開發區產業發展規劃
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開發區產業發展規劃范文第1篇
開發區土地集約利用
開發區的概念及分類
開發區（Development Zone）是指在一個國家或地區，以達到一定的經濟發展目的的區域。[1] 開發區是指是在上世紀年代中期以來，經國家或地方政府批準，為吸引外資、發展高新技術、促進地區經濟發展而劃定一定的區域范圍，在經濟活動中采取寬松的政策和靈活的措施，提供良好的基礎設施條件等吸引投資，實行相對特殊體制和優惠政策的特定經濟區域。
開發區有多種分類標準，以其經營活動的特征進行劃分，可以分為農業開發區，工業開發區，商業開發區和旅游開發區等。其中工業開發區是最常見的類型。
土地集約利用的內涵
土地集約利用的概念最早來自于李嘉圖等古典經濟學家在地租理論中對農業用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農業經營方式。隨后，土地集約利用的概念被引入到城市土地研究中，土地集約利用即通過增加在土地上的投入，以獲得更多土地產出的土地開發經營方式。按照土地投入方式的不同可以分為資金集約型，勞動集約型和技術集約型。[2]
開發區土地集約利用的評價
對于土地集約利用的評價體系，國內外諸多學者有不同的論點，但大都從土地利用結構、土地產出程度、土地收益程度進行衡量[4]。
按照這一分類，工業開發區土地集約利用程度的評價體系可以從空間集約度和資金集約度兩方面進行構建。[5]
開發區土地集約利用與產業的內在關聯
經濟集約是開發區土地集約的最終目的，而空間集約是達到經濟集約的手段之一。資金集約應當作為工業區土地集約利用的首要指標。不同產業因其生產工藝與流程的差異有不同的容積率，而容積率高的產業其投入產出率未必高。即兩者并不存在顯著的相關性。若要通過容積率等規劃指標對工業工業區的空間集約度進行控制，必須依據工業區的產業發展規劃，按照不同產業制定相應的容積率等空間指標。
5．工業開發區經濟集約度提高的途徑
按照企業個體和工業區乃至區域劃分，工業開發區經濟集約度提高應當從工業區產業結構的優化和企業工業生產技術的提高入手。
5．1優化產業結構
結構優化是系統優化的核心。通過合理優化工業區內的產業結構，通過土地置換等手段引入上下游產業延伸其產業鏈，在工業區內部盡量減少生產運輸交流等成本，可以在整體上提高工業區土地利用集約度。
5．2提高企業生產技術
雖然存在土地報酬遞減規律，但地塊上的企業若提高其生產工藝水平，那么將提高邊際臨界，從而在保持相同投入的條件下將獲得更多產出。
二、開發區土地集約利用中存在的主要問題
1.部分開發區土地供應率偏低。部分工業區缺乏有效的政策引導，產業導向不明，對于工業區未來的發展缺少可持續規劃，沒有形成產業優勢和規模效益，導致土地達到供應條件后沒有企業及時進駐，土地供應滯后。
2.開發區工業用地綜合容積率普遍較低。由于工業區部分工業的性質決定了往往以單層廠房為主，決定了其工業區容積率較低。同時也由于部分開發區建立較早，當時企業進區門檻低，集約用地意識差。
3.部分開發區投入產出強度偏低。目前部分工業區投資強度沒有達到《工業項目建設用地控制指標》（國土資發〔2008〕24號）規定的投資強度最低下限值，主要是因為這部分工業區工業用地出讓較早，土地價格不高，工業區以引進項目為核心，側重于滿足企業要求，沒有嚴格按照國家規定控制用地規模，導致項目用地規模偏大，投入產出強度偏低。
開發區土地集約利用的產業發展策略
產業發展規劃
結構優化是系統優化的核心。產業發展規劃應當從產業結構入手，考慮城市地區產業結構及工業區已入駐的產業合理把握其產業結構調整方向，并指導具體工業區管理。
通過產業規劃對工業區產業結構的優化，可以在整體上提高工業區土地利用集約度。
企業進入選擇
由于市場的不確定性和工業區啟動的需要，事先的產業規劃難以準確無誤的把握。同時由于城市和區域的產業結構變化，工業工業區的產業自身存在新陳代謝。而工業區的整體產業結構完全調整有較長的周期，同時需要巨大的資本投入。這本身與集約利用原則違背。產業優化應當在總體產業結構規劃的基礎上以企業為單位漸進推進，并主要通過管理方對企業的選擇完成。
工業開發區的產業發展無論是對新入園企業還是對已有企業的調整都應當遵循以下的選擇原則。
2．1成長性原則
所謂成長性原則，既要求該企業應當具有交好的成長性，從而具有良好的發展前景和較長的生長周期，同時也代表產業結構調整的方向。
2．2收益性原則
根據前文所述的經濟集約性要求，入選企業應當具有良好的經濟效益。
2．3集群性原則
入選企業應當具有較強的集聚效應。通過企業的集聚，充分發揮企業的外部性，以產生規模效應，以促進產業集群地方網絡的形成。
2．4環保性原則
從基礎設施的負荷和生態環境角度考慮，這應是必循原則。
2．5土地利用效率原則
入選企業應集中在保證一定水平的經濟效益基礎上的那些土地容積率和利用率較高的企業。
參考文獻：
[1]彭森.中國開發區年鑒.2005[Z] .北京：中國財政經濟出版社，2005.
