)還要承擔(dān)嚴(yán)厲的懲罰。后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)顯現(xiàn)出比財(cái)務(wù)擔(dān)保更加明顯的優(yōu)勢(shì)，于是逐漸向環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。德國(guó)于2007年修訂了《保險(xiǎn)合同法》，詳細(xì)規(guī)定了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的具體操作細(xì)則，同年德國(guó)頒布了《環(huán)境損害法》，開(kāi)始推行新險(xiǎn)種———環(huán)境治理保險(xiǎn)，因此德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)主要有環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境污染治理保險(xiǎn)兩類，前者對(duì)應(yīng)公法，承保的范圍是企業(yè)發(fā)生污染時(shí)帶來(lái)的賠償責(zé)任，后者對(duì)應(yīng)私法，承保的是對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害后的治理責(zé)任，這兩種保險(xiǎn)互為補(bǔ)充，完善德國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。在保障范圍上，德國(guó)起初僅對(duì)突發(fā)的、意外的污染事故進(jìn)行承保，一直到1965年，保障范圍擴(kuò)大，對(duì)水體逐漸污染造成的損失也進(jìn)行了承保。另外，德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定的索賠時(shí)效一般都在3年以上。德國(guó)的環(huán)境保護(hù)受到世界各國(guó)的關(guān)注，在環(huán)境法律的立法、執(zhí)行上都十分嚴(yán)格，環(huán)境法制體系比較完善，法規(guī)中所用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，被稱為“最綠的環(huán)境法”，環(huán)境法律所涉及的面也比較廣，包括公法及私法，且在法規(guī)中對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的類型規(guī)定得十分詳細(xì)，如《環(huán)境責(zé)任法》直接以附件的形式詳細(xì)列舉了各種高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備，覆蓋了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的所有行業(yè)，說(shuō)明這些設(shè)備造成的人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失由設(shè)備所有人負(fù)責(zé)賠償，這些明細(xì)的規(guī)定明確了賠償責(zé)任，減少了理賠糾紛。

4日本

日本于1974年9月開(kāi)始實(shí)施《公害健康受害補(bǔ)償法》，規(guī)定如果公眾因?yàn)楣Χ鴮?dǎo)致健康受損，可以得到補(bǔ)償，類似于一種環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。1987年9月實(shí)施《有關(guān)公害健康受害補(bǔ)償?shù)确伞罚饕康氖谴龠M(jìn)綜合性環(huán)境保障措施的實(shí)施及加強(qiáng)對(duì)大氣污染的預(yù)防。在環(huán)境污染事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)者為消除污染支付的費(fèi)用，賠償?shù)谌降膿p失，以及被保險(xiǎn)者的訴訟費(fèi)用等損失都屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍。在費(fèi)率方面，保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)所在行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高低掛鉤，風(fēng)險(xiǎn)越高，費(fèi)率越高，另外，雙方簽約的時(shí)候商定的保險(xiǎn)金額越高，保費(fèi)就越高。與美國(guó)、德國(guó)的強(qiáng)制保險(xiǎn)模式不同，日本采取的是任意保險(xiǎn)模式，即不管企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)如何，均可以自主決定是否參保。但保險(xiǎn)公司對(duì)參保企業(yè)的資格有嚴(yán)格的要求，在企業(yè)申請(qǐng)參保前，保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)該企業(yè)的環(huán)境管理水平進(jìn)行調(diào)查，如果沒(méi)有達(dá)到保險(xiǎn)公司的要求，則會(huì)被拒保，直到企業(yè)按照要求整改達(dá)到規(guī)定的水平，這樣有利于督促企業(yè)采取措施預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。日本的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品種類較多，主要包括土壤污染責(zé)任保險(xiǎn)、廢棄物排放責(zé)任保險(xiǎn)、加油站漏油污染責(zé)任保險(xiǎn)、一般環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、承包環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、附加場(chǎng)地污染治理費(fèi)用的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、附加設(shè)施損壞賠償責(zé)任的環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品不斷完善，承保手續(xù)不斷簡(jiǎn)化，同時(shí)保險(xiǎn)公司也在尋求降低費(fèi)率的模式，為各行各業(yè)的企業(yè)提供更好的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)。

5英國(guó)和法國(guó)

英國(guó)和法國(guó)的實(shí)施模式與美國(guó)、日本不同，其采取自愿為主、強(qiáng)制為輔的模式。國(guó)家通過(guò)法律明確規(guī)定強(qiáng)制投保的行業(yè)(如石油開(kāi)采、造紙、核能源等)，所規(guī)定行業(yè)的各企業(yè)必須強(qiáng)制投保，除此之外，一般企業(yè)可自主決定是否投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。英法兩國(guó)先后制定環(huán)境相關(guān)方面的法律，法國(guó)1998年頒布了《法國(guó)環(huán)境法》，明確規(guī)定了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容。英國(guó)在污染控制方面，采取較多的行政措施，司法措施比較少。隨著英法兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，兩國(guó)還聯(lián)合建立了再保險(xiǎn)市場(chǎng)，對(duì)承保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，同時(shí)也擴(kuò)大了承保的范圍，將漸進(jìn)式、反復(fù)性的污染也納入其中，為保險(xiǎn)人建立災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)后備資金儲(chǔ)備庫(kù)，使受害人能得到及時(shí)、有效的賠償。承保機(jī)構(gòu)的選擇上，法國(guó)成立了技術(shù)委員會(huì)，該委員會(huì)在保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定、污染損失的確定上均做出嚴(yán)格的要求，確保專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。英法兩國(guó)采取的自愿為主、強(qiáng)制為輔的保險(xiǎn)模式，能對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)采取不同的投保策略，既能有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散，也能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的情況篩選投保對(duì)象，可以滿足各地區(qū)企業(yè)的差異化需求，能夠使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行因地制宜實(shí)施。同時(shí)加上兩國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)和國(guó)民保險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，因而兩國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相對(duì)于其他國(guó)家而言取得了較大的成功，既能激活保險(xiǎn)市場(chǎng)，抵抗大型風(fēng)險(xiǎn)，又能為政府節(jié)省行政成本。

