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認真落實縣委、政府以及各級領導對審計工作指示精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和踐行新發展理念,緊扣縣委縣政府中心工作,以深入推進供給側結構性改革為主線,突出“改革、發展、安全、績效”目標,落實完善審計制度的一系列重大措施,創新審計組織實施方式方法,大力推進有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋,推動嚴格依法履職盡責、深化審計質量效益,充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用,促進全縣經濟社會平穩健康發展。
二、審計項目安排的原則
全縣2017年審計工作,要在堅持“全面覆蓋、精準立項,注重實效、量力而行”的基礎上,把握以下原則。
(一)著力服務全面從嚴治黨。認真貫徹黨的十八屆六中全會精神,深刻理解審計在黨和國家監督體系中的職能定位,堅持依法審計,切實履職盡責,強化跟蹤權力運行軌跡、關注責任履行情況、促進完善權力運行制約和監督體系的意識,把全面從嚴治黨要求落實到各項審計工作之中。
(二)把扶貧審計作為第一任務。統籌安排扶貧審計項目,實行扶貧審計全覆蓋,著力加強對精準扶貧精準脫貧政策措施落實情況,以及扶貧項目實施、資金管理使用、目標任務完成等情況的審計監督,促進提高扶貧績效,保障脫貧攻堅目標如期實現。
(三)把服務改革和發展貫穿始終。跳出單純的“項目審計觀”,提高政治站位,牢固樹立和踐行新發展理念,轉變思想觀念、轉換思維方式,堅持“三個區分”,著力保護創新、支持實干、寬容失誤,推動建立“容錯”機制,營造干事創業的良好環境,始終把推進供給側結構性改革、推動經濟平穩健康發展作為審計機關一切工作的出發點、落腳點。
(四)突出大數據審計方式的主導地位。把審計信息化作為提升審計能力、實行審計全覆蓋的根本途徑。以實施公共資金全覆蓋方案為突破口,探索開展非現場審計,全面推行“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計方式,加大各類數據關聯分析力度,使數據審計在精準實施上提供支撐和保障。
三、審計項目
(一)重大政策措施落實情況跟蹤審計。
審計目標和重點:以推動中央和省、州、縣重大政策措施貫徹落實,促進經濟持續健康發展為目標,以項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實、風險防范為抓手,圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,重點關注第二個“項目年”和扶貧攻堅等重大決策部署執行情況,突出重大項目建設、財政資金統籌、簡政放權和“放管服”改革、振興實體經濟等主攻方向,揭示弄虛作假、有令不行及重大履職不到位等問題,促進政令暢通,推動政策措施有效實施和發揮作用。
組織實施方式及執行單位:根據審計署的統一安排,實施同級審計。
審計時間:在每個季度最后一個月的10日前,向州審計局提交階段性跟蹤審計綜合報告,于20日前形成綜合報告報送縣政府。
(二)財政審計。
1.財政預算執行及決算(草案)編制審計。
審計目標和重點:以推動建立現代財政制度、落實積極財政政策、提高財政資金使用績效、防控政府債務風險和規范預算管理與執行為目標,重點關注財金互動、專項資金整合、財政存量資金統籌盤活、政府債務風險防范等政策執行情況,圍繞財政總決算草案的真實性、完整性以及編制的規范性深化決算草案審計。
組織實施方式及執行單位:縣審計局負責對同級財政預算執行情況及決算(草案)編制情況進行審計。
審計時間從3月開始,5月10日前完成。
2.地稅預算執行及稅收征管情況審計。
審計目標和重點:以推動稅收征管機制不斷完善、保障國家財稅收入安全和稅收相關調控政策落實為目標,重點關注涉及 “三去一降一補”相關企業重點稅收政策執行情況與效果,資本利得、利息等財產性收入和部分壟斷性高收入行業的個人所得稅政策執行情況,以及契稅征收管理等情況。
組織實施方式及執行單位:縣審計局對縣地稅局進行審計并負責對地稅預算執行及稅收征管情況進行審計。
審計時間從2月中旬開始,4月30日前完成。
3.部門預算執行審計。
審計目標和重點:以促進深化部門預算改革,嚴格執行中央和省、州、縣轉變作風相關要求,加強部門預(決)算管理、提高財政資金使用績效為目標,對部分單位進行重點審計。重點關注項目預算編制不細化問題,結合對其他商品服務支出、物業管理費、公車運維費等支出預算編制情況和中期預算調整率的檢查分析,揭示問題、分析制度性根源,促進建立相關支出預算標準、進一步細化部門預算管理;關注預算調整申報與批復情況,分析流程與管理制度,揭示影響預算執行進度的具體原因,促進簡化預算調整審批程序,加快預算執行進度;關注經濟決策制度建立及執行情況,檢查部門在預決算編報與調整、共管資金分配與項目安排上是否建立和有效執行集體研究決策制度,促進規范重大經濟決策行為。
組織實施方式及執行單位:縣審計局安排對縣民政局、縣科知局2個部門進行審計。
審計時間從3月開始,5月30日前完成。
(三)扶貧審計
“插花”貧困戶扶貧資金專項審計。
審計目標和重點:以推動“插花”貧困戶精準扶貧精準脫貧,促進扶貧政策措施落實,加強重點資金監管為目標,主要關注扶貧計劃執行、資金管理使用、項目實施績效等情況,保障“插花”貧困戶扶貧脫貧工作有序有效開展。
