社會保障基金論文
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社會保障基金論文范文第1篇
隨著我國經濟體制改革的深入進行，社會保障制度改革也不斷深化，社會保障基金規模逐步擴大，基金來源更加多元化，而社會保障基金是社會保障制度實施的核心內容，對社會保障基金實行有效的管理，不僅關系到廣大勞動者的切身利益，也關系到社會保障制度能否正常、有序運行的關鍵。
一、我國社會保障基金監管政策發展沿革
社會保障基金是指為實施各項社會保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。社會保障基金按用途可分為社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金等。社會保險基金又分為養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等。社會保障基金是以保障社會成員基本生活需要為目的而建立的基金，所以，社會保障基金是社會再生產中消費基金的組成部分，近幾年來，國家對社會保障基金加強了管理，出臺了相關的監管政策，具體如下：
1999年7月1日，財政部、勞動保障部聯合制定的《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》開始執行。統一的社會保險基金財務和會計制度在全國范圍內實行。
2001年5月18日，勞動保障部《社會保險基金行政監督辦法》，明確了基金監管的原則，確定了監管機構的監督范圍。
2001年12月，財政部、勞動保障部聯合《全國社會保障基金投資管理辦法暫行辦法》，建立“全國社會保障基金”。
2002年5月23日，勞動保障部《關于進一步規范管理<社會保障審計檢查證>，的通知》。
2002年，有關建立基金監管部門協作機制并確立勞動保障部門基金監管責任主體的相關政策，以及有關《社會保險基金行政監督辦法》的延伸性程序規定，正在加緊擬訂當中。
2002年12號文，勞動保障部《關于加強社會保障基金監督管理工作的通知》。
盡管各級部門加強了對基金的管理，但在基金籌集及運用等環節上也存在不少問題。國家有關部門通過對社會保障基金收支管理的監督檢查，發現瞞報社會保險繳費基數、少繳社會保險費、騙取或違規支付社會保險金等問題時有發生，針對出現的問題，筆者認為應該大力加強其監督和管理，充分發揮會計監管和審計監督的管理效應，確保社會保障基金的安全完整和保值增值，使社會保障基金管理與運營納入到良性循環的軌道上來。
二、國外社會保障情況簡介
以美國為代表的“自由型”社會保障社保制度，基本特點：一是項目多但覆蓋面和保障水平不及“國家福利型”高，如在美國投保者每日領取的養老金只相當于原工資的50%.；二是共同基金在養老保險資產比重逐步上升。
美國共同基金業已將重點轉向了養老類型的投資項目。今后，養老市場仍將在共同基金的發展中發揮重要作用。共同基金的長期回報率一般達到10%左右。2001年回報率有所下降，但一般仍高于儲蓄的利息。當然也有一定的風險，但比直接投資股票風險要小得多。
歐陸國家多數實行“穩健型”社會保障制度，主要特點是：一是公民必須參加法定的社會保險，定期交納社會保險費，從而享有申請保險待遇的權利；二是除失業保險外，其他保險均由獨立的保險機構經營，實行自治管理，政府只起指導作用，保險基金由雇主和雇員共同承擔。
北歐和澳大利亞、加拿大等國實行“國家福利型”社會保障制度。主要特點：社會保障內容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會保障覆蓋了在瑞典居住的所有人（不論其是否有瑞典國籍，不論其是否就業，只要居住到一定年限，均可享受）；二是基金的來源是各行業的雇主，雇員則基本不交納。這種類型的理論基礎是福利學派思想，主張建立合理分配、收入均等的國家。政府通過課征高累進稅，向全體居民提供“從搖籃到墳墓”的一切社會保障。但這種類型因企業負擔較重，如1995年瑞典企業主負擔的養老金和醫療保險等各種法定保險費用占利潤的32.9%，影響企業在市場競爭中的地位。
日本實行把企業的利益和職工的利益捆在一起的辦法，在戰后恢復和發展時期，起了很大的作用。如終身雇傭制、年功序列工資制、較高的獎金和職工集體福利。近年來，因受東南亞危機和全球經濟不景氣的影響，日本經濟持續低迷，原有社會保障制度也進行了相應的改革。日本采用職工持股制度補充退休準備金制度。
三、我國社會保障基金管理存在的問題
借鑒國外社會保障實例，筆者認為我國應該完善社會保障制度，強化社會保障基金的管理。在社會保障基金管理方面，主要存在以下問題：管理體制不統一法制不健全，包括領導管理體制不統一，基金管理難以協調、法制不健全，管理缺乏規范；社會保障基金運行機制不健全，基金的籌集，運用和保值增值難以形成良性循環；基金未納入國家及地方政府的統一預算，缺乏統籌安排，基金分散，難以產生效益、現收現付的籌資模式難以渡過“老齡時期”，“代際轉嫁”方式將出現支付危機、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。針對這些情況，應該大力加強社會保障基金的監督和管理。
四、加強會計與審計監管功效