[2]王慧.開發區與城市相互關系的內在機理和相互作用.[J].規劃研究，2007（3）：27.
[3]龔義，歐陽安姣.城市土地集約利用內涵界定及評價指標體系設計.[J].浙江國土資源，2002（1）.
[4]何芳，魏靜.城市化與城市土地集約利用.[J].中國土地.2001（3）.
[5] 朱仲羽、劉伯高.開發區“二次創業”探討.[J].鐵道師院學報，1998（3）：18-21.
開發區產業發展規劃范文第2篇
摘要產業轉型升級，主要指從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級，即產業結構向更有利于經濟、社會發展方向發展。本文主要圍繞棗莊經濟開發區的產業發展情況、產業轉型升級的推進措施和制約因素，通過對調研數據的研究和分析，提出了一些不成熟的改進措施，為推進開發區產業轉型升級提供了一些有益的參考。
關鍵詞開發區產業轉型升級措施與探索
本文結合2013年山東省轉方式調結構推動科學發展現場觀摩會議的有關精神，圍繞“強化質效優先的經濟發展導向，深入實施創新驅動和高端、高質、高效的產業發展戰略”，對棗莊經濟開發區產業發展情況、推進措施和制約因素進行了認真調查研究和深入分析，提出了一些不成熟的改進措施，為推進開發區產業轉型升級提供了一些有益的參考。
一、產業發展現狀
一是主導產業集聚效應逐漸凸顯。初步形成了以紡織服裝、機械電子、橡膠制品、商貿服務為主導，生物化工、熱電聯產、汽車配件、高新技術等互為補充的產業格局。其中，紡織服裝產業是開發區第一大產業，就業人數達1.5萬人，形成了包括紡紗、織造、漂染、印花、制衣的較為完整的產業鏈條，年可生產文化衫1.3億件，各類服裝4000萬件，牛仔服1500萬件，90%以上的產品直接出口，已成為中國四大文化衫生產基地和長江以北最大的牛仔裝生產基地。機械電子產業是開發區重點鼓勵發展的支柱產業，主要有數控機床、汽車保修設備、廣告機械、高低壓開關柜、壓力容器、電機、氣動元件等在國內外具有較高知名度的優勢產品。橡膠制品產業是開發區產業關聯度較高的又一支柱產業，形成了鋼編膠管、各種PVC整體帶芯、輸送帶、自行車胎、電動車胎、摩托車真空胎等產品，其中輸送帶生產是全省乃至全國的重要產地之一，可年產各類輸送帶150萬長米。
二是區中園建設向特色化、專業化、規模化方向推進。按照“一區多園、各具特色、關聯配套”的發展格局，規劃建設了沙特紡織工業園、浙江工業園、飛艇科技園、環保產業園等專業化區中園。沙特紡織工業園已獲山東省商務廳批準，進一步提升了開發區紡織服裝產業的規模和檔次，為培育壯大特色優勢產業，實現紡織工業集群化、規模化發展打下了堅實的基礎。
三是新興產業和現代服務業逐漸興起。隨著開發區商貿服務區的開發建設，星級酒店、金融保險、總部經濟、第三方物流等新興產業以及信息服務、科技研發與技術服務、工業咨詢服務等生產業和高附加值服務業已開始向區內集中，商貿服務業正逐步成為開發區的新興支柱產業。其中，投資10億元規劃建設了占地1600余畝的二手車交易中心，形成了集新、舊機動車交易，汽車配件、裝具銷售，汽車修理，檢測拍賣等相配套的綜合性大市場。投資7.7億元規劃建設了捷隆惠邦國際家居裝飾城項目，項目建成后可實現年銷售收入7億元。
二、推動產業轉型升級的對策措施
一是加快產業規劃編制。高起點、高標準編制完成了開發區總體產業發展規劃，明確了 “一心•五園”的發展布局，中泰精細化工產業園獲省商務廳批準為開發區特色產業園區，拓展了棗莊經濟開發區產業發展方向和41平方公里的發展區域。商貿服務區建設快速推進，委托蘇州空間建筑設計院進行了4平方公里商貿服務區城市設計，一個園林式、生態型、現代化的商貿服務區和“宜學、宜居、宜商、宜業、宜游”的市中新區正在快速崛起。
二是加大外商外資的招引力度。結合全區六大特色產業和六大工業產業集群的要求，先后引進產業龍頭項目、核心企業、產業鏈項目20余個。截至目前，萬泰退城進園、中巖建材、中泰科創孵化園以及中泰化工園相關產業鏈等15個項目全面開工建設，正凱紡織、新材料產業園、帝豪酒業三期、太陽能電池背板膜等8個項目正在加快推進。