組織實施方式及執行單位:根據省審計廳的統一安排,由縣審計局組織實施。
審計時間根據省審計廳的統一安排部署執行,9月20日前完成。
(四)保障性安居工程跟蹤審計。
審計目標和重點:以推動政策落實、規范管理、提高績效,促進分配公平、維護人民群眾住房保障權益為目標,重點關注2016年安居工程目標任務完成、政策執行取得的主要成效和存在的突出問題,專項資金籌集管理和使用、工程建設、政府購買棚改服務和棚改貨幣化安置、項目推進和保障待遇分配中存在的重大違法違紀違規問題,以及跟蹤審計發現問題的整改情況。
組織實施方式及執行單位:根據審計署的計劃安排,由審計局實施同級審計。
審計時間從2017年4月起,2017年10月30日前完成。
(五)經濟責任審計。
審計目標和重點:以深入貫徹全面從嚴治黨,強化對權力運行制約和監督,促進領導干部“依法、盡責、有為”為目標,關注重點領域和關鍵環節,加強對領導干部遵守政策法規情況的監督檢查,深入揭示領導干部不依法行使權力的問題及其體制機制原因,分析掌握違法違規問題的規律和特點,推動完善“制度籠子”,促進權力規范運行和黨風廉潔建設;關注與領導干部履行職責關聯度高的重大經濟事項決策實施情況,深入揭示領導干部履職不全面、不充分等問題,查找職責邊界不清、規則不明、權責不對稱等深層次原因,推動健全機制,促進領導干部全面充分履職盡責;關注領導干部推動地方(部門、單位)事業發展情況,檢查剖析發展成效的真實性、有效性和干部主觀努力程度,深入揭示領導干部“不作為、慢作為”等問題,探索對領導干部作風、能力、實績的科學評價體系和方法,深化審計結果運用,促進領導干部主動作為、有效作為,更好服務干部監督管理工作需要。
組織實施方式及執行單位:縣審計局將安排3個經濟責任審計項目。
審計時間從3月開始,11月30日前完成。
(六)固定資產投資審計。
1.“項目年”決策部署推進情況專項審計調查。
審計目標和重點:以推動有效投資和政策措施落實、促進完善重點項目制度、保障重點項目建設順利推進為目標,重點關注并落實“項目年”決策部署所采取的主要措施,對部分2016年新開工、續建、建成項目開展調查,跟蹤2017年新開工項目,揭示提高項目審批時效、創新投融資機制、優化要素保障等方面存在的問題,分析建成項目投產達能實效,提出健全完善重大項目推進與保障機制制度的對策建議。
2.重點建設項目跟蹤審計。
審計目標和重點:以保障縣委、縣政府決策部署落實、促進重點項目有效推進為目標,重點關注建設資金籌集使用、概算執行、履行建設程序、工程進度、要素保障和“項目年”政策措施貫徹執行等情況,揭示推進項目中不作為、慢作為、管理不規范等問題,促進相關單位和人員履職盡責、規范項目建設管理、保障重點項目順利推進。
組織實施方式及執行單位:縣審計局將對重點建設項目工程進行跟蹤審計。
審計時間按照工程進度分階段出具跟蹤審計報告。
3.重點建設項目竣工決算審計。
審計目標和重點:以維護國家建設資金安全、規范項目建設管理、促進投資領域改革為目標,重點關注征地拆遷補償和工程竣工決算的真實性、合規性及投資績效等情況,揭示和查處項目建設管理中的重大違紀違法問題,堵塞漏洞、防范風險,促進健全建設領域監管體系。
組織實施方式及執行單位:縣審計局將安排2個竣工決算審計項目項目。
審計時間從3月開始,12月10日前完成。
(七)為極積推進“審計四個全覆蓋”,將開展37個部門、鄉鎮2015一2016年的財務收支審計工作。
審計方式:聘請會計師事務所參與,從4月開始,6月30日前完成。
(八)交辦項目。
對縣委、縣政府臨時交辦的事項,做好統籌安排,及時組織力量采取適當方式開展工作,確保完成交辦任務。
四、工作要求
(一)嚴格執行計劃。年度審計項目計劃一經下達,必須嚴格執行,未經批準不得擅自變更或調整審計范圍、參審單位、實施時間等,確需調整必須履行報批程序。推進審計項目計劃上級備案制,及時向州審計局報送2017年審計項目計劃。
(二)加強過程控制。審計項目組織單位應按照國家審計準則的要求,適時組織編制審計工作方案,明確細化審計目標、范圍、內容和重點以及審計分工,確保審計質量。認真落實重大問題、重要情況報告制度。
今年,省、市人民政府對我縣教育工作的督導評估,是推進我縣教育事業和經濟社會協調發展的一次良好機遇,是對縣、鄉各級政府近年來發展教育事業的一次大檢閱。根據省政府的統一安排,我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導團的評估檢查。這次督導評估檢查要求之高、檢查之嚴,不亞于去年省政府“兩基”“普實”復查驗收工作。在時間緊,任務重的情況下,能不能順利過關,就看各鄉鎮、各部門在座的各位領導思想上重視夠不夠,工作措施落實不落實,工作成效明顯不明顯。為認真做好迎檢工作,確保順利通過省政府教育督導團的評估驗收,下面,我主要講三點意見。
一、市級教育督導復評情況通報