在社會保障制度運行過程中，也暴露出社會保障財務會計體系與社會保障整體改革步伐不協調之處。財務會計理論體系不完善，財務管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴重，會計信息披露不規范，會計管理體系不順暢，會計制度欠缺等。為了提高最低生活保障工作的透明度，保障社會保障基金運行的安全性、有效性、合理性、合法性、合規性，在實踐中就必須加強會計監管及審計監督的管理效應。這里的會計監管，是指對于最低生活保障的資金運動過程實施內部監管，具體執行部門包括：財政部門、社保經辦機構、財政專戶管理機構、稅務征收機構以及銀行、郵政、醫療等社會服務機構。這些機構，為防范基金運作風險，提高管理質量和水平，必須建立內部控制制度，加強資金運用的內部會計監管及內部審計監督；而外部審計監督，是審計部門獨立于各執行部門之外&對資金運行的全過程實施外部全程監控，審查各級經辦機構的財務管理的規章制度是否健全、有效；財務和內部審計機構是否健全，能否有效地發揮核算監督和控制作用。
（一）加強法律規制
市場經濟及WTO對法制環境的要求和社會保障制度自身建設的需要，均決定了法制性取代政策性的必然。應盡快出臺《社會保障法》，使其與《會計法》、《審計法》聯手，如果在某些關鍵環節實施會計監督以及審計監督受到阻礙時&可以采取必要的司法介入，在社會保障及其最低生活保障方面發揮內外共同監管的效應。
（二）加強信息化建設&實行動態監管
我們可以借鑒美國及其他國家的先進經驗，對社會保障基金進行計算機操作和聯網管理，這就在根本上消除了虛報、瞞報、暗箱操作等違法行為，所以對社會保障基金實行專業化、網絡化、信息化、現代化管理勢在必行。
（三）加強各層次執業人員職業道德建設
隨著安然公司的倒閉，安達信會計師事務所做假事件公諸于眾&加強從業人員的職業道德建設越來越引起社會各界的廣泛關注，提高執業人員整體素質&包括內部會計和內部審計人員、外部審計人員及社會各界執業人員，是確保執業誠信的根本。應定期開展執業人員的職業道德教育、誠實守信教育，樹立遵紀守法、廉潔奉公的從業作風是加強誠信的第一步。
（四）加強對社會保障基金的審計監督
社會保障審計是指審計機關對政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的社會保障資金財務收支的真實、合法、效益進行的審計監督。社會保障審計的范圍包括養老、醫療、失業、農村養老、工傷、生育等社會保險基金，住房保障以及各項社會救濟、社會福利、優撫安置和社會捐贈資金等。其目的在于：保障養老、醫療、失業等社會保險制度及住房制度改革的順利實施；保障人民群眾基本生活的權益，維護社會的穩定；促進我國現代社會保障體系的建立與完善；保證社會保障資金的安全與完整，充分發揮社會保障資金使用的經濟效益與社會效益；促進接受社會捐贈的部門、單位加強財務管理，提高社會捐贈資金使用的社會效益與經濟效益。
社會保障基金論文范文第2篇
關鍵詞 社會保障制度 市場經濟 經濟功能
[文獻標識碼]A [文章編號] 1672-4690(2009)000-0071-02
社會保障作為一個重要的社會經濟制度，是市場體制改革的基礎工程之一，具備有利于解決經濟問題、促進經濟發展的功能。本文認為，在當前全球金融危機影響下，努力探索并發揮社會保障制度在經濟領域內各方面的功能與作用，從而更大地促進我國社會主義市場經濟平穩快速增長具有十分重要的意義。
一、有利于解決我國當前經濟增速下滑、消費不足等經濟問題，保障社會經濟安全
當前，困擾我國宏觀經濟的一個主要因素就是受到全球金融危機的嚴重影響，進一步導致消費不足，民間投資較少。盡管國家為拉動消費、減少居民儲蓄、增加民間投資實施了很多措施.如去年下半年以來中國人民銀行多次降低利息，但是，內需不足、促進經濟平穩快速增長的難度仍然在增大。我國存在的這一消費不足的問題，究其原因：其一是經濟體制轉軌城鎮大量職工下崗失業生活困難無力消費，而農村居民收人又增長緩慢;其二城鎮居民出于對未來預期支出的不確定而不敢消費;其三，造成我國消費不足，經濟緊縮，國民經濟增長乏力局面的另一個原因是我國貧富差距增大，消費出現斷層。據統計.目前我國75%的儲蓄掌握在20%的人手中.消費難免出現斷層。因為，對于富裕階層來說，消費已趨于飽和，而對于普通百姓來說，又無力消費或不敢消費。除此以外，我國消費當前還面臨新的嚴峻形勢。一是國內外總體經濟增長減速不利于消費增長 。?2008年前三個季度我國經濟增長9.9%，預計全年增長9%左右。2009年由于世界金融危影響尚未見底，世界經濟復蘇艱難，世界經濟增長率和貿易增長率將低于2008年，因而將導致我國外需進一步減弱，而國內經濟周期性調整壓力也在增大，預計2009年經濟增長8%左右，比2008年回落1個百分點。經濟增長進一步放緩，將使2009年就業更加困難，企業盈利再度減少，居民工資收入和預期收入更加不樂觀，消費增長將趨于緩慢。 二是GDP和工業增速放緩引發的消費需求降溫將在2009年凸現 。在經歷了經濟增長減慢和工業生產大幅回調后，經過一年至半年的滯后期，消費增速將出現回落，這在以往多次經濟周期變動中已得到印證，因此，2009年消費需求增速減慢，符合經濟內在運行規律，是經濟發展過程中不可避免的調整。三是收入增長明顯放慢，將導致未來一段時間購買力下降 。2008年1～9月我國城鎮居民人均可支配收入實際增長比2007年同期回落了5.7個百分點，農村居民人均現金收入實際增長回落了3.8個百分點，收入增幅減慢對消費支出減少的影響在2009年將有所表現。受全球金融市場拖累，中國股市難以擺脫震蕩下行走勢，股指大幅下降和房價回落將造成居民財產進一步縮水。