食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流材料
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食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流材料范文第1篇
一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效。 二、無證無照經(jīng)營食品的難題尋到了有效的治理之策
目前，城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為無照經(jīng)營食品多發(fā)地帶，對(duì)分散于這些地區(qū)的無證無照食品經(jīng)營者如何治理成為考驗(yàn)十一省市工商機(jī)關(guān)全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區(qū)克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認(rèn)識(shí)到無證無照經(jīng)營食品不僅僅是單純市場(chǎng)秩序問題，而是復(fù)雜的社會(huì)公共管理問題，依照政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職責(zé)要求，提出了治理無證無照的指導(dǎo)思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，全面實(shí)施綜合治理。這些工商機(jī)關(guān)以解決城中村無照經(jīng)營為重點(diǎn)，積極采取“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的措施，使食品市場(chǎng)經(jīng)營主體持照率達(dá)到97%以上。上海市工商局針對(duì)無證無照食品經(jīng)營者的“三大特點(diǎn)”，即96%的無證無照食品經(jīng)營者來自外省市和上海市下崗失業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無證無照食品經(jīng)營者經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)含量少、投機(jī)成本低而市場(chǎng)需求大的經(jīng)營結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無證無照食品經(jīng)營者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農(nóng)民宅基地房的經(jīng)營場(chǎng)所特點(diǎn)，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，市場(chǎng)食品經(jīng)營持照主體率已達(dá)到99.8%，窩點(diǎn)的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對(duì)40萬（占60%以上）外來人口居住在37個(gè)城中村中、城中村居民90%經(jīng)濟(jì)收入都來源于出租房屋的特點(diǎn),探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛(wèi)生、街道辦事處村委會(huì)負(fù)責(zé)人組成“社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”的城中村互動(dòng)制約疏導(dǎo)監(jiān)管模式，基本上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合警示獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合端挖窩點(diǎn)、聯(lián)合信息通報(bào)、聯(lián)合召開會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法檢查的“五聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)”機(jī)制健康有序的運(yùn)行，使37個(gè)城中村示范村平均持照率已達(dá)到了96%，有效地凈化了城中村食品市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營行為。 三、推行經(jīng)營者自律制度方法多樣靈活
同時(shí)，通過明確市場(chǎng)業(yè)主第一責(zé)任人是保障食品安全的內(nèi)控機(jī)制的措施，使食品市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者成為食品安全第一責(zé)任人，引導(dǎo)經(jīng)營者建立健全各環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任制度，并同內(nèi)部考核結(jié)合起來，責(zé)任到人，更好地對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)食品經(jīng)營者自律體系建設(shè)。福建省工商局實(shí)施食品安全市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制措施，即通過簽訂合同明確了市場(chǎng)業(yè)主（即市場(chǎng)開辦者）是市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人，指導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)主建立對(duì)經(jīng)營者資格進(jìn)行查驗(yàn)把關(guān)、建立食品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、為消費(fèi)者投訴提供方便等一系列管理制度，從而明確了市場(chǎng)業(yè)主、經(jīng)營者、工商部門三者的責(zé)任和關(guān)系；通過制作《市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)上市肉品、蔬菜、水產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品、月餅等市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營者實(shí)施分類指導(dǎo)，強(qiáng)化了行業(yè)自律；通過市場(chǎng)業(yè)主與經(jīng)營者簽訂食品安全責(zé)任承諾書，使承諾制書成為市場(chǎng)業(yè)主嚴(yán)把經(jīng)營者進(jìn)入市場(chǎng)、規(guī)范其行為、清理出市場(chǎng)的強(qiáng)制性要件；通過成立“經(jīng)營者自律委員會(huì)”，明確自我教育、自我管理、自我服務(wù)的公約，據(jù)此開展評(píng)選誠信經(jīng)營戶活動(dòng)，完善市場(chǎng)內(nèi)部自律管理工作機(jī)制；通過建立市場(chǎng)業(yè)主評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施督促經(jīng)營者索證索票、建立并執(zhí)行質(zhì)量管理制度等13項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的《市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，采取市場(chǎng)業(yè)主季度自評(píng)報(bào)備、工商部門組織半年考評(píng)的辦法、聘請(qǐng)市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)價(jià)等辦法，對(duì)業(yè)主的管理成效進(jìn)行考評(píng)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，由工商部門結(jié)合市場(chǎng)巡查和不合格食品退市情況及市場(chǎng)業(yè)主履責(zé)、履約、履諾情況，對(duì)市場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰，督促業(yè)主履好職盡好責(zé)。取得了“四方共贏”的好成效，即消費(fèi)者贏得放心、經(jīng)營者和市場(chǎng)業(yè)主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。 四、基層工商所食品市場(chǎng)巡查到位措施有力
