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預(yù)算會計作為政府與行政事業(yè)單位預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作,它在加強行政事業(yè)單位管理和考核的過程中起到非常重要的作用。我國的預(yù)算會計是在1950年10月制訂并開始實行的,為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,經(jīng)歷了多次修訂和改革,現(xiàn)行的預(yù)算會計是在1997年進(jìn)行重大改革以后,從1998年1月1日開始實行的。
1我國事業(yè)單位預(yù)算會計體系的現(xiàn)狀與改革
1•1我國事業(yè)單位預(yù)算會計體系范圍存在的問題我國預(yù)算會計體系是在計劃經(jīng)濟體制下形成的。政府預(yù)算對資源的集中程度很高,分配帶有濃厚的供給制色彩,這就是我國獨有的以預(yù)算收支為中心進(jìn)行核算的預(yù)算會計體系。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,事業(yè)單位會計發(fā)生了顯著的變化,出現(xiàn)了許多新的特征,主要有:事業(yè)單位除財政撥款外還有自己的事業(yè)收入;事業(yè)單位雖然以實現(xiàn)社會效益為宗旨,但卻具有一定的經(jīng)營性,并實行經(jīng)濟核算;事業(yè)單位雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品,但向社會提供精神產(chǎn)品和勞務(wù),它具有一定的生產(chǎn)性。
1•2國外政府會計體系的借鑒美國政府的會計體系包括政府及非營利組織。是以與政府相關(guān)的各項經(jīng)濟活動為核算對象,包括:①行政活動,即政府行政機構(gòu)展開的;②權(quán)益活動,即政府舉辦各種國有企業(yè)的活動;③事業(yè)活動,即政府舉辦的國有學(xué)校、醫(yī)院等非營利組織的活動。由此可見美國的政府會計體系比我國預(yù)算會計體系適用范圍要寬,還包括了國有企業(yè)。美國的非營利組織會計類似于我國的事業(yè)單位會計,非營利組織分為政府舉辦的非營利組織和民間舉辦的非營利組織。政府舉辦的非營利組織是政府的一個組成部門,屬于政府會計體系;而民間舉辦的非營利組織則不屬于政府會計體系。美國將非營利組織區(qū)別對待,這種作法值得我們借鑒,當(dāng)然各國有各國的具體國情,區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然可以各有不同。
1•3我國事業(yè)單位預(yù)算會計體系的改革建議(1)事業(yè)單位會計應(yīng)歸屬于預(yù)算會計體系,與行政單位一起合稱“行政事業(yè)單位會計”。持這種觀點的人認(rèn)為,會計歷來分為營利性會計即企業(yè)會計和非營利性會計即預(yù)算會計兩大類,事業(yè)單位的非營利性性質(zhì)足以讓事業(yè)單位會計歸屬于預(yù)算會計體系。(2)事業(yè)單位會計不應(yīng)再歸屬于預(yù)算會計體系,而應(yīng)與企業(yè)會計一起合稱“企事業(yè)單位會計”。持這種觀點的人認(rèn)為,根據(jù)事業(yè)單位也需要“自負(fù)盈虧”的事業(yè)單位改革方案,從總體上來說,事業(yè)單位的經(jīng)濟效益指標(biāo)將越來越重要。企業(yè)會計中的諸多一般原則如權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,配比原則等也將越來越多地可以適用于事業(yè)單位,事業(yè)單位會計也逐漸向企業(yè)會計靠攏,而不是向預(yù)算會計靠攏。(3)事業(yè)單位會計既不應(yīng)再歸屬于預(yù)算會計體系,也不應(yīng)歸屬于企業(yè)會計體系,而應(yīng)成為一個相對獨立的會計體系。持這種觀點的人認(rèn)為,事業(yè)單位以其不以營利為目的而區(qū)別于企業(yè),又以其不具有社會管理職能而區(qū)別于政府。由此,事業(yè)單位會計需要核算的是收支結(jié)余而不是利潤,是凈資產(chǎn)而不是所有者權(quán)益;與此同時,事業(yè)單位會計也需要采用資本保持概念,需要進(jìn)行成本核算,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。另外,事業(yè)單位還存在著眾多不同的行業(yè),例如高等學(xué)校、體育館、電視臺等等。事業(yè)單位行業(yè)之多及其狀況的復(fù)雜性不亞于企業(yè),中國1997年制定《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行)》的主要原因之一,就是為滿足事業(yè)單位會計工作特殊性的需要。
2我國事業(yè)單位預(yù)算會計核算基礎(chǔ)的現(xiàn)狀與改革