居民工資收入和投資收入增長放緩將嚴重影響未來的購買力水平，耐用消費品更新換代有可能明顯減慢。專家認為，這種由于消費不足而造成的市場供過于求，市場價格走低的經濟形勢.會影響企業的投資和生產，并且，如果市場價格長期持續低迷最終將不利于經濟的增長。要促進我國經濟的持續穩定增長就必須改變這種不合理的市場供求關系結構，而要改變這種不合理的市場供求關系結構就必須解決我國目前存在的居民消費不足的問題。要解決居民消費不足的問題，啟動居民消費，一是應該穩定居民對未來支出的心理預期.從而減少對預期支出的儲備，增加即期居民消費，進而起到擴大消費、積極啟動民間投資.抑制通貨緊縮，帶動經濟增長的作用。二是要增加城鎮困難職工和農村居民的消費需求，提高其購買能力。這二者在一定程度上都要靠完善社會保障制度來實現。
二、社會保障制度的完善有利于培育完善的勞動力市場
市場經濟實質上是一種通過市場機制配置資源的方式。要達到對資源的有效配置，需要多種要素市場的配合，其中完善的勞動力市場是與社會保障存在密切聯系的市場經濟正常運轉的必要條件之一。社會保章制度可以調節勞動力的供給,提供人力資本。在發達的工業化國家，人口增長率逐年下降，甚至出現負增長。與此同時，這些國家又面臨著人口老齡化日益嚴重的趨勢。為此，一些國家利用社會保障，建立生育、撫育子女和教育等津貼的形式，對勞動力再生產給予資助，鼓勵勞動力再生產。與發達國家正好相反，中國人口多、出生率高，國家實行計劃生育政策以減輕人口壓力。為此國家采取對獨生子女家庭予以補助，并通過完善社會保障制度，使老有所養、病有所醫，從而抑制人口數量的盲目增長。通過義務教育、希望工程、獎助學金制度等，幫助、鼓勵適齡人口受教育，從而提高人口文化素質，為經濟增長提供人力資本。因此.社會保障具有重要的保障勞動力再生產的功能。
三、社會保障資金的支出調節有利于刺激社會總需求.進而促進企業生產投資推動經濟增長
任何一個國家，經濟穩定增長的基本前提是社會總供給與總需求保持基本平衡。市場經濟條件下，由于市場機制本身的缺陷，經濟的自然運動不可能始終保持供求之間的總量平衡，因而要求國家通過各種宏觀經濟手段予以不斷調節.以期實現經濟的穩定增長。社會保障以其特有的功能，在經濟穩定增長方面可以直接增加社會有效需求，發揮內在穩定器的作用。社會保障對社會總需求的調節是通過社會保障支出的方式實現的。社會保障津貼支出后，就會使低收人者
的經濟狀況得到改善，增加其對消費品的購買能力，從而刺激了其對消費品的社會需求，使生產消費品的企業獲得更大的經濟利益.有更多的財力投資到企業的再生產過程中去，起到促進社會生產和整個國家經濟發展的作用，另一方面，也可以使國家的財政稅收收人也相應地增加，這樣國家就有足夠的資金投人到社會保障支出中，由此
實現整個國民經濟的良性循環。
四、有利于調節經濟運行、平抑市場經濟周期性經濟波動
市場經濟條件下，經濟運行往往具有周期性的特點，經濟膨脹期和衰退期會交替出現。而社會保障對市場經濟運行過程中出現的這種周期性的經濟波動具有一定的調節作用。具體而言，在經濟不景氣時期，由于失業人數增加，更多的人加入貧困線以下的隊伍，社會保障用于失業救濟和其他社會保障方面的支出必然增加。同時，由于失業增加，收入減少，貨幣積累減少，社會保障的收支狀況表現為支出大于收入，或支出的增長快于積累的增長，使國民的貨幣收入不會大幅度減少，或者維持在一個相對穩定的水平上，以減緩經濟蕭條的沖擊；并成為保證個人消費的手段，從而增加需求，推動經濟的發展。在經濟繁榮或經濟膨脹時期，就業人數劇增，人們的收入大幅度增加，其結果一方面是使社會保障資金積累的速度加快、數量增加和規模擴大；另一方面使更多的人脫離貧困狀況，用于失業救濟、困難補助及其他社會保障方面的支付減少，社會保障表現為收入或積累大于支出。與此同時，個人收入量在一定程度上相對減少，社會保障在需求過程中起到一定的抑制需求的作用，有利于經濟穩定地發展。由此可見，社會保障正是通過社會保障支出來調節市場經濟中的社會需求關系，使社會總需求與社會總供給達到一定的平衡，來促進市場經濟的良性運行。我國要建立和發展市場經濟，不可避免地會面臨這一問
題，客觀上也需要完善社會保障制度。
五、社會保障資金的籌集與支出有利于收入分配的調節
收人分配是經濟運行總過程的一個重要環節，在市場經濟條件下，收人分配由片面追求經濟效率而不反映社會公平的市場機制決定，往往會出現收人分配不均、貧富差距懸殊的現象，這不僅會危及社會穩定而且會影響市場經濟本身健康有序地進行，因此必須對收人分配進行調節，以維護社會公平和社會穩定，促進市場經濟穩定協調發展。而社會保障則可作為市場經濟條件下調節收人分配的重要手段，它主要是通過其保障資金的籌集和支出來實現其對國民經濟收人
再分配和促進社會公平的作用，即國家以立法形式通過稅收或強制投保的方式籌集社會保障資金，然后通過社會保障資金支出的形式由政府進行二次分配，給予那些市場競爭中的弱者、失敗者以適當的經濟補償，保障其基本生活。社會公平是我國社會保障制度改革必須堅持的首要價值取向。當前我國社會保障制度存在農村社會保障制度建設滯后，城鄉差別較大，農民工群體缺乏社會保障，單位之間、地區之間的社會保障水平差異過大等不公平現象。因此，要加快我國的社會保障制度改革，必須堅持公平原則，加快建立公共財政制度，完善轉移支付機制；建立彈性保障支付機制，加大社會保障再分配調節力度；完善面向弱勢群體的社會保障制度；以養老保險和醫療保險為突破口，擴大社會保險的覆蓋面。