三是加大對潛力成長型企業的扶持力度。制訂了《棗莊經濟開發區關于扶持重點企業發展的意見》，引導企業增強科技創新能力、調整產品結構、打造自主品牌、開拓多元化市場，通過技術創新、生產方式創新、產品轉型升級創新，全面培育和提高競爭優勢。今年以來，黃金太陽、力拓重工等19個項目進行了科技創新和增資擴股，完成投資近9億元。全年新增科技專利申請16項，新授權專利8項。
四是加大自主創新體系的建設力度。繼續完善以企業為主體、為市場為導向、以自主研發為動力的技術創新體系建設，認真落實省、市、區關于企業自主創新和高新技術企業發展的有關扶持政策，積極引導企業建立研發中心、技術中心，申報名牌產品、著名商標和高新技術企業稱號。截至目前，開發區已擁有國家高新技術企業1家，省級高新技術企業14家，中國馳名商標1個，山東省著名商標10個，山東省名牌產品6個，市級企業技術中心8家，市級工程技術研究中心5家。
五是加大載體建設的投入力度。高標準建設了完善的配套基礎設施，堅持以政府投入為主體，以市場化運作和多元化投資為補充的建設模式，建成區面積已拓展到12平方公里，實現了道路、供電、供水、供熱、污水、排水、通訊、天然氣和場地平整的“八通一平”。去年以來，投資5億元啟動了省道348線改線工程、長江六路、清泉路、大眾路、燕山路等5條道路建設，新增里程20公里。
六是加大體制機制的創新力度。在全市開發區中第一家設立了外商投資服務中心，推行項目幫包責任制，定期深入企業調研，及時掌握企業情況，幫助解決實際困難。在全市開發區中第一家通過了ISO9000/ISO14000質量、環境管理體系認證，幾年來，管委會各項工作按照體系要求規范運行，有效地提高了管理和服務的規范化、標準化和國際化水平。
下步工作打算
（一）科學規劃，統籌安排，不斷提高園區規劃建設標準。一是按照棗莊經濟開發區（城市轉型產業示范園）總體規劃，加強與規劃部門和省城鄉規劃設計院的協調對接，盡快編制控制性詳規以及道路和管網專業規劃，完善園區綜合規劃體系，將城市轉型產業示范園充分融入開發區整體發展。二是進一步加快基礎設施建設步伐，加大基礎設施建設投入，積極對接有關方面，推進長江六路、清泉路等9條道路建設，推進供排水、污水、供電、供熱等綜合管線同步配套。三是進一步完善開發區節約集約用地的有關意見，積極探索土地資源的市場化配置模式，鼓勵企業開發地上地下空間，提高土地利用率。
（二）提高門檻，嚴格把關，不斷提高產業集聚發展水平。一是堅持外向拉動，提高入區門檻，注重提高項目投資強度。創新招商方式，積極探索委托招商和招商引資的市場化運作模式。在項目入區時，實行會審制，以塊頭大小、環境保護優先、科技含量高低、貢獻率多少論優劣，確保入區項目質量。二是著力于骨干企業技術研發中心和企業集團、產業集群建設，重點扶持資源依賴程度低、發展前景廣、科技含量高的大項目、好項目，向新型工業化邁進。三是圍繞服務功能配套完善，抓好商貿服務區中新興服務業和現代服務業，向高端服務業邁進。
開發區產業發展規劃范文第3篇
項目概況：梓山湖（賀勝）新城位于武漢—咸寧經濟發展軸上，是武漢城市圈南部拓展軸上的重要節點，是咸寧“五城兩區”中的賀勝梓山湖生態科技新城。完整的梓山湖（賀勝）新城占地面積106平方公里，目前已經先行編制城際鐵路以西地區總體規劃（45.65平方公里）。
發展條件分析
區域產業發展條件：
《武漢城市圈總體規劃綱要（2007-2020）》提出“一主一副、七次中心”的工業一體化布局，明確指出作為次中心之一的咸寧市區，將重點發展綠色食品加工、新材料、電器電纜及麻紡織和生物醫藥等。咸寧發展醫藥工業產業集群和造紙包裝產業集群。
《咸寧市城市總體規劃2010—2030年》指出咸寧市主導產業為特色農產品加工、生物醫藥、精細化工等；支柱產業：清潔能源、紡織服裝、森工造紙、機電制造和冶金建材等。
《咸寧市梓山湖（賀勝）新城西城區總體規劃》規定賀勝新城西片區為旅游服務、休閑度假、生態居住、高科技研發、商貿物流用地。
