房屋確權會議紀要

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房屋確權會議紀要范文第1篇

一、房屋“兩證”辦理現狀

此次調研的對象為：新《房產登記條例》規定的1993年11月1日之前和1999年1月1日新《土地管理法》之前建造的房屋，且為各級政府開發、建造、出售的房屋和轉制前由集體企業建造、出售的房屋。此次調研共涉及全區單位個，其中有立項批文的個，當時具備建設審批手續的個，有土地使用證的個，具備房屋安全鑒定的個，其中屬于國有土地的個，屬于集體土地的個；已申領房產證的戶，未申領房產證的戶；屬于住宅的有平方米，屬于非住宅的有平方米。其中，新《房產登記條例》規定的1993年11月1日之前，各級政府、原國有、集體企業尚未辦理初始登記的房屋約平方米，1999年1月1日新《土地管理法》之前約有平方米；1993年11月1日之前，各級政府、原國有、集體企業已辦理房產證，尚未辦理轉移登記的房屋約平方米，1999年1月1日之前約有平方米。

二、存在的問題

在此次調查中，有立項批文的僅占%，當時具備建設審批手續的僅占%，有土地使用證的僅占%，其中屬于國有土地的占%，屬于集體土地的占%，尚未辦理初始登記的房屋占%，已辦理房產證，尚未辦理轉移登記的占%。

存在的主要問題可以歸納為以下幾點：一是房產市場不規范。1999年前，部分開發商采取“先上車后買票”的方式建房，部分國有企事業單位自建職工住房、私人自建房，因相關手續難以完善，導致確權辦證難。這類房屋在全區有萬多平方米，戶，占住房總面積的%。一套“兩無”房產進行私買私賣，在市場上無序無數次流轉，擾亂房地產市場秩序，損害居民物權，坑害購房者利益，甚至危及其生命安全。二是資金支付壓力大。完善房屋建設手續、具備辦理“兩證”條件的一個重要制約因素是資金，主要集中在支付征地費用方面。在征地費用方面，全區1999年以前建設的房屋，共有未完善用地手續和無用地指標的用地宗畝，若要辦理用地手續，按每畝萬元的成本計算，需萬元。在繳納大修理基金方面，1999年前立項建設的房屋，建筑面積達萬平方米，按元/平方米計算，需萬元。綜上所述，1999年以前的房屋辦理“兩證”按現行規定，需土地費用和大修理基金約萬元。三是建房土地指標缺口較大。由于土地指標難以落實，迫于安置的壓力，未批先建問題依然十分突出。全區共有未批先建房屋建筑面積萬平方米。四是綜合竣工驗收缺項多、難度大。從辦理房屋“兩證”情況看，前期手續中立項、用地規劃許可和土地征用批復的辦理率較高，但多為補辦手續；后期由于相關部門主動提前介入，建筑施工質量監管、安全監督工作基本到位，但為了滿足建設審批要求，各地上報的施工圖都是小戶型，與實際建設的戶型不一致，存在圖不符實的現象。另外，按照國家對建筑節能的強制要求，不論是已建或新建的安置小區，在建筑節能、污水管網建設和雨污水分流等方面都難以做到全面達標，導致相關職能部門無法驗收。

造成此類房屋“兩證”辦理困難的主要原因為：1、原建房單位沒有審批手續，擅自建造并出售；2、將職工宿舍以商品房或房改房的形式出售；3、土地性質原為國有劃撥或集體土地，在沒有改變土地性質的情況下，以商品房開發的形式交易；4、將企業用房作為商品房交易等等。

三、解決對策

（一）統一思想認識，加強輿論宣傳。如果房屋“兩證”辦理工作不及時跟上，不僅會給今后的征地拆遷工作帶來一定的負面影響，而且會嚴重影響黨委、政府的形象和信譽，還更容易引發社會不穩定因素。因此，各級黨委、政府要高度重視辦理房屋“兩證”工作，增強責任感和緊迫感，把這項事關人民群眾切實利益，事關建筑市場規范，事關社會穩定的工作抓好抓實。要認真吸取社會矛盾后移而帶來嚴重社會問題的深刻教訓，把辦證工作作為踐行“三個代表”重要思想、展現執政為民理念、維護社會安定團結的重要舉措扎實推進，采取綜合措施，把辦證工作落實到位。區政府要專門召開政府常務會議，專題研究“兩證”遺留問題，在深入調研的基礎上，制定了《解決房屋‘兩證’遺留問題實施細則》，做到辦理“兩證”的對象及范圍、遺留問題的處理原則和相關部門職責、申辦程序、分類處理辦法、特殊問題處理辦法、配套措施等六個明確，使“兩證”遺留問題的處理規范有序。并將相關行政、事業性規費和各項中介服務性收費，一律按現行收費標準減半收取，讓利于民。為抓好宣傳發動，區政府要采取張貼廣告、新聞公告、入戶宣傳等多種形式，使政府制定的解決方案和具體要求家喻戶曉，增強群眾參與的主動性。對“兩證”辦理所涉及的土地、地址、測繪面積、辦證費用等相關信息，用宣傳資料方式宣傳到戶，實行陽光操作，接受群眾監督。