5月11日至13日,市人民政府教育工作督導復評組對我縣教育工作進行了督導復評。復評組對照《*省縣級人民政府教育工作督導評估標準》、《*省縣級人民政府教育工作督導評估辦法》和《〈*省縣級政府教育工作督導評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內容,采取“聽、看、察、訪、議”等方式,堅持實事求是,堅持公開、公平、公正,堅持督政與督學相結合,堅持鑒定性評估與發展性評估相結合,力求客觀、如實地評估*縣教育工作。復評組首先聽取了*縣關于全縣教育工作情況匯報,分別召開了人大、政協、政府相關職能部門、鄉鎮和學校負責人座談會,并對相關問題進行了質詢,深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉鎮政府及當地的中小學共14所學校實地檢查,認真細致查閱了相關檔案資料,抽查清點在校學生情況,進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調查核實,復評組認為:*縣委、縣政府重視教育督導評估工作,作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓,縣、鄉(鎮)政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位,全縣上下形成了迎接督導檢查的濃厚氛圍,自評工作嚴肅認真,扎實細致,有關檔案資料較為規范,掀起了繼“普九”之后的又一輪關心、支持教育的熱潮;自評報告內容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態好,教育質量逐年上升,校園環境做到了綠化、美化、人文化,校園文化建設有聲有色,發揮了環境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導復評分為91.5分,基本達到“教育工作先進縣”的分值要求,但由于評估過程中發現有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標),評估組經過認真合議后,同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導團評估認定。
市人民政府教育工作督導復評組,在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時,也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學現有45584平方米危房,占校舍總面積的16.21%,遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠,農村寄宿制學校食堂大多數是簡易房,學校沒有洗澡房,廁所十分簡陋。實驗儀器老化,自然破損、報廢、消耗較大,原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應,特別是農村中小學音體美、衛生、勞技器材配置嚴重不足,生均圖書不達標,小學計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年,縣、鄉政府加大了初中控輟保學的力度,取得一定成效。但由于各種原因,初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率20*年為2.59%,從數字上看雖然不超標,但是初中生輟學是動態的,稍有疏忽,輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務教育經費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題,但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設,努力提高整體素質。*縣教師隊伍在區域分布、年齡結構、學科結構等方面尚不夠合理,校長和教師隊伍的整體素質有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題:
1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作,切實加強學校管理,消除安全隱患,杜絕安全事故發生。特別要加強農村寄宿制學校管理,完善寄宿制學校的配套建設,重點支持寄宿制農村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設施的條件,加強住宿生的安全管理、衛生管理,高度關注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規范。加強對鄉鎮職能部門的業務指導,更多地體現政府行為(個別鄉鎮的匯報材料是教育部門的工作總結)。縣級與鄉(鎮)的統計數據要一致對應,同時要注意數據核實,如實反映情況(因遠鎮初中入學率92.37%,低于95%屬于“不合格”指標,原因是因遠二中未將戶籍內在外借讀學生算入)。關于檔案資料和表冊的一些細節問題,必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導工作,為教育持續健康發展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《*省教育督導規定》,加強縣教育督導機構的建設,成立*縣人民政府教育督導機構,落實編制、配備專職督導人員,開展教育督導工作。
4、根據*年國務院《教育費附加征收暫行規定》第八條“地方征收的教育費附加,按照專項資金管理,由教育部門統籌安排,提出分配方案,商同級財政部門同意后,用于改善中小學教學設施和辦學條件,不得用于職工福利和發放獎金”要求,將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務教育資金專戶”進行專項管理、統籌使用。