重在預(yù)防是食品安全監(jiān)管的根本原則，而市場(chǎng)巡查是落實(shí)這一原則的重中之重，各項(xiàng)法律法規(guī)制度執(zhí)行狀況怎樣，存在什么問題，又無重大隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與否，執(zhí)行與否，是考量工商機(jī)關(guān)監(jiān)管水平高低、職能責(zé)任落實(shí)到位與否的晴雨表，更是確保標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理能否繼續(xù)推進(jìn)的根本措施。十一省市工商機(jī)關(guān)落實(shí)《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》措施得力，方法多樣，效果也日漸現(xiàn)露。主要是通過日常監(jiān)巡查，強(qiáng)化工商所崗位責(zé)任和責(zé)任追究制，突出考量“五個(gè)到位”的指標(biāo)落實(shí)情況。使其成為工商所開展自查自糾、進(jìn)行年度考評(píng)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的重要內(nèi)容，有些地方對(duì)責(zé)任不落實(shí)的取消評(píng)先資格，并追究相關(guān)責(zé)任。寧夏自治區(qū)吳忠市工商局實(shí)施了“三十一種”常見問題巡查模式，即對(duì)證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個(gè)方面，按照存在問題、處理方式細(xì)化為31種違法行為或不規(guī)范行為及對(duì)其處理的方式，幾乎涵蓋了常見的違法或不規(guī)范的行為，執(zhí)法人員只要對(duì)照巡查，巡查就會(huì)有的放矢，落實(shí)到位，既提高了巡查效率和針對(duì)性，又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評(píng)量化巡查模式，通過每月一講評(píng)、每季一考核制度的實(shí)施，將食品安全巡查監(jiān)管責(zé)任、任務(wù)和問題落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法人員。江蘇省無錫市工商局實(shí)施經(jīng)營者星級(jí)評(píng)定巡查模式，通過對(duì)食品經(jīng)營者證照管理、經(jīng)營場(chǎng)所、組織機(jī)構(gòu)、食品質(zhì)量、服務(wù)人員、售后服務(wù)、消費(fèi)者滿意度等要件的日常巡查量化大分，評(píng)定一、二、三、四、五星級(jí)的食品經(jīng)營者，將食品經(jīng)營著自律制度的落實(shí)與其提高食品質(zhì)量和誠信度有機(jī)的結(jié)合起來。湖南省長沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通過對(duì)兩大類（交易秩序監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)）11項(xiàng)（禁止上市商品、肉品市場(chǎng)監(jiān)管、禽類產(chǎn)品監(jiān)管、食品質(zhì)量監(jiān)管、熟食制品監(jiān)管、證照監(jiān)管、安全衛(wèi)生及公示牌、警示牌、公平秤、維權(quán)途徑及處理）的量化打分，將監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)或重點(diǎn)環(huán)節(jié)逐一落實(shí)到位。
五、實(shí)施名牌食品監(jiān)管凸現(xiàn)食品市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要作用。
具有馳名商標(biāo)食品的知名度已成為食品經(jīng)營者的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為食品經(jīng)營者展示或占領(lǐng)食品市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是食品經(jīng)營著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機(jī)關(guān)深深地認(rèn)識(shí)到食品商標(biāo)的生命力和附加值是無限的，而食品商標(biāo)離開消費(fèi)者是毫無疑義的，保護(hù)好食品商標(biāo)就是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，就是維護(hù)食品市場(chǎng)安全的有力武器，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長久動(dòng)力。寧夏自治區(qū)工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項(xiàng)整治，尤其是中寧縣工商局針對(duì)“中寧枸杞”占農(nóng)業(yè)總收入39.1％的品牌產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。查獲“中寧枸杞”證明商標(biāo)侵權(quán)包裝袋44040條，硫磺熏蒸枸杞19.95噸，枸杞專業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)百分之百”（亮照率達(dá)到100%、信用分類監(jiān)管100%、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證所票等自律制度達(dá)到100%。），為保障年出口4000多噸及全縣農(nóng)民人均年增收1496余元立了大功。 六、利用科學(xué)技術(shù)實(shí)施綜合監(jiān)管成本低效率高
以加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全信息化建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升食品安全監(jiān)管效能，已經(jīng)成為十一省市工商機(jī)關(guān)抓好食品安全監(jiān)管工作的最佳手段。甘肅省蘭州市工商局城關(guān)分局在工商所實(shí)施食品安全電子系統(tǒng)監(jiān)管模式，將食品經(jīng)營主體資料、企業(yè)信用分類、網(wǎng)格執(zhí)法責(zé)任人、經(jīng)營者分布狀況、12315申訴舉報(bào)點(diǎn)、不合格食品抽檢公示、食品市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)、食品安全監(jiān)管制度、食品安全投訴舉報(bào)、食品安全市場(chǎng)巡查、食品違法行為查處等食品安全監(jiān)管信息集于一網(wǎng)，通過對(duì)監(jiān)管工作中各種信息的自動(dòng)處理，為工商監(jiān)管和食品經(jīng)營主體、消費(fèi)者及社會(huì)公眾提供一個(gè)良性互動(dòng)平臺(tái)。浙江省嘉善縣工商局在食品批發(fā)市場(chǎng)推行“一卡通”電子運(yùn)行現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，集食品主體、質(zhì)量資料、經(jīng)營行為、行政監(jiān)管于一網(wǎng)，探索出了批發(fā)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查快速準(zhǔn)確“三定位”（即經(jīng)營主體、經(jīng)營食品、經(jīng)營行為三定位），目前僅通過嘉善商城批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施“一卡通”制度所編織的這一城鄉(xiāng)放心食品配送網(wǎng)，就使70%城鄉(xiāng)食品經(jīng)營主體的食品準(zhǔn)入、交易及退市的得到全過程監(jiān)控。 安徽省池州市工商局貴池區(qū)分局實(shí)施“誠信通食品安全電子維權(quán)庫”監(jiān)管模式，通過50家承載全區(qū)95%以上食品批發(fā)經(jīng)銷的經(jīng)營者，建立“食品安全基礎(chǔ)資料信息庫基地”（以下簡(jiǎn)稱“信息庫基地”），這一信息庫基地將成千上萬種進(jìn)入貴池區(qū)銷售的食品通過書式審查備案存庫，并與全區(qū)依法登記的食品經(jīng)營者主體通過“誠信通”構(gòu)建起電子互動(dòng)查詢備案維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是已形成經(jīng)營者自律電子化共享資源的格局。凡是經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)只要通過本店的“誠信通”對(duì)所進(jìn)食品進(jìn)行掃描確認(rèn)即可，屬于“信息庫基地”備案的食品就可放心經(jīng)營，否則即可拒絕銷售，又可向工商部門反映；二是已形成消費(fèi)者自動(dòng)電子化快速維權(quán)的格局。消費(fèi)者從任何一家法定食品經(jīng)營店購買的食品，只要通過食品店的“誠信通”進(jìn)行掃描確認(rèn)，就可得知該食品法定要件是否齊全，如果不齊全即可不購買，又可向工商部門舉報(bào)。三是已形成執(zhí)法者自主電子化巡查到位的格局。工商執(zhí)法者對(duì)每一家巡查過的食品經(jīng)營者，只要通過該家經(jīng)營者的“誠信通”掃描確認(rèn)執(zhí)法代碼身份后，就可將巡查的“痕跡”傳遞到各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的電子系統(tǒng)。這一電子系統(tǒng)的建立既降低了經(jīng)營者自律成本、消費(fèi)者的維權(quán)成本、執(zhí)法者的執(zhí)法成本，而且提高了經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益、消費(fèi)者的維權(quán)信心、執(zhí)法者的監(jiān)管效率，更為重要的是實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品市場(chǎng)入市、交易、退市的全方位、全過程、全領(lǐng)域的有效電子化監(jiān)管。