2•1我國事業(yè)單位預(yù)算會計核算基礎(chǔ)的現(xiàn)狀建國以來,我國預(yù)算會計長期以收付實現(xiàn)制度為會計核算基礎(chǔ),它充分體現(xiàn)了國家預(yù)算管理這個重心。近幾年來,我國以預(yù)算管理為中心的財政制度改革不斷深化,使現(xiàn)行的主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計已經(jīng)越來越難以滿足政府預(yù)算管理的要求,而權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會計可以提供更為全面和準(zhǔn)確的信息,因此,預(yù)算會計運用權(quán)責(zé)發(fā)生制,既是國際上政府會計改革的趨勢,更是適合我國深化財政管理改革的必然要求。
2•2我國事業(yè)單位預(yù)算會計核算基礎(chǔ)存在的問題(1)不完整的事業(yè)單位預(yù)算會計信息無法為編制部門預(yù)算、實行零基預(yù)算提供準(zhǔn)確的依據(jù)。長期以來,我國預(yù)算會計只注重財政資金的收支核算,對各單位占用的長期資產(chǎn)關(guān)注不夠。例如:行政、事業(yè)單位正在建造的基建項目不在單位會計中反映,已入賬的固定資產(chǎn)不計提折舊,只在固定資產(chǎn)報廢減少時才在賬簿中按賬面原價注銷,無法反映固定資產(chǎn)的使用情況,虛列了資產(chǎn)的價值,難以為編制預(yù)算提供準(zhǔn)確的會計信息。(2)無法進(jìn)行準(zhǔn)確的成本和費用的核算。我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊,長期債務(wù)不預(yù)提利息,對無形資產(chǎn)不確認(rèn)、不計量或在確認(rèn)時一次性攤銷等,使得在不同會計期間成本高低懸殊,不能充分反映公共管理的相關(guān)成本,不能適應(yīng)開展績效預(yù)算管理的需要。
2•3我國事業(yè)單位預(yù)算會計核算基礎(chǔ)的改革我國當(dāng)前的預(yù)算會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制,另加少量修正的收付實現(xiàn)制、修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制的格局。從未來發(fā)展看,由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡是必然的趨勢。這種轉(zhuǎn)換在操作上難度很大,但是權(quán)責(zé)發(fā)生制提供的信息量是收付實現(xiàn)制所達(dá)不到的。我國當(dāng)前還不具備權(quán)責(zé)發(fā)生制實施涉及到的許多基本條件,相對完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制的實施可能還有一個相當(dāng)長的過程。此種情況,我國可以借鑒加拿大的經(jīng)驗,采取漸進(jìn)式改革,具體來說,由收付實現(xiàn)制修正的收付實現(xiàn)制修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步推進(jìn)。這期間可以根據(jù)具體情況的需要,對權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制采取不同程度的修正。第一個步驟,可以考慮對以下幾個項目采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
(1)資產(chǎn)方面。對部分金融資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算并在資產(chǎn)負(fù)債表中反映,非金融(實物)資產(chǎn)只在需要安排支出時才加以反映,但是不進(jìn)行資本化(即不提折舊、不攤銷)。比如說國債轉(zhuǎn)貸資金,已經(jīng)確認(rèn)但尚未收到的撥款或者補貼等。超級秘書網(wǎng)
(2)負(fù)債方面。對那些確認(rèn)期內(nèi)已發(fā)生,但預(yù)計今后期間才會實際收付現(xiàn)金的交易和事項,應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。對于這類應(yīng)付款項按權(quán)責(zé)發(fā)生制反映。第二個步驟,為了全面反映政府的資金運動,預(yù)算會計應(yīng)更全面地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
(1)資產(chǎn)方面。不僅對金融資產(chǎn)全面按照權(quán)責(zé)發(fā)生制反映,對于可確認(rèn)并可計量的非金融資產(chǎn)也按照權(quán)責(zé)發(fā)生制反映,比如說固定資產(chǎn),應(yīng)對其購置成本進(jìn)行資本化,在實際使用耗費時,按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)成本。具體來說,對于單位各部門運轉(zhuǎn)過程中所耗費的固定資產(chǎn)成本,通過分期提取折舊的方法予以確認(rèn)和核算。
