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實踐使我們認識到:抓安全必須堅持科學發展觀,必須做到以人為本抓教育培訓。因此,我們把提高職工業務技術素質作為安全的基礎工作來抓,堅持環境育人,努力創建安全文化,建立了五個一的教育陣地。我們充分利用周一安全活動日,周五業務學習日系統學習了《安全生產法》、《煤礦操作規程》、《安全質量標準化標準》等多項安全法律法規。生產科室工程師以上管理人員備課講解,職工建立學習記錄,并堅持現場提問安全知識,每次提問2~3名職工,對回答不上來的通知區隊班后學習相關知識,從而大大增強了職工學習業務知識的積極性,提高了依法操作能力。我們在強化職工教育培訓的同時,也注重對生產科室管理人員的培訓教育,規定了學習內容,進行閉卷考試,不合格給予補課、補考。同時采取生產科室管理人員每周五上技術大課活動,由專業副總集中授課,進一步提高了生產科室管理人員的綜合技術素質。在抓職工教育培訓上,我們還堅持突出重點,不拘形式,班前宣誓,班中警示,班后分析考核落實,特別是加強對新入礦勞務工的教育培訓。在職工學校集中培訓、區隊規程考試合格的基礎上,入井作業后,由專業副總及生產班子領導對其進行為期一周班前一小時集中強化教育,真正使他們認識到如何安全、怎樣安全。通過對職工強化安全教育培訓,使職工的自主保安意識和正規操作能力不斷提高,進一步夯實了安全基礎。
二、保持均衡生產力求動態安全
實踐使我們認識到,安全與生產是車之兩輪,鳥之兩翼,不能就安全而抓安全,更不能片面的強調生產而忽視安全,離開生產談安全只能是空談;片面強調安全,不管生產就是教條。要想實現動態中的安全,就必須保持一個均衡的生產秩序,生產單位不能停止生產迎接檢查,檢查頻率再大,生產正常組織,有效的避免了搶產量、搶進尺現象的發生,檢查中發現危及安全的隱患,立即停產整改,對動態中的一般質量問題,現場跟班干部、安監員盯上處理。各類安全檢查必須是在動態中,在生產過程中發現問題,改正問題,促進了現場工程質量和職工操作能力的提高。凡是停產迎接檢查的,一次考核區隊盯班干部100元,現場工長、安監員50元。十月份,盡管我們組織了各類安全檢查140 余次,但產量、進尺均創出了今年最好水平。實踐證明,均衡生產抓安全,既保證了安全效果,又促進了生產任務的超額完成。
——在全縣煤礦安全監管工作總結會議上的講話
同志們:
為認真總結20__年全縣煤礦安全監管工作,分析存在的突出問題,傳達貫徹縣安委第四次全體會議精神,安排部署“兩節”期間及20__年的煤礦安全監管工作,受余局長的委托,我講三個方面的意見。
一、20__年煤礦安全監管工作簡要回顧
20__年,在縣委、縣政府的正確領導和市煤炭工業局、昭通煤監分局的指導幫助下,全縣安監工作人員認真貫徹中央、省、市關于安全生產工作的一系列會議和文件精神,牢固樹立科學發展觀,緊緊圍繞年初確定的煤礦安全生產工作目標,認真落實安全監管主體責任,深入開展隱患排查治理和煤礦安全生產百日督查專項行動。全年共檢查礦井1214次,下發整改通知書3642份;排查煤礦礦井地點5135處,查出一般隱患6650項,已整改6029項,整改率90.6%;查出重大隱患19項,已整改18項,整改率94.7%;實施行政處罰17礦次,罰款22.4萬元,千方百計遏制安全事故,努力改變煤礦安全生產被動局面,有序推進煤炭產業的健康發展。20__年,全縣共產原煤200萬噸,同比下降30.76%;發生煤礦安全生產事故16起,死亡39人,傷9人。其中,瓦斯事故8起,頂板事故7起,運輸事故1起。事故起數與去年同比下降了15.8%,死亡人數與去年同比上升了69.6%。其中,重大事故1起,死亡14人;較大事故3起,死亡12人。煤炭百萬噸死亡率為19.5,同比上升了11.54,高于全國、全省、全市平均水平,煤礦安全形勢極為嚴峻。(根據市煤炭工業局的情況通報,今年我縣煤礦安全生產事故起數和死亡人數分別占全市事故起數的42.11%、死亡人數的55.71%;全年全省發生10人以上重大事故2起,死亡24人,其中我縣1起,即水洞坪煤礦“3.14”煤與瓦斯突出事故,死亡14人。)