六、社會保障基金在資本市場的投資有利于社會保障自身和國家經濟建設
社會保障基金論文范文第3篇
論文摘要：隨著我國老齡化程度的加深，社?；鸬闹Ц秹毫υ絹碓酱?，社保制度面臨著嚴峻的挑戰。研究其營運管理現狀與對策有著很現實的意義，本文主要分析了現階段我國社?；鸸芾頎I運中存在的問題，最后針對存在的問題提出一些對策建議。
一、我國社會保障基金營運管理的現狀
隨著我國國內資本市場和海外市場的發展，社?；鸬臓I運取得了一定的收益，但是還存在著很多問題，筆者認為主要體現在資金缺口大、保值增值困難、監督體制不健全等方面，具體如下：
1、資金缺口大
這個主要體現在隨著我過老齡化程度的加深，社?；鸫嬖谥鴩乐氐闹Ц段C，由于我國在體制轉型的時候存在著龐大的歷史欠賬，為了解決社會統籌基金不足的問題，現在社會統籌基金擠占個人賬戶，使得目前我國“空賬”現象嚴重，基金缺口越來越大。
2、社?；鸨Ｖ翟鲋递^困難
（1）基金投資渠道狹窄，投資組合單一
在目前社會保障基金的投資營運環節中，為了安全性的考慮，我國社?；鹜顿Y監督管理原則為數量限制性原則。從表面上看，這樣做可以確保資金的安全，但實際上，根本無法規避利率風險和通貨膨脹風險，別說保值增值，甚至存在著貶 值的可能。
（2）社會統籌基金的覆蓋面窄、統籌范圍小、層次低
目前我國社會保險基金現收現付的統籌賬戶由各級地方社會保險經辦機構分級管理，中央和省屬企業養老保險、失業保險實行了省級統籌，其他險種實行地市級統籌或縣級統籌，統籌的層次還處在較低的水平?；鸸芾碇黧w分散，使基金結余分散，影響了基金的存量規模，必然削弱基金運營的規模效益。
3、社?；疬\營過程中制度的不完善
（1）監管和監督體系不完善，信息披露制度不健全
社?；鸸芾碇胁唤∪男畔⑴吨贫?，不完善的監督機制，以及營運管理過程中透明度過低等問題的存在，導致了我國社?；鹄寐实?、擠占和挪用等現象的發生。
（2）現行的管理辦法缺乏統一性和連貫性
雖然我國已經實行了個人賬戶與社會統籌相結合的基本養老保險制度，但是對于制度實施的后續安排并沒有統一的連續的政策支撐，如是否有必要做實個人賬戶、怎么做實以及做實后基金的保值增值等都沒有一個制度的延伸，這些都影響了這一制度的實施效果。
（3）法律制度不健全
我國社會保障制度改革和相關法律法規建立的過程中存在著立法滯后和立法難度大的問題，法律的不健全不完善直接影響和制約著社保制度的實行效果。
4、管理機構的弊端
（1）社?；鸸芾韺哟味?，管理機構分散
由于各部門和各級別相關機構都在參與社會保障基金的管理和統籌， 這就導致部門和地區間難以集中和協調運營社?；?，擴大了基金的營運風險，同時不能發揮規模效應。
（2）缺乏有專業化資產管理能力的經營管理機構
現階段，我國并沒有市場化、專業化的社?；疬\營機構，其次與社保基金營運有密切關系的證券管理公司和商業保險公司自身不硬，存在著許多問題，資產管理能力亟待提高。
二、完善我國社保基金管理營運的對策建議
1、加強社保基金的投資渠道和來源
（1）拓寬投資渠道，實現多元化投資 轉貼于
在保證一定安全性下，社?；馉I運渠道應多元化，這樣有利于社保基金的保值與增值，也有利于提高社?；鸸芾淼男?。根據不同的基金性質進行不同的投資管理，如企業年金、個人賬戶基金等就可以投資到海外市場，提高其收益率。
（2）提高社?；鸬慕y籌層次，增加基金的規模效應
盡快提高我國各險種的統籌層次，打破其原有的條塊分割和碎片化管理。例如，四川省成都市在今年的4月份將原來針對于非成都市戶籍的人員而設置的綜合保險并入城鎮職工社會保險，這樣就打破了原來的碎片化管理，有利于加快統籌層次，增加基金的規模效應。
2、加強社?；鸬闹贫冉ㄔO
（1）加快信息披露和監督監管制度
一是加快市場準入與退出機制和嚴格的信息披露制度，這樣可以提高社?；馉I運管理的透明度。二是建立科學的決策機制、完善的法人治理結構、專家論證制度、協調統一的內外部監控機制以及必要的聽證制度等來實現對社?；鸸芾磉\營的監督監管。
（2）國家應加快社會保障立法建設
加快社保制度的法制化建設，使社會保險基金營運的過程中真正做到有章可循、有法可依，防止出現管理混亂的現象。所以我國目前應盡快形成一套覆蓋面寬、法理嚴明的社會保障法律監管網絡。
（3）建立社會保障基金的預算制度
實行社?；痤A算制度有利于加強社會保險基金管理，規范社會保險基金收支行為，明確政府責任，促進經濟社會協調發展。
3、完善我國社?；鸬墓芾頇C構
（1）建立具有專業化資產管理能力的社?；鸸芾頇C構
現階段，我國并沒有市場化、專業化的社保基金運營機構，而且社保基金管理主要問題是其不善于營運經營、缺少專業人才。因而， 應逐步建立專業的社?；鸸芾頇C構，聘用專門的人才，加強工作人員的業務培訓等，進而實現社保基金的營運效益。
（2）建立基金的營運管理和監管機構
我國應建立基金的營運管理和監督機構，明確各自的工作職責，按照基金營運管理辦法進行營運和管理。營運管理部門和監管部門應相互制約，有各自的職責，互不隸屬，嚴格按照法律的規定運行。
參考文獻
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[2]:林義.社保基金管理.【M】.勞動與社會保障出版社.2005
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社會保障基金論文范文第4篇