6國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)綠色保險(xiǎn)發(fā)展的借鑒

6.1實(shí)施相對(duì)完善的法律制度

西方國(guó)家在綠色保險(xiǎn)的推行中，都有較為完善的環(huán)境立法體系作為后盾，大多把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行的對(duì)象、保障范圍以及違規(guī)的具體懲罰金額、懲罰措施都明確列在相關(guān)的法律條文中，比如美國(guó)的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、德國(guó)的《環(huán)境責(zé)任法》和《環(huán)境損害法》、法國(guó)的《法國(guó)環(huán)境法》等這些國(guó)家級(jí)法律都有關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)內(nèi)容的明確規(guī)定，有了完善的法律制度作為保障，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展才能夠披荊斬棘。

6.2設(shè)立專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

在確定經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司時(shí)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家是采取組建專門的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的方法，如美國(guó)于1988年成立了以政府為背景的專門環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，法國(guó)成立了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)技術(shù)委員會(huì)，同時(shí)由本國(guó)保險(xiǎn)公司與外國(guó)保險(xiǎn)公司組建成再保險(xiǎn)聯(lián)營(yíng)集團(tuán);荷蘭則是篩選國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司來(lái)組建了專門的環(huán)境保險(xiǎn)公司。這些環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，專業(yè)性比較強(qiáng)，在保費(fèi)的確定上，可以通過(guò)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)評(píng)估來(lái)厘定合適的保險(xiǎn)費(fèi)率，在理賠定損時(shí)可以迅速準(zhǔn)確地評(píng)估損失，確定賠償金額，減少理賠的環(huán)節(jié)，降低理賠成本。另外有政府的公信力和強(qiáng)制力作為背景，也能督促企業(yè)主動(dòng)參保，提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。

6.3強(qiáng)制力度強(qiáng)，對(duì)違規(guī)企業(yè)懲罰嚴(yán)厲

當(dāng)前全球環(huán)境污染形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，國(guó)外大多是以強(qiáng)制性模式來(lái)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。比如美國(guó)采取強(qiáng)制模式，要求排放毒物質(zhì)和廢棄物可能引起損害的企業(yè)必須參保，且在司法上對(duì)致害人所判處的賠償金往往超出實(shí)際損失金額，對(duì)致害企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰;德國(guó)采取的是強(qiáng)制加財(cái)務(wù)擔(dān)保的模式，對(duì)違規(guī)企業(yè)要求停止?fàn)I業(yè)并進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。英法兩國(guó)雖然采取柔性漸進(jìn)模式，但是也對(duì)一些重污染行業(yè)規(guī)定必須強(qiáng)制參保，違規(guī)者將進(jìn)行處罰。英國(guó)甚至在某些案件中的罰款沒(méi)有上限，嚴(yán)重的則要承擔(dān)刑事責(zé)任。這些嚴(yán)厲的處罰提高了企業(yè)的污染成本，可以促使企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)做好環(huán)境保護(hù)工作。

6.4保險(xiǎn)產(chǎn)品豐富，涉及面廣

美國(guó)及日本的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)比較豐富，產(chǎn)品類型細(xì)化，囊括了各行各業(yè)的污染情況。不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)率是不同的，企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況選擇跟自己的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)相匹配的保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足企業(yè)的需求。

6.5保障范圍逐漸擴(kuò)大

在早期的發(fā)展中，各國(guó)均只是承保突發(fā)的、意外的污染事故造成的人身?yè)p害及財(cái)產(chǎn)損失，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及保險(xiǎn)行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，保障范圍也在逐漸地?cái)U(kuò)大，把漸進(jìn)式污染也納入了其中，比如美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等，提高了保險(xiǎn)的保障力度，加強(qiáng)了保險(xiǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保事業(yè)的促進(jìn)作用。

綠色保險(xiǎn)范文第2篇

張 曉

采訪/本刊記者 夏葉玲

數(shù)據(jù)：

截至5月26日，保險(xiǎn)業(yè)接到人壽保險(xiǎn)接報(bào)案1457件，被保險(xiǎn)人死亡1259人，傷殘47人，已支付賠款1814.8萬(wàn)元；健康保險(xiǎn)接報(bào)案538件，被保險(xiǎn)人死亡47人，傷殘114人，已支付賠款8.2萬(wàn)元；意外傷害保險(xiǎn)接報(bào)案2.35萬(wàn)件，被保險(xiǎn)人死亡1.24萬(wàn)人，傷殘1199人，已支付賠款5158.7萬(wàn)元。

背景資料：

中國(guó)保監(jiān)會(huì)出臺(tái)“八項(xiàng)應(yīng)急指引”