二、存在的問題及原因
客觀地講,在20__年的煤礦安全監管工作中,我們大部分安監員是認真負責的,工作成績應當給予肯定。但以上數據充分表明今年全縣煤礦安全生產工作面臨的形勢極為嚴峻,也充分說明了我縣煤礦安全生產工作在監管體系和隊伍建設上都存在一些急于解決的問題。
(一)安全監管體系不健全,監管力量薄弱,基層安監站難以發揮有效的監管職能。我縣煤炭產業尚處在初步發展階段,監管體制還未得到理順,監管機構還未健全是阻礙我縣煤炭產業發展的根本原因。目前,鄉鎮安監站還不能充分履行基層煤礦安全監管的職能。鄉鎮安監站站長由分管副鄉鎮長兼任,副站長由企業辦公室主任或者其他工作人員兼任,安監站人員即鄉鎮駐礦安監員。由于站長和副站長不是專業技術人員,駐礦安監員僅僅是經過短期培訓上崗的同志,所以,基層安監隊伍無法成為推動我縣煤炭產業健康發展的生力軍。鄉鎮安監站站長和副站長的安全生產信息主要來源于這支隊伍,往往導致了整個安全生產信息調度工作的失真,從而導致煤礦事故隱患未得到有效和合理的整治。
(二)煤礦現場管理人員責任心不強,現場檢查、指揮、督促力度不夠。多起事故得以證實,煤礦現場管理人員責任心不強,現場跟班檢查、指揮、督促力度不夠,致使井下作業人員有章不循,有令不止,嚴重違反操作規程,埋下重大安全隱患,引發事故。
(三)安全監管力度不夠,執法不嚴,違法不究。少部分安監員“講人情,重關系”,明哲保身,不依法行政,不從嚴執法,甚至不執法,對違規行為熟視無睹,聽之任之,手腕不強、不硬,現場執法力度疲軟,導致了主管部門的政令不通,各級各類文件精神未得到及時傳達和學習,各項規章制度得不到落實。
(四)安監員缺乏責任心,工作流于形式。部分安監員工作作風漂浮,工作態度不認真、不務實,思想情緒不穩定,且專業技術知識掌握有限。有的甚至出現吃、拿、卡、要現象,導致了部分煤礦有令不止,有法不依。
(五)安監員綜合素質有待加強,行政能力和監管水平需要進一步提高。部分安監員自身管理水平低,對各級文件和會議精神、監察指令落實不力。不了解上邊政策和工作要求,不知監管內容,不知監管辦法,顯得無所適從。
(六)行業主管部門人少事多,監管工作缺乏主觀能動性,導致監管工作失調。我縣煤礦點多面廣,當前全縣實際保留礦井有42對,分布在9個產煤鄉鎮。近年來,受道路
交通改造工程的影響,對邊遠鄉鎮一個輪回的檢查就需要3-5天。目前安監股實際僅有5人,安全監管執法隊成立至今,才配備4名人員,人少事多就導致了整個安全生產信息調度的失調,無力按月、按季度組織行業安全大檢查。三、當前及下步工作安排
(一)傳達縣安委會第四次全體會議精神。
12月26日,我縣召開了安全生產委員會第四次全體會議。會議總結了今年以來的安全生產工作,分析了存在的問題和當前安全形勢,要求全縣進一步統一思想,強化措施,扎實抓好當前及下步安全生產工作。會議要求突出重點,扎實抓好元旦、春節和“兩會”期間的安全生產工作。著重加大煤礦安全監管力度,堅決遏制煤礦安全事故多發勢頭,嚴格落實監管責任,加強瓦斯治理,強力推進煤礦工藝改革,加大現場管理力度,嚴厲打擊非法建設、生產、經營行為,嚴格節后復產驗收。
(二)扎實抓好“兩節”期間的煤礦安全工作。
1.組織開展安全大檢查。要督促各煤礦企業立即開展自查自檢,嚴格落實各項管理制度,及時排查治理安全隱患,保障煤礦井下各系統可靠運行,確保煤礦安全整改。各鄉鎮安監站要及時組織開展轄區煤礦安全大檢查,嚴格按照縣局批準同意的停產整改方案,逐項逐條認真對照檢查,對存在隱患的礦井,要落實專人,督促整改,對逾期仍未整改的,堅決重處重罰。縣局安全監管股和執法隊要加強駐礦安監員的管理,采取巡查、夜查和互查等形式,加大煤礦停產整改工作的監管督查力度,確保煤礦停產整改安全有序進行。