自身發展條件SWOT分析
產業發展優勢
交通優勢。（賀勝）新城東城區位于咸寧市北部，有武咸快速路、107國道、京珠高速公路穿越基地。武咸城際鐵路在此設有賀勝東站，交通優勢明顯。
區域優勢明顯：賀勝新城北接武漢市，毗鄰武漢經濟技術開發區和東湖國家自主創新示范區。武漢經濟技術開發區和東湖國家自主創新示范區屬于國家級開發區，目前這兩個園區已形成較為完善的電子信息及家電產業集群，汽車整車制造產業集群。賀勝新城靠近終端消費市場，而工業成本低于一級城市，具備承接產業基地轉移的優勢。
（3）農業基礎良好。目前，賀勝新城東城區內種植有有機水果、花田、油菜，養雞業等，第一產業發展勁頭良好。
產業發展劣勢
（1）賀勝新城作為新城，目前僅有第一產業農業，現有二三產業基礎薄弱。缺少龍頭企業和知名品牌。
（2）人才供給體系亟待完善。咸寧市的高等教育院校和科研機構比南昌、武漢、長沙等省會城市薄弱很多，人才供給有限，高端技術人才不具備優勢，一定程度上限制了需高等技術人才的高新技術產業的發展。
（3）賀勝新城東城區設置了較高的環境保護門檻，提高了招商引資的難度。
產業發展面臨的機遇
（1）武漢城市圈兩型社會建設的背景
“兩型社會”改革試驗及武漢城市圈的一體化發展進一步推動了區域空間整合和協調發展，梓山湖（賀勝）新城東城區位于武漢和咸寧的交接地帶，因地理區位的重要性以及資源環境承載力強而有望獲得較好的發展機會。
（2）城市圈城際鐵路建設的機遇
湖北省及武漢城市圈依托城際鐵路站點，建成35個衛星城市，賀勝橋成為武漢城市圈城鐵沿線“一站一城”戰略的首個城鎮化試點地區，這為梓山湖（賀勝）新城東城區帶來了難得的發展契機。
（3）咸寧市建設鄂南經濟強市的目標要求
《咸寧市城市總體規劃（2010-2030年）》中確定了“五城二區”的發展戰略。梓山湖（賀勝）新城，它作為統籌城鄉發展的重要平臺和中部地區產業轉移、全省區域性現代制造業和高科技研發轉化的重要承接基地之一，在“建設鄂南經濟強市”的目標體系中扮演著舉足輕重的作用，也面臨著前所未有的發展機遇。
產業發展面臨的挑戰
（1）賀勝新城如何快速融入武漢城市圈，形成與武漢經濟技術開發區、東湖高新技術產業園區的對接，發揮區域產業聚集效應，也是新時期需要面臨的問題。
（2）招商引資的競爭，說到底是環境的競爭。賀勝新城能否創造一個良好的生態環境和投資環境，是政府部門和設計人員共同需要思考的問題。
（3）如何整合賀勝新城土地資源，重組功能布局，以新型工業化、新型城鎮化發展模式推動地區的發展，將成為梓山湖（賀勝）新城在新時期需要回答的重要議題。
結論：隨著武咸城際鐵路的加快建設，賀勝新城在武漢城市圈的位次大大提升，為承接發達地區產業轉移提供了廣闊的發展空間。要充分發揮國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區的示范帶動作用，主動承接發展電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源汽車、生物育種和新能源等戰略性新興產業。賀勝新城以武漢城市圈為重點，加快承接科技含量較高的技術密集型、資本密集型產業以及與制造業相關的研發、營銷、服務等環節的轉移，打造新型科技生態新城。
產業選擇及引導
賀勝新城產業發展選擇應該分為初始發展階段和穩定發展階段兩個階段。
初始發展階段，應該偏向以加工制造業為主的第二產業的區，加快承接武漢第三產業轉移，做到第一產業發展迅猛、二三產業舉頭并進的局面。穩定發展階段，提升二三產業，促進產業升級換代，結構調整注重企業之間產業關聯，使得新城產業結構趨向更加合理穩定。在產業引進上偏重于第三產業。這一階段，可按序規模開發核心區商貿流通業及物流服務業，吸引高素質人才到來，最終形成以農副產品、食品加工產業、汽車零部件、裝備制造業、紡織服裝業及電子信息為主的產業新城。
表1 適宜選擇產業如下表：
主導產業發展規劃
紡織服裝
