食品監管經驗交流材料

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食品監管經驗交流材料范文第1篇

一、農村食品安全監管凸顯治本之效。 二、無證無照經營食品的難題尋到了有效的治理之策

目前，城市社區、建筑工地、城鄉結合部為無照經營食品多發地帶，對分散于這些地區的無證無照食品經營者如何治理成為考驗十一省市工商機關全面落實流通環節食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認識到無證無照經營食品不僅僅是單純市場秩序問題，而是復雜的社會公共管理問題，依照政府的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職責要求，提出了治理無證無照的指導思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協調相關部門配合，全面實施綜合治理。這些工商機關以解決城中村無照經營為重點，積極采取“疏導與治理相結合，以疏導為主；教育與處罰相結合，以教育為主”的措施，使食品市場經營主體持照率達到97%以上。上海市工商局針對無證無照食品經營者的“三大特點”，即96%的無證無照食品經營者來自外省市和上海市下崗失業者的人員結構特點，98%的無證無照食品經營者經營規模小、技術含量少、投機成本低而市場需求大的經營結構特點，98%的無證無照食品經營者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農民宅基地房的經營場所特點，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作格局，市場食品經營持照主體率已達到99.8%，窩點的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對40萬（占60%以上）外來人口居住在37個城中村中、城中村居民90%經濟收入都來源于出租房屋的特點,探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛生、街道辦事處村委會負責人組成“社會聯動監管服務領導小組”的城中村互動制約疏導監管模式，基本上實現了聯合警示獎勵、聯合端挖窩點、聯合信息通報、聯合召開會議、聯合執法檢查的“五聯動監管服務”機制健康有序的運行，使37個城中村示范村平均持照率已達到了96%，有效地凈化了城中村食品市場經營環境和經營行為。 三、推行經營者自律制度方法多樣靈活

同時，通過明確市場業主第一責任人是保障食品安全的內控機制的措施，使食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者成為食品安全第一責任人，引導經營者建立健全各環節的食品安全責任制度，并同內部考核結合起來，責任到人，更好地對消費者負責，積極推進食品經營者自律體系建設。福建省工商局實施食品安全市場業主責任制措施，即通過簽訂合同明確了市場業主（即市場開辦者）是市場管理的第一責任人，指導市場業主建立對經營者資格進行查驗把關、建立食品質量管理機構、為消費者投訴提供方便等一系列管理制度，從而明確了市場業主、經營者、工商部門三者的責任和關系；通過制作《市場業主責任制指導手冊》，對上市肉品、蔬菜、水產品、禽類產品、月餅等市場業主和經營者實施分類指導，強化了行業自律；通過市場業主與經營者簽訂食品安全責任承諾書，使承諾制書成為市場業主嚴把經營者進入市場、規范其行為、清理出市場的強制性要件；通過成立“經營者自律委員會”，明確自我教育、自我管理、自我服務的公約，據此開展評選誠信經營戶活動，完善市場內部自律管理工作機制；通過建立市場業主評價機制，實施督促經營者索證索票、建立并執行質量管理制度等13項考評內容和標準的《市場業主責任制工作考核標準》，采取市場業主季度自評報備、工商部門組織半年考評的辦法、聘請市場義務監督員監督評價等辦法，對業主的管理成效進行考評。根據評價結果，由工商部門結合市場巡查和不合格食品退市情況及市場業主履責、履約、履諾情況，對市場業主進行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰，督促業主履好職盡好責。取得了“四方共贏”的好成效，即消費者贏得放心、經營者和市場業主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。 四、基層工商所食品市場巡查到位措施有力

重在預防是食品安全監管的根本原則，而市場巡查是落實這一原則的重中之重，各項法律法規制度執行狀況怎樣，存在什么問題，又無重大隱患，及時發現與否，執行與否，是考量工商機關監管水平高低、職能責任落實到位與否的晴雨表，更是確保標本兼治、打防結合、分類監管、綜合治理能否繼續推進的根本措施。十一省市工商機關落實《工商所食品安全監督管理工作規范》措施得力，方法多樣，效果也日漸現露。主要是通過日常監巡查，強化工商所崗位責任和責任追究制，突出考量“五個到位”的指標落實情況。使其成為工商所開展自查自糾、進行年度考評、落實執法責任的重要內容，有些地方對責任不落實的取消評先資格，并追究相關責任。寧夏自治區吳忠市工商局實施了“三十一種”常見問題巡查模式，即對證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個方面，按照存在問題、處理方式細化為31種違法行為或不規范行為及對其處理的方式，幾乎涵蓋了常見的違法或不規范的行為，執法人員只要對照巡查，巡查就會有的放矢，落實到位，既提高了巡查效率和針對性，又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評量化巡查模式，通過每月一講評、每季一考核制度的實施，將食品安全巡查監管責任、任務和問題落實到每一個執法人員。江蘇省無錫市工商局實施經營者星級評定巡查模式，通過對食品經營者證照管理、經營場所、組織機構、食品質量、服務人員、售后服務、消費者滿意度等要件的日常巡查量化大分，評定一、二、三、四、五星級的食品經營者，將食品經營著自律制度的落實與其提高食品質量和誠信度有機的結合起來。湖南省長沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通過對兩大類（交易秩序監管、消費維權）11項（禁止上市商品、肉品市場監管、禽類產品監管、食品質量監管、熟食制品監管、證照監管、安全衛生及公示牌、警示牌、公平秤、維權途徑及處理）的量化打分，將監管的薄弱環節或重點環節逐一落實到位。