（二）加強組織領導，搞好協調服務。要組建由區政府分管領導牽頭，區發展和改革局、國土分局、規劃分局、建設局、房管局、財政局、勞動和社會保障局、監察局等單位主要領導組成的房屋“兩證”辦理工作領導小組，明確各自職責和工作目標，主要領導要親自部署、親自過問、親自參與，抽調人員必須專職專責，到崗到位，相關單位必須密切配合，形成強大合力，及時研究解決辦證過程中存在的問題，確保辦證工作的順利推進。要將戶型結構未按審批方案施工，建筑節能、雨污水分流不達標等作為歷史遺留問題，進行專題研究，實事求是地提出一次性處理意見，并形成會議紀要，以便政府職能部門和鄉鎮（街道）進行操作。同時，從現在起，凡新開工的房屋建設項目，區直部門及各鎮（街道）要嚴格履行程序和規范，完善各項配套，走出“穿新鞋，走老路”的怪圈，確保房屋建設的手續質量全面達標。區各職能部門要切實加強對房屋建設的指導和服務，實行聯席辦公的辦法，在區房管局設立“兩證”辦理窗口，使辦證工作實現“一站式服務”，幫助鄉鎮（街道）解決實際困難，履行好監管職責，讓群眾在最短的時間內把“兩證”拿到手，從而使全區的房屋建設走上健康軌道。

（三）明確工作要求，抓好工作落實。按照新《房產登記條例》規定，一是要明確責任主體。根據市、區有關文件精神和我區的實際情況，應明確各鎮（街道）是房屋建設與管理的責任主體，必須嚴格按照有關規定、規范和標準施工建設本區域的房屋，負責房屋的審查報批和“兩證”辦理工作。對照房屋綜合驗收的要求，本著缺什么補什么的原則，負責提供綜合驗收的各項材料，邀請區相關職能部門逐項審核，在手續齊全后，向區建設局提供綜合驗收報告。

二是要盡快完善用地手續。在目前我區用地指標日益緊張的情況下，建議通過向上借重點工程的名義爭取一點、土地整理掛鉤指標和批而未用土地指標異地置換一點以及在每年下達到區的土地指標中適當安排一點等途徑，妥善解決房屋土地指標問題。已建成的房屋地塊中，凡缺少建設用地批準文件的，有關鎮（街道）要主動與區國土分局聯系，盡早完善用地手續，以確保“兩證”的正常發放。今后新建房屋項目必須依法完善用地手續后方可開工建設。

三是要集中開展辦證工作。壓迫堅持尊重歷史、尊重政策、尊重事實，逐區域、逐項目開展“六查”工作（查文件、查審批、查工程、查合同、查交費、查兩證），全面摸準情況，對癥下藥。區政府及相關部門要為鎮（街道）辦理“兩證”工作提供服務和支持，簡化綜合驗收工作流程，明確操作方法，辦證中涉及的部分規費能免則免，能減則減；要提供一個集中辦公場所，從區各職能部門抽調業務人員進駐工作，建立快捷高效的手續辦理“綠色通道”，并將辦理工作納入年終機關作風與效能建設工作考核。要以“產權明晰，房屋安全，符合規劃”為標準，區分有無債務糾紛、違規建筑等情況，最大限度地提高辦證效率和工作質量。“兩證辦”工作人員要深入小區住戶家中現場測繪，進行質量安全鑒定，查詢產權來源，確保把老百姓的實事辦好、好事辦實，不再產生新的歷史遺留問題。

四是要明確時間要求。區各有關部門、各鎮（街道）要從現在開始，集中精力立即著手1999年以前已建成的房屋的“兩證”辦理工作。按照“先易后難”、“邊完善手續、邊辦證”的原則，力爭用較短時間，按照辦證要求完善規劃許可、建設工程許可以及其他所有手續。在此基礎上，區房管局、國土分局盡快全面辦好房屋“兩證”。對1999年以后建設的房屋項目，各項辦證手續要及時跟上，成熟一批辦理一批。

（四）合理安排資金，減輕基層負擔。按照“誰建設，誰負擔”的要求，區直部門、各鎮（街道）要采取有效措施，確保房屋征地補償費用、大修理基金以及其它有關規費的按時足額繳納到位。同時，區政府要研究制訂相關政策規定。

一是要落實征地補償費用。根據新的規定，辦理房屋建設用地手續的相關費用要一次性繳納到位。其中預征萬元/畝的被征地農民的補償基金，建議根據補償對象是否已納入歷年被征地農民保障范圍來區別對待，以緩解資金壓力。

二是要一次足額計算、分期繳納大修理基金。建議區政府立即出臺大修理基金的使用管理意見，在此基礎上對1999年以前建成的房屋大修理基金統一收費標準，分年償付，不計利息，辦證面積按安置分配的實有面積為準。在綜合驗收結束后，區房管局要與各鎮（街道）簽訂大修理基金分期還款協議。在第一期大修理基金繳納到位后，區房管局開始辦理“兩證”，以后各鎮（街道）每年按還款協議分期付清，由區財政局監督執行。