(2)負(fù)債方面。應(yīng)對所有可確認(rèn)、可計量的負(fù)債項目按權(quán)責(zé)發(fā)生制反映。我國要實行社會主義市場經(jīng)濟條件下的公共財政制度,加強預(yù)算管理,逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是十分必要的。但是,實行權(quán)責(zé)發(fā)生制對數(shù)據(jù)要求很高,難度也很大,作為發(fā)展中國家,當(dāng)務(wù)之急是要摸清家底,結(jié)合項目預(yù)算時的上報工作,對政府的各類資源進(jìn)行登記入賬,做好改革的基礎(chǔ)工作,以便在實行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革時駕輕就熟,水到渠成。
3結(jié)論
我國現(xiàn)行的事業(yè)單位預(yù)算會計制度是1998年開始正式實施的。本文在研究我國事業(yè)單位預(yù)算會計核算體系、核算基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上,還借鑒了國外政府會計體系的作法,采用對比分析方法,指出我國預(yù)算會計體系的范圍界定的原則。并且,認(rèn)為我國應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗,建立政府會計體系。在預(yù)算會計核算基礎(chǔ)改革方面,提出了幾點我國可以借鑒的改革經(jīng)驗。指出了我國由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡的總體方式是漸進(jìn)式的設(shè)想,并提出轉(zhuǎn)變的兩個步驟和每個步驟應(yīng)該轉(zhuǎn)換的項目。事業(yè)單位預(yù)算會計改革是一個漫長且復(fù)雜的過程,不僅需要理論上的不斷豐富和完善,還要求多方面的協(xié)調(diào)配合,更需要宏觀制度保障。
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目前我國大部分高校都將計算機列為基礎(chǔ)課程,不論任何專業(yè)的學(xué)生都要修讀計算機課程,計算機操作能力作為本科生必備的技能,學(xué)生計算機考試通過的等級證書甚至與畢業(yè)證書聯(lián)系起來,也就是說如果學(xué)生的計算機水平不達(dá)標(biāo)便得不到畢業(yè)證書。可見現(xiàn)如今計算機教育在我國高校教育中的重要性。然而,目前我國高校計算機教育卻存在了很多的現(xiàn)實的問題。
(一)科學(xué)性不完善高校計算機教育科學(xué)性不完善主要表現(xiàn)在過分注重操作性和實用性,對計算機工具性的認(rèn)識不夠全面和深入。現(xiàn)在高校的計算機教學(xué)課堂,特別是非計算機專業(yè)學(xué)生的計算機教學(xué)課堂,基本上是老師簡要介紹計算機相關(guān)原理,學(xué)生看教師操作一遍,之后學(xué)生自主模仿學(xué)習(xí),完成教師要求的作業(yè)內(nèi)容。這樣的教學(xué)雖然讓學(xué)生迅速的學(xué)習(xí)和掌握計算機操作步驟,卻忽視計算機科學(xué)知識的深入學(xué)習(xí)和學(xué)生個人學(xué)科科學(xué)精神的塑造,學(xué)生只知道怎樣做而不知道為什么,對計算機這門科學(xué)深層次的了解不夠,科研精神缺失。計算機的工具性不應(yīng)該是單純的表現(xiàn)在學(xué)生會應(yīng)用一些系統(tǒng)的方法解決計算機操作問題,還應(yīng)該是具備一定的科學(xué)鉆研和探索發(fā)現(xiàn)的精神,在基本技能的基礎(chǔ)上善于科學(xué)思考,主動進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)造,學(xué)生科學(xué)精神的樹立是計算機教育的終極價值取向。另外,讓學(xué)生了當(dāng)前計算機技術(shù)發(fā)展的資訊也是計算機科學(xué)性的體現(xiàn),現(xiàn)在高校計算機教育當(dāng)中普遍缺乏對計算機前沿資訊的了解。在一些計算機課堂中,學(xué)生完成作業(yè)任務(wù)之后,教師便讓自己上網(wǎng)和玩游戲,甚至有些學(xué)生上計算機課就是為了能夠上網(wǎng)玩游戲,這樣就完全扭曲了計算機教育的目的,大大的浪費了課堂教學(xué)時間,剝奪了學(xué)生學(xué)習(xí)的機會。其實,學(xué)生在熟練掌握基本技能的同時應(yīng)該讓學(xué)生充分了解計算機科學(xué)發(fā)展的前沿,深入了解計算機以及信息、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展背景和未來發(fā)展趨勢,讓學(xué)生能夠熟悉計算機信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和動向,讓學(xué)生在計算機科學(xué)的世界中開闊視野,培養(yǎng)學(xué)生興趣,進(jìn)而樹立科學(xué)精神。
