城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

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城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第1篇

摘要：本文主要利用中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組2007年進(jìn)行的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，研究了企業(yè)為城鎮(zhèn)職工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的工資效應(yīng)。文中我們使用了最新的傾向得分匹配方法（Propensity Score Matching）進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明，企業(yè)單位為城鎮(zhèn)職工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)存在替代效應(yīng)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)作為企業(yè)用工的成本，會(huì)直接或者間接的轉(zhuǎn)嫁給城鎮(zhèn)職工，從而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)在短期內(nèi)降低城鎮(zhèn)職工的工資。從這個(gè)意義上講，政府加大對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共財(cái)政支持，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率的同時(shí)，有助于短期內(nèi)提升城鎮(zhèn)職工收入水平，進(jìn)而刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；“替代效應(yīng)”；傾向得分匹配

一、引言

改革開放近40年來(lái)，經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。國(guó)家相關(guān)政府部門開始逐漸關(guān)注國(guó)內(nèi)居民社會(huì)保障問(wèn)題，逐步頒布并實(shí)施社會(huì)保障政策。中國(guó)的社會(huì)保障改革始于20世紀(jì)90年代中后期，1991年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。之后一系列關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相繼出臺(tái)。企業(yè)單位是否將養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本轉(zhuǎn)嫁給城鎮(zhèn)職工，即養(yǎng)老保險(xiǎn)是否存在替代效應(yīng)？這些都是政策制定者應(yīng)該關(guān)注的重要問(wèn)題。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

目前，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)職工工資是存在替代效應(yīng)還是溢價(jià)效應(yīng)？國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究上仍存在爭(zhēng)議。黎志剛和吳明琴（2014）認(rèn)為西方國(guó)家總結(jié)出來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)工資具有替代效應(yīng)。鄭緯仁則表明城鎮(zhèn)化水平和工傷保險(xiǎn)參與率與養(yǎng)老保險(xiǎn)支出成正比，城鎮(zhèn)職工人均工資與養(yǎng)老保險(xiǎn)支出成反比。這對(duì)本文討論養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工工資效應(yīng)的影響有參考意義。本文使用2007年CHIPS數(shù)據(jù)中城鎮(zhèn)職工數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，并使用最新發(fā)展起來(lái)的傾向得分匹配方法，檢驗(yàn)用工企業(yè)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)職工工資的影響。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源及方法說(shuō)明

CHIPS是目前衡量全國(guó)家庭住戶收入情況最好的指標(biāo)之一。本文最終選擇6065個(gè)樣本量。其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的樣本共有4869個(gè)，沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的樣本有1196個(gè)。參保率高達(dá)80%。

本文估計(jì)收入的經(jīng)典模型為明瑟工資方程，將此方程作如下變換：

yj=Aj+αDj+βXj+Ej（1）

式（1）中y是第j個(gè)城鎮(zhèn)職工的月工資，D是本文關(guān)注的主要變量，即養(yǎng)老保險(xiǎn)。X是影響城鎮(zhèn)職工工資的其他控制變量，α和β是待估計(jì)參數(shù)，E是隨機(jī)誤差項(xiàng)。我們使用傾向得分匹配方法來(lái)控制個(gè)體的人力資本等特征變量，選擇性偏差問(wèn)題將會(huì)得到解決。首先，我們根據(jù)將城鎮(zhèn)職工分為兩個(gè)群體，“參加養(yǎng)老保險(xiǎn)”為參與組，“沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)”為控制組。ATT的計(jì)算分為兩個(gè)部分，首先使用Probit或者Logit模型得到傾向指數(shù)，其次，在匹配的基礎(chǔ)上計(jì)算ATT值，公式如式（2）所示：

ATT=E[Y1i-Y0i|Di=1]

={E[Y1i|Di=1]-E[Y0i|Di=1]}

=E[{E[Y1i|Xi，Di=1]-E[Y0i|Xi，Di=0]}|Di=1]（2）

四、實(shí)證結(jié)果

通過(guò)傾向得分匹配法的實(shí)證檢驗(yàn)，我們可以分別計(jì)算匹配前與匹配后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與組和控制組的平均月工資，以及兩組之間的差異。表1中匹配前的參與組平均工資是2387元，控制組平均工資是2103元，匹配之前的ATT值是283元。顯然，匹配前的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)職工工資的影響是溢價(jià)效應(yīng)。但是，匹配之后的控制組工資上升為2553元，而且控制組工資高于參與組工資，城鎮(zhèn)職工工資和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)之間是存在替代效應(yīng)的。