論文摘要：我國人口老齡化趨勢加強導致的社會問題日益嚴重，需要我們采取有效的措施加以解決，而實現老年保津產業化發展走杖行之有效的辦法。
目前，我國60歲以上的老年人口有1. 3億多，2020年，我國老年人口將增加到2. 6億，到2050年，達到4. 4億左右，占總人口的四分之一。我國人口老齡形勢日益嚴峻。正確認識老年人問題，并采取相應措施解決，是我國全面實現小康社會至關重要的一環。通過養老保障產業化發展來提高老年人口的健康和生活質量是較有效的辦法。
一、人口老齡化給我國養老社會保障產業化發展帶來的要求
人口老齡化現象是人類社會發展到一定階段的產物，反映了人類社會的進步。然而，老年人口比重的日益增大會給社會經濟發展、產業結構、文化心態等帶來一系列的影響，成為21世紀我國必須對待的重大社會問題。
我國人口老齡化給社會經濟帶來一系列的影響中，有幾點特別值得重視:(1)人口老齡化將會使用于老年社會保障的費用大量增加，給政府帶來沉重的負擔。(2)人口老齡化要求調整現有的產業結構，以滿足老年人口對物質和精神文化生活的特殊需求。(3)人口老齡化引起家庭規模和家庭結構變化，使家庭養老功能不斷地弱化。
伴隨社會人口老齡化，我們既要看到人口老齡化所帶來的負面影響，也要看到人口老齡化是現代文明的具體體現。老年群體的特殊需求，可以形成可觀的消費市場。養老社會保障產業的興起和發展會給市場注入新的活力，是新的經濟增長點。
目前，我國養老保障制度改革跟不上經濟體制改革的需要。養老保障的不足和養老保障需要增加的矛盾以更加尖銳的形式存在并影響國家經濟的發展。養老保障不僅僅是物質上的滿足，更具有豐富的社會內涵，無論是從近期還是長遠來看，國家和企業都沒有能力把全社會的問題統包起來。由此人們不得不深思，在養老保障費用無法完全依靠政府的情況下，社會保障的出路何在?能否從其自身的發展中找到希望，走出困境呢?于是，提出了養老保障產業這一問題。
二、發展我國老年社會保障產業的必要性和可行性
1.養老保障系統作為整個國民經濟的一個附屬的保護系統，起著穩定社會的作用，如果養老保障系統完全依靠國民經濟主系統投入，那么國民經濟出現滑坡，或者不能承擔其費用的時候，養老保障系統也就無法正常運轉了，從而它也就不可能對國民經濟系統起到真正的保護作用。因此，養老保障作為整個國民經濟的安全保護系統，其資金的來源和運行應該有相對的獨立性，除了政府的支持之外，還必須建立相應的自我保護系統，養老保障系統應該具有增值能力，即自我發展和自我循環的能力。要達到這一目的，就必須發展養老社會保障產業，走養老社會保障產業化的道路。
2.從養老保障基金的特性來看，養老保障基金的流動性和儲備性，決定了養老保障基金可以用來發展產業。養老保障機構在經辦養老保障業務的過程中，尤其是在養老保險等年金項目業務中，總會形成一筆暫時閑置的巨額保障基金，這種基金具有備用性和實用性并存的特點，可以用來營運;同時養老保障基金在不斷地征繳、撥入和支付的運動中，養老保障費用收入與支出有一個時間差，這種時間差為保障基金的營運提供了時間上的可能性。
3.從養老保障產業的前景來看，養老保障產業是一項新興的、看好的產業。人們對養老保障需要的增長，將導致養老保障費用的急劇上升，也將成為養老保障事業發展乃至經濟發展的一個難得的機遇。充分挖掘現有養老保障基金的潛力，興辦養老保障經濟實體養老社會保障產業，大有前途。可以預測，養老社會保障產業將是21世紀最有前途的產業之一。我國現行零星的、不規范的老人產業根本滿足不了人口日益老齡化的需要，在我國發展老人產業大有潛力。
三、當前我國老年社會保障產業化發展中存在的問題
第一，由于養老社會保障產業是一個新興領域，因此首先有許多人對養老社會保障產業了解較少，在認識上還不統一。具體表現為對什么是養老社會保障產業和如何發展養老社會保障產業存在較大的分歧。有些人認為養老社會保障產業不是一個獨立的產業部門，沒有必要專門討論;有些人對養老社會保障產業的發展前景十分樂觀，導致一些項目盲目上馬甚至是一哄而上:而有些人則認為養老社會保障產業投入大，風險高，回報低，常持消極或觀望態度。在發展養老社會保障產業的方向上，有些人認為產業應該走市場化道路，讓企業自主發展;而有些人則認為養老社會保障產業涉及的許多服務和產品周期長，利潤低，并帶有很強的社會性和福利性，政府應該給予政策和資金支持。對養老社會保障產業存在的不同看法不可避免地阻礙了養老社會保障產業的發展。
其次，缺少具體政策支持，原則難以落實。因為考慮到財政投入困難，不少企業在發展中提出希望能夠在起步階段或成長過程中給予必要的政策支持。然而，盡管目前一些重要的文件都提到重視和發展養老社會保障產業，但是都是一些原則性的要求，缺少具體配套的政策。養老社會保障產業涉及到生產、流通、經營、消費等各個環節，涉及民政、財政、勞動保障、工商、計委、國稅、地稅、物價、銀行等不同部門，難以統一協調。而且，投資者在財稅、金融、信貸等方面也很難得到相應支持。即使是己有的優惠政策，由于受到部門利益等不同因素的影響也難以得到真正落實。
第三，養老社會保障產業發展規模較小，層次不高。目前上規模、上水平的老年產業項目還不多，主要是分散經營，服務和產品單一，層次也不高，主要在衣食、居住和醫療衛生方面提供服務，針對老年人文化娛樂和精神享受內容的比較少，而且缺少高科技產品和高質量的品牌產品，難以適應高水平競爭。許多領域還沒有得到很好的開發，如老年旅游、老年保險等。