五、實施名牌食品監管凸現食品市場知識產權保護的重要作用。

具有馳名商標食品的知名度已成為食品經營者的核心競爭力，成為食品經營者展示或占領食品市場的知識產權，是食品經營著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機關深深地認識到食品商標的生命力和附加值是無限的，而食品商標離開消費者是毫無疑義的，保護好食品商標就是保護消費者權益，就是維護食品市場安全的有力武器，也是促進地方經濟發展長久動力。寧夏自治區工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項整治，尤其是中寧縣工商局針對“中寧枸杞”占農業總收入39.1％的品牌產業的特點。查獲“中寧枸杞”證明商標侵權包裝袋44040條，硫磺熏蒸枸杞19.95噸，枸杞專業市場實現了“三個百分之百”（亮照率達到100%、信用分類監管100%、進貨查驗、索證所票等自律制度達到100%。），為保障年出口4000多噸及全縣農民人均年增收1496余元立了大功。 六、利用科學技術實施綜合監管成本低效率高

以加強流通領域食品安全信息化建設為重點，全面提升食品安全監管效能，已經成為十一省市工商機關抓好食品安全監管工作的最佳手段。甘肅省蘭州市工商局城關分局在工商所實施食品安全電子系統監管模式，將食品經營主體資料、企業信用分類、網格執法責任人、經營者分布狀況、12315申訴舉報點、不合格食品抽檢公示、食品市場最新動態、食品安全監管制度、食品安全投訴舉報、食品安全市場巡查、食品違法行為查處等食品安全監管信息集于一網，通過對監管工作中各種信息的自動處理，為工商監管和食品經營主體、消費者及社會公眾提供一個良性互動平臺。浙江省嘉善縣工商局在食品批發市場推行“一卡通”電子運行現代網絡監管模式，集食品主體、質量資料、經營行為、行政監管于一網，探索出了批發市場食品安全監管網絡化運行機制，實現了食品市場動態巡查快速準確“三定位”（即經營主體、經營食品、經營行為三定位），目前僅通過嘉善商城批發市場實施“一卡通”制度所編織的這一城鄉放心食品配送網，就使70%城鄉食品經營主體的食品準入、交易及退市的得到全過程監控。 安徽省池州市工商局貴池區分局實施“誠信通食品安全電子維權庫”監管模式，通過50家承載全區95%以上食品批發經銷的經營者，建立“食品安全基礎資料信息庫基地”（以下簡稱“信息庫基地”），這一信息庫基地將成千上萬種進入貴池區銷售的食品通過書式審查備案存庫，并與全區依法登記的食品經營者主體通過“誠信通”構建起電子互動查詢備案維權網絡系統。一是已形成經營者自律電子化共享資源的格局。凡是經營者進貨時只要通過本店的“誠信通”對所進食品進行掃描確認即可，屬于“信息庫基地”備案的食品就可放心經營，否則即可拒絕銷售，又可向工商部門反映；二是已形成消費者自動電子化快速維權的格局。消費者從任何一家法定食品經營店購買的食品，只要通過食品店的“誠信通”進行掃描確認，就可得知該食品法定要件是否齊全，如果不齊全即可不購買，又可向工商部門舉報。三是已形成執法者自主電子化巡查到位的格局。工商執法者對每一家巡查過的食品經營者，只要通過該家經營者的“誠信通”掃描確認執法代碼身份后，就可將巡查的“痕跡”傳遞到各級監督機構和領導的電子系統。這一電子系統的建立既降低了經營者自律成本、消費者的維權成本、執法者的執法成本，而且提高了經營者的經濟效益、消費者的維權信心、執法者的監管效率，更為重要的是實現了對食品市場入市、交易、退市的全方位、全過程、全領域的有效電子化監管。

食品監管經驗交流材料范文第2篇

一、指導思想與工作目標

以黨的十七大精神為指導，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，全面落實科學發展觀，堅持“以人為本、標本兼治、綜合治理”的原則，以保障城鄉食品市場穩定、有序、健康發展為目標，完善推廣工作機制，強化措施落實與責任追究。到2012年年底，全區食品市場全部建立“四項制度”，有效控制食品源頭，實現可追溯監管，進一步提高消費者的消費安全意識與經營者的食品安全責任意識，營造更加和諧有序的食品市場環境，促進全區經濟又好又快發展。