(二)人文性缺失高校計算機教育計劃中將學(xué)生對計算機原理、操作等技術(shù)方面的內(nèi)容作為唯一的目標(biāo),教師的教學(xué)任務(wù)就是教會學(xué)生如何操作計算機系統(tǒng)、使用辦公軟件、瀏覽和制作網(wǎng)頁等等。在這一過程中,學(xué)生的計算機應(yīng)用能力雖然得到了一定的強化,并能夠在日常應(yīng)用中日益熟練,客觀上達(dá)到了現(xiàn)代信息社會對計算機操作的要求。但在這種教學(xué)模式下計算機教育日益淪為一種工具理性至上的機械式訓(xùn)練,計算機教育忽視了學(xué)生個人的豐富的情感,學(xué)生知識被當(dāng)做死板的訓(xùn)練對象,學(xué)生與學(xué)生之間沒有差別,計算機文化與信息文化在教學(xué)中被忽視,計算機教育的目的就在于實際的應(yīng)用,人文精神在計算機教育中缺失。有學(xué)者指出“由于對純粹操作技術(shù)的強調(diào)和對人文精神教育的忽視,當(dāng)今大學(xué)計算機教育體制培養(yǎng)下的大學(xué)生表現(xiàn)出了種種令人難以滿意之處:從計算機黑客的橫行到電子流氓的產(chǎn)生,從沉溺于網(wǎng)絡(luò)戀愛到網(wǎng)絡(luò)成癮,從數(shù)字化犯罪到信息垃圾的泛濫……”因此,我國計算機教育由于過于注重工具性,對學(xué)生在現(xiàn)如今的信息時代產(chǎn)生了一些不良行為并沒有起到良好的引導(dǎo)作用。我國高校計算機教育人文性缺失是一個亟待解決的問題,我們要能夠清醒、理智地看待計算機教育,應(yīng)該提升對計算機所具有的文化特征和意義的關(guān)注,在注重計算機實用性的操作的同時,增加對學(xué)生個人的關(guān)注,了解學(xué)生的真正需要,進(jìn)而為了社會發(fā)展培養(yǎng)人才。因此,計算機教育在注重科學(xué)性的同時,應(yīng)該關(guān)注學(xué)生個人和社會的需要。增加對學(xué)生的計算機文化、信息文化、網(wǎng)絡(luò)文化等相關(guān)文化性知識的傳授,充分發(fā)揮計算機教育的人文性。計算機教育欠缺科學(xué)性會導(dǎo)致學(xué)生對于計算機科學(xué)體系理解的不夠全面,對于學(xué)科的研究不夠深入,缺乏科學(xué)探索精神,單純追求計算機技術(shù)的實用目的和功利目的,這完全不利于高校層次學(xué)生對于計算機學(xué)科的科學(xué)領(lǐng)悟。計算機教育人文性缺失會導(dǎo)致計算機教育淪為僵化的技術(shù)灌輸,欠缺計算機教育的時代性、社會性、個性,不同的學(xué)生對于計算機教育有著不同的需求,計算機教育的人文性能夠有效的幫助高校計算機教育符合時代需求,培養(yǎng)適合社會需要并且全方面發(fā)展的學(xué)生。計算機教育科學(xué)性與人文性都是不可或缺的,因此,科學(xué)人文主義教育觀能夠為我國高校計算機教育的發(fā)展指明方向。
二、科學(xué)人文主義視角下我國高校計算機教育體系改革探討
(一)計算機教育以學(xué)生為本計算機教育首先應(yīng)該將視野從計算機技術(shù)轉(zhuǎn)向?qū)W生的需要,要鮮明的突出人的主體地位。傳統(tǒng)的計算機教育是書上怎么寫學(xué)生就怎么做,教師怎么教學(xué)生就怎樣操作,這樣是教育明顯是以計算機程序為中心,學(xué)生被“牽著鼻子走”。以學(xué)生為本的計算機教育應(yīng)該讓學(xué)生們理解到技術(shù)是人的能力的拓展與延伸,其中蘊含著人類長期的智慧的結(jié)晶和人類精神、道德與價值的凸顯。科學(xué)人文主義教育觀下的計算機不再死板的、冷冰冰的客觀物體或技術(shù)手段,計算機教育應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生去主動探索、獲取、處理、生成的能力,讓學(xué)生充分發(fā)揮自己的主觀能動性,避免讓學(xué)生產(chǎn)生被動接受的麻木性,不讓學(xué)生成為計算機程序的“奴隸”,而是讓學(xué)生成為主導(dǎo)者,在計算機科技與技術(shù)中發(fā)揮自我。另外,在如今的網(wǎng)絡(luò)時代,要加強計算機教育的與時俱進(jìn),要讓學(xué)生正確認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)的有效用途,培養(yǎng)學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)中健康的交流與共同,計算機教學(xué)內(nèi)容要符合學(xué)生生活實際要求,擺脫與學(xué)生生活脫節(jié)的窘境。
(二)注重學(xué)生信息素養(yǎng)的提升計算機作為現(xiàn)代人類社會生活必備的工具,其基本功能是為人類服務(wù)。在計算機教育中,計算機知識與技能的培養(yǎng)是教育的只要目的,但在信息高速膨脹的時代,我們生活在信息社會中,信息文化充斥著我們生活的點點滴滴。因此,我國高校計算機教育應(yīng)該知識與素養(yǎng)并重,既重視學(xué)生計算機知識的學(xué)習(xí)與技能的訓(xùn)練,還要注重學(xué)生信息素養(yǎng)的提升。所謂信息素養(yǎng),也就是對計算機文化的內(nèi)化。學(xué)生學(xué)會應(yīng)用計算機與網(wǎng)絡(luò)是不夠的,還要能夠很好地融入信息社會。有學(xué)者指出信息素養(yǎng)的本質(zhì)主要包括“信息意識情感,信息倫理道德,信息技術(shù)方面的基本知識,操縱、利用、與開發(fā)信息的能力。”可見,信息素養(yǎng)自身就是科學(xué)與人文的結(jié)合,它既體現(xiàn)了學(xué)生情感意識、倫理道德層面上的素質(zhì),有體現(xiàn)了學(xué)生知識與能力的開發(fā),因此,我國高等計算機教育應(yīng)該放眼學(xué)生信息素養(yǎng)的提升,而不是只停留在知識層面的單項傳授。