第四，市場研究和開發不足，市場供需不平衡?，F有產業的決策多是根據人口老齡化的宏觀形勢做出的判斷，缺少市場細分和對老年人需求的具體調查分析，結果造成許多產品和服務(如養老機構的建設)模式雷同，缺少特色。在養老社會保障產業的供需領域也存在著不均衡的狀況。分布上的不合理，造成了養老設施一方面供不應求，另一方面卻大量閑置的現象。
第五，管理滯后，缺少市場規范和標準。盡管說是產業化和市場運作，但是目前有關的市場管理大多數還是依照舊有體制，而且市場運行尚未實現規范化和標準化。例如，對養老社會保障產業的某個行業進行管理的依據是什么，企業具備什么樣的條件才能夠享有政策優惠，家庭服務業中對老年的護理要遵循什么標準才算達到要求等等，都有待進一步規范。
四、進一步發展我國養老社會保障產業的建議
人口老齡化對經濟和社會發展的影響是多層面的，機遇和挑戰并存，關鍵是要以積極的姿態和正確的措施去應付，要在建設現代化的同時，創造一個代際和諧、不分年齡，人人共享的社會。進一步發展我國養老社會保障產業的對策是:
1.重視養老社會保障產業的發展，制訂政策，提出發展規劃和目標。養老社會保障產業是一項新興產業，要在認識上不斷重視，既要積極發展，又要穩步推進，切實加強領導和管理。政府應盡快制定指導養老社會保障產業發展的政策，使養老社會保障產業有一個總的指導和遵循，并成立由民政、財政、勞動保障、工商、計委、國稅、地稅、物價、銀行等部門組成的養老社會保障產業綜合管理部門負責具體工作。政府在制定、落實和檢查社會經濟發展計劃或規劃時，應將重視和發展養老社會保障產業作為其中的一項內容。在各級發展計劃部門制定投資計劃、安排投資項目時，要逐漸加大對養老社會保障產業特別是老年服務業的投入，積極推動養老社會保障產業的不斷形成和健康發展。
2.形成政府主導，市場化、社會化、多層次的養老社會保障產業發展模式。鼓勵和引導社會各方面力量積極參與、共同發展，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、企業或機構按市場化要求自主管理的體制和運行機制.通過財政投入、信貸、稅收、投資、營銷和流通等方面給予養老社會保障產業必要的優惠政策和一定的資金支持，鼓勵國內外機構和個人參與養老社會保障產業發展。由工商管理部門或成立專門行業協會，制定出養老社會保障產業專業化標準，在專門的老齡服務部門實行持證上崗制度，并建立定期的崗位培訓制度。設立養老社會保障產業專項發展基金，專門用于養老社會保障產業的培育和發展，并從社會福利彩票中劃出一部分收入用于養老社會保障產業的發展，實行面向全社會老年人的養老社會保障產業及服務。以社區為依托，大力發展老年保障社區服務設施和網點，實現老年保障社區服務的產業化，就近、方便地滿足廣大老年人的需要。采取“重點培育、逐步剝離，建立基金、以強扶弱”的政策。
3.養老社會保障實現規?；a，進而推動其產業化發展。(1)大力加強養老社會保障產品的生產，滿足養老社會保障對象的特殊需要。當前，我國養老社會保障產品生產落后，品種不齊全，質量偏低，開發潛力大，必須加強養老社會保障產品的生產，以逐步滿足養老社會保障對象的需求。(2)積極發展養老社會保障服務產業，完善社會保障功能。隨著經濟的發展和養老社會保障社會化的逐步實現，其重要性越來越突出。在我國養老社會保障由單位轉向社會的過程中，養老社會保障服務作為一種產業正悄然興起，有待開發的領域還十分廣闊，養老社會保障產業資源非常豐富。目前，發展養老社會保障服務產業要逐步建立機制，形成規模.(3)建立養老社會保障金融業，促進養老社會保障基金的保值增值。養老社會保障從其基金運行狀態上看，可以看作是一項準金融性事業，因而在養老社會保障領域中引入金融機制，開發養老社會保障金融業己成為世界各國的共識，許多國家在這方面已經取得了很大的成功。養老社會保障部門必須建立政策性的金融機構，通過金融杠桿使養老社會保障基金進入市場，進行安全性的投資，有效地促進養老社會保障基金的保值增值，同時也可以借助此融資投向養老社會保障事業。(4)老有所樂、老有所教、老有所成是養老社會保障產業中不可忽視的一個方面，目前有越來越多的老年人重回校園，為更好地發揮余熱充電。我國現在約有350萬具有中、高級技術職稱、身體健康、愿意為社會繼續作貢獻的離退休老年知識分子，要進一步發揮這部分老齡群體的余熱作用。
4.培育老年市場，加強宣傳，引導老年人消費。重視老年人的需求結構和需求層次，進行合理的市場劃分，不斷開發簡單方便、人性化的新產品和服務項目，以適應老年人的需求，引導養老社會保障產業的發展。更新產業觀念，特別是企業界要從社會全局及其長遠發展的角度來認識養老社會保障產業的重要性，克服急功近利和只顧眼前利益的思想。加大養老社會保障產業的輿論宣傳，提供養老社會保障產業發展必要的信息和服務內容，促使全社會了解和認識發展養老社會保障產業的重要性，提高各級政府、企業界和消費者參與和發展養老社會保障產業的自覺性。尊重老年人的消費習慣，幫助老年人形成科學的消費觀念和心理。采用一些更貼近老年人的宣傳、促銷方式，幫助老年人獲得更多的真實有效的信息，促進他們對產品和服務的需求。
社會保障基金論文范文第5篇
論文摘要:文章認為，我國養老保障制度存在著未建立全國統一的養老保障體系，養老保障統籌層次偏低，養老保障資金籌措比例不恰當，養老保障基金的保值增值面臨困難等問題，從制度建設的角度，加強養老保險基金的征收、規范管理，特別是嚴防養老保險基金的不必要流失，更顯得迫切而必要。
1、我國養老保障制度存在的主要問題
1. 1沒有建立全國統一的體系