二、工作內容與步驟

（一）動員部署階段（2012年4月）

根據省、市局工作部署和我區流通領域食品安全現狀，在城區全面推行食品市場監管“四項制度”是2012年全區工商系統食品安全監管工作的重點，是深化落實十七大重要精神的具體體現，是全面實現監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”的有效途徑。各工商所一定要從執法為民，構建和諧社會的高度，進一步增強責任感和使命感，扎實深入促進“四項制度”建設的全方位落實。要在前期農村開展四制工作的良好基礎上，采取有效措施，做好城區“四項制度”推廣工作的動員部署。一是加大培訓宣傳，提高工作標準。各工商所要按照市局關于開展“基層工商所落實食品安全‘四制’工作”大討論工作要求，通過召開“四項制度”專題培訓班、座談會、征文比賽等多種形式廣泛開展“四制”工作大討論，進一步加強對省局《四制工作規范》、國務院《特別規定》等有關規定的系統學習與深刻領會，轉變工作理念、提高工作標準，改進工作方法，并積極從思想上找差距，從細節上找原因，從措施上找不足，大力培養“四項制度”建設工作業務骨干；要通過在城區大型商場、超市、批發市場等人員密集區發放宣傳材料、懸掛宣傳標語、現場解答、報紙、電視媒體宣傳等多種形式，加大對進一步推行“四項制度”的目的、意義的宣傳，營造城區四制推廣工作的。二是強化基礎，鞏固提高。在3月底四制工作在我區農村市場全面覆蓋的基礎上，要認真扎實開展“回頭看”工作，繼續按照“規范一批、發展一批、引導一批、取締一批”的原則，對流動攤點及城鄉結合部等重點區域進行集中清理檢查，對不符合“四制”要求的食品經營業戶責令其立即停止銷售，及時引導教育督促其規范經營，對于不符合條件的無證經營業戶，要采取有力措施，予以堅決取締，進一步鞏固提高農村四制工作成果，消除監管盲區。三是做好調查摸底，有效掌握底數。在城區全面推行四制，做好調查摸底是工作開展的基礎，各工商所要在去年開展產品質量和食品安全專項整治工作的良好基礎上，對城區食品經營業戶認真細致做好調查摸底工作，建立更加詳實的城區食品經營業戶檔案，做到底數清、戶數明，為下一步工作開展奠定基礎。

（二）全面推進落實階段（2012年5-7月）

針對城區食品經營店數量大、從業人員構成復雜，食品進貨來源頭緒多，經營方式也與農村食品店不同的特點，推行四項制度要采取“以點帶面，科學監管，整體推進”的工作思路，穩步推廣實施。一是以點帶面，整體推進。各單位要結合區域監管責任制落實，以片區為單位，5月底前，每片區要建立2-3家“四制落實示范店”，樹立學習標桿，有條件的片區還要積極建立“四制落實示范一條街”、“示范片區”等四制落實典型，通過現實有效的參照模式，積極帶動周圍食品業戶積極自覺落實四項制度；6月份使城區四制工作在我區整體全面鋪開；7月底前，城區四制推廣工作要完成60%以上。二是突出重點，科學監管。城區四制推廣工作，要以城區中、小型食品經營店和批發市場、集貿市場為重點，實行分類監管與信息化監管相結合，做到對食品從源頭到消費環節的全過程、全方位監管。（1）對城區中、小型食品業戶，繼續深化實施“六個統一”管理模式，并結合四制工作規范要求，進一步規范和提高工作標準，切實做到店面整潔、擺放有序、明碼標價、物檔一致、掛牌上崗、食品標牌公示、防蠅防塵設施齊全。（2）對城區大型食品商場、超市在全面落實四制措施的基礎上，加強對其內部食品質量監管員的食品安全知識培訓，引導和督促大型流通企業建立健全內部質量責任體系；同時要建立完善長期的“聯席會議”制度,及時通報監管情況，積極指導、引導其建立供貨商主體資格證明、進貨臺帳等電子檔案，并逐步將其與工商機關計算機信息網絡連接。近期市局將在全市30家商業單位推行食品電子查詢系統，提高工商部門對食品安全監控的力度和時效。（3）積極探索食品安全信息化監管模式，狠抓食品源頭監管。以食品批發的業戶為重點，建立健全食品經營主體數據庫，通過專業軟件進行集中分類管理，全面提高監管工作效率。（4）對食品批發市場、集貿市場要重點強化市場開辦者的食品安全責任意識，嚴把市場主體準入關。（5）對流動食品業戶及食品送貨車要繼續實行登記備案制，實施追蹤監管，同時要嚴格標準，規范落實“標牌公示制”等相關四制措施，做好食品衛生及防塵防蠅措施的落實。

（三）總結提高階段（2012年8-10月）

8月份，分局將根據全區城區食品市場四項制度的推廣實施情況，選取典型區縣、樹立學習標桿，通過召開現場會、工作經驗交流會及其他有效形式，增進全區城區四制推廣工作的經驗交流，積極鼓勵創新。各單位在四制推廣工作過程中，要通過工商人員掛包食品經營業戶、召開經營業戶座談會等多種方式，強化工作指導，加大對推行“四項制度”工作的監督考核，在總結中不斷提高。分局將每兩個月（4月底、6月底、8月底、10月底）考核一次，切實做到有考核、有結果、有通報，每次考核情況都要在分局范圍內通報，并上報市局。對發現工作中存在的問題，要及時通過召開四制推廣工作分析調度會、領導小組實地調研等方式，追根溯源，積極改進工作方法，不斷總結先進經驗，鞏固成果，養成習慣。10月底，四制工作要在我區城區實現全面覆蓋。

（四）綜合考評驗收階段（2012年11-12月）

為全面強化對城區四制推廣工作的綜合考評，11月市局將通過工作匯報、現場實地查看、發放調查問卷、交叉檢查、聽取所在地黨委政府和食品經營者、消費者的意見等多種方式，對各區縣城區四制措施的貫徹落實情況進行檢查考評，把社會效果作為評審驗收的一項重要內容，并對檢查驗收情況及時予以通報。12月省局也將組織評審工作組，對全省各地市城鄉食品市場四項制度建設情況進行綜合評審驗收。