把科技興紡作為產品結構調整的中心環節，緊緊圍繞提高質量、增加品種、降低消耗、創造品牌等目標，大量引進先進技術和設備，不斷提升紡織服裝的產業發展水平。進一步完善服裝產業鏈，不斷擴大服裝生產優勢，反向帶動印染產業，增強紡織面料與服裝的配套能力，引導企業形成集設計、染整、織造、繡花、印花、成衣制造于一體的產業鏈。
食品深加工
依托現有產業基礎，加快發展以花田、油菜、有機水果等為原料生產的系列食品，著力延伸產業鏈，提高產品檔次。引進有機食品、功能性食品和方便食品生產技術，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，帶動農業產業化發展。
裝備制造業
依托武漢城市圈，大力發展電機制造、電線、電纜、光纜及電工器材制造、家用電力器具制造、非電力家用器具制造、照明器具制造，電器制造業。
高新技術產業
積極引進光電子信息產業、生物工程與新醫藥產業、光機電一體化、能源環保產業。尤其注重對新材料、新能源產業的引進。依托東湖高新技術開發區已有的產業聚集優勢，引進節能裝備產品。
開發區產業發展規劃范文第4篇
一、一季度主要工作
1搶時間搶天氣。土地一平整完即落戶15個億元以上輕紡項目，項目等地現象十分嚴重。為打好今年招商平臺，開發區一是迅速啟動了輕紡產業園二期1500畝用地的開發建設。目前1500畝用地正搶抓汛期前晴好天氣加班加點進行土方平整，現完成近三分之一。30米寬主干道砂石路在建，20米寬南北、東西向支干道基本建成，配套供水、排水、排污及電力、電訊等基礎設施同時規劃建設。同時，正式啟動了輕紡產業園的環評規劃工作。輕紡產業園現已落戶項目24家，其中8家在建，5家一期建成投產。二是正式開發建設淺水灣化工科技產業園。化工科技產業園規劃面積1000畝，目前平整面積500余畝，正式落戶由武漢桂香源集團投資50億元的三羥甲基丙烷、氟化石墨、氨醇三項目，項目建成投產后預計可實現年產值30億，創利稅8億元。
2抓效益抓質量。嚴格控制項目用地規模的同時，盡量按產業規劃定位選址，實行項目落戶用地審批制，規范園區項目用地管理，確保優質并符合產業規劃項目用地。對在建項目，繼續依照項目建設“百日沖刺”安排分工，對照入園合同時間進度要求，制定責任狀、落實到人頭，實行三天一調度、一周一通報方式，做好跟蹤服務的同時，加強對在建項目的督查管理。對建成投產項目，重點解決企業用水、用電、用工、融資等方面存在問題，力促企業達產達標。一季度，通過舉辦春季招聘會、縣電臺流動播放招聘字幕廣告、貴州等地招工等方式，協助企業緩解用工難，使區內博祿德電子、挑戰狼服飾、新閩泰陶瓷、天天樂箱包等用工量較大企業順利開工投產。對有色金屬等再生資源回收企業，根據再生資源稅收政策調整，及時研究出臺了新的稅收獎勵政策，促使三木金屬、恒源銅材、鼎升銅業、宏鑫銅業等有色金屬加工企業迅速恢復生產。同時，進一步加大對投產不足、少建多用或不符合產業規劃的項目用地清理整頓力度，一季度即整體盤活浙東建材，清理嘉佳陶瓷多余用地100余畝，簽訂日久電源、眾嘉環保整體搬遷協議。
3重產業重規模。園區土地資源越來越緊缺，加之沿海產業轉移加速，挑商選資已成為我縣工業招商的新趨勢。對于不符合園區產業發展規劃、高耗能、高污染、低效益的項目我堅決不予接納，成立開發區項目評審領導小組，對入區項目嚴把環保、規模、產業、效益關。一季度，化工產業園新落戶的三個化工項目，投資規模、科技含量、產業關聯度等方面都堪稱近年工業招商引資之最；輕紡產業園今年新簽約落戶的16個項目，均為投資規模大、技術含量高的輕紡產業項目。一季度以來，開發區先后婉言謝絕了一大批服裝、電子加工類投資規模小、技術含量低，不符園區產業發展規劃的客商項目，園區招商的工業項目明顯優化。
二、存在問題
1項目等地現象嚴重。隨著園區發展規模的不時擴大和沿海產業向內地轉移的加速。項目等地現象十分嚴重。輕紡產業園一期700畝用地土方一平整完，水電路等相關配套設施還未完全到位即全部用完。二期1500畝用地還在平整之中，就簽約落戶10多家項目。
2招工難成為普遍現象。隨著沿海服裝加工企業化整為零內遷的加速。吸納了大量外地富余勞動力資源，導致園區企業招工難成為普遍現象。