由政府強制推行的養老保險稱為基本養老保障，它是養老保障制度的主體，政府只在基本養老保障建設中發揮應有的作用?；攫B老保障屬于全國性公共產品，是建立全國統一市場制度的重要基礎。一個國家要建立全國范圍內統一的勞動力市場，促進勞動力的自由流動，首先就要實行養老保障的國家級統籌，統一制度、統一規定、統一標準、統一征收和統一管理，使勞動者在流動過程中不致于中斷原有的養老保障基礎。但是我國現有的養老保障體系是分割、封閉的，致使勞動力無法自由流動。諸如，城鄉覆蓋面的差別、所有制差別、地區差別等，導致養老保障固態化的現象:機關事業單位的員工不愿意到企業去工作，國有企業員工又不愿意到非國有單位工作，東部地區不愿意接收中西部地區轉移過來的養老保險關系。其弊端是制約了勞動力的自由流動，不利于建立全國統一的市場制度。
1.2統籌層次偏低
按照國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，各省、市、自治區、直轄市人民政府有權自行制定繳費率，其初衷在于保持政策的靈活性，以便各地結合實際情況因地制宜。但是，這一政策客觀上造成養老保障統籌層次偏低。目前，全國只有少數省份實現和基本實現養老保險省級統籌，其他保障項目主要還是縣市級統籌。資金籌集比例各地間有很大差別。養老保障資金統籌標準的不統一，違背了社會保障的互助共濟、實現社會公正的原則。社會保障的基礎是大數法則，即用恒定的大數來保障突發的小數。參與保障的人數越多，承受風險的能力就越強。統籌的層次越高，抵御風險的能力也越強。而且，強制推行的基本養老保障統籌層次越高，越能體現養老公正原則。盡管從全國來看，養老保障基金累積節余在不斷增長，但我國三分之二以上的省區收不抵支，形成全國性的養老支付危機，沒有在全國范圍內實現公平、公正。
1. 3資金籌措比例不恰當
企業單位的養老保障資金主要來源于企業和勞動者。其中，企業擔負著籌資的大部分責任，要支付員工工資總額的20%作為員工的養老保險基金，加上其他的強制性保險項目，企業繳款達到了職工工資的28%左右。職工個人要承擔工資收入的800。實際上，企業負擔了養老保險資金的7200，個人只負擔了2800。如此高的企業繳費率使企業的勞動成本大幅度提高，負擔增加從而嚴重影響企業的竟爭力。與之相關的另一個問題是，養老保險基金的空賬問題遲遲沒有解決。我國是在1997年才開始建立企業職工的養老保險基金制度的。過去由政府和企業承擔的職工養老保險由此全部移交給社保機構負責。退休老職工的養老金又不能不發，于是社保機構只能現收現付，拆東墻補西墻，致使養老保險基金空賬運行。隨著人口老齡化養老的來臨，養老保險金支付的風險越來越大。
1. 4基金的保值增值面臨困難
1997年，國務院《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，明確規定“基本養老保險基金實行收支兩條線管理，要保證?？顚Ｓ茫坑糜诼毠ゐB老保險?；鸾Y余額，除預留相當于兩個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存人專戶，嚴格禁止投人其他金融和經營性事業?！北M管2001年12月13日財政部、勞動和社會保障部聯合了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，允許全國社保基金適當投資于證券、股票，其比例不得高于4000。但是，該辦法中所稱的全國社會保障基金是指由國有股減持劃人資金及股權資產、中央財政撥人資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金，并不包括由企業和個人繳納的社會保障基金。政策的天平偏向了社會保障基金的安全性，忽視了其收益性。而養老保障基金的增值是養老保障基金籌措的一個重要渠道。按照規定的途徑，扣除通貨膨脹因素，養老金無法增值。
2、問題的主要成因
2. 1養老保險金清償能力不足
過去，我國職工的養老保險由企業統包，職工個人賬戶沒有養老金的積累，而國務院文件所確定的養老保險體制改革目標是建立一種“統賬結合”的部分積累制的養老保險體制，使勞動力市場真正具有流動性。對過去國有企業職工養老保險金的欠賬就造成政府資產負債表上的隱性直接負債，構成政府規模巨大的轉制成本，目前關于這一成本的統計缺乏統一的口徑和標準，各種測算結果之間差距很大。
2. 2企業統籌和社會統籌占養老保險金的比重低，財政負擔沉重
當前我國養老保險基金籌集的主要方式是財政籌集、企業籌集和社會籌集各占1/3，企業籌集和社會籌集不足部分由財政彌補的籌資方式。但目前因企業養老保險金遵繳率低(約9000)，企業籌集只占全部養老金的2000’"2500，養老保險金欠繳嚴重。
2. 3人口老齡化和贍養率提高
當前和未來相當長的時期，我國將面臨勞動力供給進一步增加和退休人口進一步增長的雙重矛盾。隨著社會主義市場經濟改革的進一步深化和農村剩余勞動力供給的增加，就業問題將使政府不能夠采取提高退休年齡的政策來減小養老保險金支付規模。
2.4養老保險體制存在漏洞
這是指非國有經濟尚未建立職工養老保險，政府擴大養老保險覆蓋面的政策收效甚微。對于國有企業而言，職工養老保險是由政府、企業和個人共同建立的，但對非國有經濟而言，政府沒有承擔其應該承擔的責任，企業承擔了建立職工養老保險的全部成本，養老保險金只能靠企業和職工個人來積累。在這種條件下，非國有經濟建立職工養老保險的成本遠遠高于通過獎金或紅利的方式對職工進行補償所帶來的成本，其建立養老保險體制的動機嚴重弱化，養老保險覆蓋面窄的問題沒有得到有效改善。