三、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。推行“四項制度”是當前工商機關食品安全監管工作的重中之重，為保證該項工作的順利貫徹實施。分局專門成立領導小組，具體負責對此項工作的督導和檢查驗收工作。

（二）注重輿論宣傳，發動社會力量積極參與。要進一步密切與新聞媒體的聯系，廣泛宣傳四項制度建設中的鮮活事跡與工作成效，使四制工作的重大意義進一步形象化、具體化，生活化、形成“社會廣泛關注、群眾積極參與”的和諧推廣氛圍。充分發揮社區12315聯絡站和食品安全保障監控點的作用，在城市社區和大型食品市場積極選聘四項制度義務監督員，設立意見箱，借助社會力量，強化對四制落實工作的監督力度，促進四制工作規范落實到位。

食品監管經驗交流材料范文第3篇

近年來，在鎮政府的指導下，村委會進一步解放思想，更新觀念，敢于創新，結合本地實際，通過政府引導，市場運作，積極推進農貿市場建設，取得顯著成效。其基本經驗如下：

一、精心謀劃運作機制

幾年前，舊農貿市場因年代久遠、面積狹小，難以發揮其應有的功能和作用，重新建造新農貿市場，徹底改變舊市場陳舊和擁擠的局面，建設文明、整潔、有序的新市場勢在必行。新市場建設，尤其是村市場建設，面臨最大的問題，就是資金問題。村委通過深入的調查研究，借鑒外地的先進經驗，提出“以市場建市場，以市場興市場”的建設思路。積極探索建立以農民為主體、政府引導、部門協調的運作機制。一是以農民為主體，就是明確農民群眾是鄉鎮農貿市場建設的主體，必須尊重農民群眾的意愿，充分調動農民群眾的主動性、積極性和創造性，使農民群眾成為鄉鎮農貿市場建設投入的主體。二是政府引導，就是在運作中，政府向引導協調，強化管理轉變。政府負責制定相關政策，整合各類資源要素，向市場建設傾斜,把構成市場的資源(土地、商鋪經營權等)和道路、排水排污等人力作用資源以及其他公共設施推向市場進行重組經營。用現有資源、資產盤活資金，建立多元化投資體系。從而達到為市場提供資金的目的。三是部門協調，就是工商、村建、土管、電力等部門密切配合、通力協作，充分發揮職能部門的作用和優勢，積極為農貿市場建設服務。

二、明確市場主辦單位的責任

遵循“誰投資、誰管理、誰收益、誰負責”的原則，明確市場主辦單位日常管理的職責。主要是三個方面：一是日常衛生責任。市場主辦單位是市場的管理者，應當承擔市場環境的保潔工作。二是食品質量的第一責任。市場主辦者必須對入市商品實行準入制度，把好質量關。三是市場周邊秩序的管理責任，按照“四包”的要求，加強市場周邊秩序的管理工作，為市場建設盡一份力。

三、推進農貿市場改造升級

針對目前農貿市場的三個不適應（一是已經不適應科學發展的需要；二是已經不適應群眾消費的需要；三是不適應創建文明衛生鎮的需要），不斷推進市場改造升級。在改造升級中，著重解決了“三多”：一是解決積水多的問題；二是解決異味多問題；三是解決市場內雜物多的問題。并按照市場設施標準的要求重新建設，提升市場綜合競爭能力。

食品監管經驗交流材料范文第4篇

近年來，縣工商局大力打造“以人為本，各具特色”的基層工商所執法管理模式，同實施“特色監管強所”、“特色服務興局”戰略相結合，大力打造“突出特色、強化監管、優質服務、文明執法、群眾滿意”的特色工商所。

一、突出特色，全力打造各具特色工商所

基層工商所是行政執法的基礎和前沿。各具特色的工商所監管模式是實現市局“1356”工作思路的重要保障。我局以示范工商所建設為基礎，突出特色工商所建設這個“牛鼻子”，以打造各具特色工商所，爭創一流工作業績為著力點，努力營造“敬業奉獻，追求卓越”紅盾人文精神和“團結、勤奮、廉潔、高效”的工商氛圍。

打造各具特色工商所。去年年初，局黨組一班人就如何貫徹落實“1356”工作思路，帶著課題分頭深入基層，調查研究縣情，摸清各工商所監管特點，明確提出了打造各具特色的工商所，經過7次黨組專題會議、4次中層干部討論會議、2次全局職工分組研討，制定了打造特色工商所方案、措施；在強力推進特色工商所進程中，12個工商所圍繞工商監管職能大膽探索，并先后召開三次現場會，涌現出一批在高危行業監管、旅游市場監管、農資市場監管、助推新農村建設、消費維權建設、信用信息化建設等各具特色的工商所?！?/p>

一是創一流的工作氛圍。要實現市局”1356”工作思路，必須要有一流的工作氛圍。為此，我局創新了“三大機制”：一是積極推行中層干部競爭上崗，激發隊伍活力，下力氣解決干部“不能下”的問題，做到用“才”不用“庸”，用“勤”不用“冗”，用“廉”不用“貪”。二是推行一般干部輪崗交流。本著“因人制宜，注重實效”的原則，圍繞打造特色所，推行科以下干部交流及輪崗制度，加強機關與基層之間的縱向交流，優化人才配置。三是認真搞好動態績效考核。結合各所特色制定干部績效考核方案，切實體現“水平高低使用不同，能力強弱崗位不同，貢獻大小獎勵不同”，達到“推動懶人，管住散人，治住貪人，激勵好人，重用能人”。

