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一、存在的問題
(一)監管思路相對落后,開拓執法新領域進展緩慢
由于執法辦案的思路比較陳舊,沒有與時俱進地加以轉變,我局監管重點仍在多而散的個體工商戶和小企業身上,經過前些年的監管和服務,個體工商戶和小企業的經營行為大多比較規范,很難有新的突破。在對重大商業賄賂、公用企業不正當競爭、房地產行業違法經營等重大領域的監管方面還未能有效的介入。除此之外,隨著社會的發展和經濟的轉型,一些以往較隱蔽、被人所忽略的問題逐漸暴露出來,公用企業憑借其壟斷地位,在經營過程中不公平對待其消費者,侵害其合法權益,引起公眾的不滿;同時,規范好在市場經濟中占較大比重的公司企業的經營,也顯得更加迫切。
(二)機關作風相對平庸,建設優良作風有待提高
我局工作人員在作風上大都能遵守各項要求,無論在思想上還是工作上都無明顯重大問題,但顯得相對平庸,沒有突出表現。主要是事業心、責任感不強,工作缺乏積極性和主動性,服務意識不強。
(三)執法辦案程序須進一步規范,個別工作人員執法辦案時工作態度不夠嚴謹,有時存在不按程序辦案現象。
(四)學習氛圍不濃、缺乏積極性
政治業務學習方面,集體組織學習多,個人自學少,應付學習多,主動學習少,老干部雖有工作經驗,但平時不愿讀書,時間一長就知識落伍,觀念陳舊;新錄用公務員文化底子好,但對工商法規知之不深,由于學習氛圍不濃,又缺乏有效的促學機制,一時也難以適應工作需要。
二、整改措施
(一)進一步轉變思路,創新監管理念、開拓執法領域
當務之急是轉變我們的執法思路,從撒大網、抓小魚的模式轉變到有重點有針對性的辦理大案要案上來。抓大放小,將重點監管對象轉移到更難啃的公用企業、壟斷行業等上來。在房地產市場、公用企業不正當競爭行為、重大商業賄賂等方面努力探索,借鑒兄弟單位的經驗,辦爭取得較大突破。特別是在維護消費者權益和食品安全方面力爭查處一批有影響的案件。
(二)加強法制學習,確保依法行政
當前要進一步學習《行政處罰法》《行政訴訟法》和國家工商局六項禁令,堅決堵住以言代法,隨意執法等違法違紀現象,樹立正確的執法理念,嚴格依法辦案。嚴肅辦案紀律,嚴格辦案程序。同時,加強案件審理,把依法辦案貫穿到立案、調查、審理、處罰、執行的各個環節,每辦一件案件力爭做到事實清楚,證據確鑿、定性準確,處理恰當手續完備、程序合法。
(三)進一步加強學習,增強業務知識、提高執法水平
要求所有的同志必須認真學習每月一法,要通過集中學習法律知識,比拼干部的法律意識;要求所有同志必須認真做好學習筆記并且采取定期檢查學習筆記方式,比拼干部的學習動力,要求有條件的同志要走出去的,要通過橫向交流學習其他單位好經驗,營造濃厚的學習氛圍。通過學習,提高自身的執法水平和能力。
(四)進一步加強作風建設,嚴肅紀律
以治理庸懶散為主要內容的“治庸問責”,是轉變機關作風,打造效能政府、廉潔高效政府的重要方式和舉措。在這一專項治理工作中,自查整改階段的工作細不細、實不實、真不真、硬不硬、狠不狠,是保證“治庸問責”能否取得實實在在效果的重要保證。市對相關單位和領導干部的自查報告“不深刻”、“不過關”情況,進行通報并要求“退回”限期整改,很好很及時。但是,筆者覺得絕不能止于“退回”。
其一,要深挖思想根源。自查的目的,是為了發現問題、排查問題,以便更好的解決問題。而如果沒有一種深入細致的工作態度和工作作風,麩皮糙癢,空洞籠統,不結合本單位、本職工作實際,不能找準存在的突出問題,特別是沒有找準群眾反映的熱點、難點問題,對對工作中存在的問題一帶而過、一筆劃過,只能說明其思想上并沒有充分認識到這一工作的嚴肅性和重要性,是形式主義的翻版、的泛濫。甚至有些單位、領導的自查報告根本不是出自本人之手,沒有經過本人之腦,而是秘書代勞,包辦代替,用萬能的公式、模式、樣板,一套一改一用了之,應差一下、應付一回。這種思想上的不重視、不投入,即便“退回”重新來過,也說不定還是穿靴戴帽、蒙混過關而已。