食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流材料范文第2篇
一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，以保障城鄉(xiāng)食品市場(chǎng)穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展為目標(biāo)，完善推廣工作機(jī)制，強(qiáng)化措施落實(shí)與責(zé)任追究。到2012年年底，全區(qū)食品市場(chǎng)全部建立“四項(xiàng)制度”，有效控制食品源頭，實(shí)現(xiàn)可追溯監(jiān)管，進(jìn)一步提高消費(fèi)者的消費(fèi)安全意識(shí)與經(jīng)營者的食品安全責(zé)任意識(shí)，營造更加和諧有序的食品市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、工作內(nèi)容與步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2012年4月）
根據(jù)省、市局工作部署和我區(qū)流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀，在城區(qū)全面推行食品市場(chǎng)監(jiān)管“四項(xiàng)制度”是2012年全區(qū)工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，是深化落實(shí)十七大重要精神的具體體現(xiàn)，是全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”的有效途徑。各工商所一定要從執(zhí)法為民，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎實(shí)深入促進(jìn)“四項(xiàng)制度”建設(shè)的全方位落實(shí)。要在前期農(nóng)村開展四制工作的良好基礎(chǔ)上，采取有效措施，做好城區(qū)“四項(xiàng)制度”推廣工作的動(dòng)員部署。一是加大培訓(xùn)宣傳，提高工作標(biāo)準(zhǔn)。各工商所要按照市局關(guān)于開展“基層工商所落實(shí)食品安全‘四制’工作”大討論工作要求，通過召開“四項(xiàng)制度”專題培訓(xùn)班、座談會(huì)、征文比賽等多種形式廣泛開展“四制”工作大討論，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省局《四制工作規(guī)范》、國務(wù)院《特別規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與深刻領(lǐng)會(huì)，轉(zhuǎn)變工作理念、提高工作標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)工作方法，并積極從思想上找差距，從細(xì)節(jié)上找原因，從措施上找不足，大力培養(yǎng)“四項(xiàng)制度”建設(shè)工作業(yè)務(wù)骨干；要通過在城區(qū)大型商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)等人員密集區(qū)發(fā)放宣傳材料、懸掛宣傳標(biāo)語、現(xiàn)場(chǎng)解答、報(bào)紙、電視媒體宣傳等多種形式，加大對(duì)進(jìn)一步推行“四項(xiàng)制度”的目的、意義的宣傳，營造城區(qū)四制推廣工作的。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)，鞏固提高。在3月底四制工作在我區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)全面覆蓋的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真扎實(shí)開展“回頭看”工作，繼續(xù)按照“規(guī)范一批、發(fā)展一批、引導(dǎo)一批、取締一批”的原則，對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中清理檢查，對(duì)不符合“四制”要求的食品經(jīng)營業(yè)戶責(zé)令其立即停止銷售，及時(shí)引導(dǎo)教育督促其規(guī)范經(jīng)營，對(duì)于不符合條件的無證經(jīng)營業(yè)戶，要采取有力措施，予以堅(jiān)決取締，進(jìn)一步鞏固提高農(nóng)村四制工作成果，消除監(jiān)管盲區(qū)。三是做好調(diào)查摸底，有效掌握底數(shù)。在城區(qū)全面推行四制，做好調(diào)查摸底是工作開展的基礎(chǔ)，各工商所要在去年開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作的良好基礎(chǔ)上，對(duì)城區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶認(rèn)真細(xì)致做好調(diào)查摸底工作，建立更加詳實(shí)的城區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶檔案，做到底數(shù)清、戶數(shù)明，為下一步工作開展奠定基礎(chǔ)。
（二）全面推進(jìn)落實(shí)階段（2012年5-7月）
針對(duì)城區(qū)食品經(jīng)營店數(shù)量大、從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，食品進(jìn)貨來源頭緒多，經(jīng)營方式也與農(nóng)村食品店不同的特點(diǎn)，推行四項(xiàng)制度要采取“以點(diǎn)帶面，科學(xué)監(jiān)管，整體推進(jìn)”的工作思路，穩(wěn)步推廣實(shí)施。一是以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。各單位要結(jié)合區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)，以片區(qū)為單位，5月底前，每片區(qū)要建立2-3家“四制落實(shí)示范店”，樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，有條件的片區(qū)還要積極建立“四制落實(shí)示范一條街”、“示范片區(qū)”等四制落實(shí)典型，通過現(xiàn)實(shí)有效的參照模式，積極帶動(dòng)周圍食品業(yè)戶積極自覺落實(shí)四項(xiàng)制度；6月份使城區(qū)四制工作在我區(qū)整體全面鋪開；7月底前，城區(qū)四制推廣工作要完成60%以上。二是突出重點(diǎn)，科學(xué)監(jiān)管。城區(qū)四制推廣工作，要以城區(qū)中、小型食品經(jīng)營店和批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，實(shí)行分類監(jiān)管與信息化監(jiān)管相結(jié)合，做到對(duì)食品從源頭到消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過程、全方位監(jiān)管。（1）對(duì)城區(qū)中、小型食品業(yè)戶，繼續(xù)深化實(shí)施“六個(gè)統(tǒng)一”管理模式，并結(jié)合四制工作規(guī)范要求，進(jìn)一步規(guī)范和提高工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到店面整潔、擺放有序、明碼標(biāo)價(jià)、物檔一致、掛牌上崗、食品標(biāo)牌公示、防蠅防塵設(shè)施齊全。（2）對(duì)城區(qū)大型食品商場(chǎng)、超市在全面落實(shí)四制措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)其內(nèi)部食品質(zhì)量監(jiān)管員的食品安全知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促大型流通企業(yè)建立健全內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任體系；同時(shí)要建立完善長期的“聯(lián)席會(huì)議”制度,及時(shí)通報(bào)監(jiān)管情況，積極指導(dǎo)、引導(dǎo)其建立供貨商主體資格證明、進(jìn)貨臺(tái)帳等電子檔案，并逐步將其與工商機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)連接。近期市局將在全市30家商業(yè)單位推行食品電子查詢系統(tǒng)，提高工商部門對(duì)食品安全監(jiān)控的力度和時(shí)效。（3）積極探索食品安全信息化監(jiān)管模式，狠抓食品源頭監(jiān)管。以食品批發(fā)的業(yè)戶為重點(diǎn)，建立健全食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，通過專業(yè)軟件進(jìn)行集中分類管理，全面提高監(jiān)管工作效率。（4）對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)要重點(diǎn)強(qiáng)化市場(chǎng)開辦者的食品安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。（5）對(duì)流動(dòng)食品業(yè)戶及食品送貨車要繼續(xù)實(shí)行登記備案制，實(shí)施追蹤監(jiān)管，同時(shí)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范落實(shí)“標(biāo)牌公示制”等相關(guān)四制措施，做好食品衛(wèi)生及防塵防蠅措施的落實(shí)。