5、抓好勤工儉學工作,促進基礎教育和諧發展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動,把辦好一個食堂,種好一片菜地,養好幾頭肥豬,救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質教育的重要組成部份,培養學生勞動意識和動手實踐能力,改善學生生活質量。
六是實地檢查中發現的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉鎮都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結,有的鄉鎮簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出,各鄉鎮對本次教育工作督導評估認識上還存在偏差,錯誤地認為教育督導評估只是教育行政主管部門和學校的事情,恰恰相反,本次教育督導評估主要是督政,而不是督學,主要目的是為了檢查當地黨委政府履行教育工作職責的情況,具體講就是當地黨委政府依法組織適齡兒童進行義務教育、學校周邊環境整治、當地黨委政府支持學校建設給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉鎮在資料裝檔上比較隨意,籠統地把各種資料混裝在一起,不但不便于查閱,而且顯得混亂。根據市政府復評組的要求,鄉鎮黨委政府的教育工作資料應分開裝訂,并帖上標簽。具體包括四個方面:鄉鎮黨委政府教育督導評估的各種文件,鄉鎮各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料,強化教育管理方面的材料,“兩基”表冊。
二、統一思想,提高認識,切實增強做好迎接省政府教育督導評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導團對我縣教育工作的檢查驗收,是我縣今年教育工作的一項重要任務,是必須完成的硬任務。對此,大家務必保持清醒頭腦,端正思想,提高認識。
首先,我們要認識到這次教育督導評估工作的重要性和嚴肅性。20*年5月,我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復查驗收,去年主要是基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收,而這次督導評估是對“普九”復查的進一步拓展、深化和加強,涉及部門多、范圍廣、要求高,是對縣鄉兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務必采取過硬措施,集中時間,集中精力,對照標準,查漏補缺。
其次,我們要認識到這次教育督導評估工作形勢的嚴峻性和任務的艱巨性。近年來,在市委、市政府的高度重視和關心支持下,我縣教育工作取得了一定成績。但是,對照省政府教育督導評估各項要求和指標,仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導復評組對我縣教育工作督導復評反饋意見看,我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導評估的檢查驗收,又制約著我縣教育事業的持續健康發展,必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現狀,迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉鎮、各相關部門和學校一定要高度重視,迅速將迎檢工作擺上重要議事日程,堅持硬件從實、軟件從嚴的原則,扎實做好各項迎檢準備工作。
第三,我們要認識到做好迎接省教育督導評估工作是提高我縣教育發展水平的良好契機。這次省檢的很多內容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發現問題、解決問題的良好契機,也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉鎮、各部門、各中小學校要通過這次省檢,認真對照標準,尋找差距,盡最大努力把欠賬補上,把遲早要干的事提前干好,著力解決一批群眾關心、社會關注的教育熱點、難點問題,推動提高全縣中小學校辦學水平。
三、明確職責,狠抓落實,扎實做好各項迎檢準備工作
應該說,5月11日~13日市政府對*縣教育工作的督導復評只是省政府教育督導評估的一次預演,說直接一點,市政府對我縣的教育督導評估并不算嚴格,所提出的問題也很宏觀,但實際上我縣在前次市政府教育督導復評中,還存在許多問題,尤其是一些部門的領導在專家質詢環節上,對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清,這種情況在省政府督導評估時要避免發生。下面,我針對市政府教育督導復評組提出的整改意見,具體講五個方面的問題:
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導機構