地震屬于巨災(zāi)，保險(xiǎn)業(yè)通常把地震作為保險(xiǎn)除外責(zé)任。但此次汶川地震，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)以社會(huì)責(zé)任為重，將地震造成的被保險(xiǎn)人員傷亡列入保險(xiǎn)賠償范圍。中國(guó)保監(jiān)會(huì)已出臺(tái)《保險(xiǎn)業(yè)抗震救災(zāi)人身傷亡給付服務(wù)八項(xiàng)應(yīng)急指引》，作為重災(zāi)區(qū)應(yīng)急情況下使用。這八條指引包括：

①進(jìn)行無(wú)保單受理；

②放寬身份證明要求；

③取消定點(diǎn)醫(yī)院限制；

④合理確定傷殘給付條件，盡早給付；

⑤延長(zhǎng)保單交費(fèi)寬限期；

⑥免除相關(guān)應(yīng)收費(fèi)用；

⑦提供優(yōu)惠利率保單貸款；

⑧根據(jù)客戶需求提供延伸服務(wù)。

（以上信息來(lái)源于中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)網(wǎng)站）

“5.12汶川特大地震”對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。災(zāi)后，災(zāi)區(qū)群眾處在巨大的悲痛之中，急需社會(huì)各界從心理上、精神上、資金上、物資上給予支持。保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)安置受災(zāi)群眾、幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重要作用。國(guó)務(wù)院提出把保險(xiǎn)理賠作為安置資金的重要渠道之一。

然而，此次地震破壞力巨大，很多參保者的保單、身份證、戶口證明等重要資料多被損毀。面對(duì)如此嚴(yán)峻的災(zāi)后保險(xiǎn)理賠形勢(shì)，災(zāi)區(qū)群眾們?cè)鯓硬拍茼樌@得保險(xiǎn)賠償，使災(zāi)后重建得到有力支持呢。本刊就大家關(guān)心的保險(xiǎn)理賠細(xì)則采訪了東南大學(xué)醫(yī)療保險(xiǎn)系主任張曉。

無(wú)保單理賠

大眾醫(yī)學(xué)：此次地震導(dǎo)致很多被保險(xiǎn)人的保單等重要文件被毀，在沒(méi)有保單的情況下，理賠如何進(jìn)行？

張 曉：在中國(guó)保監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)下，很多保險(xiǎn)公司此次開(kāi)通了綠色通道，包括無(wú)保單理賠。保監(jiān)會(huì)指出：“對(duì)因?yàn)?zāi)造成的有效保單滅失或損毀的，如果申請(qǐng)人提供的保單基本信息與保險(xiǎn)公司信息庫(kù)相吻合，進(jìn)行無(wú)保單受理。”這一舉措在技術(shù)上是有保障的。因?yàn)樽?004年以后，幾乎所有的保 險(xiǎn)公司都將核保、核賠的審核權(quán)收歸到了總公司，也就是說(shuō)雖然不少保險(xiǎn)公司在震區(qū)的分支機(jī)構(gòu)也被毀，但在保險(xiǎn)公司信息庫(kù)里有被保險(xiǎn)人的基本信息，可以用于信息核對(duì)，進(jìn)行無(wú)保單理賠。

不過(guò)，被保險(xiǎn)人及其親屬也要理解保險(xiǎn)公司的目前操作難度，比如地震災(zāi)害造成投保對(duì)象分散、資料難以核實(shí)，涉及到的理賠技術(shù)十分復(fù)雜，都給理賠工作帶來(lái)了較大難度，有些理賠不得不推遲。

受益人

大眾醫(yī)學(xué)：如果被保險(xiǎn)人已死亡，誰(shuí)可以領(lǐng)取保險(xiǎn)金？

張 曉：如果被保險(xiǎn)人在保單上指定了受益人，就由指定的受益人領(lǐng)取保險(xiǎn)金，如果沒(méi)有指定具體受益人，就由法定受益人按法定順序領(lǐng)取，法定受益人是指存在婚姻關(guān)系和直系血緣關(guān)系的人。這次震區(qū)死亡者中幼兒、學(xué)生死亡者比較多，而學(xué)生大多投保了“幼兒、學(xué)生平安險(xiǎn)”（簡(jiǎn)稱“學(xué)平險(xiǎn)”），這是一種覆蓋比較廣的、專門針對(duì)學(xué)生的意外傷害保險(xiǎn)，含身故和意外傷害醫(yī)療保障責(zé)任。學(xué)平險(xiǎn)的死亡保險(xiǎn)金額度為6～9萬(wàn)元。如果沒(méi)有指定受益人，學(xué)平險(xiǎn)第一順序受益人是該學(xué)生的父母，如果該學(xué)生的父母也死亡了，那么該學(xué)生的爺爺奶奶、外公外婆作為同等順序受益人可以領(lǐng)取這筆死亡保險(xiǎn)金。

死亡證明

大眾醫(yī)學(xué)：災(zāi)后，哪些機(jī)構(gòu)開(kāi)具的死亡證明在理賠時(shí)有效？

張 曉：死亡證明是一般情況下死亡保險(xiǎn)金申領(lǐng)中的必備材料，通常由醫(yī)院（診所）或行政、司法機(jī)關(guān)開(kāi)具。根據(jù)保監(jiān)會(huì)最新指引，如果沒(méi)有醫(yī)院和司法機(jī)關(guān)開(kāi)具的死亡證明，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府機(jī)關(guān)出具相關(guān)證明，保險(xiǎn)公司也根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，目的是盡早給付保險(xiǎn)金，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園。