2.做好春節放假準備。全縣煤礦統一于1月13日(農歷臘月十八日)停產放假,2月10日(農歷正月十六日)收假。放假前,要督促各煤礦企業繼續加大投入,加快整改進度,全面深入抓好煤礦停產整改工作。特別是“地質補勘、設計補套”和瓦斯參數測定和突出危險性鑒定前期準備工作,為春節復工復產奠定堅實基礎。同時,督促各煤礦上報20__年度春節放假值班名單及放假安全技術措施。
3.積極做好煤礦春節復工復產工作。收假后,各煤礦企業必須建立健全安全管理機構,落實安全責任,開展一次全員培訓會,上交20__年度安全技術措施計劃,組織全面的安全大檢查,針對隱患制定整改方案和整改措施,提出經安監員和安監站蓋章認可的復工整改申請上報縣局審核。煤礦企業的復工整改必須對照縣局批準同意的停產整改方案和《__縣煤炭工業局關于印發<__縣煤礦復產驗收審批表>的通知》(威煤通[20__]122)的要求進行。復工整改完成后,督促煤礦企業及時向縣局提出復產申請,經縣局驗收組對照《__縣煤礦復產驗收審批表》上的內容驗收,合格一個,批準復產一個。凡是各種費用未交清的,《采礦許可證》到期未辦理延期手續的,采煤專業技術人員未配備的,瓦斯監測監控系統和聯網系統未完善的,一律不予驗收,不得恢復生產。
4.全力做好“兩節”期間安全應急值守工作。“兩節”期間,各鄉鎮安監站要立即啟動煤礦安全日報告制度,加強對安監員管理,元旦期間駐礦安監員不得外出,必須堅守崗位;各安監站和各煤礦企業要建立健全“兩節”期間的領導帶班制度,嚴格崗位責任制,堅持24小時值班制度,保證信息暢通,對各種突發事件和異常情況要及時妥善處理并按規定及時如實上報。春節期間,各煤礦企業要保持礦井正常通風、排水,在排水時,必須進行瓦斯檢查,同時加強頂板管理,確保春節期間煤礦安全。
(三)20__年安全監管工作重點。
1.開展“地質補勘,設計補套”工作的重點監管,扎實推進煤礦《生產礦井地質報告》、《礦井設計》、《安全專篇》編制工作的進展步伐。要求所有煤礦在期限終止之日起務必完成“地質補勘,設計補套”的前期工作。
2.開展通風與安全專項整治工作,著力突出礦井通風系統、通風設施、通風設計的監管,力求做到“系統合理,設施完好,風量充足,風流穩定”,確保礦井按要求實現通風可靠。
3.開展為期7個月的瓦斯治理專項整治,把煤礦瓦斯參數測定工作和煤礦瓦斯抽放系統、煤礦瓦斯監控系統、煤礦瓦斯遠程監控系統的設計安裝工作作為今冬明春的工作重點,列入20__年1月至20__年7月的日常監管計劃,實施重點監管,力求做到“多措并舉,應抽盡抽,抽采平衡,效果達標”,實現“抽、掘、采”平衡,確保抽采達標。加大聯動執法效能和現場監管執法力度,督促所有煤礦企業在限期內完善煤礦瓦斯監控系統的安裝、使用、維護建設體系,努力做到“裝備齊全,數據準確,斷電可靠,處置迅速”,按要求實現“監控有效”。認真督促各煤礦企業建立和完善瓦斯治理的專業機構,配齊、配足瓦斯治理的專業技術人員,確保煤礦瓦斯治理工作“管理到位”的要求。
4.開展為期7個月的頂板管理專項整治,扎實推進主要運輸巷道、運輸順槽、通風順槽、采煤工作面及總回風巷的支護工藝改革工作,徹底淘汰木支護。
5.開展以安全衛生專項治理為主題的專項監管,進一步完善煤礦“三線工程”的安裝維護工作,嚴格按照《煤礦安全規程》的要求合理布置防塵水幕及噴霧撒水裝置,搞好礦井的除塵、降塵工作。認真督促煤礦按要求設置井下避災硐室,且硐室必須做到安全可靠。穩步推行排水系統的改造工作,切實做到“無淤泥、無雜物、無積水”,確保文明生產。
6.開展以機電質量標準化建設為核心的重點監管,逐步推進礦井供電系統的標準體系建設工作,確保機電質量標準化建設工作的順利進行。
7.開展為期2個月的提升運輸系統重點監管,實現所有斜井開拓和平硐暗斜井開拓礦井的“防跑車裝置”安裝率為100%,確保不再發生跑車傷人的運輸事故。