混合編程方法包括C語言調(diào)用匯編語言子程序、匯編語言調(diào)用C語言子程序和C語言程序嵌入?yún)R編語言三種。第一,C語言調(diào)用匯編語言子程序需要遵循以下規(guī)則。一是根據(jù)參數(shù)順序,依據(jù)反序順序?qū)?shù)壓入堆棧中。二是依據(jù)參數(shù)的值進(jìn)行傳遞;三是使用“EXTERN”對函數(shù)顯示進(jìn)行說明,函數(shù)名使用下劃線格式的8個字符以內(nèi)的名字命名;四是對代碼段加以說明,并使用“—TEXT”作為代碼段命名原則。五是匯編程序的參數(shù)取C程序的參數(shù);六是匯編程序需要兼顧保護(hù)寄存器。基于以上6個原則,C語言與匯編語言混合編程時,匯編過程需要遵守規(guī)定的開頭及結(jié)尾格式。第二,匯編語言調(diào)用C語言子程序則不需要改變匯編語言主程序和子程序的格式,只需主程序和子程序的格式保持一致,再開始前使用“EXTREN函數(shù)名”用于表明身份,表示該函屬于調(diào)用C語言子程序的外部函數(shù)。第三,C語言程序嵌入?yún)R編語言包括兩種:一是C程序調(diào)用匯編子程序模塊和C程序嵌入?yún)R編指令兩種。C程序調(diào)用會匯編子程序模塊需根據(jù)主程序和模塊編寫語言確定,如果主程序為C語言、模塊為匯編語言,則需要使用C程序調(diào)用匯編子模塊。C程序嵌入?yún)R編指令主要用于處理C語言無法控制硬件的情況。例如修改中斷標(biāo)志寄存器、重復(fù)使用某種功能可采用C語言嵌入?yún)R編指令的方式實現(xiàn)。
二、C語言與匯編語言連接的關(guān)鍵問題要實現(xiàn)
C語言與匯編語言之間的連接還需要解決參數(shù)關(guān)系、確定調(diào)用關(guān)系和模塊連接三個問題。參數(shù)關(guān)系是混合編程過程中必須解決的問題,多數(shù)程序員均采用堆棧方式解決參數(shù)傳遞問題,具體操作為:以匯編語言中的BP作為機制寄存器,以反序多為調(diào)用順序,將C語言中的參數(shù)壓入堆棧中,且BP根據(jù)參數(shù)加入相應(yīng)的偏移量即可實現(xiàn)參數(shù)使用。而確定調(diào)用關(guān)系則需要說明要調(diào)用的函數(shù)或過程,并確定調(diào)用及其調(diào)用關(guān)系。外部模型可調(diào)用被調(diào)用的函數(shù)或被調(diào)用過程,調(diào)用程序需說明被引用的外部模塊的名稱。實現(xiàn)匯編程序與C程序模塊連接需要保證不同語言模塊的存儲模式相同以及遵守C兼容的函數(shù)及變量命名約定。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞:計算機通信;控制系統(tǒng)
1在設(shè)計計算機通信與控制系統(tǒng)時要注意以下事項
(1)在對計算機通信與控制系統(tǒng)設(shè)計和配置時,要注意到系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要緊湊,布局要合理,信號傳輸要簡單直接。
在計算機通訊與控制系統(tǒng)的器件安裝布局上,要充分注意到分散參數(shù)的影響和采用必要的屏蔽措施:對大功率器件散熱的處理方法;消除由跳線、跨接線、獨立器件平行安裝產(chǎn)生的離散電容、離散電感的影響,合理利用輔助電源和去耦電路。
(2)計算機通信與控制系統(tǒng)本身要有很高的穩(wěn)定性。
計算機通信與控制系統(tǒng)的穩(wěn)定性,一方面取決于系統(tǒng)本身各級電路工作點的選擇和各級間的耦合效果。特別是在小信號電路和功率推動級電路的級間耦合方面,更要重視匹配關(guān)系。另一方面取決于系統(tǒng)防止外界影響的能力,除系統(tǒng)本身要具有一定的防止外界電磁影響的能力外,還應(yīng)采取防止外界電磁影響的措施。
(3)算機通信與控制系統(tǒng)防止外界電磁影響的措施,應(yīng)在方案論證與設(shè)計時就給予充分考慮。
例如數(shù)字信號的采集傳輸,是采用脈沖調(diào)制器還是采用交流調(diào)制器,信號在放大時采用幾級放大器,推動司服系統(tǒng)工作時采取何種功放,反饋信號的技術(shù)處理及接入環(huán)節(jié),電路級間隔離的方法,器件安裝時連接和接地要牢固可靠,避免接觸不良造成影響,機房環(huán)境選擇和布局避免強電磁場的影響等。
2排除電源電壓波動給計算機通信與控制系統(tǒng)帶來的影響
計算機通信與控制系統(tǒng)的核心就是計算機,計算機往往與強電系統(tǒng)共用一個電源。在強電系統(tǒng)中,大型設(shè)備的起、停等都將引起電源負(fù)載的急劇變化,也都將會對計算機通信與控制系統(tǒng)產(chǎn)生很大的影響;電源線或其它電子器件引線過長,在輸變電過程中將會產(chǎn)生感應(yīng)電動勢。防止電源對計算機通信與控制系統(tǒng)的影響應(yīng)采取如下措施:
(1)提高對計算機通信與控制系統(tǒng)供電電源的質(zhì)量。