在本次特大地震中，還有很多死者暫時(shí)無(wú)法確認(rèn)身份，按照《公安部、民政部、衛(wèi)生部關(guān)于做好“5.12”地震遇難人員遺體身份鑒別工作的通知》，民政部門在處理遺體時(shí)都盡量拍照和DNA取樣，留作日后身份確認(rèn)。涉及這部分死亡被保險(xiǎn)者，可能還要等待一段時(shí)間。

失蹤

大眾醫(yī)學(xué)：截止5月28日，仍有19851人失蹤，如果被保險(xiǎn)人失蹤，是否可理賠？

張 曉：地震造成的人員失蹤屬于不可抗力原因造成的，是一種意外。對(duì)此，法律有明確規(guī)定。因意外事故下落不明者，從事故發(fā)生日起滿2年的，家屬可以向人民法院申請(qǐng)宣告失蹤者死亡，死亡公告期為3個(gè)月，期滿后確認(rèn)是否死亡。如果政府對(duì)此次地震中失蹤人員處理有新的規(guī)定，則參考新規(guī)定。確認(rèn)死亡的被保險(xiǎn)人，受益人可以向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)死亡保險(xiǎn)金賠償。

災(zāi)后，政府鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾投親靠友，失蹤統(tǒng)計(jì)還存在不確定性。需要一定的時(shí)間確認(rèn)失蹤人員是否死亡。由失蹤宣告死亡仍然是嚴(yán)肅的事情，需要根據(jù)相關(guān)法律程序辦理。涉及這部分被保險(xiǎn)人的理賠，可能會(huì)被推遲。但也可與保險(xiǎn)公司協(xié)商，先領(lǐng)取預(yù)付保險(xiǎn)金，并約定如果沒(méi)有死亡如何處理，如果死亡了，進(jìn)行保險(xiǎn)金的補(bǔ)足等。

意外傷害醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償

大眾醫(yī)學(xué)：由于此次救治費(fèi)用基本由政府承擔(dān)，可能沒(méi)有治療費(fèi)用單據(jù)提供給被保險(xiǎn)人，那么被保險(xiǎn)人憑借什么去保險(xiǎn)公司辦理意外傷害保險(xiǎn)賠償？

張 曉：此次地震中傷員的醫(yī)療救治主要由政府承擔(dān)，如果完全是政府為治療費(fèi)用埋單，可能不會(huì)有費(fèi)用單據(jù)提供給被保險(xiǎn)人。依據(jù)醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償不能疊加的原則，傷者不能從中獲得額外收益。所以在沒(méi)有醫(yī)療單據(jù)的情況下，也無(wú)法從保險(xiǎn)公司處獲得相應(yīng)補(bǔ)償。過(guò)了急性期，治療費(fèi)用需要個(gè)人承擔(dān)的時(shí)候，被保險(xiǎn)人可以根據(jù)后續(xù)最新的指引與保險(xiǎn)公司做溝通。

意外傷害保險(xiǎn)除了有意外傷害醫(yī)療費(fèi)用保障責(zé)任外，還有殘疾保障責(zé)任。如果被保險(xiǎn)人發(fā)生了保單限定的重殘事實(shí)，在沒(méi)有醫(yī)療費(fèi)用單據(jù)的情況下，也可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)傷殘保險(xiǎn)金。

傷殘等級(jí)鑒定

大眾醫(yī)學(xué)：此次地震造成了大量人員重殘，其中涉及購(gòu)買了人身保險(xiǎn)者，特殊形勢(shì)下傷殘等級(jí)鑒定由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？

張 曉：中國(guó)保監(jiān)會(huì)八條應(yīng)急指引中指出，對(duì)因地震致殘的被保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)公司可按自行評(píng)估的傷殘等級(jí)先行給付傷殘給付金；如果今后被保險(xiǎn)人按照合同約定提供了由醫(yī)師開(kāi)具的傷殘鑒定，證明其傷殘級(jí)別高于保險(xiǎn)公司認(rèn)定時(shí)，將補(bǔ)足差額。

但是殘疾的鑒定一般是要過(guò)了急性期才能開(kāi)展的。肢體殘缺的殘疾容易判斷，但有的傷害可能是功能性的，幾個(gè)月后功能逐漸恢復(fù)了，則不符合保險(xiǎn)合同約定的殘疾標(biāo)準(zhǔn)。所以，有的傷殘等級(jí)鑒定還需要時(shí)間。

定點(diǎn)醫(yī)院

綠色保險(xiǎn)范文第3篇

綠色定位

保康財(cái)政自1986年摘掉補(bǔ)貼的帽子后，財(cái)政每年自求平衡的難度還異常艱巨。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，保障水平低下是保康縣始終面臨的難題。

保康縣財(cái)政局黨組副書記、副局長(zhǎng)姜傳瑋告訴記者，保康作為襄陽(yáng)后花園和生態(tài)旅游建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，正處于以“生態(tài)旅游為龍頭、磷化工和特色農(nóng)業(yè)為兩翼”轉(zhuǎn)型發(fā)展的建設(shè)階段，政府投入大，建設(shè)項(xiàng)目多，加之生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)率處于逆周期。另外，中央、省市利民惠民政策不斷增多，增收因素減少，支出需求增加，收支矛盾更加突出。2015年又有十項(xiàng)增支政策。保康財(cái)政存量資金少，財(cái)政和單位的存量資金基本消化完。財(cái)政沒(méi)有預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。從2013年出現(xiàn)赤字后，目前赤字已在0.8億元左右，預(yù)計(jì)年底將達(dá)1.2億元，這些財(cái)力缺口都需要以后年度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用新增財(cái)力逐步加以消化。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是推進(jìn)保康經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以建設(shè)生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮保康自然優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施旅游立縣戰(zhàn)略，構(gòu)建以生態(tài)文化旅游為龍頭、以磷化工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，打造美麗幸福新保康。