8.逐步理順安全監管體制,組建鄉鎮煤炭管理所,培養、配備一批高素質、年輕化的監管人員,充實基層煤礦安全監管隊伍,充分發揮基層煤礦安全監管機構的監管執法效能。嚴格執行《__縣煤礦安全監管員管理辦法》,進一步規范煤礦安全監管員的管理。
(四)對安全監管員的要求。
1.統一思想,提高認識。煤炭行業是高危行業,駐礦安監員大多是通過考試選拔進入煤礦安全監管行業。既然選擇了這個行業,就要熱愛這份工作,要沉得住氣,穩得下心,扎實工作。
2.加強學習,提高水平。目前,全縣共83名安全監管人員,具有大專以上文化水平的只有10余人。對于煤礦安全工作,大多還未入門,離縣局要求還有很大差距。因此,要不斷加強學習,通過各種方式和渠道(會議,書本,煤礦)
,吸收知識營養,不斷為自己充電,不斷增強政策法規意識和業務能力,不斷提高履行崗位職責的本領,提高監管執法水平和依法行政能力。3.明確職責,勤奮工作。要認清自己角色,擺正自己位置,不要充當煤礦安檢員,駐礦安監員是全縣煤礦安全監管工作的一線隊員,要當好縣局的眼睛,切實履行好煤礦安全監管的職責。要正確把握與煤礦之間的關系,首先是管理與被管理的關系,其次是合作關系,第三是管理與服務的關系,兩者不是對立的,工作中有矛盾的一面,又有合作的一面。全體駐礦安監員要按照《安監員管理辦法》和縣局各項要求,樹立執法就是服務的理念,正確處理嚴格管理與熱情服務的關系,做到寓監管于服務之中,在服務中加強管理,在管理中完善服務。要認真貫徹落實縣局各項指令和要求,自覺維護縣局權威,嚴格按照縣局的要求開展工作,切實做到上情下達,下情上報,確保政令暢通。縣局安監股要定期和不定期督查安監員貫徹落實縣局會議、文件要求的情況,做好記錄,作為年終考核安監員的重要內容。今年縣委、縣政府下了大決心抓煤礦安全,為大家增加了福利待遇,我們還有什么理由不干好工作。目前,縣局已形成了安監員能進能出機制和事故責任追究制度,對于能力差、責任心不強、發揮不了作用的安監員堅決予以處理或辭退。記住一句話,“今天工作不努力,明天努力找工作”。
4.遵紀守法,廉潔自律。在生活中,要按照相關法律法規要求規范自身行為,做一名遵紀守法的公民;在工作中,要認真貫徹執行各級黨委、政府的政策和決定,嚴格按照《__縣煤礦安全監管員管理辦法》的各項規定,廉潔自律,切實做到“煤礦安全監管員十不準”,與煤礦之間相處做到12字,即“關系協調,保持距離,把握原則”。
5.落實責任,強化管理。今天的會議上,與各安監員簽訂20__年度安全監管目標責任書,今年的重點工作任務和責任已在責任書上明確。各安監員要按照縣局的要求,沉得下、蹲得住、盯得緊、嚴得起、管得好,認真落實好政府的監管主體責任,督促煤礦將安全生產責任落實到安全生產管理的每個環節,讓全礦職工都關心安全,形成齊抓共管的局面。在今后工作中,要進一步強化煤礦現場監管。在現場重點要查機構、查人員、查設施、查制度、查措施是否到位。在瓦斯治理上,重點查通風系統是否可靠,抽采措施是否落實,瓦斯監控系統和抽放系統安裝和運行是否到位,瓦斯檢查是否按要求進行。在頂板管理上,重點查是否要求進行支護,所有煤礦掘進工作面是否實行前探支護,嚴禁無支護從事掘進作業。要通過查管理、查人員、查設備、查制度是否到位,確保礦井采煤、掘進、機電、運輸、通風等各個生產系統和各個生產作業環節的安全。
一、精心組織,落實責任,行動迅速。
高度重視,形成了由局長負總責,分管局長牽頭,能源信息辦公室具體負責的責任體系,制定了2013年春節后煤礦安全專項檢查工作方案,明確了工作方法和步驟、檢查內容。一是召集煤礦企業業主、礦長召開了煤礦安全生產專題會議,向各煤礦企業傳達貫徹了宜縣安委發〔2013〕3號文件精神,要求煤礦企業認真開展煤礦安全隱患的自查、自糾,徹底查找安全隱患。二是協調并會同縣安監局、國土局、公安局、工商局、鳳儀鄉政府、龍池鄉政府組成煤礦安全生產專項檢查工作組,聯合開展煤礦安全生產大檢查行動,做到不留死角。