（三）總結(jié)提高階段（2012年8-10月）
8月份，分局將根據(jù)全區(qū)城區(qū)食品市場(chǎng)四項(xiàng)制度的推廣實(shí)施情況，選取典型區(qū)縣、樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)及其他有效形式，增進(jìn)全區(qū)城區(qū)四制推廣工作的經(jīng)驗(yàn)交流，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新。各單位在四制推廣工作過程中，要通過工商人員掛包食品經(jīng)營業(yè)戶、召開經(jīng)營業(yè)戶座談會(huì)等多種方式，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加大對(duì)推行“四項(xiàng)制度”工作的監(jiān)督考核，在總結(jié)中不斷提高。分局將每?jī)蓚€(gè)月（4月底、6月底、8月底、10月底）考核一次，切實(shí)做到有考核、有結(jié)果、有通報(bào)，每次考核情況都要在分局范圍內(nèi)通報(bào)，并上報(bào)市局。對(duì)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，要及時(shí)通過召開四制推廣工作分析調(diào)度會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)地調(diào)研等方式，追根溯源，積極改進(jìn)工作方法，不斷總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，養(yǎng)成習(xí)慣。10月底，四制工作要在我區(qū)城區(qū)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
（四）綜合考評(píng)驗(yàn)收階段（2012年11-12月）
為全面強(qiáng)化對(duì)城區(qū)四制推廣工作的綜合考評(píng)，11月市局將通過工作匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看、發(fā)放調(diào)查問卷、交叉檢查、聽取所在地黨委政府和食品經(jīng)營者、消費(fèi)者的意見等多種方式，對(duì)各區(qū)縣城區(qū)四制措施的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查考評(píng)，把社會(huì)效果作為評(píng)審驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并對(duì)檢查驗(yàn)收情況及時(shí)予以通報(bào)。12月省局也將組織評(píng)審工作組，對(duì)全省各地市城鄉(xiāng)食品市場(chǎng)四項(xiàng)制度建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)審驗(yàn)收。
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“四項(xiàng)制度”是當(dāng)前工商機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管工作的重中之重，為保證該項(xiàng)工作的順利貫徹實(shí)施。分局專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作的督導(dǎo)和檢查驗(yàn)收工作。
（二）注重輿論宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。要進(jìn)一步密切與新聞媒體的聯(lián)系，廣泛宣傳四項(xiàng)制度建設(shè)中的鮮活事跡與工作成效，使四制工作的重大意義進(jìn)一步形象化、具體化，生活化、形成“社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾積極參與”的和諧推廣氛圍。充分發(fā)揮社區(qū)12315聯(lián)絡(luò)站和食品安全保障監(jiān)控點(diǎn)的作用，在城市社區(qū)和大型食品市場(chǎng)積極選聘四項(xiàng)制度義務(wù)監(jiān)督員，設(shè)立意見箱，借助社會(huì)力量，強(qiáng)化對(duì)四制落實(shí)工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)四制工作規(guī)范落實(shí)到位。
食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流材料范文第3篇
近年來，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，村委會(huì)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，敢于創(chuàng)新，結(jié)合本地實(shí)際，通過政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，取得顯著成效。其基本經(jīng)驗(yàn)如下：
一、精心謀劃運(yùn)作機(jī)制
幾年前，舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因年代久遠(yuǎn)、面積狹小，難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用，重新建造新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，徹底改變舊市場(chǎng)陳舊和擁擠的局面，建設(shè)文明、整潔、有序的新市場(chǎng)勢(shì)在必行。新市場(chǎng)建設(shè)，尤其是村市場(chǎng)建設(shè)，面臨最大的問題，就是資金問題。村委通過深入的調(diào)查研究，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出“以市場(chǎng)建市場(chǎng)，以市場(chǎng)興市場(chǎng)”的建設(shè)思路。積極探索建立以農(nóng)民為主體、政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制。一是以農(nóng)民為主體，就是明確農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的主體，必須尊重農(nóng)民群眾的意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投入的主體。二是政府引導(dǎo)，就是在運(yùn)作中，政府向引導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管理轉(zhuǎn)變。政府負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策，整合各類資源要素，向市場(chǎng)建設(shè)傾斜,把構(gòu)成市場(chǎng)的資源(土地、商鋪經(jīng)營權(quán)等)和道路、排水排污等人力作用資源以及其他公共設(shè)施推向市場(chǎng)進(jìn)行重組經(jīng)營。用現(xiàn)有資源、資產(chǎn)盤活資金，建立多元化投資體系。從而達(dá)到為市場(chǎng)提供資金的目的。三是部門協(xié)調(diào)，就是工商、村建、土管、電力等部門密切配合、通力協(xié)作，充分發(fā)揮職能部門的作用和優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)。
二、明確市場(chǎng)主辦單位的責(zé)任
遵循“誰投資、誰管理、誰收益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確市場(chǎng)主辦單位日常管理的職責(zé)。主要是三個(gè)方面：一是日常衛(wèi)生責(zé)任。市場(chǎng)主辦單位是市場(chǎng)的管理者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)市場(chǎng)環(huán)境的保潔工作。二是食品質(zhì)量的第一責(zé)任。市場(chǎng)主辦者必須對(duì)入市商品實(shí)行準(zhǔn)入制度，把好質(zhì)量關(guān)。三是市場(chǎng)周邊秩序的管理責(zé)任，按照“四包”的要求，加強(qiáng)市場(chǎng)周邊秩序的管理工作，為市場(chǎng)建設(shè)盡一份力。
三、推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)