供電電源的功率因數(shù)低,對計算機通信與控制系統(tǒng)將產(chǎn)生很大的影響,為保證計算機通信與控制系統(tǒng)穩(wěn)定可靠的工作,供電系統(tǒng)的功率因數(shù)不能低于0.9。
(2)采用獨立的電源給計算機通信與控制系統(tǒng)供電。
應(yīng)對計算機通信與控制系統(tǒng)的主要設(shè)備配備獨立的供電電源。要求獨立供電電源電壓要穩(wěn)定,無大的波動;系統(tǒng)負(fù)載不能過大,感性負(fù)載和容性負(fù)載要盡可能的少。
(3)對用電環(huán)境惡劣場所采取穩(wěn)壓方法。
對計算機等重要設(shè)備采用UPS電源。在穩(wěn)壓過程中要采用在線式調(diào)壓器,不要使用變壓器方式用繼電器接頭來控制的穩(wěn)壓器。
3防止由于外界因素對供電電源產(chǎn)生的傳導(dǎo)影響
由于外界因素對電源產(chǎn)生的傳導(dǎo)影響要采取以下措施。
3.1采用磁環(huán)方法
(1)用磁環(huán)防止傳導(dǎo)電流的原理。
磁環(huán)是抑制電磁感應(yīng)電流的元件,其抑制電磁感應(yīng)電流的原理是:當(dāng)電源線穿過磁環(huán)時,磁環(huán)可等效為一個串接在電回路中的可變電阻,其阻抗是角頻率的函數(shù)。
即:Z二f/(ω)
從上式可以看出:隨著角頻率的增加其阻抗值再增大。
假設(shè)Zs是電源阻抗,ZL是負(fù)載阻抗,ZC是磁環(huán)的阻抗,其抑制效果為:DB=20Lg[(Zs+ZL+ZC/(ZS+ZL)]
從上述公式中可以看出,磁環(huán)抑制高頻感生電流作用取決于兩個因素:一是磁環(huán)的阻抗;另一個是電源阻抗和負(fù)載的大小。
(2)用磁環(huán)抑制傳導(dǎo)電流的原則。
磁環(huán)的選用必須遵循兩個原則:一是選用阻抗值較大的磁環(huán):另一個是設(shè)法降低電源阻抗和負(fù)載阻抗的阻值。
3.2采用金屬外殼電源濾波器消除高頻感生電流,特別是在高頻段具有良好的濾波作用電源濾波器的選取原則
對于民用產(chǎn)品,應(yīng)在100KHZ一30MHZ這一頻率范圍內(nèi)考慮濾波器的濾波性能。軍用電源濾波器的選取依據(jù)GJBl51/152CE03,在GJBl51/152CE03中規(guī)定了傳導(dǎo)高頻電流的頻率范圍為15KHZ-50MHZ。
4抑制直流電源電磁輻射的方法
4.1利用跟隨電壓抑制器件抑制脈沖電壓
跟隨電壓抑制器中的介質(zhì)能夠吸收高達(dá)數(shù)千伏安的脈沖功率,它的主要作用是,在反向應(yīng)用條件下,當(dāng)承受一個高能量的大脈沖時,其阻抗立即降至很低,允許大電流通過,同時把電壓箝位在預(yù)定的電壓值上。利用跟隨電壓抑制器的這一特性,脈沖電壓被吸收,使計算機通信與控制系統(tǒng)也減少了脈沖電壓帶來的負(fù)面影響。
4.2使用無感電容器抑制高頻感生電流
俗稱“隔直通交”是電容器的基本特性,通常在每一個集成電路芯片的電源和地之間連接一個無感電容,將感生電流短路到地,用來消除感生電流帶來的影響,使各集成電路芯片之間互不影響。
4.3利用陶瓷濾波器抑制由電磁輻射帶來的影響
陶瓷濾波器是由陶瓷電容器和磁珠組成的T型濾波器,在一些比較重要集成電路的電源和地之間連接一個陶瓷濾波器,會很好起到抑制電磁輻射的作用。
5防止信號在傳輸線上受到電磁幅射的方法
(1)在計算機通信與控制系統(tǒng)中使用磁珠抑制電磁射。
磁珠主要適用于電源阻抗和負(fù)載阻抗都比較小的系統(tǒng),主要用于抑制1MHZ以上的感生電流所產(chǎn)生的電磁幅射。選擇磁珠也應(yīng)注意信號的頻率,也就是所選的磁珠不能影響信號的傳輸,磁珠的大小應(yīng)與電流相適宜,以避免磁珠飽和。
(2)在計算機通信與控制系統(tǒng)中使用雙芯互絞屏蔽電纜做為信號傳輸線,屏蔽外界的電磁輻射。
(3)在計算機通信與控制系統(tǒng)中采用光電隔離技術(shù),減少前后級之間的互相影響。
(4)在計算機通信與控制系統(tǒng)中要使信號線遠(yuǎn)離動力線;電源線與信號線分開走線。輸入信號與輸出信號線分開走線;模擬信號線與數(shù)字信號線分開走線。
6防止司服系統(tǒng)中執(zhí)行機構(gòu)動作回饋的方法
6.1RC組成熄燼電路的方法
用電容器和電阻器串聯(lián)起來接入繼電器的接點上,電容器C把觸點斷開的電弧電壓到達(dá)最大值的時間推遲到觸點完全斷開,用來抑制觸點間放電。電阻R用來抑制觸點閉合時的短路電流。
對于直流繼電器,可選取:
R=Vdc/IL
C=IL*K
式中,Vdc:直流繼電器工作電壓。
I:感性負(fù)載工作電流。
K二0.5-lЧF/A
對于交流繼電器,可選取:
R>0.5*UrmS
C二0.002-0.005(Pc/10)ЧF
式中,Urms:為交流繼電器額定電壓有效值。
Pc:為交流繼電器線圈負(fù)載功率。
一、我國尚未建立政府會計
從國際上看,建立一套完整的政府會計體系,定期編報政府綜合財務(wù)報告,反映政府綜合財務(wù)信息,已經(jīng)成為各國政府加強政府公共管理、提高財政透明度的重要手段和通行慣例[1].只有建立政府會計,才能客觀真實地評價政府的財務(wù)受托責(zé)任,滿足國家宏觀管理的需要。