二、突出重點,嚴格執法,確保隱患整治到位。
針對我縣煤炭企業的具體災害情況、管理現狀等實際,按照縣人民政府安全生產委員會《關于深入開展“百日安全生產活動”切實抓好今冬明春安全生產工作的通知》精神,結合2013年春節后煤礦復工復產驗收情況和各煤礦的安全生產工作現狀,以全面落實企業安全生產主體責任,建立和完善安全生產各項規章制度,嚴格執行安全生產技術規程和標準,嚴厲打擊違規行為,徹底排查治理事故隱患,認真解決煤礦安全生產管理上存在的突出問題和薄弱環節,以及綜合安全管理為重點,對全縣煤礦企業組織開展了全面的安全生產大檢查,檢查采取地面查閱相關資料與井下各生產系統和作業面現場檢查相結合的方式進行。
1.地面資料檢查情況。礦井貫徹執行黨和國家有關煤礦安全生產的方針政策、法律法規情況,貫徹落實省、市、縣安全工作會議情況;“百日安全活動”的工作措施落實情況;安全生產責任制落實情況;煤礦職工全員培訓和新工人的上崗前培訓管理情況;安全生產各項規章制度建立和執行情況;安全隱患排查治理檔案建立,應急救援預案編制;建設項目“三同時”、開工備案、竣工驗收等法定程序執行情況;礦長、專業技術人員、安全管理人員和特種作業人員配備;隱患排查治理“五落實”等。
經檢查,各礦井均按照縣百安活動要求認真開展了自查自糾工作,對存在的問題做到了“五落實”,各項規章制度比較健全,各生產礦井“五證一照”合法有效,技改整合礦井符合審批、建設程序,職工安全教育培訓、新工人的上崗培訓情況較好,按要求建立和完善了從業人員安全培訓檔案,特種作業人員和工程技術人員配備基本滿足要求,礦井領導入井帶班制度執行情況較好,能認真履行職責。
2.井下各生產系統檢查情況。重點檢查了各礦通風系統、瓦斯治理情況,生產礦井的生產系統的生產條件、采掘部署和采掘接替、“三量”平衡和有無“三超”生產行為。建設礦井開工建設的各項審批手續的完善和證照情況;建設、施工、監理三方安全生產責任的落實情況;外委施工單位和委托監理單位等級資質情況;建設過程中的合理合法的開展施工情況;是否有借技改之名務生產之實的情況。
我縣5個生產礦井中,煤礦、煤礦、煤礦、煤礦、煤礦生產系統均具備基本安全生產條件,采掘部署合理,頭面核定符合規定,無超能力、超強度、超定員組織生產的情況發生。但在采掘接替和“三量”平衡中,因地質條件復雜、煤層賦存條件差、頂底板破碎、礦山壓力大、巷道維護工程量巨大等原因而造成極個別礦井采掘接替有一定的困難。永全煤礦、繁榮煤礦、鳳祥煤礦3個技改礦井均符合建設項目的建設程序和施工要求,無違規行為的發生。
3.針對節后復工復產后煤礦安全工作特點開展檢查。圍繞隱患排查治理這條主線,對各礦跟班、帶班、值班、安全生產責任制、技術管理、頂板管理、提升運輸管理、電器設備管理、一通三防、監測監控、頭面和入井人數核定、特種人員持證上崗、地質災害預防、防汛、建設項目建設與施工程序、安全隱患自查整改、現場安全管理、煤礦質量標準化建設等進行了全方位的檢查和排查。通過檢查,共檢查出各類煤礦安全隱患43條,均責令立即進行了整改。
三、存在的問題
1.重生產、輕安全的思想在個別煤礦管理人員中仍不同程度存在。主要表現在隱患處理不是很及時,對隱患的調查、跟蹤、落實、整改、復查、問責抓得不實、不嚴。
2.建設礦井因地質條件發生變化,周邊農戶阻工等,造成施工進度緩慢,個別礦井不能完成預期施工進度。
3.局部通風管理存在一些問題,特別是在通風設施管理、維護、風筒鋪設、風筒漏風等方面仍有一些不足和差距。
4.個別礦井由于春節停產時間較長,礦井巷道來壓較大,而維修工作未跟上,造成巷道變形嚴重,文明生產較差。
5.礦井掘進工作面前探梁使用情況不是很好,個別頭面未使用前探梁。
6.個別礦井火工產品轉運進庫未嚴格按照規范進行,火工產品管理需要進一步加強。
四、下一步煤礦安全工作重點
針對此次煤礦安全生產專項檢查中存在的問題,為有效防范和遏制煤礦重特大安全事故發生,進一步筑牢煤礦安全生產防線,保證我縣煤礦安全生產的正常進行和健康發展,下一步將加強以下工作。