為了確保養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)工資影響效果的準(zhǔn)確性，接下來(lái)本文分別使用半徑匹配方法和核匹配方法重新估計(jì)，對(duì)上述結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。表2是分別使用一對(duì)一匹配方法和核匹配方法計(jì)算的ATT值，結(jié)果都具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

五、總結(jié)

由實(shí)證結(jié)果表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)職工具有替代效應(yīng)，企業(yè)為城鎮(zhèn)職工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，會(huì)將其作為用工城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁給城鎮(zhèn)職工，從而在短期內(nèi)降低城鎮(zhèn)職工工資。所以針對(duì)這些問(wèn)題，社會(huì)保障部門在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的時(shí)候，就應(yīng)該考慮到這些因素，為了保障城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障利益，首先，在指定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的時(shí)候，應(yīng)該讓城鎮(zhèn)職工群體和企業(yè)都應(yīng)該少繳納養(yǎng)老金，而政府應(yīng)該給予更多的補(bǔ)貼。（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第2篇

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低的原因分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異明顯，利益難平衡。

根據(jù)瓦格納法則可知，隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會(huì)提高。社會(huì)保障支出受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，具體的講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府財(cái)政較富裕的地區(qū)社會(huì)保障發(fā)展水平也較高，反之則反。我國(guó)由于地理、政策、歷史等一系列原因，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于非均衡發(fā)展，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯。

2.制度變遷與路徑依賴。

建設(shè)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是在白紙上寫字,而是在原來(lái)已經(jīng)建立了一套完整的退休養(yǎng)老制度基礎(chǔ)上變革。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從省級(jí)統(tǒng)籌提升到全國(guó)統(tǒng)籌是一次制度上的變革，在制度變革過(guò)程中難免會(huì)受到對(duì)原有制度路徑依賴的影響。這種機(jī)制使制度變遷一旦走上了某一條路徑,它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。路徑依賴意味著歷史的重要性,人們過(guò)去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。過(guò)去各個(gè)省市所形成的“因地制宜”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌會(huì)形成一定的阻礙。

3.分稅制的財(cái)政體制下，各級(jí)政府的事權(quán)財(cái)權(quán)不明晰。

1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革，把全國(guó)的稅收劃分為中央稅、地方稅、并相應(yīng)的劃分了中央與地方的事權(quán)范圍，地方政府獲得了發(fā)展本地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)的能力，為本地區(qū)的社會(huì)保障事業(yè)負(fù)責(zé)。然而由于分稅制改革在劃分中央與地方財(cái)權(quán)、事權(quán)的規(guī)定中不具體，存在中央與地方交叉重疊的情況，出現(xiàn)中央向地方“甩包袱”，事權(quán)和支出責(zé)任“層層下沉”而財(cái)權(quán)“層層上移”的局面，而在稅種歸屬上，大額稅種都?xì)w中央，地方稅種除了營(yíng)業(yè)稅、所得稅外，均為小額稅種，地方財(cái)政無(wú)穩(wěn)定的稅收來(lái)源，收入不穩(wěn)定，地方各級(jí)政府間較少實(shí)行按事權(quán)劃分財(cái)政收支的分權(quán)式財(cái)政管理體制，從而導(dǎo)致地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，地方的財(cái)政收入難以滿足地方的事務(wù)管理支出。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“條塊分割，以塊為主”的扁平化管理模式。

二、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的建議與對(duì)策

1.縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

我們知道經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種惠民政策屬于“上層建筑”的一種，勢(shì)必受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡給養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌帶來(lái)了很大的困難，甚至在一定程度上說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是養(yǎng)老保險(xiǎn)難以提高統(tǒng)籌層次或者出現(xiàn)“統(tǒng)而不籌”根本原因，由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，各地區(qū)的社會(huì)平均工資及繳費(fèi)基數(shù)都存在明顯的差異，根據(jù)目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)算辦法，社會(huì)平均工資和繳費(fèi)基數(shù)直接決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此，要實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌必須縮小各地區(qū)社會(huì)平均工資之間的差距，盡量平衡各地區(qū)參保人員的經(jīng)濟(jì)利益，減少全國(guó)統(tǒng)籌的阻力。