二是創一流的工作業績。通過推行特色監管，我局各項工作取得了長足進步。全年新發展個體工商戶2168戶、外商投資企業6戶、專業合作社34戶，企業160余戶，分別比去年同期增長25%、120%、415%、30%；查處各類經濟違法案件170件（其中罰沒萬元以上案件20件），核審案件170件，查獲市值40余萬元的不合格商品，是去年同期的1.8倍;受理消費者投訴162件，已解決162件;8月，縣委書記張道華、縣長李志雄、副縣長陳天明對我局上報的《“1+6”服務城鄉統籌發展實施意見》做出重要批示;9月，市文明辦對我局創建全國精神文明建設工作先進單位進行了復查，給予了高度評價，全局10個工商所先后被縣文明委授予“文明單位”，實現了“滿堂紅”。

二、強化監管,全力推進監管特色轉型

打造特色工商所的關鍵在于創新行政執法方式，實現職能到位，而創新行政執法方式最重要的是推進監管職能轉型。為此，我局重點是創新特色工商所行政執法方式，推進基層監管職能兩大轉變。

一是在行政執法的內容上，注重發揮基層所特色監管職能，突出執法重點，延伸執法觸角，提升執法層次，變過去的見什么打什么、注重個案的單一執法向有重點、全過程的綜合執法轉變。如：梁山一所側重于消費維權服務、梁山二側重于信用信息化建設、雙桂所側重于旅游市場監管，福祿所側重于農資市場監管。

二是在行政執法的方式上，梁山一所堅持落實消費維權服務回訪、袁驛所注重行政告誡，12個工商所全部對一些輕微的違法違規行為堅持以教育為主，重在幫扶，促其規范，徹底改變了以往重打不重防、重罰不重教的執法觀念，真正實現了從注重事后執法向事前、事中、事后執法相結合的轉變。

三、優質服務,全面提升特色工商所服務意識

打造特色工商所的目的是推動地方經濟的發展，我局重點是圍繞地方經濟建設，深化基層三項服務。

一是在優質服務上顯特色。城區所針對轄區個體私營經濟戶多、量大特點，推行了服務受理零推諉、服務方式零距離、服務事項零積壓、服務質量零差錯、服務標準零投訴的“五零”服務，農村所則開通了電話預約服務、限時辦理服務、核名登記一條龍服務、“首問責任”制和“一口清”工作制四條便民措施。

二是在助推非公經濟上顯特色。各所主動出擊，形成了各具服務特色的發展非公經濟經驗。有的所采取主動服務、為特困戶送照上門；有的所實行跟蹤服務、建立健全與外來經營大戶聯絡員制度；大部分所更是實行全程服務，對外來投資企業大戶定期走訪、座談，幫助解決發展中遇到的難題。

三是在綜合服務上彰特色。各基層所積極參與地方政府安排部署的各項工作和重大活動，配合鄉鎮、街道辦事處抓好日常監管工作，積極為下崗失業人員再就業服好務。梁山一所盡心竭力為消費者服好務、屏錦所全力保證高危行業經營戶合法權益、福祿所大力培訓農村經紀人，助推新農村建設等舉措，多次得到了當地領導的贊譽。

四、群眾滿意，實現整體工作“三大提升”

自打造“特色工商所”以來，我局最大的收獲就是在執法能力、監管水平、隊伍素質上實現了“三大提升”。

一是執法能力全面提升。通過特色工商所建設，強化廣大基層干部的職責意識，激發了執法動力，全局消費（申）投訴受理量、調解數連續三個月以20%的速度遞增，由消費者投訴發現案源而引發的經濟違法案件查處數由年前的15%直線上升到現今的32%，消費者民主測評滿意度達99%，產品質量和食品安全專項整治取得階段性成效，共檢查食品經營戶9653戶次，查獲假冒偽劣食品525.5公斤，取締無照經營80戶，端掉制假售假窩點6個，年檢企業1040戶，嚴厲查處了一批虛假違法廣告和偽劣農資案件，曝光了一批農 資違法典型案例，助推了新農村建設和城鄉統籌發展。

食品監管經驗交流材料范文第5篇

隨著消費者在食品消費方面對便捷消費、健康消費、放心消費等方面提出了更高的要求，網絡銷售食品應運而生。網絡食品銷售是一種重要的電子商務模式。由于網絡食品銷售方式的特殊性，雖然我國修改并頒布了新的《食品安全法》，但在實踐中自制食品、土特產、訂餐平臺等網絡食品的安全認定、銷售監管及責任承擔存在復雜性，導致網絡銷售的食品在一定程度上威脅食品安全。要促進網絡食品銷售模式的發展，又要保障網絡銷售食品的安全，就要從法律制度和責任承擔入手，探索完善網絡食品銷售行為規范法律，健全網絡食品銷售主體資格認定制度;實現銷售者和消費者網絡環境下共盈。

關鍵詞:

網絡經濟;食品安全;監管制度;社會責任

“大眾創業、萬眾創新”已成為我國政府經濟工作的重點。2015年3月5日，總理在政府工作報告中首提“互聯網+”模式，提出解決發展要與移動互聯網結合，促進電子商務發展，以此破解國內經濟下行與產業升級難題。為了規范和引導網絡食品銷售和消費行為的發展，為了保障“舌尖上”的安全，我國在2015年10月1日修改頒布了新的《中華人民共和國食品安全法》，將網絡食品銷售納入了法律監管，明確了從事網絡食品經營主體必須辦理經營許可證，同時必須在第三方交易臺實名登記，第三方平臺負有審查經營許可證責任和義務?？墒?，根據調查，在淘寶網等多家網絡交易平臺上還有無廠名、廠址、生產許可證等“三無”產品在銷售，同時，隨著互聯網交流平臺的不斷開發和應用，利用交友平臺(微信、微博)等在朋友圈推銷食品或者網絡食品的行為不斷增多。

一、互聯網經濟背景下食品銷售及監管的現狀

筆者在某網上搜索有關“無添加”、“自制”、“純天然”等食品的店鋪就累計出現6萬多個搜索結果，而且他們普 遍有較好的營業額。但是，某些排名靠前銷售自制食品的網上賣家，根本沒有生產許可證編號、產品標準號及廠名、廠址等信息。可以說，這些食品是典型的“三無”食品。存在較大的安全隱患。新的《食品安全法》對于網售食品的規定，要辦證和實名登記，有些消費者表示，食品安全責任重大，支持有關部門對于食品安全從嚴處理的態度。新法已實施近半年，淘寶網作為中國最大的電商平臺之一，已針對食品類店鋪發出了通知，要求其提供食品經營許可證進行備案。同時，阿里巴巴集團也要求經營者須上傳營業執照等資質證明，相關工作人員會對其進行審核備案，會對通過審核的商家予以認證標志，并對沒有通過認證的食品商家在新商品時會予以限制，如長期不能通過驗證，可能面臨無法繼續從業的危機。2016年的“3•15晚會”上，“餓了么”訂餐平臺成為大家熱議的話題。在線經營多年的諸多商家沒有經營執照和衛生許可證，而“餓了么”不但不進行有效監管反而還幫助無證無照商家進行隱瞞，幫助這些商家虛構地址、上傳虛假實體照片。該新聞播出不到一小時，其CEO張旭豪就發表了致歉信，表示一定嚴查此事，并且表達了愿意承擔責任的態度。然而，消費者看到的最直接的效果和決心卻是自己在“餓了么”的訂單記錄被清空，換言之，如果消費者因訂餐食物出現身體問題已無證據可尋。

二、網絡銷售食品存在的安全問題

(一)食品質量安全無保證由于網購有別于傳統的經銷模式，無法和消費者進行面對面溝通來鑒別和確認商品，消費者對食品過期變質、包裝破損、圖貨不符等問題的出現承擔較大的風險。另外，有些商家的自制食品或當地的土特產(如干果、地方時令水果、小雜糧等)，圖片上誘人的美食，可能是在居民區的家庭廚房、臨時搭建的板房，甚至臟亂的環境中做出來的，而網購特產出現發霉變質的現象已屢見不鮮。商家為了彰顯其產品質量和較高的信譽口碑，會在網絡平臺列出自己的銷售記錄和消費者的好評記錄，尤其是一些自制食品的賣家，還會錄制食品制作的視頻，但是這種記錄并不可信，賣家通過花錢雇人的方式“刷信譽”，“好評師”已在網絡上形成產業，專門為賣家提供好評服務以蒙騙消費者。而在自制食品制作視頻的掩蓋下為一些不法商家偷工減料、違法添加提供了便利。消費者網購食品僅靠賣家提供的圖片去“看圖說話”風險太大，質量保障全憑賣家的道德水平。一旦出現侵害消費者身體健康的情況，賣家往往以“退款”了事。尤其以“餓了么”為首的訂餐平臺，出現問題后沒有采取有效措施，而是先刪除客戶的訂餐信息以毀滅證據。與新食品安全法規定商家須建立電子臺賬的規定背道而馳。

(二)假冒偽劣等欺詐行為客觀存在有些網絡食品商家通常會利用網絡虛擬性的這一特點，在網上虛假宣傳，如某些食品有藥用功能、改善身體狀況等，后經食藥監部門調查發現，其食品中大量添加西藥或激素，長期食用會對身體造成傷害。添加劑的違法使用，目前仍是我國食品安全的重要障礙。消費者手中的食品往往出現“貨不對版”、“三無產品”等。一些“海外購”食品的身份真假困擾了眾多消費者，歸根結底，這都是消費者在網絡虛擬環境下對商品信息的不了解造成的。2014年至今，食品添加劑甜蜜素被大量違規添加在蜂蜜、酒類中，以價格低廉的工業膠代替食用膠更是屢禁不止，尤其是網絡上的自制食品，如制作蛋糕、蜜餞等食品添加劑的使用，完全依據個人的掌控，沒有任何標準可言。違法添加或過量添加都會對消費者身體造成損害。作為普通消費者，一旦出現問題，想要對食品中的有害物質進行檢測成為不切實際的奢望。