一是縣教育局要盡快提出《關于成立*縣人民政府教育督導室的請示》報縣機編委;二是縣機構編制委員會要盡快研究,盡快批復。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關文件要求足額撥付教育費附加,并辦理撥付相關手續。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案:一是縣政府教育工作匯報材料以《*省縣級人民政府教育工作督導評估基本情況登記表》為依據,進一步核實相關數據;增加社會力量辦學、教師小區建設和捐資助學情況的內容;利用圖片、統計圖,把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導評估申報材料經修改定稿后,按市政府教育督導室的要求,做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案,核對縣、鄉兩級教育相關數據,做到表表相通,冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人,要出席匯報會、座談會和反饋會,并能回答專家質詢本部門的相關問題和涉及的數據,說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作:
(1)縣政府辦:做好部門之間協調工作;相關文件的印制和下發;認真做好迎檢工作方案,包括省政府教育督導評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發改委:熟悉和掌握“十一五”*縣國民經濟和社會發展規劃中相關教育工作和教育設施建設項目立項及教育收費情況。
(3)教育局:一是指導全縣各鄉鎮、中小學做好復查迎檢準備工作,幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案,充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質和辦學質量等方面的成果。二是做好控輟保學工作,確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作,確保萬無一失。
(4)廣電局:一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導團在我縣的檢查工作情況,做到當天活動當天報道,并全程跟宗報道。
(5)人事局:熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農村富余勞動人員轉移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局:熟悉和掌握近三年義務教育經費的“三個增長”按規定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經費執行情況;“三免一補”經費撥付情況;及時撥附相關教育經費。負責向省督導評估團解釋和說明教育經費的相關問題。
(7)農業局:熟悉和掌握近三年農村成人中等教育和農村實用技術培訓,農科教統籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛生局、建設局:熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員,在這段時間經常開展整治學校周邊環境、食品安全、文化環境等活動,認真治理學校門口擺攤設點、無證占道經營的現象。在城區中小學上學、放學時段,公安要幫助學校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門,也要按元政辦發〔2009〕12號《*縣人民政府辦公室關于印發*縣鄉鎮人民政府及縣級有關部門教育工作職責的通知》的規定,負責向省政府教育督導團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領導,會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料,凡是涉及本部門的相關情況和數據,務必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時,各部門在專家質詢時要能密切配合,相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉鎮工作
1、對尚未入學或流失的適齡少兒,要認真梳理,摸清底子,建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制,進一步明確鄉、村、社和學校、教師的職責,依法采取“動員勸學”、“強制執行”等多種辦法,使輟學生重返校園完成義務教育,保證義務教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉鎮長匯報材料:要從鄉鎮政府的高度,認真總結近三年本鄉鎮確立教育優先發展戰略地位、促進教育協調發展、學校布局調整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環境等方面取得的成績和經驗。材料應包括鄉鎮基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現有的匯報材料進行認真修改,材料中涉及到的教育統計數據,要以20*年度學校統計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案:要在現有的基礎上,要組織發動中小學、各站所,采取“缺什么、補什么”的辦法,認真挖掘和整理相關教育工作的材料,進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發放的《鄉鎮檔案資料》要求建立。鄉鎮檔案要擺放在匯報會所在地,不能放在學校。