3小型守業企業融資難。由于國有商業銀行貸款門檻較高。一是小型守業企業抵押物缺乏，二是國有商業銀行貸款申請手續繁雜、審批時間較長，不能滿足小型守業企業貸量小、周轉快的需求。
三、下步工作打算
1以銜接產業轉移為主方式。以銜接沿海產業轉移為主方式，大力開展產業招商，快速增強園區的產業競爭力和經濟實力。積極開展面向重點地區、重點產業的針對性招商活動，進一步空虛豐滿中國南方輕紡產業園，力爭使輕紡園入駐企業達40家，年產值達30億元以上，打造輕紡產業基地。結合淵山崗二期高技術產業園的產業規劃布局，緊緊抓住浙江五金機電、永康門業、汽車配件、廣東醫藥等產業加速向內地轉移的契機，快速推進五金產業園、汽車配件產業園、生物醫藥產業園等頗具規模和特色的產業園”園中園”規劃建設。同時，利用高信化工三羥甲基丙烷、氟化石墨、氨醇三個項目的建設，快速推進淺水灣化工科技產業園建設。
2以淵山崗二期為主戰場。抓緊做好輕紡產業園二期1500畝用地的開發建設；充分利用中國南方輕紡產業園和全省變性淀粉產業基地品牌的優勢，加大對省重點項目包裝、申報，爭取省政府重大項目用地指標3000畝。完成二期主干道路基及局部路面硬化建設，形成各支干道路網基礎。完成淵山崗110千伏安變電站建設，架設二期主電力桿線，保證企業生產及建設用電。結合主支干路網建設，實施給水、排水、排污、電信、電視網絡等相關配套基礎設施建設，力爭年底前將二期首批用地建設成基礎配套、項目重大、產業集聚、布局合理的現代化工業新區。同時，繼續加大對東山、大富、陶瓷產業園閑置及投產缺乏土地廠房的清理整頓力度，盤活存量土地，銜接優質新項目，進一步提升開發區的土地利用率和整體形象。
開發區產業發展規劃范文第5篇
關鍵詞：園區；集聚發展；SWOT分析
近年來，哈爾濱市產業園區建設取得了顯著的成果，但是與現代化國際化大城市對園區發展的要求還存著一定差距。因此，產業園區集聚發展是哈爾濱市目前亟待解決的重要問題。
一、哈爾濱市園區集聚的發展情況
（一）集聚發展的軟環境不斷優化
為了加快實現哈爾濱市建設現代化國際化大城市這一發展目標，哈爾濱市充分利用《全國物流園區發展規劃》、《黑龍江省和內蒙古東北部地區延邊開發開放規劃》以及黑龍江省的《重點扶持產業園區建設試點工作方案》。并借助自身的資源、區位、環境、低成本等綜合優勢，相繼出臺了《哈爾濱市產業園區建設發展實施意見》、《關于印發哈爾濱市產業園區“十二五”建設發展規劃的通知》、《關于印發哈爾濱市產業園區鼓勵和限制產業目錄的通知》、《重點產業發展及布局規劃》等一系列優惠政策及多項鼓勵措施，為推進園區加快發展、提升園區集聚度、提高園區管理服務水平、促進園區整體水平提升，提供了良好的政策保障。
（二）集聚發展的硬環境不斷完善
2013年，為了促進園區集聚發展，哈爾濱市不斷加大對園區基礎設施的投入力度，把園區發展專項資金由3億元提高到5億元，并結合各園區最新的總體規劃和功能規劃，根據現代化國際化大城市的發展需要，借鑒國內外國際化、專業化、科學化的園區發展經驗，從提高園區承載能力入手。目前，四個國家級開發區核心區均達到了“七通一平”及以上標準，哈南工業新城已經打通了哈五路和連接市區的道路，以及連接雙城的松花路，新城內正在實施各園區之間的道路貫通工程；利民經開區今年投資22.8億元，是前二十余年總投資的50%以上；五常牛家工業園區大力實施基礎設施建設，2011年、2012年兩年累計建設道路11公里，是2010年以前歷年建設總和的2.2倍，滿足了區內58個新建項目的需求。
（三）集群效應不斷凸顯
目前，哈爾濱市已經初步形成“南、北、東、西和城區外一縣一園”的園區發展布局，南部產業集聚區以哈南工業新城和阿城經濟開發區為依托，重點發展新能源裝備制造、航空航天器制造、汽車及汽車零部件制造、冶金、建材等產業；北部產業集聚區以江北科技創新城、利民經濟開發區和松北經濟開發區為載體，構建高新技術研發、高新技術孵化、高新技術市場3個體系，重點發展新材料、新能源裝備制造、電子信息、光機電產業、LED產業、云計算產業、醫藥制造、生物醫藥、煙草制造和專用設備制造產業等產業；東部產業集聚區，以“一區兩鎮”為基礎，重點發展對俄貿易出口加工、LED光電、數碼焊接、農副食品加工制造產業等產業；區縣（市）產業集聚區，重點發展農、林、牧產品深加工及特色產業。