針對(duì)這種情況，保康通過(guò)一系列改革舉措，找到了總攬經(jīng)濟(jì)全局的“牛鼻子”，一方面通過(guò)大力培植財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。保康縣財(cái)政局黨組成員周德芳說(shuō)：“發(fā)展生態(tài)旅游，修建四條高速并在今年投入鄭萬(wàn)高鐵的建設(shè)，只有交通發(fā)達(dá)了，才能對(duì)我們招商引資起到一定作用。因?yàn)楫吘刮覀冞€是山區(qū)，我們的生態(tài)資源，有它的特色。所以交通改善了以后，應(yīng)該說(shuō)招商引資就不需要再像過(guò)去出臺(tái)一些違規(guī)的政策來(lái)吸引商家，以后就可以靠實(shí)實(shí)在在的環(huán)境來(lái)招商了。”

另一方面保康縣通過(guò)調(diào)整財(cái)政預(yù)算管理體制，力求調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)積極性。近兩年保康縣著力實(shí)施20項(xiàng)預(yù)算管理制度改革，完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的支撐作用。并改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。

如此一來(lái)，不僅確保了收入的逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且從根本上提高財(cái)政的保障水平，促進(jìn)了保康政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

主要路徑

隨著保康迎來(lái)高速時(shí)代和旅游時(shí)代，立足生態(tài)資源和早期楚文化資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)九路寨、溫泉小鎮(zhèn)、堯治河、五道峽、野花谷等核心景區(qū)建設(shè)，加大南河庫(kù)區(qū)、龍坪高山風(fēng)光和古山寨等旅游項(xiàng)目招商力度，引進(jìn)大客商進(jìn)行高端開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)建設(shè)南河水上旅游、國(guó)家滑翔傘訓(xùn)練基地等項(xiàng)目，積極推進(jìn)旅游精品建設(shè)，著力培育3至5個(gè)全省、全國(guó)亮點(diǎn)景區(qū)，把保康建成全市、全省乃至全國(guó)最美麗的旅游區(qū)域。

眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品要是沒(méi)有加工就沒(méi)有附加值，財(cái)政也就沒(méi)有收入，所以按照把農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為旅游商品的理念，加快推進(jìn)牌坊灣、黃堡和店埡農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，延長(zhǎng)加粗農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，盡快把農(nóng)產(chǎn)品加工鏈從上游推向終端。構(gòu)建縣內(nèi)主要發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，縣外主要發(fā)展磷化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

周德芳認(rèn)為，選擇什么樣的農(nóng)業(yè)品種是最重要的，要根據(jù)保康的地理氣候特征來(lái)選。需要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，在保康的地理環(huán)境下到底能發(fā)展什么，并且形成發(fā)展規(guī)模，否則肯定發(fā)展不起來(lái)。需要培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，全面提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、農(nóng)民組織化程度。

破解融資瓶頸

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、財(cái)政收入增量不足的形勢(shì)下，發(fā)揮財(cái)政政策這只“手”的作用顯得尤為重要。保康縣財(cái)政局不斷促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增貸，盤活財(cái)政存量資金，讓閑置、沉淀的資金正常流動(dòng)起來(lái)，這些措施有效緩解了縣域經(jīng)濟(jì)“缺血”問(wèn)題。

（一）整合資源支持綠色發(fā)展。一是整合上級(jí)安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1.3億元、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金1.51億元、實(shí)體中小企業(yè)發(fā)展基金0.47億元和縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金0.32億元， 設(shè)立3.6億元荊山楚源產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是縣財(cái)政預(yù)算安排3200萬(wàn)元支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，會(huì)同相關(guān)主管部門制定具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，重點(diǎn)用于落實(shí)“營(yíng)改增”政策、工業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)工程獎(jiǎng)勵(lì)、商貿(mào)企業(yè)成長(zhǎng)工程獎(jiǎng)勵(lì)等。

（二）用活政策支持綠色發(fā)展。一是積極落實(shí)“營(yíng)改增”、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，積極爭(zhēng)取技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)集群、市場(chǎng)體系、貸款貼息、清潔生產(chǎn)、人員安置等方面的國(guó)家扶持企業(yè)發(fā)展政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是財(cái)政預(yù)算安排550萬(wàn)元專項(xiàng)資金，會(huì)同縣旅游局制定具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，重點(diǎn)用于旅游規(guī)劃、旅游宣傳促銷、旅游景區(qū)品牌升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等。

（三）選準(zhǔn)重點(diǎn)支持綠色發(fā)展。在抓好磷礦、煙葉、水電、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等骨干稅源的同時(shí)，依托襄陽(yáng)余家湖保康工業(yè)園，加大招商引資力度；大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，茶葉、藍(lán)莓、核桃等特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