4、要做好2個彩色封面材料:一是鄉鎮長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領導小組、迎檢方案、*年履職自評報告、*年履職自評報告和*年履職自評報告)
(三)學校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案,特別要認真核實各種材料中使用的數據是否與教育統計數據相符。加強與公安等職能部門的聯系,防止重大安全事故的發生。加強學生養成教育,搞好學校衛生保潔工作,以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態迎接省政府教育工作督導評估。
(2)要做好3個彩色封面材料:一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領導小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發)。
(3)檢查期間,學校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉鎮主要領導,一是相關人員(鄉鎮包括書記、鎮長、人大主席,分管教育工作的領導、中小學校長,并由鄉鎮長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉鎮、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導團蒞臨我縣(鄉鎮、學校)指導教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉鎮、各相關部門負責落實,具體由縣教育局負責通知鄉鎮和學校)。
3、鄉鎮召開匯報會時,涉及的鄉鎮站所長和學校校長要參加會議,并接受督導評估組的詢問。
(五)相關工作要求
1、縣、鄉鎮、學校所有表冊、材料的修改完善及歸檔工作,要在5月31日前完成。
一、實行法治政府制度,構建“法治工商”
2007年,全省工商系統按照省政府部署,實施了以重大國有資產處置審批制度、重大資源開發利用項目審批制度、重大投資項目審批和核準制度、重大財政追加預算支出審批制度為內容的法治政府四項制度。全系統結合職能職責,在抓好省局機關實施的同時,加強對州(市)、縣(區、市)工商局的指導、幫助、督促、檢查,切實將各項制度納入單位、部門決策程序,用法治政府四項制度的要求來規范行政審批行為。一是以系統內國有產權無償劃轉、有償轉讓、資產損失核銷與經營利潤上繳為工作重點,認真執行重大國有資產處置審批制度:二是以清理規范性文件、開展好重大資源開發利用的聯合審批為工作重點,認真執行重大資源開發利用項目審批制度:三是以項目建議書、可行性研究報告或項目核準的階段實行重大項目并聯并行審批核準辦法為工作重點,認真執行重大投資項目審批和核準制度;四是以系統內重大財政預算支出追加的申報、審核和批準為工作重點,認真執行重大財政追加預算支出審批制度。
全省工商系統通過實施法治政府四項制度,規范了行政審批行為,進一步強化了法治意識,國有資產處置審批、重大資源開發利用聯合審批、重大投資項目審批核準、重大財政追加預算支出審批更加規范。2007年以來,全系統在執行法治政府四項制度方面未發生違紀、違規、違法事件,共執行國有資產處置審批147項,清理相關規范性文件43份。
二、落實責任政府制度,構建“責任工商”
2008年,全省工商系統按照省政府部署,實施了以行政問責制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制為內容的責任政府四項制度。省工商局納宗會局長代表全省工商系統向社會作出5項莊嚴承諾,省工商局通過“云南省政務信息公開網”向社會公示了24項具體服務承諾內容。實行了局長接待日、處(科、股)長值班制度、業務王作AB角、“一廳式辦公、一條龍服務”、“零距離”柜臺式辦公、設置電子顯示屏和觸摸屏、電子眼全程監控登記:在辦公場所都設立了指路、指門、指人的服務崗或示意圖;在注冊窗口增設椅子、飲水器具、辦事須知等服務措施:在網站上公布辦事程序、辦事時限、收費項目、收費標準、收費依據等;在公開服務場所設立電子眼全程監控服務過程,實行當事人當場對服務進行電子投票評議制度:制定文明辦公規范、文明規范用語。推行引導服務、跟蹤服務、預約服務、延時服務、解難答疑服務等;為了確保責任到具體人和崗位,避免延誤服務對象辦事,對專門業務工作AB角進行再明確,做到不讓群眾久等、不讓群眾為難、不讓群眾受氣、不讓群眾反復跑路的“四不”服務。
全省工商系統通過實施責任政府四項制度,一是工作作風明顯轉變。在全省落實責任政府四項制度中起到了表率和典范作用,轉變了工作作風,改善了服務質量;二是責任意識明顯增強。通過監管重心下沉,執法關口前移。實現履職到位,將工作責任落實到人,使干部職工都直接感受到肩負的責任;三是服務質量明顯改善。形成了在位就在崗、在崗就履職、履職就高效、服務就優質的良好局面,服務意識明顯增強,服務環境明顯改善,人民群眾對工商工作的滿意度有了很大提升;四是工作效率進一步提高。通過實施責任政府四項制度,解決了少數單位、個別人辦事效率和服務質量不高等問題,提高了工作質量和水平。2008年以來,全省工商系統先后行政問責各級干部37人,其中處級干部8人、科級干部14人、一般干部15人;落實首問負責制、完成首問首辦數9012件,完成服務承諾事項5499件,完成限時辦結事項9177件。