其二,要嚴肅進行問責。態度決定高度。工作態度上的馬虎,不可能在工作上盡心盡責,也不可能真正做到“立黨為公,執政為民”,更不用說以實際工作新成效取信于民、造福于民了。而不稱職就要撤職、不盡責就必須問責。從表面上看自查報告“退回”已經是一種處罰和告誡了,但如果止于“退回”而不對相關具體責任單位、責任人有更明確更嚴厲的責任追究,很有可能以新的應付來應付。其結果,看似材料豐滿了,但是現實工作仍然很骨感、很疲沓、很懶散。
其三,要切實舉一反三。事物是普遍聯系的。一個工作態度的形成,也不是僅僅針對一項工作的。自查報告可以“不深刻”、“不過關”,也就難以保證在其他環節、其他方面、其他工作上會深刻、能過關。打蛇要打七寸,治病更需救人。要通過對這一現象的排查、反思,以小見大,舉一反三,解剖麻雀,從而達到既促其整改,又教育和警戒他人的目的。反之,如果僅僅立足于就事論事,簡單的“退回”再“收回”,不能做到觸類旁通、以點帶面、以己醒他,就又陷入了新的形式主義和走過場了。因此,必須切忌、力戒止于“退回”。
一、統一思想,提高認識,全力開展治庸問責宣傳發動。
8月30日下午,我支部召開了治庸問責工作動員大會暨部署工作會議,支部書記同志作動員報告,全面啟動我支部“責任風暴”、實施“治庸計劃”工作,做到黨員干部職工人人知曉、人人參與。同時,研究制定了我支部治庸問責工作實施方案,明確了目標任務和重要意義,成立了治庸問責工作領導小組和宣傳專欄。同時支部各單位也公布“治庸問責”專線投訴電話,設置了“治庸問責”舉報箱,保障了治庸問責工作高效規范運行。通過傳達學習會議精神,廣泛宣傳動員,支部黨員干部職工進一步統一了思想,提高了認識,決心把思想和行動統一到省委、省廳和處黨委的決策部署上來,全力以赴完成管理處下達的各項工作任務。
二、扎實推進,第一階段各項任務圓滿完成。
一是結合實際研究制訂方案,精心組織實施。按照第四黨支部治庸問責工作實施方案的要求,積極召開支部會議,采取專題輔導、個人自學等方式,學習了總書記“七一”重要講話、同志在省交通運輸廳強力推進治庸問責工作動員會上的講話,結合加強理想信念教育、黨性宗旨教育、職業道德教育和黨風廉政教育,廣泛開展愛崗敬業教育,增強黨員干部職工的崗位意識和轉變作風的自覺性和主動性,使治庸問責工作落實到每一個人,每一個崗位。截止到9月1日,我支部共開展了四次專題會議,對管理處活動實施方案進行了分析再分析,切實將活動開展落實到每個環節。
二是開展作風建設交流討論,積極有效整改。各單位結合實際深入開展責任意識、工作效能作風建設大討論活動。認真開展“四查四看”,即:一查服務理念,看是否真正樹立“司乘服務”理念,能否深入基層、熱情為群眾服務,急事急辦、特事特辦,解決實際問題;二查工作紀律,看是否存在遲到早退、上班上網炒股聊天等“庸、懶、散”行為;三查履行職責,看能否恪守崗位職責,扎實干好本職工作,是否存在“不作為、慢作為、亂作為”、“當一天和尚撞一天鐘”、敷
衍了事等問題;四查工作效能,看是否存在工作質量不高、不注意方式方法、效率低等問題;各單位在自查自糾作風上存在問題的基礎上,提出了有針對性的整改措施。9月1日,第四黨支部召集黨員干部入黨積極分子召開了交流討論座談會,聽取了各單位、各人作風建設討論情況,對做好下一階段工作進行了再動員、再部署。
三是創新活動形式,強化問責效果。第四黨支部采取多種形式做好“治庸問責”工作,不斷把“治庸問責”工作推向。學習上級有關文件精神,統一思想認識,掌握活動基本內容、目標、要求、方法步驟,為支部順利推進“治庸問責”工作打好基礎。在支部范圍內大力開展“我為支部治庸問責活動獻一策” 活動,使治庸問責活動深入到支部每個角落。同時結合政行風行民主評儀活動,在三陽所、宋河所、京山所開展問卷調查活動,從服務質量、服務態度、業務技能水平等方面進行評儀,將治庸問責活動推向。
三、細化步驟,明確責任,推進第二階段自查整改工作。
從9月1日至10月15日,“治庸問責”工作將進入第二階段的自查整改。為進一步增強責任意識,完善工作機制,提高工作質量和水平,按照本支部工作方案要求,各單位對重點需解決的的問題進行了細化,明確了工作任務、責任人和完成時限。主要有以下幾個步驟:
一是集中排查。以支部為單位,召開一次專題座談會,對照“八個嚴禁”,集中排查黨員干部職工中存在的“三庸”和“三不”問題,開展群眾評議、問卷調查,形成自查報告。9月1日—15日前完成。