2.擴(kuò)大覆蓋面。

“大數(shù)法則”是養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該遵循的原則之一，覆蓋面越大養(yǎng)老金安全風(fēng)險(xiǎn)越低，越有利于在大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺。我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，基本覆蓋了國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)，但是任然存在大量的應(yīng)保未保人員，其中，主要是農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員。目前，全國(guó)有2.6億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。但截至2012年，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有4543萬(wàn)人。這就表明我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面方面仍然還有很大的挖掘空間。

3.償還隱性債務(wù)，做實(shí)個(gè)人賬戶。

我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”模式，然而從2001年開始試點(diǎn)個(gè)人賬戶模式開始，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之初對(duì)改革形成的隱形債務(wù)沒(méi)有規(guī)定適合的償還方式而是期望通過(guò)“暗償”得以解決，“暗償”的結(jié)果使得個(gè)人賬戶成為了空賬，這種空賬規(guī)模隨著人口老齡化會(huì)不斷加劇，其規(guī)模因?qū)W者的精算方法和統(tǒng)計(jì)口徑不同而存在一定的差異。于此同時(shí)由于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，各省的隱性債務(wù)也急劇增加，2000年學(xué)者王曉軍根據(jù)31個(gè)省市的相關(guān)數(shù)據(jù)算出上海、北京、天津,人均債務(wù)超過(guò)8萬(wàn)元，增長(zhǎng)比例分別達(dá)到135%、114%、94%。在“暗償”方式下，隱性債務(wù)勢(shì)必引起空賬規(guī)模擴(kuò)大，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)由省級(jí)統(tǒng)籌提升到國(guó)家統(tǒng)籌，國(guó)家勢(shì)必拿出巨額資金來(lái)償還養(yǎng)老金隱形債務(wù)，這種情況下國(guó)家往往從通盤考慮出發(fā)會(huì)延緩全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程。因此，各地方越是盡早償還隱形債務(wù)，做實(shí)個(gè)人賬戶對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌越是有利。

4.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是養(yǎng)命錢，其安全性直接關(guān)系到養(yǎng)老保全國(guó)統(tǒng)籌設(shè)想的成敗和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)各地反饋的情況來(lái)看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以后，多處發(fā)生挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。針對(duì)這種情況，一方面要繼續(xù)落實(shí)1998年由財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、勞動(dòng)部以及國(guó)家稅務(wù)總局共同頒布的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格按照收入、運(yùn)作、支出分開管理的辦法，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入賬戶”；另一方面，要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)，2010年的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)，使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)有了第一部真正意義上的法律依據(jù)，然而其規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面還缺失一部養(yǎng)老保險(xiǎn)法，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的違規(guī)行為如：欠繳、挪用、騙取、違規(guī)支付等缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，這就使得部分單位和個(gè)人有機(jī)可乘，也給我過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管帶了難度，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的安全持續(xù)運(yùn)行。

5.加快養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一卡通”。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第3篇

1、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡不同。城鎮(zhèn)企業(yè)男職工領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡因條件不同分為60、55、50周歲，女職工分為55、50、45周歲，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)男女領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡均為60周歲。

2、領(lǐng)取的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金不同。城鎮(zhèn)企業(yè)職工領(lǐng)取的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金是以職工退休時(shí)上一年度全省在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給1%。城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金我市現(xiàn)行定額為100元/月。

3、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制不同。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金每年定期調(diào)整，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金尚未建立定期調(diào)整機(jī)制。

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城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第4篇

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[2] 多地養(yǎng)老金收益跑輸通脹 政府釀新投資渠道[EB/OL]..

[3] 張偉兵，徐麗敏.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移機(jī)制探索——基于歐盟經(jīng)驗(yàn)的分析和思考[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2009，（1）：134.