(三)食品無標識或標識異?，F象突出網上出售的零售散裝食品及自制食品，除了可能會涉及添加劑的違法、過量使用外，為數不少的商家還涉及不具備的消毒衛生檢測手段。這些網絡食品經營者的經營條件一般都無法達到衛生、環保部門要求的條件，自制程序簡單、包裝簡易、無保存條件，缺乏基本的標簽和注意事項介紹。尤其是進口食品大量的涌入，他們當中大多都沒有相應的標簽，絕大多數不具備合格的中文標識，沒有任何關于檢疫的相關標志。預包裝食品網絡銷售問題日益突出，預包裝食品普遍存在著標簽不明確的情況，這與我國《食品安全法》明確規定禁止生產經營無標簽的預包裝食品的規定背道而馳。在國際食品法典標準中列出了八類致敏物質，要求廠家必須在標簽上注明致敏物質，以方便消費者自主選擇，因此這些食品不適于預包裝形式。然而，八類致敏食品中魚類、堅果類和甲殼綱類(如大蝦、龍蝦和蟹)在網絡食品銷量中的位置可謂舉足輕重，但是這些網絡食品商家普遍采用預包裝形式。沒有必要的安全衛生檢疫，沒有明確的標簽標注，沒有嚴格的程序監管，消費者的安全健康隱患可想而知。

(四)維權成本過大網絡食品銷售違法成本比較低，相關部門查處打擊難度比較大。因準入門檻低，網上食品商家的銷售多數以家庭廚房為“廠房”，沒有實體店者居多數，無證無照經營現象普遍，無法提供購物發票。一旦出現危害身體健康的糾紛，消費者舉證困難，而虛擬、易篡改的電子數據使消費者的舉證雪上加霜，因此承擔了不必要的購物風險。網絡商家遍布全國，因此食品網購多為異地購買，一旦發生糾紛，按照我國屬地管轄的法律規定，工商部門沒有異地處罰的權利，現實中，即便投訴到商家所在地的工商部門，尋找賣家也極其困難。就算能夠找到，由于食品本身的特殊性，一些商家會以買家保存不當等理由拒絕賠償。消費者維權費時費力。

三、網絡食品銷售安全監管解決對策

(一)嚴格的個人信息網上登記備案制度新食品安全法強調，負有監管責任的第三方平臺須對入網經營者進行實名登記和許可證的審查，其個人信息必須詳細，如:經營許可證、衛生許可證、地址、聯系方式等等。如果消費者因食品質量以及食品安全問題提出索賠的，平臺如果不能提供致害食品經營者詳細信息的，須承擔先行賠償責任。因此，自新法實施以來，平臺方將商家實名認證等信息的審查工作當成首要工作。但是，新法對網絡上銷售食品的進貨、倉儲、制作、銷售和運輸等環節仍無法進行系統、有效的監管。沒有明確針對網絡食品銷售的特殊性制定專門監督措施，雖然網絡食品銷售已納入新法，但是網絡對進口生鮮食品和自制食品的制作和銷售監管仍屬空白，須加強立法，對進口食品須提供檢驗檢疫許可，提供進口食品證明;對于網絡自制食品的銷售者，筆者以為，必須取得當地的營業執照，且須提供消毒、檢疫等衛生檢測的證明，當地工商等部門除對其進行常規檢查外，還應對其是否使用不當添加劑進行抽查化驗。這些內容都應被囊括在詳細的個人信息當中，實現食品制作、銷售、運輸等環節的全程可追溯。

(二)強化網上食品銷售行為的行政許可在新《食品安全法》頒布實施以前，根據《網絡食品經營監督管理辦法征求意見稿》的建議，除一些初級產品(如水果、蔬菜、海產品、糧油等)外，對于一般的食品生產和銷售的網絡商家，都需辦理企業或個體工商戶的營業執照、食品流通許可證或食品生產許可證等證件。筆者認為，新法中沒有涉及關于行政許可的嚴格規定，這必然造成法律漏洞。網絡食品買賣如果不能取得廠家的權或許可，消費者僅憑網絡圖片和個人經驗很難鑒別，為消費者買到假貨留下隱患。

(三)提升食品安全檢驗技術水平筆者認為，應當借鑒西方發達國家經驗，制定統一權威的技術法規。我國目前的食品安全標準，比起國外還有一定差距，我國對食品安全監管和生產標準的實施起步較晚，食品安全標準都是通過行政部門的技術法規、指令等強制執行。要想實現食品市場的安全，食品安全檢測水平就必須與國際接軌，檢測水平的提高就必須具備專業性較強的檢測機構和素質較高的檢測人員。而我國食品安全的技術、設施裝備尚不能滿足食品安全檢測的基本需求，尤其是我國急需一批高素質的食品安全專業技術人才，這與我國食品安全體系建設明顯滯后有很大的關系，我國尚無風險評估機制和風險管理方法。

(四)嚴查網絡銷售食品信息的新法全面禁止食品信息夸大、虛假宣傳的，網絡食品信息的必須合法，內容真實，杜絕虛假宣傳行為，食品和保健品不得涉及治療功能更不能涉及疾病預防的功能。另外，網絡食品經營者進貨時，應盡量采用直供方式，并對供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明予以核對，并在網絡頁面公示該食品合格的證明文件，位置應當醒目。如實記錄食品的規格、數量、批號及保質期等。

(五)保障和擴大消費者的無理由退貨權網絡食品退貨難問題目前較為普遍，尤其以生鮮農產品為甚。據了解，某知名作家曾從某大型電商平臺入駐商家購買到已經發生腐爛變質的水果，其退貨過程可謂坎坷。新法規定，網絡食品經營者如果沒有根據所銷售食品的特性，與消費者達成是否無理由退貨的協議，消費者可以根據《中華人民共和國消費者權益保護法》的規定進行無理由退貨。對于網絡食品經營者以及第三方平臺來說，新《食品安全法》的出臺無疑會帶來不少約束，但對于廣大消費者來說，這意味著網購食品時有了更多的保障。