針對(duì)目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的三個(gè)不適應(yīng)（一是已經(jīng)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要；二是已經(jīng)不適應(yīng)群眾消費(fèi)的需要；三是不適應(yīng)創(chuàng)建文明衛(wèi)生鎮(zhèn)的需要），不斷推進(jìn)市場(chǎng)改造升級(jí)。在改造升級(jí)中，著重解決了“三多”：一是解決積水多的問題；二是解決異味多問題；三是解決市場(chǎng)內(nèi)雜物多的問題。并按照市場(chǎng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的要求重新建設(shè)，提升市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流材料范文第4篇
近年來，縣工商局大力打造“以人為本，各具特色”的基層工商所執(zhí)法管理模式，同實(shí)施“特色監(jiān)管強(qiáng)所”、“特色服務(wù)興局”戰(zhàn)略相結(jié)合，大力打造“突出特色、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、群眾滿意”的特色工商所。
一、突出特色，全力打造各具特色工商所
基層工商所是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)和前沿。各具特色的工商所監(jiān)管模式是實(shí)現(xiàn)市局“1356”工作思路的重要保障。我局以示范工商所建設(shè)為基礎(chǔ)，突出特色工商所建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，以打造各具特色工商所，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)?yōu)橹c(diǎn)，努力營造“敬業(yè)奉獻(xiàn)，追求卓越”紅盾人文精神和“團(tuán)結(jié)、勤奮、廉潔、高效”的工商氛圍。
打造各具特色工商所。去年年初，局黨組一班人就如何貫徹落實(shí)“1356”工作思路，帶著課題分頭深入基層，調(diào)查研究縣情，摸清各工商所監(jiān)管特點(diǎn)，明確提出了打造各具特色的工商所，經(jīng)過7次黨組專題會(huì)議、4次中層干部討論會(huì)議、2次全局職工分組研討，制定了打造特色工商所方案、措施；在強(qiáng)力推進(jìn)特色工商所進(jìn)程中，12個(gè)工商所圍繞工商監(jiān)管職能大膽探索，并先后召開三次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，涌現(xiàn)出一批在高危行業(yè)監(jiān)管、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、助推新農(nóng)村建設(shè)、消費(fèi)維權(quán)建設(shè)、信用信息化建設(shè)等各具特色的工商所。”
一是創(chuàng)一流的工作氛圍。要實(shí)現(xiàn)市局”1356”工作思路，必須要有一流的工作氛圍。為此，我局創(chuàng)新了“三大機(jī)制”：一是積極推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，激發(fā)隊(duì)伍活力，下力氣解決干部“不能下”的問題，做到用“才”不用“庸”，用“勤”不用“冗”，用“廉”不用“貪”。二是推行一般干部輪崗交流。本著“因人制宜，注重實(shí)效”的原則，圍繞打造特色所，推行科以下干部交流及輪崗制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層之間的縱向交流，優(yōu)化人才配置。三是認(rèn)真搞好動(dòng)態(tài)績(jī)效考核。結(jié)合各所特色制定干部績(jī)效考核方案，切實(shí)體現(xiàn)“水平高低使用不同，能力強(qiáng)弱崗位不同，貢獻(xiàn)大小獎(jiǎng)勵(lì)不同”，達(dá)到“推動(dòng)懶人，管住散人，治住貪人，激勵(lì)好人，重用能人”。
二是創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)。通過推行特色監(jiān)管，我局各項(xiàng)工作取得了長足進(jìn)步。全年新發(fā)展個(gè)體工商戶2168戶、外商投資企業(yè)6戶、專業(yè)合作社34戶，企業(yè)160余戶，分別比去年同期增長25%、120%、415%、30%；查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件170件（其中罰沒萬元以上案件20件），核審案件170件，查獲市值40余萬元的不合格商品，是去年同期的1.8倍;受理消費(fèi)者投訴162件，已解決162件;8月，縣委書記張道華、縣長李志雄、副縣長陳天明對(duì)我局上報(bào)的《“1+6”服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)施意見》做出重要批示;9月，市文明辦對(duì)我局創(chuàng)建全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位進(jìn)行了復(fù)查，給予了高度評(píng)價(jià)，全局10個(gè)工商所先后被縣文明委授予“文明單位”，實(shí)現(xiàn)了“滿堂紅”。
二、強(qiáng)化監(jiān)管,全力推進(jìn)監(jiān)管特色轉(zhuǎn)型
打造特色工商所的關(guān)鍵在于創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)職能到位，而創(chuàng)新行政執(zhí)法方式最重要的是推進(jìn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)型。為此，我局重點(diǎn)是創(chuàng)新特色工商所行政執(zhí)法方式，推進(jìn)基層監(jiān)管職能兩大轉(zhuǎn)變。
一是在行政執(zhí)法的內(nèi)容上，注重發(fā)揮基層所特色監(jiān)管職能，突出執(zhí)法重點(diǎn)，延伸執(zhí)法觸角，提升執(zhí)法層次，變過去的見什么打什么、注重個(gè)案的單一執(zhí)法向有重點(diǎn)、全過程的綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。如：梁山一所側(cè)重于消費(fèi)維權(quán)服務(wù)、梁山二側(cè)重于信用信息化建設(shè)、雙桂所側(cè)重于旅游市場(chǎng)監(jiān)管，福祿所側(cè)重于農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。
二是在行政執(zhí)法的方式上，梁山一所堅(jiān)持落實(shí)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)回訪、袁驛所注重行政告誡，12個(gè)工商所全部對(duì)一些輕微的違法違規(guī)行為堅(jiān)持以教育為主，重在幫扶，促其規(guī)范，徹底改變了以往重打不重防、重罰不重教的執(zhí)法觀念，真正實(shí)現(xiàn)了從注重事后執(zhí)法向事前、事中、事后執(zhí)法相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。
三、優(yōu)質(zhì)服務(wù),全面提升特色工商所服務(wù)意識(shí)
打造特色工商所的目的是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我局重點(diǎn)是圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化基層三項(xiàng)服務(wù)。
一是在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上顯特色。城區(qū)所針對(duì)轄區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)戶多、量大特點(diǎn)，推行了服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)事項(xiàng)零積壓、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)零投訴的“五零”服務(wù)，農(nóng)村所則開通了電話預(yù)約服務(wù)、限時(shí)辦理服務(wù)、核名登記一條龍服務(wù)、“首問責(zé)任”制和“一口清”工作制四條便民措施。
二是在助推非公經(jīng)濟(jì)上顯特色。各所主動(dòng)出擊，形成了各具服務(wù)特色的發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)。有的所采取主動(dòng)服務(wù)、為特困戶送照上門；有的所實(shí)行跟蹤服務(wù)、建立健全與外來經(jīng)營大戶聯(lián)絡(luò)員制度；大部分所更是實(shí)行全程服務(wù)，對(duì)外來投資企業(yè)大戶定期走訪、座談，幫助解決發(fā)展中遇到的難題。
三是在綜合服務(wù)上彰特色。各基層所積極參與地方政府安排部署的各項(xiàng)工作和重大活動(dòng)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處抓好日常監(jiān)管工作，積極為下崗失業(yè)人員再就業(yè)服好務(wù)。梁山一所盡心竭力為消費(fèi)者服好務(wù)、屏錦所全力保證高危行業(yè)經(jīng)營戶合法權(quán)益、福祿所大力培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，助推新農(nóng)村建設(shè)等舉措，多次得到了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)。