三、推行陽光政府制度,創建“陽光工商”
2009年,全省工商系統按照省政府部署,實施了以重大決策聽證制度、重要事項公示制度、重點工作通報制度和政務信息查詢制度為內容的陽光政府四項制度。全系統緊扣職能。構建高效率、零障礙的市場準人工作機制,做到陽光許可;構建從“管理本位”向“服務本位”轉變的服務型工商工作機制,做到陽光監管;構建人性化、說理式的執法工作機制,做到陽光執法;構建為消費者提供多層次、多方式的消費維權服務的工作機制,做到陽光維權;構建“群眾評議、內部考核”內外監督相結合的工作機制,做到陽光監督。
全省工商系統通過實施陽光政府四項制度,工商工作更加公開透明,實現了重大決策聽證制度化、重要事項公示常態化、重點工作通報規范化、政務信息查詢系統化;服務發展有了新舉措,市場監管有了新成效,服務和執法水準明顯提高。
四、貫徹效能政府制度,創建”效能工商”
年,市中心支行結合自身履職實際,建立和完善各項工作機制,細化公開內容,擴大公開載體,推進政務大廳建設,切實提高了政務公開水平。
一)完善政務公開制度。完善了政務公開保密審查制度等相關規章制度,全面規范政務公開行為,使各項政務公開工作有章可循,實現了政務公開工作制度化、規范化。
二)積極推進主動公開。全年,市中心支行對政務信息公開指南、公開目錄、職權目錄和行政職權流程圖以及產生的36條政務信息都在公示欄、市政府門戶網站等公開平臺上全面向社會公眾公開。
三)采取“六化措施”推進政務大廳規范化、便民化一是服務事項集中化。政務大廳設立了13個窗口,將國庫科、營業室、貨幣金銀科、外管科、調統科、會計科辦理的資金清算、貸款卡發放、銀行賬戶開立、征信管理、外匯業務、貨幣發行業務全部入駐大廳統一辦理,形成了超市化”服務模式,實現了一站式”服務。二是審批權力終端化。授予窗口人員完全的審批權,對窗口工作人員實行首問責任制,窗口既是本部門唯一的審批事項受理點,也是唯一的辦理地點,杜絕了群眾在窗口和科室之間“一頭受理,一頭審批”情況的發生,實現了一個窗口受理,一個窗口出證”三是程序運行規范化。政務大廳內設立行政服務宣傳專欄,公開審批項目和服務項目以及辦事程序、申報材料、承諾時限、政策依據、群眾監督渠道等,實行信息公開制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制和無償代辦制。對群眾需要辦理的事項,可即時即辦的當場辦理;符合條件,需要審批時間的承諾時間內辦結;不符合條件或不符合規定的說明退件理由;審批權限在上級部門的承諾時間內審核上報,確保群眾的要求事事有著落,件件有回音。四是辦理環節流程化。對每一個審批事項的主辦部門、協辦部門、審批條件、審批時限等都做出了明確規定,細化了每個審批事項中涉及的每一環節、每一崗位的具體職責,形成了井然有序的審批服務程序鏈,避免相互推諉情況的發生。五是辦理意見具體化。經辦和審批人員在經辦意見欄里明確地注明申請條件、經辦意見、政策法規依據等要素。申請條件按規定需要什么就列什么,嚴禁在申請條件里出現“其他條件”審批部門要求的條件”等情況;經辦意見必須準確、肯定或否定,嚴禁“基本”大約”原則上”等意見出現;政策法規依據必須指明具體的法規名稱、條文內容,嚴禁把“有關政策”有關法律”等模糊用語作為審核的依據。六是申報材料表格化。政務大廳將各類申請報告表格化,細化現有的審批事項需提交材料的清單,列明需提交的每一種材料的用途、內容、要求、規格和份數,增強了審批的透明度,最大限度地方便了群眾。
四)進一步加強監督檢查。縣區支行自查的基礎上,市中心支行對部分縣支行政府信息公開情況進行了現場監督檢查,推動政務公開工作規范化運行。
第二部分:主動公開政府信息情況
一、信息公開的主要內容
年度,中心支行主動公開的政府信息主要有以下幾個方面:
一)機構設置及職責。重點公開中心支行的基本職能和內部機構設置情況,行領導基本情況和分支機構設置情況。
二)行政許可情況。重點公開中心支行行政許可的事項,行政許可項目的許可條件、許可程序、審批時限等內容。
三)金融法律、法規。公開了人民銀行法》行政許可法》人民幣賬戶管理辦法》等金融法律、法規和規章15部。
四)其他業務信息。重點公開了市金融支持資源枯竭城市轉型的指導意見、市金融支持當前擴大消費需求的指導意見
等宏觀調控政策。
二、信息公開方式
市中心支行主動公開政府信息的形式和載體有:一是公示欄,政務大廳對辦理事項、辦理流程等用公示欄的形式全部向公眾公開。二是網絡公開。對主動公開的事項通過市人民政府門戶網進行公開,公眾可在政府門戶網上直接進行查詢。三是通過報紙等媒體進行公開。等媒體上對有關征信方面的政務信息向社會進行了公開。
第三部分:依申請公開、不予公開政府信息情況
一、申請情況
年度沒有公眾向中心支行提出政府信息公開申請。
二、不予公開政府信息情況
市中心支行建立了信息公開保密審查機制和程序,明確對于涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的金融信息,與行政執法有關公開后會影響檢查、調查、取證等執法活動或者會威脅個人、單位安全的事項等金融信息不予公開。
第四部分:申請行政復議、提起行政訴訟情況
年度市中心支行沒有因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟的案件。
第五部分:政府信息公開的收費、減免情況
年度中心支行政務公開工作沒有向任何人收取任務費用。
一、基本情況