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城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第5篇

1992年我國(guó)開始著手建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，如今取得的成果令世界矚目：經(jīng)濟(jì)總量在世界的排名由1978 年時(shí)的第10 位上升為如今的第2 位；將大批的“無(wú)產(chǎn)者”培育成為合法的“有產(chǎn)者”。雖然我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)形成，但是還不完善、不成熟，表現(xiàn)在制度體系的建設(shè)及其能力上。其中關(guān)于人力資源的養(yǎng)老待遇存在兩種不同的制度（以下簡(jiǎn)稱雙軌制），造成了養(yǎng)老待遇上的不公平。導(dǎo)致人力資源流動(dòng)不暢，應(yīng)該還給經(jīng)濟(jì)主體的自主權(quán)還攥在政府的手里，嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善。現(xiàn)階段已造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)困難。雙軌制的問(wèn)題是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題。

一、雙軌制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響

1、雙軌制背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)于效率優(yōu)先和公平的原則，嚴(yán)重地干擾了人力資源的流動(dòng)秩序，打擊了市場(chǎng)信心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，公平是最基本的準(zhǔn)則。市場(chǎng)運(yùn)行需要公平的制度予以規(guī)范和維護(hù)。制度建設(shè)必須站在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系這一關(guān)乎全局的高度去設(shè)計(jì)，使之確保經(jīng)濟(jì)在整體上的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。對(duì)人力資源這個(gè)要素（以下也稱城鎮(zhèn)職工或勞動(dòng)者） 來(lái)說(shuō)更加需要提供良好的流動(dòng)環(huán)境。

養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制本身就反映出在養(yǎng)老待遇制度建設(shè)上存在不公平。同為城鎮(zhèn)職工，在養(yǎng)老待遇方面對(duì)不同領(lǐng)域的人力資源群體使用不同的政策，違背了市場(chǎng)關(guān)于公平的原則。拉開并逐步擴(kuò)大了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與直接從事社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退休人員在養(yǎng)老金待遇上的差距。到了2013 年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的替代率已達(dá)到企業(yè)的2 倍。這種不公平，一方面打擊了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的積極性和創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力，對(duì)人力資源的流動(dòng)形成了逆向引力。這里有一組數(shù)據(jù)：2008 年到2013 年國(guó)家招考公務(wù)員，參加報(bào)考的人數(shù)與招錄人數(shù)的比例分別是57/1、76/1、67/1、87/1、74/1、75/1。所以，雙軌制的存在必然會(huì)迫使人力資源放棄當(dāng)期參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，造成當(dāng)期市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)公平性的喪失。導(dǎo)致效率優(yōu)先的作用不能有效發(fā)揮。另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中一些曾經(jīng)有流動(dòng)到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域想法的人力資源，也因?yàn)殡p軌制的持續(xù)存在打消了念頭。所以，雙軌制割裂了人力資源在這兩個(gè)領(lǐng)域之間的流通渠道。削弱了市場(chǎng)配置資源的能力，遏制了市場(chǎng)需求。

2、削弱了內(nèi)需動(dòng)力，影響了消費(fèi)與生產(chǎn)之間的良性循環(huán)

《人民日?qǐng)?bào)》登載的《老有所養(yǎng)定成真》一文介紹：“我國(guó)老年人口數(shù)量將以年均800 萬(wàn)以上的規(guī)模激增。預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)到2.55 億，2033 年突破4 億，2050 年達(dá)到4.83 億。屆時(shí)，社會(huì)總撫養(yǎng)比由目前的45%上升到98.8%。食之者眾，生之者寡，由此進(jìn)一步加大了人們對(duì)‘我的晚年誰(shuí)來(lái)養(yǎng)’的擔(dān)憂”。另?yè)?jù)央行數(shù)據(jù)顯示，2013 年8 月我國(guó)居民儲(chǔ)蓄額已連續(xù)3 個(gè)月突破43 萬(wàn)億元，僅在最近的5 年里居民的儲(chǔ)蓄額就增加了23 萬(wàn)億元，這期間還有24 個(gè)月是負(fù)利率。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平是主要的原因。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“邀約”影響著人力資源對(duì)他們當(dāng)期消費(fèi)的安排。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平相應(yīng)提高是必然的。我國(guó)的養(yǎng)老傳統(tǒng)決定了勞動(dòng)者對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老保障是規(guī)劃中的重中之重。由于雙軌制的存在，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者會(huì)做出未來(lái)在養(yǎng)老金待遇上將遭遇不公平對(duì)待的預(yù)期，進(jìn)而推導(dǎo)出未來(lái)在購(gòu)買力上存在較大差異的預(yù)期。特別是在對(duì)相同服務(wù)的購(gòu)買能力上低收入者處于絕對(duì)劣勢(shì)地位（例如，家庭養(yǎng)老請(qǐng)人照顧的費(fèi)用、進(jìn)養(yǎng)老院的費(fèi)用等）。為了避免或減少這種預(yù)期的發(fā)生，他們必然會(huì)在當(dāng)期增加對(duì)儲(chǔ)蓄的安排以備養(yǎng)老之需。巧合的是，與最近5 年我國(guó)居民儲(chǔ)蓄猛增23 萬(wàn)億元相對(duì)應(yīng)的同一時(shí)期，正是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平與企業(yè)養(yǎng)老金水平差距明顯拉大的5 年；也是全社會(huì)消費(fèi)意愿也在不斷下降的5 年。從2008 年到2012 年的5 年里社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)。在扣除價(jià)格因素后分別為15.9%、16.4%、14.5%、11.1%、11.5%（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站查詢）。這還是在“4 萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激政策”刺激下的結(jié)果。“保障不到家，掙錢不敢花”。現(xiàn)在是以家庭養(yǎng)老為主。顯然盡量增加儲(chǔ)蓄額是個(gè)體唯一能夠做到的可以讓自己在晚年多一份保障的安排。