四、群眾滿意，實(shí)現(xiàn)整體工作“三大提升”
自打造“特色工商所”以來，我局最大的收獲就是在執(zhí)法能力、監(jiān)管水平、隊(duì)伍素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了“三大提升”。
一是執(zhí)法能力全面提升。通過特色工商所建設(shè)，強(qiáng)化廣大基層干部的職責(zé)意識(shí)，激發(fā)了執(zhí)法動(dòng)力，全局消費(fèi)（申）投訴受理量、調(diào)解數(shù)連續(xù)三個(gè)月以20%的速度遞增，由消費(fèi)者投訴發(fā)現(xiàn)案源而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)違法案件查處數(shù)由年前的15%直線上升到現(xiàn)今的32%，消費(fèi)者民主測(cè)評(píng)滿意度達(dá)99%，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治取得階段性成效，共檢查食品經(jīng)營戶9653戶次，查獲假冒偽劣食品525.5公斤，取締無照經(jīng)營80戶，端掉制假售假窩點(diǎn)6個(gè)，年檢企業(yè)1040戶，嚴(yán)厲查處了一批虛假違法廣告和偽劣農(nóng)資案件，曝光了一批農(nóng) 資違法典型案例，助推了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流材料范文第5篇
隨著消費(fèi)者在食品消費(fèi)方面對(duì)便捷消費(fèi)、健康消費(fèi)、放心消費(fèi)等方面提出了更高的要求，網(wǎng)絡(luò)銷售食品應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)食品銷售是一種重要的電子商務(wù)模式。由于網(wǎng)絡(luò)食品銷售方式的特殊性，雖然我國修改并頒布了新的《食品安全法》，但在實(shí)踐中自制食品、土特產(chǎn)、訂餐平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)食品的安全認(rèn)定、銷售監(jiān)管及責(zé)任承擔(dān)存在復(fù)雜性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)銷售的食品在一定程度上威脅食品安全。要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品銷售模式的發(fā)展，又要保障網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全，就要從法律制度和責(zé)任承擔(dān)入手，探索完善網(wǎng)絡(luò)食品銷售行為規(guī)范法律，健全網(wǎng)絡(luò)食品銷售主體資格認(rèn)定制度;實(shí)現(xiàn)銷售者和消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下共盈。
關(guān)鍵詞:
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì);食品安全;監(jiān)管制度;社會(huì)責(zé)任
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為我國政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。2015年3月5日，總理在政府工作報(bào)告中首提“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提出解決發(fā)展要與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，以此破解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行與產(chǎn)業(yè)升級(jí)難題。為了規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)食品銷售和消費(fèi)行為的發(fā)展，為了保障“舌尖上”的安全，我國在2015年10月1日修改頒布了新的《中華人民共和國食品安全法》，將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入了法律監(jiān)管，明確了從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體必須辦理經(jīng)營許可證，同時(shí)必須在第三方交易臺(tái)實(shí)名登記，第三方平臺(tái)負(fù)有審查經(jīng)營許可證責(zé)任和義務(wù)。可是，根據(jù)調(diào)查，在淘寶網(wǎng)等多家網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上還有無廠名、廠址、生產(chǎn)許可證等“三無”產(chǎn)品在銷售，同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)的不斷開發(fā)和應(yīng)用，利用交友平臺(tái)(微信、微博)等在朋友圈推銷食品或者網(wǎng)絡(luò)食品的行為不斷增多。
一、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下食品銷售及監(jiān)管的現(xiàn)狀
筆者在某網(wǎng)上搜索有關(guān)“無添加”、“自制”、“純天然”等食品的店鋪就累計(jì)出現(xiàn)6萬多個(gè)搜索結(jié)果，而且他們普 遍有較好的營業(yè)額。但是，某些排名靠前銷售自制食品的網(wǎng)上賣家，根本沒有生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)及廠名、廠址等信息。可以說，這些食品是典型的“三無”食品。存在較大的安全隱患。新的《食品安全法》對(duì)于網(wǎng)售食品的規(guī)定，要辦證和實(shí)名登記，有些消費(fèi)者表示，食品安全責(zé)任重大，支持有關(guān)部門對(duì)于食品安全從嚴(yán)處理的態(tài)度。新法已實(shí)施近半年，淘寶網(wǎng)作為中國最大的電商平臺(tái)之一，已針對(duì)食品類店鋪發(fā)出了通知，要求其提供食品經(jīng)營許可證進(jìn)行備案。同時(shí)，阿里巴巴集團(tuán)也要求經(jīng)營者須上傳營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證明，相關(guān)工作人員會(huì)對(duì)其進(jìn)行審核備案，會(huì)對(duì)通過審核的商家予以認(rèn)證標(biāo)志，并對(duì)沒有通過認(rèn)證的食品商家在新商品時(shí)會(huì)予以限制，如長期不能通過驗(yàn)證，可能面臨無法繼續(xù)從業(yè)的危機(jī)。2016年的“3•15晚會(huì)”上，“餓了么”訂餐平臺(tái)成為大家熱議的話題。在線經(jīng)營多年的諸多商家沒有經(jīng)營執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，而“餓了么”不但不進(jìn)行有效監(jiān)管反而還幫助無證無照商家進(jìn)行隱瞞，幫助這些商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實(shí)體照片。該新聞播出不到一小時(shí)，其CEO張旭豪就發(fā)表了致歉信，表示一定嚴(yán)查此事，并且表達(dá)了愿意承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度。然而，消費(fèi)者看到的最直接的效果和決心卻是自己在“餓了么”的訂單記錄被清空，換言之，如果消費(fèi)者因訂餐食物出現(xiàn)身體問題已無證據(jù)可尋。
二、網(wǎng)絡(luò)銷售食品存在的安全問題
(一)食品質(zhì)量安全無保證由于網(wǎng)購有別于傳統(tǒng)的經(jīng)銷模式，無法和消費(fèi)者進(jìn)行面對(duì)面溝通來鑒別和確認(rèn)商品，消費(fèi)者對(duì)食品過期變質(zhì)、包裝破損、圖貨不符等問題的出現(xiàn)承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。另外，有些商家的自制食品或當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)(如干果、地方時(shí)令水果、小雜糧等)，圖片上誘人的美食，可能是在居民區(qū)的家庭廚房、臨時(shí)搭建的板房，甚至臟亂的環(huán)境中做出來的，而網(wǎng)購特產(chǎn)出現(xiàn)發(fā)霉變質(zhì)的現(xiàn)象已屢見不鮮。商家為了彰顯其產(chǎn)品質(zhì)量和較高的信譽(yù)口碑，會(huì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)列出自己的銷售記錄和消費(fèi)者的好評(píng)記錄，尤其是一些自制食品的賣家，還會(huì)錄制食品制作的視頻，但是這種記錄并不可信，賣家通過花錢雇人的方式“刷信譽(yù)”，“好評(píng)師”已在網(wǎng)絡(luò)上形成產(chǎn)業(yè)，專門為賣家提供好評(píng)服務(wù)以蒙騙消費(fèi)者。而在自制食品制作視頻的掩蓋下為一些不法商家偷工減料、違法添加提供了便利。消費(fèi)者網(wǎng)購食品僅靠賣家提供的圖片去“看圖說話”風(fēng)險(xiǎn)太大，質(zhì)量保障全憑賣家的道德水平。一旦出現(xiàn)侵害消費(fèi)者身體健康的情況，賣家往往以“退款”了事。尤其以“餓了么”為首的訂餐平臺(tái)，出現(xiàn)問題后沒有采取有效措施，而是先刪除客戶的訂餐信息以毀滅證據(jù)。與新食品安全法規(guī)定商家須建立電子臺(tái)賬的規(guī)定背道而馳。