綠色保險(xiǎn)范文第4篇

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2006年11月22日正式對(duì)外公布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱：《實(shí)施意見(jiàn)》)和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》(以下簡(jiǎn)稱：《采購(gòu)清單》)，對(duì)政府綠色采購(gòu)的范圍、綠色采購(gòu)產(chǎn)品清單、工作程序以及具體管理辦法和時(shí)間表都提出了明確要求，為中國(guó)在實(shí)踐中大力推行政府綠色采購(gòu)提供了重要的制度和政策保障。

中國(guó)國(guó)家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民說(shuō)，這標(biāo)志著中國(guó)政府已正式將環(huán)境準(zhǔn)則納入采購(gòu)模式，對(duì)于引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有非常積極和重要意義。

“綠色采購(gòu)”浮出水面

中國(guó)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，并將改善環(huán)境作為全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。

2003年頒布實(shí)施的《政府采購(gòu)法》中，就已明確提出政府采購(gòu)要有利于環(huán)境保護(hù)的要求。

政府采購(gòu)制度作為公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國(guó)家控制直接支出的基本手段。世界各國(guó)的政府采購(gòu)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值(GDP)中占的比例很大，足以影響產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和消費(fèi)者的消費(fèi)取向。

國(guó)家環(huán)保總局提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)改革7年以來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年平均增長(zhǎng)77.9%。2003年實(shí)施《政府采購(gòu)法》后，當(dāng)年的政府采購(gòu)額達(dá)到了1659.4億元，占同期GDP的1.6%，與2002年相比，增長(zhǎng)了64.4%，2006年中國(guó)政府采購(gòu)額有可能突破3000億元。

趙英民向記者介紹，近年來(lái)，中國(guó)的政府采購(gòu)已經(jīng)嘗試在一些部門和單位開(kāi)展綠色采購(gòu)試點(diǎn)工作。

“國(guó)家環(huán)保總局在國(guó)家ISO14000示范區(qū)建設(shè)中提出要求：區(qū)域各相關(guān)組織建立綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)制度;北京2008奧運(yùn)會(huì)規(guī)劃中明確表示：在奧運(yùn)設(shè)施建設(shè)中，廣泛使用綠色環(huán)保建筑材料。一些地方政府也已經(jīng)頒布了或正在制訂地方的政府綠色采購(gòu)法規(guī)，如貴陽(yáng)市政府頒布了《貴陽(yáng)市政府綠色采購(gòu)管理辦法》，以法規(guī)形式保障政府綠色采購(gòu)，青島市也已經(jīng)開(kāi)始了政府綠色采購(gòu)的實(shí)踐。”

雖然，中國(guó)政府已經(jīng)將建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提升到戰(zhàn)略高度，各級(jí)地方政府、部門都在政府綠色采購(gòu)上做出了積極的努力。但是，趙英民認(rèn)為，目前中國(guó)推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)方面的工作還相對(duì)薄弱，仍需高度重視。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2005]22號(hào))，積極推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮政府采購(gòu)的環(huán)境保護(hù)政策功能，以《政府采購(gòu)法》和《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，由財(cái)政部與國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合制定的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》應(yīng)運(yùn)而生。

強(qiáng)制性規(guī)定

《實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，政府采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)清單中的產(chǎn)品。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)招標(biāo)文件中載明對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。條款中明確了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品清單中的主體地位，國(guó)家環(huán)保總局將對(duì)采購(gòu)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充符合要求的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品名單和范圍;對(duì)那些已列入清單的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，如果其已超過(guò)認(rèn)證證書有效期，或生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，將失去被優(yōu)先采購(gòu)的資格。

這個(gè)強(qiáng)制性文件將分步實(shí)施，從中央和省級(jí)逐步擴(kuò)大到全國(guó)。2007年1月1日起，在中央和省級(jí)(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位實(shí)行，2008年1月1日起全面實(shí)行。接下來(lái)，采取何種有效措施確保政府綠色采購(gòu)的有效開(kāi)展，將成為國(guó)家環(huán)保總局下一步的工作重點(diǎn)。

趙英民司長(zhǎng)表示，《實(shí)施意見(jiàn)》在政府內(nèi)部的執(zhí)行具有強(qiáng)制性，環(huán)保總局為此制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃以確保各地區(qū)、各部門將綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。

另外，財(cái)政部對(duì)于政府采購(gòu)的財(cái)政支出有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證了對(duì)各級(jí)政府采購(gòu)都有實(shí)際的約束力。《實(shí)施意見(jiàn)》的第八條明確了對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的硬性約束――采購(gòu)人或其委托的機(jī)構(gòu)未按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求采購(gòu)的，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財(cái)政部門視情況可以拒付采購(gòu)資金。

催生綠色消費(fèi)

作為調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，政府綠色采購(gòu)制度一方面能將數(shù)千億政府支出引向“綠色產(chǎn)品”消費(fèi)。更重要的是政府采購(gòu)具有表率功能。政府采購(gòu)向符合國(guó)家的環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、有益健康的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)看齊，將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。

綠色采購(gòu)對(duì)于供應(yīng)商的積極影響是顯而易見(jiàn)的。《采購(gòu)清單》中包括輕型汽車、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、家具、水性涂料等14類81家企業(yè)856個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品名列其中，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，在2007年后的政府采購(gòu)中，清單中的產(chǎn)品將享有優(yōu)先被采購(gòu)權(quán)。