三是公開承諾。制將開展自查自糾的情況在一定范圍內公開,接受職工和群眾的監督。9月21日--30日前完成。
四是樹立典型。通過開展自查自糾和整改落實活動,樹立一批能力強、作風實、業績好、群眾認可的先進典型,同時對“庸、懶、散、軟”群眾意見較大的反面典型按規定進行處理。10月1日-7日前完成。
一.嚴格要求,搞好自查
我會把做好“回頭看”和整改落實工作作為學習實踐活動的一個重要環節來抓,切實加強領導,穩步推進,取得了良好效果。
(一)提出明確要求
全縣深入學習實踐科學發展觀活動總結動員大會召開后,我會及時進行了傳達貫徹會議精神,并對開展學習實踐活動整改落實情況“回頭看”工作進行了安排部署,黨組書記、會長趙獻順要求單位黨員干部充分認識做好“回頭看”和整改落實工作對確保學習實踐活動取得實效、促進我縣民營企業平穩較快發展的重要意義,以高度負責的精神,通過深入扎實的整改落實工作,把學習實踐活動開展以來積累的學習成果、調研成果、解放思想討論的成果、分析檢查的成果轉化為工作成果、制度建設成果和群眾能得到的實惠。
(二)認真開展自查
單位按照會學習實踐活動領導小組關于做好“回頭看”和整改落實工作的要求,對照會整改落實方案,逐項自查整改落實內容、時限、目標、措施是否得到落實。通過多種方式,廣泛征求群眾對整改落實情況的意見,認真聽取群眾對整改落實工作的評價。依據整改落實方案,逐項對照、逐條分析、深入查擺,對整改落實工作分類排隊,落實掛銷號制度,確保整改落實工作的深入開展。
(三)加強督促檢查
會學習實踐活動領導小組辦公室加強對單位“回頭看”和整改落實工作的督促檢查,采取聽、看、查、考等方式,督促各單位切實負起責任,充分聽取群眾意見,認真抓好整改,務求取得實效。在單位責任人自查、發動群眾排查的基礎上,會黨組召開專題會議,聽取單位主要負責同志對本單位整改落實情況的工作匯報,了解掌握整改方案落實情況,并提出明確要求。
二、整改落實基本情況
圍繞支持經濟發展、服務民生,我會狠抓整改落實,加強民營經濟管理,努力推動全縣民營企業科學發展。
(一)繼續推進整改任務落實
針對全縣民營經濟管理工作中存在的5個方面整改問題,我會對照整改落實方案,認真整改落實,一些整改任務已經完成,一些整改任務正在穩步推進,還有一些整改任務正在按計劃開展。
(二)加大完善體制機制力度
對機關各項管理制度逐一進行討論研究,該廢止的及時廢止,需要完善的及時修訂完善,為加強機關自身建設提供了制度保障。創新和完善了領導班子及領導干部考核評價機制、會議機制,進一步提高了機關工作效率。
(三)努力為群眾辦實事好事
我會充分發揚民主,堅持群眾路線,從組織領導班子分析檢查報告評議到開展群眾滿意度測評,廣泛吸收群眾參與,自覺接受群眾監督。在整改落實工作中,堅持把人民群眾得實惠作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點,將群眾滿意度作為衡量學習實踐活動是否取得實效的重要標準,細化整改項目,逐項落實責任,使群眾切實感受到了學習實踐活動帶來的新變化、新氣象。把切實解決事關群眾切身利益的服務熱點問題作為頭等大事來抓,逐項落實向群眾承諾的好事實事。機關內部形成了干事創業、銳意進取的良好風氣,黨員干部精神面貌呈現出新的變化,進一步牢固樹立了責任意識、服務意識、創新意識。
三、存在不足及努力方向
我會學習實踐活動整改落實工作雖然取得了預期效果,但與縣委的要求相比還存在一些不足,主要是:對完成整改落實任務遇到的困難估計不足;整改落實情況和成效還不完善;一些矛盾和問題還有待進一步解決,等等。針對這些問題,我們將重點做好以下工作:
(一)繼續抓好整改落實工作
把整改落實工作擺上重要議事日程,加強對整改落實工作的組織領導和督促檢查。單位主要負責同志作為整改落實工作的第一責任人,對有關工作親自抓,加大整改落實力度,確保各項任務全面完成。按照任務分工,密切配合,形成上下聯動、左右互動、通力合作、協調一致的工作格會。緊密結合工作實際,集中力量解決影響和制約全縣民營企業科學發展的突出問題,努力辦好群眾普遍期待的實事好事,讓群眾看得見、感受到學習實踐活動的成效。對于需要較長時間才能解決的問題,積極創造條件,深入調查研究,廣泛征求意見,加強溝通協調,逐步加以解決。建立“掛號”整改、“銷號”落實制度,列出問題清單,逐問題“掛號”整改,逐條目“銷號”落實。建立信息反饋制度,定期向黨組報告解決問題的進展情況。建立公示監督制度,通過會網站、辦公網,面向干部群眾、面向服務對象、面向社會,公示解決問題情況,接受群眾監督。