(二)假冒偽劣等欺詐行為客觀存在有些網(wǎng)絡(luò)食品商家通常會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)虛擬性的這一特點(diǎn)，在網(wǎng)上虛假宣傳，如某些食品有藥用功能、改善身體狀況等，后經(jīng)食藥監(jiān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其食品中大量添加西藥或激素，長期食用會(huì)對(duì)身體造成傷害。添加劑的違法使用，目前仍是我國食品安全的重要障礙。消費(fèi)者手中的食品往往出現(xiàn)“貨不對(duì)版”、“三無產(chǎn)品”等。一些“海外購”食品的身份真假困擾了眾多消費(fèi)者，歸根結(jié)底，這都是消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下對(duì)商品信息的不了解造成的。2014年至今，食品添加劑甜蜜素被大量違規(guī)添加在蜂蜜、酒類中，以價(jià)格低廉的工業(yè)膠代替食用膠更是屢禁不止，尤其是網(wǎng)絡(luò)上的自制食品，如制作蛋糕、蜜餞等食品添加劑的使用，完全依據(jù)個(gè)人的掌控，沒有任何標(biāo)準(zhǔn)可言。違法添加或過量添加都會(huì)對(duì)消費(fèi)者身體造成損害。作為普通消費(fèi)者，一旦出現(xiàn)問題，想要對(duì)食品中的有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)成為不切實(shí)際的奢望。
(三)食品無標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)異常現(xiàn)象突出網(wǎng)上出售的零售散裝食品及自制食品，除了可能會(huì)涉及添加劑的違法、過量使用外，為數(shù)不少的商家還涉及不具備的消毒衛(wèi)生檢測(cè)手段。這些網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件一般都無法達(dá)到衛(wèi)生、環(huán)保部門要求的條件，自制程序簡(jiǎn)單、包裝簡(jiǎn)易、無保存條件，缺乏基本的標(biāo)簽和注意事項(xiàng)介紹。尤其是進(jìn)口食品大量的涌入，他們當(dāng)中大多都沒有相應(yīng)的標(biāo)簽，絕大多數(shù)不具備合格的中文標(biāo)識(shí)，沒有任何關(guān)于檢疫的相關(guān)標(biāo)志。預(yù)包裝食品網(wǎng)絡(luò)銷售問題日益突出，預(yù)包裝食品普遍存在著標(biāo)簽不明確的情況，這與我國《食品安全法》明確規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品的規(guī)定背道而馳。在國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)中列出了八類致敏物質(zhì)，要求廠家必須在標(biāo)簽上注明致敏物質(zhì)，以方便消費(fèi)者自主選擇，因此這些食品不適于預(yù)包裝形式。然而，八類致敏食品中魚類、堅(jiān)果類和甲殼綱類(如大蝦、龍蝦和蟹)在網(wǎng)絡(luò)食品銷量中的位置可謂舉足輕重，但是這些網(wǎng)絡(luò)食品商家普遍采用預(yù)包裝形式。沒有必要的安全衛(wèi)生檢疫，沒有明確的標(biāo)簽標(biāo)注，沒有嚴(yán)格的程序監(jiān)管，消費(fèi)者的安全健康隱患可想而知。
(四)維權(quán)成本過大網(wǎng)絡(luò)食品銷售違法成本比較低，相關(guān)部門查處打擊難度比較大。因準(zhǔn)入門檻低，網(wǎng)上食品商家的銷售多數(shù)以家庭廚房為“廠房”，沒有實(shí)體店者居多數(shù)，無證無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍，無法提供購物發(fā)票。一旦出現(xiàn)危害身體健康的糾紛，消費(fèi)者舉證困難，而虛擬、易篡改的電子數(shù)據(jù)使消費(fèi)者的舉證雪上加霜，因此承擔(dān)了不必要的購物風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)商家遍布全國，因此食品網(wǎng)購多為異地購買，一旦發(fā)生糾紛，按照我國屬地管轄的法律規(guī)定，工商部門沒有異地處罰的權(quán)利，現(xiàn)實(shí)中，即便投訴到商家所在地的工商部門，尋找賣家也極其困難。就算能夠找到，由于食品本身的特殊性，一些商家會(huì)以買家保存不當(dāng)?shù)壤碛删芙^賠償。消費(fèi)者維權(quán)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
三、網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全監(jiān)管解決對(duì)策
(一)嚴(yán)格的個(gè)人信息網(wǎng)上登記備案制度新食品安全法強(qiáng)調(diào)，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的第三方平臺(tái)須對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記和許可證的審查，其個(gè)人信息必須詳細(xì)，如:經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、地址、聯(lián)系方式等等。如果消費(fèi)者因食品質(zhì)量以及食品安全問題提出索賠的，平臺(tái)如果不能提供致害食品經(jīng)營者詳細(xì)信息的，須承擔(dān)先行賠償責(zé)任。因此，自新法實(shí)施以來，平臺(tái)方將商家實(shí)名認(rèn)證等信息的審查工作當(dāng)成首要工作。但是，新法對(duì)網(wǎng)絡(luò)上銷售食品的進(jìn)貨、倉儲(chǔ)、制作、銷售和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)仍無法進(jìn)行系統(tǒng)、有效的監(jiān)管。沒有明確針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的特殊性制定專門監(jiān)督措施，雖然網(wǎng)絡(luò)食品銷售已納入新法，但是網(wǎng)絡(luò)對(duì)進(jìn)口生鮮食品和自制食品的制作和銷售監(jiān)管仍屬空白，須加強(qiáng)立法，對(duì)進(jìn)口食品須提供檢驗(yàn)檢疫許可，提供進(jìn)口食品證明;對(duì)于網(wǎng)絡(luò)自制食品的銷售者，筆者以為，必須取得當(dāng)?shù)氐臓I業(yè)執(zhí)照，且須提供消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測(cè)的證明，當(dāng)?shù)毓ど痰炔块T除對(duì)其進(jìn)行常規(guī)檢查外，還應(yīng)對(duì)其是否使用不當(dāng)添加劑進(jìn)行抽查化驗(yàn)。這些內(nèi)容都應(yīng)被囊括在詳細(xì)的個(gè)人信息當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)食品制作、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的全程可追溯。
(二)強(qiáng)化網(wǎng)上食品銷售行為的行政許可在新《食品安全法》頒布實(shí)施以前，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法征求意見稿》的建議，除一些初級(jí)產(chǎn)品(如水果、蔬菜、海產(chǎn)品、糧油等)外，對(duì)于一般的食品生產(chǎn)和銷售的網(wǎng)絡(luò)商家，都需辦理企業(yè)或個(gè)體工商戶的營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證或食品生產(chǎn)許可證等證件。筆者認(rèn)為，新法中沒有涉及關(guān)于行政許可的嚴(yán)格規(guī)定，這必然造成法律漏洞。網(wǎng)絡(luò)食品買賣如果不能取得廠家的權(quán)或許可，消費(fèi)者僅憑網(wǎng)絡(luò)圖片和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)很難鑒別，為消費(fèi)者買到假貨留下隱患。