雖然國(guó)家環(huán)保總局強(qiáng)調(diào)，不會(huì)強(qiáng)制企業(yè)申請(qǐng)環(huán)境標(biāo)志，但是面對(duì)政府這一最大的客戶，任何企業(yè)都會(huì)感受到緊迫的“綠色壓力”。

趙英民則對(duì)記者表示，非常樂(lè)于見(jiàn)到企業(yè)直面這種“壓力”。“我們希望通過(guò)綠色采購(gòu)引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，讓企業(yè)正視自己的環(huán)保責(zé)任。今后，要贏得政府這個(gè)大客戶，企業(yè)就必須增強(qiáng)其產(chǎn)品的‘綠色度’，提高自身的管理水平、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以滿足綠色采購(gòu)提出的資源能源的減量化、再利用、再循環(huán)，減少生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境污染，減少對(duì)人體健康影響的要求。這樣才有可能通過(guò)我們的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，取得上采購(gòu)清單的資格。這將有利于污染防治，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，形成可持續(xù)生產(chǎn)體系。”

同時(shí)，綠色采購(gòu)對(duì)消費(fèi)者和消費(fèi)市場(chǎng)具有重要的指導(dǎo)和示范作用，有利于促進(jìn)公民環(huán)保意識(shí)的提高，加快綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。

綠色保險(xiǎn)范文第5篇

近幾年來(lái)，健康、環(huán)保、安全的“綠色建材”越來(lái)越受到消費(fèi)者的青睞。然而這些“綠色建材”真的名副其實(shí)嗎？消費(fèi)者該如何選購(gòu)？《綠色環(huán)保建材》雜志記者為您解讀綠色建材是否“真綠”。

大型建材賣場(chǎng)里的瓷磚、地板、壁紙、門窗、衛(wèi)浴、家具等銷售區(qū)域，“綠色環(huán)保”、“節(jié)能”、“零甲醛”的宣傳標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)。查看各類商品，有些產(chǎn)品上標(biāo)有“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證”、“綠色環(huán)保建材”等標(biāo)識(shí)，有些產(chǎn)品除了成分、生產(chǎn)日期、使用方法等基本信息，全無(wú)“綠色”相關(guān)的認(rèn)證。不過(guò)，商家倒是對(duì)自己的產(chǎn)品很自信：賣涂料的商家宣稱自家賣的墻體涂料無(wú)毒安全，直接飲用都沒(méi)有問(wèn)題；賣地板的商家說(shuō)自己的產(chǎn)品“零甲醛”……

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家油漆產(chǎn)品的宣傳中多次提到：“產(chǎn)品配方和生產(chǎn)過(guò)程中未人為添加甲醛、苯及其他揮發(fā)性有機(jī)化合物。”一個(gè)擁有多年工程經(jīng)驗(yàn)的建筑工程師告訴記者，“油漆類產(chǎn)品不含有甲醛、苯和其他有機(jī)化合物是不可能的，只能說(shuō)甲醛、苯等物質(zhì)的含量有高有低。”

另一位擁有多年項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的工程經(jīng)理說(shuō)：“現(xiàn)在市場(chǎng)上的綠色建材產(chǎn)品魚龍混雜，缺乏綠色建材相關(guān)的認(rèn)證辦法和標(biāo)準(zhǔn)體系，我們業(yè)內(nèi)人有時(shí)候也難辨真?zhèn)巍！?/p>

缺乏統(tǒng)一的定義和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

相比幾年前，消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品的環(huán)保和安全越來(lái)越看重，但多數(shù)消費(fèi)者對(duì)綠色建材究竟是什么樣的還是不了解。各廠商為博取消費(fèi)者的青睞，競(jìng)相打起“綠色”、“環(huán)保”、“健康”等旗號(hào)，市場(chǎng)上建材產(chǎn)品“綠色”一片，令消費(fèi)者無(wú)所適從。

但據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，市場(chǎng)上70% 建材產(chǎn)品無(wú)檢測(cè)報(bào)告，即使有檢測(cè)報(bào)告的也大多為送檢測(cè)試報(bào)告或委托檢測(cè)報(bào)告，而不是國(guó)家抽檢報(bào)告。消費(fèi)者在購(gòu)買建材產(chǎn)品時(shí)，明明氣味刺鼻、扎眼，還宣稱是“綠色”和“環(huán)保”。

建材市場(chǎng)放眼望去一片“綠”的情況和“不規(guī)范認(rèn)證”有著一定的關(guān)系。

“綠色”的基本要求是無(wú)污染、對(duì)人體無(wú)害，只有符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才能冠名“綠色”。“綠色”由食品延伸到建筑裝修材料領(lǐng)域，是人們追求更加健康舒適的生活使然。廠商為迎合消費(fèi)者的“綠色”心理，不管產(chǎn)品真實(shí)質(zhì)量如何也要想方設(shè)法“綠色”一番，于是參與檢測(cè)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)也如雨后春筍，多而雜。消費(fèi)者反映，由于綠色建材產(chǎn)品的認(rèn)證缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證部門不規(guī)范、不嚴(yán)肅，市場(chǎng)上的各類認(rèn)證的牌匾五花八門，讓人看不懂。

質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)

由于家居行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)品牌和從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，從而導(dǎo)致家居市場(chǎng)山寨仿冒、偷工減料、以次充好等亂象不止。部分企業(yè)為了牟取暴利，在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位，故意節(jié)約成本，偷工減料，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。這些產(chǎn)品的價(jià)格壓得越低，質(zhì)量就越?jīng)]保障，不過(guò)“低價(jià)多銷”的模式也給這類劣質(zhì)企業(yè)提供了存活之路。