四、加強網絡銷售食品安全監管的方法與對策

(一)加強網絡銷售食品安全的監管和引導為加強監管，首先應當強制網絡食品商家必須使用第三方平臺提供的技術手段，建立網絡電子監管臺賬;其次，對自制食品或散裝的食品必須提供相關證照，不允許預包裝食品的網上銷售，食品添加劑的購買渠道、使用劑量以及貯藏等環節必須在網頁上予以公示必要的說明書和相關檢測信息;再次，規范網絡食品信息內容合法化;最后，為消費者提供有效票據。在經營者所售食品的相關頁面上，必須根據法律的規定如實標明:廠名、廠址、電話、保質期、許可證號等，食品標簽標識必須符合法律規定，對含有致敏物的食品也必須明示。散裝的食品須提供許可證件、檢驗檢疫合格證明、質檢合格證明等質檢證書，否則不予網上銷售。賠付基金為網上食品消費糾紛的解決提供可能。筆者認為，可以試行網上食品消費糾紛先行賠付的賠償程序，更好地保護消費者的合法權益。網上先行賠償制度，即通過建立先行賠付基金，有效保障網絡交易平臺糾紛的及時解決，網站經營者可以通過協議方式，根據營業額向依托的網繳納一定比例的先行賠償金，并將賠償金存入平臺預先建立的專項賠付金賬戶。一旦網站平臺的食品因質量等問題對消費者造成損害，而該平臺食品的經營者又拒不履行賠償義務的，由網站先行預支賠付，替商戶履行應盡的賠償義務，而平臺預支的款項就是從先行賠償專項賬戶中提取的。而后網站經營者可以向具體的侵權商家進行追償，先行賠償制度可以很好地解決消費者合法權益確實受損，但卻無法通過調解解決問題的情況。這樣一來可以降低消費者的訴訟成本，減小追索侵害商家的難度，很好地維護消費者的合法權益。

(二)提升消費者維權意識與方法教育消費者在進行網購食品的同時，還應該加大宣傳力度，讓消費者掌握相關法律知識，有意識地保留自己網購食品的電子證據，如:聊天記錄等。要求商家提供發票或其他證明材料。建議消費者到具備經營資格、取得正規廠家經營許可權或代銷權的網絡商家購物，或者信譽度高的網上與實體相結合大型商場購買，如:屈臣氏等。即便購買自己熟悉或大眾熟知的食品，也要留意食品包裝上的相關標識是否正常，與慣常購買食品是否一樣，避免購買預包裝食品和假冒食品。同時，消費者應當保留一切與網絡食品交易過程有關的記錄，如:聊天記錄、訂單信息等，糾紛一旦出現，消費者可及時舉證，維護合法權益，尋求合理賠償。

(三)加強誠信建設，完善自律機制經過連續五屆的國際食品安全大會的經驗交流和全民科普，中國的食品安全問題取得了一定成果。食品打假已成為食品安全議事日程重中之重。在國際上，食品的假冒偽劣行為早被明確定義為犯罪，在各國也會被處以較重的刑事處罰。重視打假是政府公信力的體現。網絡食品經營者作為普通的市場經濟主體，追求利益最大化是一種本能。發達國家能夠通過建立完善的制度機制達到約束經營者行為的目的，在充分認識和利用生產經營者的經濟理性的基礎上，實現利益與約束的完美共存。如:提高違法違規行為被懲罰的成本;建立嚴格的獎懲機制等讓經營者知道違法的成本巨大，不敢以身試法。食品網絡經營者自愿地遵守規則，按照法律要求積極配合第三方平臺的登記和認證工作。并且要聯合眾多部門，而不僅僅是相關部門，如:銀行貸款、稅務、許可證辦理和更換等方面采取懲戒措施，使網絡食品經營失信者“一處失信，寸步難行”。

五、結語:

筆者以為，我國應當借鑒西方國家的做法，實施“從農田到餐桌”的有效全程監控。作為世界公認的最佳食品安全防控模式，已被諸多發達國家接受并實施。我國對食品安全監管起步較晚，還不能像西方發達國家那樣有良好的規范和全面的監控體制。但是我國也可以對食品從生產到銷售的各個環節進行監控，對涉及食品生產過程中的化肥、農藥、飼料等，進行有效的安全監管，制定既符合我國國情又貼近國際標準的食品衛生標準和具體行業操作規范。嚴格程序全程監管，提高食品安全應急處理能力，能夠預先評估和防范可能出現的問題，及時對問題食品進行召回，對于造成嚴重食品安全事故的責任人應當追究其刑事責任，而不僅僅是禁入食品行業這樣的較輕的處罰。鼓勵守信經營，嚴懲失信行為?！梆I了么”訂餐平臺出現的問題并非個案，而至今沒有受到任何處罰的相關信息。這一方面反映了我國處理機制還有缺陷，另一方面也反映了我國的新食品安全法處罰力度不足。只有強化網上銷售食品安全的監管力度，加大網上非法食品銷售處罰責任，才能增強網絡食品經營者的責任感，維護網絡食品銷售的安全。

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