二、制約哈爾濱市園區集聚發展的主要因素
（一）產業園區集中度差
從哈爾濱市產業園區的整體發展來看，大多數園區依然處于產業集聚的初期，園區內入駐了相當數量的同質企業，初步形成在同一空間內的企業集聚。同時，哈爾濱市各個產業園區在建設之初為能夠吸引企業和項目落戶，對于進駐園區的企業并沒有產業、配套等要求，進區企業只是在地理空間上集中，各自發展，未能形成網絡協作組織發展模式。園區內尚未形成完整的產業鏈條，產業鏈上、下游企業之間的聯系、銜接不緊密。因此，造成了園區發展至今企業間關聯度差，分工合作的格局尚未建立，從集聚程度上來看依然處于“集中而未聚合”的狀態。
（二）園區內企業根植性不高
哈爾濱市園區大部分都是以政府政策導向形成的，園區內集聚的企業很多是被土地、稅收等優惠政策吸引而來的，這種形式集聚的弊端就是企業之間不容易形成內在機制，忽視了專業化分工、上下游配套以及產業集聚的內在效應。有很多規劃外的項目，因為技術高、利潤大、品牌知名等原因大量進駐園區，導致園區不能按照原有的規劃發展，這些因為優惠政策而進駐園區的企業對于園區的根植性不高，成為園區產業整體集聚效應的主要制約因素，使得經濟發展的外部效應和規模效應很難得以實現。
（三）產業集聚處于全球價值鏈的低端
隨著哈爾濱市園區經濟的發展，大部分產業逐步被納入全球價值鏈的分工體系，但是不難看出，除了航空、新材料、新能源等少數產業，其他大部分產業仍然處于價值鏈低端的生產制造環節，附加價值低，價值創造有限。從哈爾濱市園區的發展情況來看，園區內缺乏國際級的大企業作為龍頭企業，同時園區內的大企業沒有成為真正意義上的產業集聚的核心，因此沒能充分發揮輻射、帶動、凝聚作用。園區內的小企業雖然數量眾多，但對大企業也沒能起到支撐、配套和分工的作用，產業關聯性差，鏈條不完善。哈爾濱市產業園區在招商引資過程中過分注重引進外資企業而鮮少重視引進外資人才，這導致哈爾濱市園區并不能成為創新的載體，而僅僅只是國際產業鏈轉移背景下的國際跨國公司的組裝和加工基地。
（四）產業集聚同構現象依然存在
目前，哈爾濱市各大園區的發展因為依托相同的資源、區位、政策、環境以及文化等優勢，園區之間存在著不同程度的產業同構現象，相似的產業包括食品、醫藥、裝備制造、新材料、新能源以及電子信息等。以城區外園區為例，同時發展食品加工的園區有雙城經濟開發區、尚志市經濟開發區、巴彥工業示范基地、延壽工業園區等6個園區，發展木材加工的有4個園區。長期的同構產業發展，導致園區間的分工和專業化程度偏低，產業關聯效應不強，產業鏈條不完善，產業集聚程度不高。同時，產業園區特色不突出，資源、技術以及資金上的惡性競爭，使得產業互動性差，市場分工不明確、產業技術擴散性不強。
三、哈爾濱市園區集聚發展的對策建議
（一）提高產業園區的集聚水平
一是加強園區基礎設施網絡系統建設。便捷通達的交通網絡、科學合理的水電網絡、準確快捷的信息網絡以及高效覆蓋的通訊網絡都是促進園區產業集聚的基礎。二是提高產業體系的依存度。產業是園區集聚的載體，產業體系的依存度是產業集聚的衡量標準。哈爾濱市應在園區內選擇輻射面廣、比較優勢強、帶動效益大、增產能力強和就業效益大的產業進行重點發展，通過其延伸拓寬產業鏈條，帶動周邊產業發展，增加產值帶動就業。三是制定高端人才引進與培養計劃，可通過給予5000萬或者1億元的項目扶持資金，高額安家費用來引進高端人才。為其創辦企業提供貼息貸款，減免稅金等服務。
（二）增加園區的集聚功能