2. 5養老保險基金管理混亂，缺乏有效的法律保障
目前我國的養老保險體制改革缺乏有效的法律保障，養老保險金的籌集、發放和管理混亂，養老保險基金的保值增值能力很低。我國養老金體制改革實行的是屬地所有、屬地負責的原則，即養老保險的責任主體是各地方政府，這就造成養老保險基金的管理分散化和低效率，養老保險基金的收益率很低甚至為負值，而且養老保險金擠占挪用現象比較普遍。
3、完善我國養老保障制度的對策
3. 1建立全國統一的城鎮基本養老保障制度
3.1.1全國城鎮所有就業人員(包括機關、事業單位工作人員和各種性質企業的員工)都要交納養老保險金，個人和單位交納的比例要統一，建立養老保障資金的個人賬戶，全國聯網、全國流通，由勞動和社會保障部成立專門的機構統一管理。個人賬號與身份證號合一，個人和單位繳納的養老保險金全部記錄到個人賬戶上。個人賬戶儲存額只用于職工養老，不得提前支取。職工如果意外死亡，個人賬戶中的個人繳費部分可以繼承。
3.1.2個人賬戶全國范圍內通用，職工更換工作單位時，其個人賬戶上全部儲存額隨同轉移。新的工作單位只要按規定往他的個人賬戶里存錢就行了。員工只要拿著自己的社?？ㄒ徊榫椭?，單位有沒有替自己交養老金，賬戶上總共有多少錢。
3.1.3當職工達到法定退休條件退休時，個人賬戶儲存額成為計算其養老金的基本依據，這有利于調動參保人員多繳費的積極性，也有利于擴大養老保險覆蓋面。國家再根據當時的生活水平，由中央財政按同一個標準給全國所有退休人員以適當的補貼。退休人員持有養老保障卡，在任何地方都可以到國家社會保障機構指定的銀行領取養老金。
3. 2逐步建立農村基本養老保障制度
農業是自然風險與市場風險相互交織的弱勢產業。我國農業生產又以戶為單位，具有相當大的分散性，農民的生產和生活風險也相對比較大，并且農村經濟市場化程度越高，這種風險性就越大。農業產業的這些特點決定了農村更需要養老保障。當務之急是針對農村貧困問題突出的現狀，強化農村的最低生活保障制度建設，然后是建立強制的農村養老保險制度。
3. 3改革城鎮養老保障資金的籌措機制
一是調整財政支出結構，增加養老保障支出在財政總支出中的比例。制定和實施養老保障政策，促進養老公平，是政府的主要經濟職能之一，這是人類文明發展的趨勢。二是變現部分國有資產填補養老保險金缺口。在傳統的計劃體制下，我國一直實行“低工資、低消費、高積累”的政策。國有資產中相當一部分是靠老職工犧牲其消費和未來積累凝聚起來的，或者說國有資產的一部分是過去國有企業職工養老保障權益的沉淀。因此，改革過程中的轉軌成本不是通過增加企業繳費來解決，只能由政府來承擔。變現部分國有資產來補償國有企業職工過去的養老保障權益也是完全合理的。三是調整企業和職工的繳費比例。針對企業負擔過重的實際，可適當降低企業的繳費比例，提高職工的繳費比例。
3. 4加強養老保障資金的管理，找準保值增值途徑
在城鎮建立全國統一的基本養老保障制度，對所有就業者實行統一規定、統一標準、統一征收，建立養老保障資金的個人賬戶，個人和單位繳納的養老保險金全部記錄到個人賬戶上，個人賬戶全國聯網、全國流通。在此基礎上，再由勞動和社會保障部成立專門的機構統一管理全國的賬戶基金。這樣就可以有效地防范地方政府的違規風險，保證資金的安全。
3. 5完善制度建設，化解養老保險基金運行風險
3. 5. 1建立和完善養老保險法律體系，提高基金運行效率。中國養老保險基金運行中的諸多風險與國家養老保險立法不完善密切相關。因此，應建立和完善養老保險法律體系，通過法律手段規范養老保險基金的征、支、管、投。具體來說，一是要明確參保人的權利與義務。二是要用法律來明確養老保險基金的管理體制，明確各自的職責。三是要明確社保經辦機構的責、權、利。四是要對基金管理公司的投資規則、投資透明度等強制性規范加以明確界定，確保基金運行安全。
3. 5. 2律立財政對養老保險基金的撥付機制，形成國家對養老保險基金穩定的投人體系。根據國際慣例，養老保險基金通常由政府、企業和職工三方負擔，這是市場經濟國家籌集養老保險基金的一個基本原則。
3. 5. 3建立穩定的養老保險基金籌集機制，確?；饋碓粗髑罆惩?。首先，實行“稅費分籌”的養老保險籌資新機制。對于具有國家社會福利性質的社會統籌基金，改以收稅方式籌資;而個人遞延工資性質的個人賬戶基金，仍以收費方式籌集。其次，要降低繳費率。再次，要擴大養老保險覆蓋面。
3. 5. 4積極探索高效的基金運營管理體制，確保基金保值增值。一是要實行“統賬分離，分類管理”。即根據統籌賬戶基金與個人賬戶基金的性質不同，實行不同的管理與投資運營模式。統籌賬戶基金，由于在運行模式上實行的是現收現付制，應由政府集中管理與投資營運，比較適合進行固定收益投資。而個人賬戶基金是由參保者個人繳費組成，屬于勞動者個人所有，實行的是積累制，宜采取民營化的管理，并實行市場化的方式投資運作。二是要堅持專業化運作，委托專業性投資管理機構進行投資運作。根據目前中國的實際情況，可以對某些基本具備經營條件的金融保險機構改造為專門的養老基金投資管理公司，通過專家合理運作，實現養老金的保值增值。三是要放寬對養老保險基金投資運營的限制?；鸬谋Ｖ翟鲋当厝灰蠊芾頇C構探索更好的投資渠道，讓基金有更多的投資選擇，不能光買國債和存銀行。同時，還必須規范投資行為及其程序，從制度上保證基金投資的理性。