社會(huì)消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)持續(xù)和提升的唯一動(dòng)力源泉。養(yǎng)老制度不公平必然引發(fā)消費(fèi)不充分，導(dǎo)致貨幣和產(chǎn)品流通速度的降低及其流量的下降，迫使生產(chǎn)停滯。

3、不利于政府機(jī)構(gòu)的有效改革，影響了政府職能的轉(zhuǎn)變

近幾年來(lái)，政府在實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中難以解決的問(wèn)題是精簡(jiǎn)下來(lái)的富余人員如何分流出去。由于雙軌制的存在客觀上向擬分流的富余人員提供了對(duì)未來(lái)養(yǎng)老預(yù)期的選擇，造成了富余人員流出機(jī)關(guān)事業(yè)單位的出口不暢。因此，精簡(jiǎn)下來(lái)的人員只能留在本體制內(nèi)消化，因人設(shè)事。結(jié)果是該下放的職能沒(méi)放下去，需要取消的職能取消不了，該交給市場(chǎng)做的事情還攥在政府手里。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體想要辦成一件事情常常需要消耗許多時(shí)間和精力用于到政府部門辦理行政審批，造成經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中機(jī)會(huì)的喪失，市場(chǎng)意見(jiàn)很大。中央電視臺(tái)曾經(jīng)在2013 年6 月24 日的《新聞聯(lián)播》里報(bào)道了“行政審批的‘萬(wàn)里圖’”這樣一個(gè)事例。反映辦一個(gè)企業(yè)、上一個(gè)項(xiàng)目，要蓋上百個(gè)公章，要用去700 多天的時(shí)間。市場(chǎng)的機(jī)會(huì)是轉(zhuǎn)瞬即逝的。它對(duì)政府綜合服務(wù)效能的要求是越來(lái)越高。但是人員分流不出去，職能就難以整合。行政審批事項(xiàng)就難以下放或取消。政府職能就難以轉(zhuǎn)變、難以實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)高效。

二、加速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求，是確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換的必然要求

1、加速推進(jìn)并軌是當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系必須由統(tǒng)一的制度體系作保障。在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建設(shè)中，全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)是其不可分割的重要組成部分。統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系的必要條件。

當(dāng)前，建立全國(guó)范圍內(nèi)更加公平的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系建設(shè)中必須先行的部分。全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系最基本的特征是各種要素資源在這個(gè)體系內(nèi)能夠自由的流動(dòng)。其動(dòng)力是在公平的條件下由市場(chǎng)形成的價(jià)格。在所有的要素資源中人力資源要素又是起決定性作用的。它影響著其他要素資源的流動(dòng)方向和速度。

對(duì)人力資源的自由流動(dòng)起到?jīng)Q定性作用的仍然是公平的價(jià)格。這個(gè)價(jià)格從本質(zhì)上講就是收入分配制度。它主要包括兩個(gè)方面：一是當(dāng)期的勞動(dòng)報(bào)酬；二是未來(lái)的養(yǎng)老保障的預(yù)期。特別是未來(lái)養(yǎng)老金待遇的預(yù)期。因此，必須建立公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度讓他們能夠看到對(duì)未來(lái)可以放心的公平的保障預(yù)期，才能確保市場(chǎng)對(duì)人力資源流動(dòng)和配置的決定性作用，實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)體系的統(tǒng)一。