一是哈爾濱市要制定科學合理的園區集聚發展規劃，根據目前哈爾濱市26個產業園區的發展情況，依據差異性、特色化、競爭優勢的發展原則，制定園區集聚發展規劃，明確各個園區的發展目標、發展定位、發展方向以及發展途徑，通過政府宏觀引導促進產業園區集聚發展。二是加強園區的管理體系建設，按照國際化園區的建設要求，加強園區配套設施建設，標準化廠房建設、國際化服務管理平臺建設、現代化信息交流平臺建設，為園區科學化、國際化、集聚化發展。三是加強園區機制建設，完善人才管理機制、合理園區準入機制、提升園區的競爭機制，發展園區的交流機制，促進產業和園區的協調效應，促進產業園區集聚功能的提升，從而提高園區的競爭力。
（三）構建創新型產業集群
創新型產業集群是區域創新的主要載體，是區域內創新型企業的生存基地，是區域內教育科研機構的支持者和需求者，同時也是區域內科研產品的重要市場，因此，構建創新型產業集聚，是推動哈爾濱市創新發展的重要途徑。江北科技新城是哈爾濱市科技企業相對集中的地方，同時周邊也云集了許多科研院所和高校，因此，江北科技新城是哈爾濱市最利于構建創新型產業集群的園區。一是通過政府的手段，大力引進、培育和發展科技企業，使江北科技新城初步形成科技企業集聚的局面。二是建立適合創新型產業集群發展的制度和政策。打破行政區壁壘，為科技企業發展提供更寬泛的要素市場。三是通過轉化科技成果和引進國外關鍵技術，提高企業自主創新能力。四是通過集群效應，整合企業優勢資源，培育一批技術過硬、創新能力強的集群品牌。五是構建現代化信息服務體系，依托互聯網，加強集群與外界以及集群之間的信息交流，通過交流傳播新技術、新創意以及新知識。
（四）推動園區產業集聚優化升級
產業集聚的優化升級是集群內部產業結構科學化、產業層次高度化以及集群外部參與國際分工高級化的一個過程。產業集聚優化升級不僅僅是產業價值鏈上向更高環節邁進，更是在全球價值鏈上的攀升。因此，哈爾濱市要積極推進園區產業集聚的優化升級。一是加快技術精深化，園區通過自主創新加快掌握產業的關鍵技術，提高價值鏈的附加值。二是加強市場國際化，區內產業通過參與國際分工，找準市場定位。大力開發國際市場，提高市場占有率。三是推進企業差異化。將積極培育龍頭企業和大力扶持專業化中小企業同時進行，通過不斷壯大的龍頭企業、強化中小企業的扶持力度，推動整個產業鏈向高端化發展。四是促進人才高端化。通過參與國內外高端人才機構、學術交流以及高端人才見面會等，從中發現急需的高端專業人才，同時為其量身制定優惠政策，吸引技術先進、管理科學和市場經驗豐富的海外專業人才來哈就業和發展。
（五）加快園區產業集聚的國際化步伐
產業園區國際化是現代化國際化大城市對園區最基本的要求。加快園區產業集聚的國際化步伐是實現產業園區國際化的主要途徑。一是開展多層級的國際交流活動，通過區域、政府、園區以及企業，參與到各個層次的學術交流活動中，不斷地學習、探索、引進、吸收，縮短差距，融入其中。二是不斷提高國際分工的地位。通過技術精深化、人才高端化、管理科學化、理念先進化等加快推進產業集聚由全球價值鏈低端向高端邁進，提高園區在全球價值鏈中的分工地位。三是增強跨國企業的根植性。通過配套企業和網絡建設，為進駐哈爾濱市園區的跨國企業提供上下游關聯產品和服務，加快實現跨國企業核心技術的本土轉化，使其融入整個園區的發展當中。四是政府引導產業集聚國際化發展。政府部門通過建立良好的政策環境和法制保障，大力推進產業集聚國際化發展。
（六）促進園區產業集聚可持續發展
現代化國際化大城市視角下的產業園區更加注重配套、環境和科學的管理機制，哈爾濱市產業園為了使資源、環境以及經濟能夠協調發展，必須走可持續發展之路。一是集約用地。通過園區建設初期的科學規劃以及現代化標準廠房建設，合理使用土地資源。對于已經建成的技術含量低、附加值低、土地效益低的產業應轉移到周邊縣市，騰出的空間置換為研發能力更強、技術含量更高的產業，從而合理配置土地資源。二是加強園區生態建設。構建生產要素的循環使用體系，通過科學化、專業化和精細化分配，實現企業間、行業間的生產要素、水資源以及能力資源的循環利用，最大限度使用清潔資源、可再生資源以及新能源，減少使用不可再生資源的頻率。
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