目前家居建材行業(yè)“山寨仿冒”也是質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)的主要原因所在。不論是家具、地板還是陶瓷衛(wèi)浴產(chǎn)品，一旦某個(gè)企業(yè)推出新產(chǎn)品或新技術(shù)，一些技術(shù)和設(shè)備相對(duì)落后的企業(yè)就會(huì)“借鑒”生產(chǎn)。而這些“借鑒”而來(lái)的山寨品大多使用不合格的原材料生產(chǎn)，生產(chǎn)工藝和質(zhì)量也難以達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，所以往往空有其表、外像而內(nèi)異。

除了產(chǎn)品之外，一些品牌企業(yè)的名字也能被山寨。一個(gè)知名品牌有諸多名字相仿的“疑似兄弟”，這些“傍名牌”的山寨品在外觀上與知名品牌沒(méi)有什么差別，只是價(jià)格比原品牌優(yōu)惠很多，質(zhì)量根本不能相提并論。

除了“山寨仿冒”之外，頻發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題還包括“尺寸、顏色等貨不對(duì)板”、“開(kāi)裂、脫落等基礎(chǔ)質(zhì)量不及格”等。我們時(shí)常可以看到家居建材產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題占據(jù)各大新聞媒體的頭版頭條。

類似的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題給消費(fèi)者使用產(chǎn)品的過(guò)程帶來(lái)隱患，這些質(zhì)量不合格的產(chǎn)品使用壽命短事小，可怕的是還可能危及到人身安全。面對(duì)這些問(wèn)題，消費(fèi)者深受其害。

消費(fèi)者權(quán)益無(wú)保障

雖然媒體不斷對(duì)家居建材消費(fèi)者權(quán)益受到侵害進(jìn)行報(bào)道，但在實(shí)踐中，消費(fèi)者的維權(quán)仍存在一些實(shí)際的困難。申訴維權(quán)難主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；二是檢測(cè)難；三是維權(quán)無(wú)據(jù)可依。

消費(fèi)者在購(gòu)買家居建材時(shí)，雖然與商家簽訂了合同，但在合同上注明家具材質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、顏色和處理糾紛的方法等細(xì)節(jié)上并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，想要維權(quán)就必須通過(guò)相關(guān)部門的檢測(cè)。

“如果家具維權(quán)都要通過(guò)自行檢測(cè)的環(huán)節(jié)，那可是相當(dāng)麻煩。”試過(guò)家具檢測(cè)的劉先生的這份感慨，道出了維權(quán)者的難處。一般普通市民并不知道家具檢測(cè)的途徑，即使知道，也會(huì)考慮到費(fèi)用后果等而舉步不前。

當(dāng)前家居建材投訴反映的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題就是維權(quán)比較困難，有些商家在銷售時(shí)過(guò)分夸大情況，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題回去找商家，商家總以各種理由推脫，比較常見(jiàn)的就是要求買家出示檢驗(yàn)報(bào)告。一些經(jīng)歷過(guò)家具維權(quán)的消費(fèi)者向記者說(shuō)明了難處：商家往往會(huì)要求自己提供證明不合格的檢測(cè)書，這樣會(huì)讓自己陷入兩難。第一，檢測(cè)需要自己把家具運(yùn)到檢測(cè)中心，而且成本不低，有的家具才花兩三千元，檢測(cè)一件起碼要幾百元；第二，家具檢測(cè)完后，等于報(bào)廢，如果最后檢測(cè)結(jié)果合格，或者商家還是不認(rèn)賬，那么自己的損失就更加慘重。就這樣，在檢與不檢的糾結(jié)中，事情越拖越久，有的消費(fèi)者也就此作罷。沒(méi)有檢測(cè)，消費(fèi)者維權(quán)就無(wú)據(jù)可依，那么權(quán)益就得不到保障。

“綠色建材消費(fèi)者保障工程”應(yīng)運(yùn)而生

業(yè)內(nèi)專家表示，目前綠色建材發(fā)展滯后，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加滯后，綠色建材發(fā)展與應(yīng)用推廣力度不夠。在2013 年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《綠色建筑行動(dòng)方案》中提到發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢部門要研究建立綠色建材認(rèn)證制度，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)。質(zhì)檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場(chǎng)。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開(kāi)展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。

目前，我國(guó)使用綠色建材的人群主要是高端消費(fèi)者，普通消費(fèi)者雖普遍表達(dá)出對(duì)綠色建材的渴望，但對(duì)綠色建材的了解還知之甚少，對(duì)于綠色建材的價(jià)格也望塵莫及。高于普通建材的價(jià)格讓綠色建材廣泛使用成了個(gè)難題，解決方法需要技術(shù)上革新，也需規(guī)模生產(chǎn)上創(chuàng)新。整個(gè)綠色建材行業(yè)起步晚，但發(fā)展快，縱觀國(guó)外綠色建材市場(chǎng)規(guī)模，我國(guó)綠色建材行業(yè)存在巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谡麄€(gè)綠色建材行業(yè)暫無(wú)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和制度的情況下，政府加快出臺(tái)有利于引導(dǎo)建材行業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的規(guī)章制度，大力推廣綠色建材行業(yè)的發(fā)展是刻不容緩的。在此背景下，“綠色建材消費(fèi)者保障工程”運(yùn)勢(shì)而生。