2、加速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌是市場(chǎng)對(duì)相伴而生的政府有效性的必然要求政府的有效性體現(xiàn)在國(guó)家治理體系的建設(shè)上。即對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)和市場(chǎng)體系的發(fā)展能夠起到積極作用的制度體系建設(shè)的能力上。

政府與市場(chǎng)是無(wú)法分割的統(tǒng)一體。沒(méi)有政府市場(chǎng)不可想象，沒(méi)有市場(chǎng)政府難以存活。如果政府不能按照市場(chǎng)的要求發(fā)揮作用，就會(huì)被市場(chǎng)拋棄。在改革開放30 多年的實(shí)踐中，政府機(jī)構(gòu)的不斷改革，職能的不斷調(diào)整就是一個(gè)很好的證明。所以，政府必須成為這個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系中有所作為的組成部分。必須履行其職責(zé)。這個(gè)職責(zé)就是通過(guò)建立公平、統(tǒng)一的制度體系，以有效地維護(hù)市場(chǎng)體系的秩序。能夠保障市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的政府是市場(chǎng)的政府、是有效的政府。

一個(gè)有效的政府應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)中最積極、最有活力的組成部分。因?yàn)橐磺幸刭Y源的活力都會(huì)受到政府干預(yù)的影響。政府的干預(yù)有兩種結(jié)果：當(dāng)它符合市場(chǎng)的要求時(shí)，市場(chǎng)是健康的，市場(chǎng)失靈的缺陷是可以克服的；反之，就會(huì)引發(fā)市場(chǎng)失靈、經(jīng)濟(jì)秩序混亂。存在了20 多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制就屬于不當(dāng)干預(yù)的典型之一。現(xiàn)在，新型的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均已建立。它們之間的轉(zhuǎn)換渠道已經(jīng)打通。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革至今幾乎原地踏步，導(dǎo)致人力資源直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力不足。客觀上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到了不當(dāng)干預(yù)的作用。所以，必須加速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌以提高政府的治理能力，發(fā)揮其有效性。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是流動(dòng)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)從1992 年開始構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。首先是從制度上解決流通問(wèn)題：1、在人力資源的流通方面，制定《勞動(dòng)合同法》確定企業(yè)與勞動(dòng)者之間的契約關(guān)系；建立《社會(huì)保險(xiǎn)法》確保契約關(guān)系作用的發(fā)揮；農(nóng)民被允許自主地進(jìn)城務(wù)工；2、在物的流通方面加速交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)。截止2012 年我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程比1978 年增長(zhǎng)88.8%；公路里程增長(zhǎng)3.8倍；民用航空航線里程增長(zhǎng)21 倍；同時(shí)新建高速公路里程9.62 萬(wàn)公里，新建高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程9356 公里；3、信息通信業(yè)的建設(shè)突飛猛進(jìn)。截止2012 年固定電話普及率達(dá)到每百人103.10 部；手機(jī)普及率為每百人82.50 部；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)42.10%。4、在資本的流通方面。鼓勵(lì)非公有資本參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不斷下放和取消行政審批事項(xiàng)，以提高資本的流動(dòng)速率。其成果是，截止2012 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的份額由1978 年的1.8%提高到11.5%。（《人民日?qǐng)?bào)》）。

全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系就如同一個(gè)人體。人力資源是其中的血液，其流通渠道如同人體的血管。如果血管不通暢，血液的流動(dòng)就會(huì)受阻，機(jī)體就會(huì)出問(wèn)題，人體就會(huì)生病。所以，政府要積極承擔(dān)“清道夫”的責(zé)任，始終確保“血管”的暢通。所謂“水流則不腐”，“通則不痛”。工具是建立公平的制度。

總之，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，從本質(zhì)上說(shuō)是要加速推進(jìn)公平制度的建設(shè)，以滿足完善的市場(chǎng)治理體系建設(shè)的迫切要求。目的在于建立全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資源流動(dòng)性的要求。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本質(zhì)上是人力資源在市場(chǎng)中的價(jià)格。統(tǒng)一了人力資源的價(jià)格才能充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)換。