按照州縣相關文件精神,我局于2015年3月成立了以局長為組長、局領導班子其他成員為副組長、各股室負責人及各校(園)長為成員的“縣教育局推進教育綜合改革領導小組”,并于同年10月按州教育局的改革方案制發了《縣教育局推進教育綜合改革工作方案》,形成了“上下聯動、橫向協作、整體推進、齊抓共管”的工作機制。
二、主要措施及取得的成效
(一)黨政重教有始有終。成立了以縣委書記為組長、縣長為常務副組長的教育發展領導小組,將“突出教育發展”列入全縣“1234”發展戰略,并明確指出:抓gdp的提高是政績,抓教育長遠發展解決群眾子女上好學更是政績。2015年,縣委召開3次會議、縣政府召開5次會議專題研究解決全縣教育發展中的難點問題。
(二)義教迎檢有板有眼。成立了以縣長為組長、縣委政府分管領導為副組長的推進義務教育均衡發展工作領導小組,先后召開“深化教育改革和發展座談會”、“教育發展領導小組擴大會”及“義教均衡發展工作領導小組會議”,提出了“統一思想、形成合力、突出重點、統籌推進、合理預測、科學布局、強化監管、注重效益”的工作思路,并于2015年1月成功召開“縣義務教育均衡發展推進會”,制發了《推進義務教育均衡發展實施方案》,出臺了《縣級領導干部及部門定點聯系學校工作制度》及《工作監督和問責機制實施意見》。為確保2015年順利通過義務教育均衡發展省州督導評估驗收,于2015年3月成立了“縣人民政府迎接義務教育均衡發展檢查驗收辦公室”,全面負責義教迎檢的各項工作。
(三)“普九”鞏固有模有樣。全縣現有中小學、幼兒園共57所,在校學生14449人(在園幼兒1903人,小學7463人,初中3766人,高中1317人),寄宿制學生規模達7878人。小學正常適齡兒童入學率為99.4%、輟學率為0.2%、畢業率100%;初中階段適齡少年入學率為99.16%、輟學率為0.63%、畢業率100%。已連續13年實現“普九”鞏固。
(四)改善條件有主有次。2015年,在建(含續建)工程共計58個,已有26個項目竣工驗收并投入使用。完成了“十二五”藏區規劃中期調整、生態文明建設項目和“十三五”的規劃工作,以及10所鄉中心校幼兒園項目建設的前期工作。對接完成2015年擬建項目實施方案,目前,所設項目的前期工作已完成并進入財評階段。2015年,共投入786.5萬元用于購置信息化教育設施設備。縣城小和沙坪中學教學樓已竣工驗收,所涉板房已全部拆除,目前設施設備的采購和安裝工作已完成,于3月投入使用。
(五)校園文化有度有識。為凸顯“一校一品牌、一校一特色”的校園文化打造原則,于2015年12月率縣城及沿線各校校長赴康定縣教育局及其所屬11所學校,實地考察學習了該縣校園文化建設特色,并于2015年1月配合校園文化設計公司對縣內重點打造學校完成了設計方案現場落地。各校園文化設計公司正積極進行落地設計和預算編制等內業工作。
(六)教育教研有聲有色。積極參加各類賽課活動,獲省級二等獎1名,州級一等獎7名、二等獎11名、三等獎3名,縣級獲獎19名;科研課題《民族地區中學校園暴力行為成因及預防策略研究》獲省第五屆普教成果一等獎,系第一個獲此殊榮的教育科研課題;學子李鑫?(俄尼烏呷伊薩嫫)在2015-cctv10《讀書》暑期特別節目“我的一本課外書”決賽中獲二等獎。2015年,高考錄取289人,升學率97.31%;中考錄取1023人,升學率100%。
(七)學校管理有條有理。一是創新評估機制。建立健全了教學質量監控制度,一改過去以考試成績為主的學校教學質量評估辦法。二是擴充督導力量。將全縣劃分為6個督學責任區,掛牌聘任12名責任督學,加強對教育教學、后勤管理、校風校貌等常規工作的全面督導。三是規范管理制度。局校聯動,進一步規范和細化了學校管理制度,確保全縣教學質量穩中有升的良好態勢。
(八)隊伍建設有典有則。2015年,引進教師104人;公開考調17名鄉鎮教師進入縣城學校;公開招考65名臨聘人員(其中歐亞學校畢業生15名);安置39名退伍軍人從事學校安保工作;接收11名支教教師和5名干部及教師;完成各級培訓725人次;鄉鎮派出所及衛生院專人派駐學校,以解決校園安保及就醫問題;教師節表彰了100名縣首批骨干教師;層層評選上報了6名州級優秀校長、65名州級骨干教師及1名州級骨干教研員。2015年3月,對履職不力的上團鄉中心校校長予以免職處理,并在全縣教育系統進行了通報。同時對淇木林中心校、里伍中心校及魁多完小等3所學校的校長進行了交流調整。
(九)教育惠民有滋有味。投入1393.5萬元,用于落實“三免一補”政策;投入125.9萬元,免除就讀縣內高中學生的學雜費、教科書費及作業本費;為304名生源地學生辦理信用助學貸款,貸款金額170余萬元;完成410名非義教階段貧困學生補助申報工作,申報金額117.25萬元;3.6萬元中央彩票公益金資助了18名貧困學生;發放2013年非義教階段資助金129萬元;免除保教費152.97萬元,撥付幼兒午餐補助130.72萬元;選送136名學生就讀內地38所中職學校;為110名貧困學生發放西南油氣田公司資助金12.44萬元;投入750余萬元實施營養改善計劃。
三、存在的困難問題及應對措施
成績取得的同時,我們也看到教育發展中存在的突出問題:一是辦學條件較差(尚有板房、教育裝備欠缺等);二是項目工程建設難度大(項目資金斷鏈、校園布局散亂等);三是師資隊伍建設滯后(學科結構失衡、城鄉師資配置不均等)。針對困難問題,我們提出了六項應對措施——完善基礎設施,大力推進城鄉均衡發展;創新管理模式,全面塑造教育整體形象;著眼整體推進,初步形成現代教育雛形;強化隊伍建設,全面促進素質整體提升;立足教育惠民,充分彰顯教育普惠公平;依托數字,強勢推進信息教育覆蓋。