1.認清當前煤炭行業的發展形勢,引導煤炭生產企業走集團化、集約化模式,引進管理人才,采用先進的技術和設備,走機械化開采道路,做大做強煤炭產業。
2.加強領導,強化服務。督促企業落實好安全生產主體責任,加大安全生產投入,努力提升礦井的技術安全管理水平。及時為企業解決生產中發生的突出問題和難點問題,積極營造良好的煤礦安全環境,確保礦井平穩、安全生產和礦井建設項目工程的有序順利施工。
3.嚴格現場管理,強化煤礦基礎管理工作。逐步完善并建立的安全管理長效管理機制,提高技術裝備水平,夯實安全管理基礎。繼續深入學習和貫徹《省小煤礦安全生產基本要求》,繼續深入開展好百日安全活動,把活動的目標任務分解落實到區隊和班組,逐級抓好落實,形成各司其職、各盡其責、分兵把口、齊抓共管的安全生產格局,扎實縱深推進“百安活動”。
4.進一步落實安全生產責任,牢固樹立起“安全生產無小事,安全工作無止境,安全為了生產,生產必須安全,安全促進生產”的思想,理順安全與生產的關系,提高安全意識,強化安全責任。
5.進一步強化“一通三防”管理,嚴格“以風定產”的管理,加強瓦斯檢測,加強監測、監控的使用、維護和管理,做到裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速;提高通風安全設施的施工質量和加強平時的檢查、維護。
一、我縣非煤礦山企業的基本情況版權所有
我縣區域內的非煤礦產資源主要有鉛鋅、石灰、石膏、銅、砷、砂、石和粘土等,集中分布在龍川、沙橋、五頂山、雨露、馬街、兔街等鄉鎮,開采規模較小,產品絕大多數供建筑行業使用。兩路(楚大高速公路和廣大鐵路)建設期間,以砂石料廠為主的非煤礦山多達140余座,主要分布在龍川、沙橋、天申堂等涉路建鄉鎮,兩路建成以后,這些礦山立即銳減了一半多。到去年全面開展非煤礦山安全專項整治時,全縣尚有各類非煤礦山69個,其中,除馬街的大團山鋅礦和婆油山鋅礦、兔街的中山銅礦、雨露的砷礦4個礦山為井工礦外,其余均為露天開拓的礦山,開采工藝落后,大多為人工開采,裝備技術水平較低,機械化程度幾乎為零。此外,還有由農民自已季節性生產用于農村建房的磚瓦廠,為停產半停產狀況。經過一年多的整治,因資源滅絕、無力保障安全投入、產銷不平衡,又有半數的非煤礦山關閉。目前,全縣尚具有采礦許可權的非煤礦山為40戶,其中:砂廠13戶,即龍川10戶,一街1戶,沙橋1戶,兔街1戶;石廠17戶,即龍川15戶,沙橋1戶,徐營1戶;磚廠5戶,即龍川1戶,徐營2戶,沙橋1戶,羅武莊1戶;金屬礦山3戶,即馬街大團山鋅礦、婆油山鋅礦和兔街中山銅礦;非金屬礦山2座,即五頂山石膏礦和雨露砷礦。
二、開展非煤礦山安全專項整治工作情況
我縣從1997年來就積極開展礦業秩序整頓工作,多年來關閉嚴重不具備安全生產基本條件的非煤礦山70余座。2001年5月15日,縣人民政府下發了《關于貫徹"4?28"安全生產工作電視電話會議精神,切實抓好我縣安全生產工作的意見》(南政發〔2001〕16號),再次將礦山安全生產工作作為一項重點工作來抓,同日了《南華縣人民政府關于整頓和規范市場經濟秩序實施意見》(南政通〔2001〕38號),在楚雄州我縣又率先把整頓安全工作和整頓礦業秩序納入了整頓和規范市場經濟秩序工作的范疇。2002年8月16日又依據六部(局)的意見,縣人民政府及時制定了《南華縣非煤礦山安全整治工作實施方案》(南政通〔2002〕55號),全縣非煤礦山安全專項整治工作全面啟動。
(一)加強領導,建立機構,明確責任,各司其職。
一是成立了以副縣長洪志為組長,經貿、鄉鎮企業、國土資源、公安、建設、工商等部門為成員單位的縣非煤礦山安全整治領導小組,并從有關單位抽調工作人員成立了領導小組辦公室,負責非煤礦山整治的具體指導工作。二是各涉及鄉鎮也成立了安全專項整治領導小組,制定了實施方案,明確了整治主題、目標、重點、步驟及措施,確定了工作人員和工作責任。