建國初我國就建立了由預(yù)算會計和企業(yè)會計共同組成的會計體系。所以,在我國(為便于分析比較,本文主要是指建國后的具體情況)的有關(guān)正式行文中,基本上沒出現(xiàn)“政府會計”的稱謂,而是將運用于政府和政府機構(gòu)的會計定義為“預(yù)算會計”。雖然我國的預(yù)算會計也是運用于政府和政府機構(gòu)的專業(yè)會計,但是在核算對象、會計目標(biāo)、會計主體模式等方面都與政府會計存在著區(qū)別。
1.核算對象不同
我國的預(yù)算會計是以預(yù)算資金及其運動為核算對象,以預(yù)算年度為會計期間,確認(rèn)、計量、記錄和報告當(dāng)年的預(yù)算收支及結(jié)果的會計;為了全面、真實反映政府的受托責(zé)任,政府會計不僅要提供預(yù)算及其執(zhí)行情況的信息,還要全面反映整個預(yù)算資金的連續(xù)活動和累積的結(jié)果,以及其他的各種受托財務(wù)責(zé)任,所以,政府會計的核算對象應(yīng)是政府負(fù)責(zé)管理的價值活動。
2.會計目標(biāo)不同
由于我國政府預(yù)算在國家宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮著重要作用,我國預(yù)算會計的基本目標(biāo)就是滿足國家宏觀經(jīng)濟管理對會計信息的需要,包括財政部門、上級單位,以及單位內(nèi)部管理的需要;而政府會計為政府制定政策、項目活動、評價績效以及其他目的提供信息,是為現(xiàn)在和潛在的資財供給者和其他用戶提供有關(guān)整個政府財務(wù)信息的會計系統(tǒng)。
3.會計主體的模式不同
我國的預(yù)算會計采用單一主體的會計模式。在核算中,對于指定用途或需要單獨報賬的資金設(shè)置若干的基金予以單獨核算,但在報告時仍然以機構(gòu)作為主體,各個基金不分開,都只是單一主體的一個組成部分。而政府會計一般采用復(fù)合主體的會計模式,即區(qū)分報告主體和記賬主體。為了滿足內(nèi)部管理的需求,政府會計對受托資源分別建立基金,每個基金都是獨立的會計主體,都通過自求平衡的賬戶分別核算,分別報告政府特定活動及其財務(wù)資源的來源、運用和結(jié)果;同時,政府會計又是獨立的報告主體,對外報告組織本身的各種受托責(zé)任。
可見,我國的預(yù)算會計不是嚴(yán)格意義的政府會計。
二、我國現(xiàn)行預(yù)算會計存在的問題
預(yù)算會計對于反映和監(jiān)督國家預(yù)算的執(zhí)行情況,也發(fā)揮了積極的作用。但是,隨著我國市場經(jīng)濟體制的確認(rèn),作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物的預(yù)算會計體系由于其自身存在制度性的缺陷,已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。
1.會計體系結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)
我國現(xiàn)行預(yù)算會計按照組織類別的不同分別設(shè)立包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計三個相對獨立的分支[2].三個分支分別采用不同的會計制度,記錄不同的單位在不同階段的經(jīng)濟事項,而且核算重心各不相同。例如,財政總預(yù)算會計只能核算預(yù)算資金的“收”和“撥”,而且核算重心在于“撥”,一旦財政資金通過款項進(jìn)入支出單位賬戶之后所形成資產(chǎn)和投資權(quán)益,以及撥款的效益都沒有在財政總預(yù)算會計的賬面上得到充分的反映,使得政府缺少系統(tǒng)的資產(chǎn)的核算資料,也無法對預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)控。由此可見,預(yù)算會計體系各組成部分之間的協(xié)調(diào)性較差,缺乏統(tǒng)一的客觀基礎(chǔ),不利于政府整體的財務(wù)報告的生成,也影響了財政預(yù)算管理的效果。
2.收付實現(xiàn)制影響信息質(zhì)量
現(xiàn)行的會計制度,除了事業(yè)單位的經(jīng)營性業(yè)務(wù)外,基本上都采用收付實現(xiàn)制。在收付實現(xiàn)制下,只提供與現(xiàn)金交易有關(guān)的信息,對于非現(xiàn)金交易的不記錄以及對資本資產(chǎn)及其折舊不予以確認(rèn)。這種記賬方式,首先是對于非現(xiàn)金的收支不予以入賬,不能完整反映營運業(yè)績,從而對宏觀經(jīng)濟決策、健康運行產(chǎn)生錯誤導(dǎo)向,不利于防范和化解政府的財政風(fēng)險。其次,收付實現(xiàn)制不利于績效考核。在收付實現(xiàn)制下,收入和費用之間不存在對應(yīng)關(guān)系,既不能分配費用,也不能提供服務(wù)的完全成本信息,不能充分認(rèn)識績效與成本之間的關(guān)系。三是不利于公共資源的管理使用[3].例如,在實務(wù)中,資金支付與物資到達(dá)時間往往不一致,收付實現(xiàn)制下容易造成物資入賬不及時,致使管理混亂,資源浪費。可見,收付實現(xiàn)制雖然有利于控制預(yù)算的執(zhí)行,但是會影響政府會計的信息質(zhì)量。
3.財務(wù)報告系統(tǒng)存在明顯的缺陷