(二)繼續開展學習實踐活動“回頭看”
以“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”教育活動為載體,對整個學習實踐活動繼續進行“回頭看”:回頭看學習,繼續深化認識;回頭看問題,深刻剖析原因;回頭看成果,狠抓整改落實,加快整改進度,將“回頭看”與完善體制機制結合起來;回頭看作風,加強隊伍建設。組織黨員干部開展“四查四看”,即查理想信念和宗旨意識,看是否存在信念淡化、不思進取的問題;查工作作風,看是否存在辦事不踏實、不嚴謹的問題;查法制觀念,看是否存在執法不嚴、不文明、不作為的問題;查工作紀律,看是否存在黨紀政紀觀念松懈、自由散漫的問題。通過“四查四看”,努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、廉潔勤政的高素質干部隊伍。同時,通過開展“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”教育活動,以堅強的黨性和優良的作風保證科學發展觀的貫徹落實,努力把全會黨員干部建設成為貫徹落實科學發展觀的堅定信仰者、忠誠實踐者和積極推動者。:
一、加強組織領導,落實工作目標
(一)局成立專項整治工作領導小組
(二)工作目標
圍繞深入貫徹中央和省、市、區加強作風制度建設決策部署,以“服務優、環境好、效率高”為主要工作目標;以嚴格執行中央“八項規定”、《省機關效能建設工作條例》和效能“八項制度”為主要工作依據;以結合開展黨的群眾路線教育實踐活動,“查擺問題、整改落實、建章立制”為主要工作內容,進一步強化“馬上就辦、辦就辦好”觀念,通過嚴肅整治“庸懶散拖”問題,努力構建踐行群眾路線、堅持為民、務實、清廉的機制。
二、開展學習教育,剖析存在問題
(一)開展學習教育
要充分利用專題學習會、黨員干部學習日、黨員民主生活會等,組織機關全體干部認真學習《省機關效能建設工作條例》、《市機關及其工作人員效能實施細則》和效能“八項制度”,著重學習效能制度、績效管理、效能督查、效能投訴、效能問責等主要內容,針對機關存在屢禁不止、多次反復的“庸懶散拖”突出問題,開展各種形式教育。制定局機關加強作風和制度建設的日常管理措施,作為整治“庸懶散拖”問題及開展對照自查的重要內容。
(二)剖析存在問題
局機關和各科室及每個機關干部都要深刻剖析自身在作風和制度建設中存在“庸懶散拖”的問題,不僅要查擺“庸懶散拖”問題在日常行為中的具體表現,還要深挖其思想根源,剖析其產生的危害。切實整治局機關干部中存在思想平庸、行為懶惰、作風散漫、辦事拖拉等頑癥。8月份組織局機關干部集中開展全面學習教育,今后每月開展一次學習教育,把改進機關作風和加強制度建設,整治“庸懶散拖”問題的學習教育形成制度化。
三、開展自查自糾,落實整改措施
局各科室要針對區機關效能領導小組提出整治制度規章執行不力、工作不作為、工作亂作為、辦事效率低、服務意識差、辦事不透明、管理松散、作風不實、精神萎靡不振、整改工作態度不端正等十項“庸懶散拖”重點問題,結合本科室職能職責,認真進行對照自查,查擺本科室存在“庸懶散拖”的具體問題,并提出整改措施,形成自查自糾書面報告,于9月底前報局辦公室匯總落實。
四、加強問責處罰,明確工作職責
采取他律與自律相結合的措施,通過上級監督和查究問責以及本級自查自糾的方法,加大對機關作風和制度建設中存在“庸懶散拖”的突出問題的問責查處。加大對突出問題“一案多責”效能查究,嚴格按有關規定,追究違紀人員責任,并進行嚴肅處罰。局各科室主要負責人是本科室效能建設的第一責任人,要切實負起效能管理的主體責任,強化本科室日常效能管理工作。局紀檢監察部門要切實負起本單位效能監督檢查的重要責任,加大力度督促相關科室落實效能制度,改進工作作風,開展自查自糾,落實整改措施,對違紀違規人員進行嚴肅查處。
五、加強局機關效能建設工作總體要求