(二)組織實施情況。
1、內容具體。按照《工作方案》,確定了我縣開展非煤礦山安全整治工作的指導思想、總體要求、主要目標、整治范圍和重點以及整治的主要內容。
2、步驟清楚。整個整治工作,我縣嚴格按照規定的方法步驟實施。一是宣傳發動、組織部署和調查摸底階段,時間從2002年8月開始進行。主要工作是向廣大非煤礦山業主和職工群眾廣泛宣傳開展非煤礦山安全整治的目的和意義,做到思想早發動。二是從業單位自查和自糾階段。各礦山企業對照《礦山安全法》和《云南省非煤礦山安全專項整治驗收標準》進行全面排查,對存在重大安全隱患的部位一律實行停產整頓后達標驗收。三是督促檢查、驗收工作。各級各部門適時對各礦山的整治情況現場做好督促檢查,并嚴格按照驗收標準進行申請和驗收。
3、進一步規范行業管理。在非煤礦山行業管理中,我縣做了大量艱苦細致的工作,今年7月成立縣安監局時,專門在該局增設了礦山安全監督管理股,專業從事礦山行業管理,解決了多年來非煤礦山無管理機構、無管理人員的老大難問題。
4、及時貫徹落實上級要求。凡是國家或省州對非煤礦山安全整治有新的部署或新的規定出臺,我縣均及時予以貫徹落實。
(三)對整治工作的檢查驗收情況。
今年以來,我縣分別由經貿局、國土資源局、鄉鎮企業局、安監局等部門牽頭,多次對全縣的非煤礦山進行了督促檢查。通過督查,糾正違章,排除隱患,全縣非煤礦山形勢穩定,無職工傷亡事故。
9月以來,又以安監局為主,對馬街、五頂山、雨露等鄉鎮的在我縣屬較大型的幾個礦山進行了縣級初步驗收,大多數礦山基本能夠達到安全生產的要求。
三、存在的主要問題
一是礦山企業技術力量薄弱,所有礦山均無力自己繪制技術圖紙;二是礦山職工全部都是農民工,文化素質普遍偏低,生產技能只能停留在重體力階段;三是礦山規模較小,無法按有關規定全面規范;四是由于多種原因,培訓工作尚未全面開展和形成制度化;五是管理規章制度有待進一步建立和健全;六是缺乏地質詳細資料,資源不清,生產系統布置紊亂。版權所有
四、繼續搞好深化非煤礦山安全整治工作
為加強對全縣煤礦“打非治違”工作的組織領導,縣政府成立縣2014年煤礦“打非治違”工作領導小組,由縣委常委、縣政府副縣長、縣安委會主任任組長,縣政府辦、監察局、公安局、國土資源局、安監局、煤炭局、督查辦、電視臺等單位負責人為成員,領導小組下設辦公室于縣安辦,由兼任辦公室主任,負責全縣煤礦“打非治違”工作的統籌、協調。
二、活動時間
即日起至2014年10月底。
三、明確工作職責
(一)縣煤炭局:要加強對煤礦生產建設的監督管理,監督煤礦企業是否按照縣煤礦復工復產領導小組辦公室批復核定的采掘頭面、作業班次、入井人數、工程煤產量等實施,嚴格界內密閉管理,嚴肅查處安全生產違法違規行為。
1.開展煤礦企業法人、實際控制人專項清理整頓工作,凡是法人或實際控制人發生變化,必須依法依規完善變更手續后報經縣煤炭局批準同意后方可組織生產和施工建設,法人代表、實際控制人無法聯系不能正常履職的,或煤礦安全生產投入無法保障的,一律責令停止生產和施工建設行為。
2.開展煤礦安全投入專項執法檢查,建立健全執法檢查臺賬,對未進行安全投入或未建立安全投入臺賬的依法頂格處罰,并建立處罰臺賬。
3.開展煤礦復工復產隱患整改專項檢查,重點檢查煤礦企業是否按照批復方案中明確的整改順序、地點、入井人數、工程煤量、措施組織整改等。
4.縣煤炭局以日監組為單位,對煤礦企業開展明查暗訪相結合的方式進行日常檢查,對突出礦井、高瓦斯礦井、通風系統混亂、重點水患、管理差的礦井每月檢查不少于2次,其余礦井每月檢查不少于1次,檢查要有記錄、有簽字。
5.各日監組要加大對煤礦企業的日常檢查力度,對礦級管理團隊和特種作業人員的配備情況進行督查,嚴格執行礦級領導帶班作業和特種作業人員跟班作業制度。
6.再一次對全縣煤礦企業采掘頭面、核定作業區域、作業班次、最大入井人數、火工產品用量和工程煤量等進行清理和規范。