首先,從總體上看,財務(wù)報表的內(nèi)容過于簡單。為加強預(yù)算管理,國家需要經(jīng)常性預(yù)算、國有資產(chǎn)預(yù)算、社會保障預(yù)算和債務(wù)收支預(yù)算等多套的會計信息。而現(xiàn)行財務(wù)報表體系主要以反映預(yù)算執(zhí)行情況為主要目的,沒有披露投資經(jīng)營的國有資本的安全、養(yǎng)老金、失業(yè)金等的使用和安全以及各級政府在其他財務(wù)方面的受托責(zé)任的信息,也沒有提供反映政府績效與成本信息的報告。因此,現(xiàn)行的財務(wù)報告系統(tǒng)不能真正反映政府的整體財務(wù)狀況,也不能滿足使用者對績效信息的需求。其次,從報表的結(jié)構(gòu)上看,財務(wù)報表項目設(shè)置不科學(xué)。例如,行政事業(yè)單位的收入和支出項目既在收入支出表中列示,又在資產(chǎn)負(fù)債表中列示,這樣既不符合國際慣例,也不利于人們了解政府的實際財務(wù)狀況。三是報表缺乏公允性。在西方國家,沒有附上審計鑒證報告的財務(wù)報告,是不具有效力的政府報告[4].雖然我國的政府審計機關(guān)也進(jìn)行財政和經(jīng)費收支情況以及結(jié)果實施審計監(jiān)督,但是我國的政府審計報告是與政府財務(wù)相分離的,影響報表的公允性。
4.制度缺乏靈活性和適應(yīng)性
我國采用“制度”對預(yù)算會計事務(wù)進(jìn)行規(guī)范。由于會計制度對所有的會計事項都是在現(xiàn)有制度下做出規(guī)定的,所以很難做出適應(yīng)性的調(diào)整。而近幾年,我國財政工作進(jìn)行了大幅度的改革,會計環(huán)境發(fā)生了比較大的變化,使得整個制度規(guī)范跟不上會計環(huán)境的變化,缺乏靈活性和適應(yīng)性,無法保證會計信息的質(zhì)量。
三、建立我國政府會計的必要性
1.深化預(yù)算管理體制改革的需要
在我國確定了構(gòu)建公共財政框架的改革方向后,先后進(jìn)行了一系列的財政預(yù)算管理體制的改革,包括了部門預(yù)算的實施,政府采購、國庫集中支付和國庫單一賬戶制度等等。這些改革不僅給會計核算帶來許多新內(nèi)容,使得政府會計的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大的變化,而且也使得會計核算的中心將逐漸轉(zhuǎn)移到一級政府。例如,在政府采購下,用于采購的財政性資金由財政部門撥入政府采購專戶,并按實際發(fā)生數(shù)直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。所以,在這類的經(jīng)濟業(yè)務(wù)里,付款的財政部門根據(jù)付款憑證列報支出,而驗收入庫的單位應(yīng)根據(jù)財政的撥款憑證和采購品入庫情況確認(rèn)資產(chǎn)以及無貨幣資金的收入和支出。這項統(tǒng)一會計主體(一級政府)下的采購行為,在實踐中卻分段采用不同的會計制度加以確認(rèn),這必將影響會計信息的質(zhì)量。因此,建立政府會計,提供整個政府的財務(wù)狀況的信息已經(jīng)成為必要。超級秘書網(wǎng)
2.滿足信息使用者需求變化的需要
隨著我國各項事業(yè)以及民主法制建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn),我國人民素質(zhì)的提高,人民群眾參政、議政的愿望和能力日益增強,注意力已經(jīng)從過去的個人局部利益問題,逐步轉(zhuǎn)向國有資本保全、社會保障資金的管理、市政項目建設(shè)等關(guān)系到全民切身利益的問題上,現(xiàn)行預(yù)算會計所提供有限的會計信息已經(jīng)不能滿足需求。其次,隨著經(jīng)濟的發(fā)展、國際交往的加強,作為國際通用的商業(yè)語言的會計,其標(biāo)準(zhǔn)的國際化必將成為一種趨勢。從世界范圍來看,建立一套完整的政府會計體系,定期編制政府綜合財務(wù)報告,反映政府的各項資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費用(或者支出)和現(xiàn)金流量等信息,已經(jīng)成為國際上加強政府公共管理、提高財政透明度的重要手段和通行慣例[5].而我國現(xiàn)行的預(yù)算會計體系,與國際慣例還是存在比較大的差異。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,特別是在我們加入WTO以后,實施政府采購以及政府海外融資,這種差異所帶來的問題已經(jīng)越來越突出。
3.轉(zhuǎn)換政府職能的需要
20世紀(jì)90年代以來,由于市場經(jīng)濟體制和公共財政的建立,使得政府在整個經(jīng)濟中的地位發(fā)生變化,政府和市場在社會經(jīng)濟運行中的分工逐步明晰,政府的職能將逐步向服務(wù)型、管理型、績效型轉(zhuǎn)換。要實現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)化,需要建立一個既能全面反映政府的各項經(jīng)濟活動,又能有效解脫政府的公共受托責(zé)任的會計信息系統(tǒng)。
綜上所述,建立規(guī)范的、符合中國國情的政府會計已經(jīng)勢在必行。
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