7.加強工期管理,對隱患整改到期未完成任務且無正當理由的,一律函告公安機關停供、收繳火工產品,停產整頓。
8.開展省政府2014年6月16日《研究煤礦清理整頓及煤礦企業兼并重組組織工作專題會議紀要》落實情況檢查。
9.對全縣的煤礦企業進行逐礦排查,對手續不全、超標準范圍進行生產建設和邊建邊生產的煤礦,嚴格按“四個一律”的要求頂格處理。
(二)縣安監局:要加強對煤礦企業安全生產督查督辦,對縣級有關部門、產煤鄉鎮人民政府、駐礦安監員履職盡職情況進行督查暗訪。要加強煤礦企業的安全執法檢查,對有重大安全隱患的煤礦,依法頂格處罰。根據《縣2014年安全生產獎懲辦法及考核細則》相關規定嚴肅追究責任,逗硬執行安全生產“一票否決”制度。
1.落實煤炭企業安全主體責任,加大督促煤礦企業排查整治隱患力度,督促煤礦企業加強隱患自查自改,對查出的重復隱患依法頂格處罰。
2.確保每個煤礦至少派駐一名駐礦安監員,負責對煤礦是否按核定頭面地點和人數組織作業的行為進行監督。
3.落實每個煤礦一個聯系部門、一名副科級以上聯系領導,對煤礦和駐礦安監員的履職情況進行監督檢查。
4.成立和組織安全巡查組,對煤礦開展經常性的突擊檢查和暗查暗訪。
5.暢通群眾舉報渠道,按照相關規定給予獎勵,及時查處舉報案件。
(三)縣國土資源局:要加強對煤炭資源勘查、開采的監督管理,加強對無證開采、超層越界開采、以采代探等行為的處罰。
1.對全縣的煤礦企業進行逐礦排查,對照煤礦采掘工程平面圖、密閉圖、密閉管理臺賬進行檢查,一經發現煤礦無證開采及超層越界開采,一律停產整頓,并依法頂格處罰。
2.加大對關閉、淘汰、廢棄礦井的日常巡查,一經發現非法盜采煤炭資源的行為,依法立案調查處理,涉嫌犯罪的移送司法機關查處。
(四)縣公安局:要加強煤礦民用爆炸物品的購買、運輸、儲存、爆破作業安全監督管理,嚴格申報審批程序和證照發放管理。加強對煤礦使用、儲存、管理的檢查,嚴格火工產品收發制度,發現問題,依法嚴處。
(五)各產煤鄉鎮人民政府:要加強對煤礦安全生產的日常監督管理,嚴格駐礦安監員教育、管理,密切配合縣級有關部門對煤礦安全生產開展監督檢查,加大對無證開采等非法違法違規行為的查處力度。
1.加強日常監管與巡查;嚴格督促企業落實安全生產主體責任;督促企業加大安全生產投入、完善安全生產條件。
2.密切配合縣級相關部門開展煤礦安全監督檢查。
3.對每一個煤礦明確一名副科級以上責任領導和一名駐礦安監員24小時值守;加強對駐礦員履職盡責情況的監管。
4.加強對關閉、淘汰、廢棄礦井的排查,落實責任、明確人員,盯死看牢,加大對非法小煤窯的打擊力度。
5.黨政主要領導每周到煤礦檢查安全工作不少于1次、每月下井檢查不少于1次,分管領導每周到煤礦檢查安全工作不少于2次,每月下井檢查不少于2次,檢查有記錄。
(六)縣電視臺:要加大對煤礦非法違法違規生產經營建設行為的曝光力度;加大對安全事故警示教育的宣傳力度。
(七)縣監察局:要加強對各產煤鄉鎮人民政府、縣級有關部門履行煤礦安全監管職責的監督檢查,對履職不到位、工作不落實的,嚴肅追究的相關責任領導和責任人員的責任。
四、加強督查督辦
領導小組辦公室及縣級各部門要加大對煤礦安全生產的明查暗訪力度,嚴肅查處煤礦非法違法違規行為。縣委縣政府督查辦吳小鋒為成員的督查組,負責對各產煤鄉鎮、縣級有關部門及駐礦安監員履職盡職情況的督查暗訪,督促相關部門和人員履職盡職到位,對工作走過場、搞形式、搞應付的,予以通報批評,對工作不落實導致安全生產事故發生或造成重大影響的,依法依紀嚴肅追究有關領導和有關人員責任。
五、嚴肅工作要求
(一)高度重視,加強領導。各產煤鄉鎮人民政府、縣級有關部門要高度重視煤礦安全生產工作,充分認識做好煤礦安全監管工作的重要性和緊迫性,把煤礦安全生產工作納入當前工作的重要議事日程,各產煤鄉鎮人民政府也要相應成立煤礦“打非治違”領導機構,落實人員,明確任務,確保工作落到實處。