(三)提升食品安全檢驗(yàn)技術(shù)水平筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一權(quán)威的技術(shù)法規(guī)。我國目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，比起國外還有一定差距，我國對(duì)食品安全監(jiān)管和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施起步較晚，食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是通過行政部門的技術(shù)法規(guī)、指令等強(qiáng)制執(zhí)行。要想實(shí)現(xiàn)食品市場(chǎng)的安全，食品安全檢測(cè)水平就必須與國際接軌，檢測(cè)水平的提高就必須具備專業(yè)性較強(qiáng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和素質(zhì)較高的檢測(cè)人員。而我國食品安全的技術(shù)、設(shè)施裝備尚不能滿足食品安全檢測(cè)的基本需求，尤其是我國急需一批高素質(zhì)的食品安全專業(yè)技術(shù)人才，這與我國食品安全體系建設(shè)明顯滯后有很大的關(guān)系，我國尚無風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理方法。
(四)嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)銷售食品信息的新法全面禁止食品信息夸大、虛假宣傳的，網(wǎng)絡(luò)食品信息的必須合法，內(nèi)容真實(shí)，杜絕虛假宣傳行為，食品和保健品不得涉及治療功能更不能涉及疾病預(yù)防的功能。另外，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)盡量采用直供方式，并對(duì)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明予以核對(duì)，并在網(wǎng)絡(luò)頁面公示該食品合格的證明文件，位置應(yīng)當(dāng)醒目。如實(shí)記錄食品的規(guī)格、數(shù)量、批號(hào)及保質(zhì)期等。
(五)保障和擴(kuò)大消費(fèi)者的無理由退貨權(quán)網(wǎng)絡(luò)食品退貨難問題目前較為普遍，尤其以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為甚。據(jù)了解，某知名作家曾從某大型電商平臺(tái)入駐商家購買到已經(jīng)發(fā)生腐爛變質(zhì)的水果，其退貨過程可謂坎坷。新法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者如果沒有根據(jù)所銷售食品的特性，與消費(fèi)者達(dá)成是否無理由退貨的協(xié)議，消費(fèi)者可以根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定進(jìn)行無理由退貨。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者以及第三方平臺(tái)來說，新《食品安全法》的出臺(tái)無疑會(huì)帶來不少約束，但對(duì)于廣大消費(fèi)者來說，這意味著網(wǎng)購食品時(shí)有了更多的保障。
四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管的方法與對(duì)策
(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全的監(jiān)管和引導(dǎo)為加強(qiáng)監(jiān)管，首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)食品商家必須使用第三方平臺(tái)提供的技術(shù)手段，建立網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)管臺(tái)賬;其次，對(duì)自制食品或散裝的食品必須提供相關(guān)證照，不允許預(yù)包裝食品的網(wǎng)上銷售，食品添加劑的購買渠道、使用劑量以及貯藏等環(huán)節(jié)必須在網(wǎng)頁上予以公示必要的說明書和相關(guān)檢測(cè)信息;再次，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品信息內(nèi)容合法化;最后，為消費(fèi)者提供有效票據(jù)。在經(jīng)營者所售食品的相關(guān)頁面上，必須根據(jù)法律的規(guī)定如實(shí)標(biāo)明:廠名、廠址、電話、保質(zhì)期、許可證號(hào)等，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)必須符合法律規(guī)定，對(duì)含有致敏物的食品也必須明示。散裝的食品須提供許可證件、檢驗(yàn)檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明等質(zhì)檢證書，否則不予網(wǎng)上銷售。賠付基金為網(wǎng)上食品消費(fèi)糾紛的解決提供可能。筆者認(rèn)為，可以試行網(wǎng)上食品消費(fèi)糾紛先行賠付的賠償程序，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。網(wǎng)上先行賠償制度，即通過建立先行賠付基金，有效保障網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)糾紛的及時(shí)解決，網(wǎng)站經(jīng)營者可以通過協(xié)議方式，根據(jù)營業(yè)額向依托的網(wǎng)繳納一定比例的先行賠償金，并將賠償金存入平臺(tái)預(yù)先建立的專項(xiàng)賠付金賬戶。一旦網(wǎng)站平臺(tái)的食品因質(zhì)量等問題對(duì)消費(fèi)者造成損害，而該平臺(tái)食品的經(jīng)營者又拒不履行賠償義務(wù)的，由網(wǎng)站先行預(yù)支賠付，替商戶履行應(yīng)盡的賠償義務(wù)，而平臺(tái)預(yù)支的款項(xiàng)就是從先行賠償專項(xiàng)賬戶中提取的。而后網(wǎng)站經(jīng)營者可以向具體的侵權(quán)商家進(jìn)行追償，先行賠償制度可以很好地解決消費(fèi)者合法權(quán)益確實(shí)受損，但卻無法通過調(diào)解解決問題的情況。這樣一來可以降低消費(fèi)者的訴訟成本，減小追索侵害商家的難度，很好地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(二)提升消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)與方法教育消費(fèi)者在進(jìn)行網(wǎng)購食品的同時(shí)，還應(yīng)該加大宣傳力度，讓消費(fèi)者掌握相關(guān)法律知識(shí)，有意識(shí)地保留自己網(wǎng)購食品的電子證據(jù)，如:聊天記錄等。要求商家提供發(fā)票或其他證明材料。建議消費(fèi)者到具備經(jīng)營資格、取得正規(guī)廠家經(jīng)營許可權(quán)或代銷權(quán)的網(wǎng)絡(luò)商家購物，或者信譽(yù)度高的網(wǎng)上與實(shí)體相結(jié)合大型商場(chǎng)購買，如:屈臣氏等。即便購買自己熟悉或大眾熟知的食品，也要留意食品包裝上的相關(guān)標(biāo)識(shí)是否正常，與慣常購買食品是否一樣，避免購買預(yù)包裝食品和假冒食品。同時(shí)，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)保留一切與網(wǎng)絡(luò)食品交易過程有關(guān)的記錄，如:聊天記錄、訂單信息等，糾紛一旦出現(xiàn)，消費(fèi)者可及時(shí)舉證，維護(hù)合法權(quán)益，尋求合理賠償。
(三)加強(qiáng)誠信建設(shè)，完善自律機(jī)制經(jīng)過連續(xù)五屆的國際食品安全大會(huì)的經(jīng)驗(yàn)交流和全民科普，中國的食品安全問題取得了一定成果。食品打假已成為食品安全議事日程重中之重。在國際上，食品的假冒偽劣行為早被明確定義為犯罪，在各國也會(huì)被處以較重的刑事處罰。重視打假是政府公信力的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者作為普通的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，追求利益最大化是一種本能。發(fā)達(dá)國家能夠通過建立完善的制度機(jī)制達(dá)到約束經(jīng)營者行為的目的，在充分認(rèn)識(shí)和利用生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)理性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)利益與約束的完美共存。如:提高違法違規(guī)行為被懲罰的成本;建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制等讓經(jīng)營者知道違法的成本巨大，不敢以身試法。食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者自愿地遵守規(guī)則，按照法律要求積極配合第三方平臺(tái)的登記和認(rèn)證工作。并且要聯(lián)合眾多部門，而不僅僅是相關(guān)部門，如:銀行貸款、稅務(wù)、許可證辦理和更換等方面采取懲戒措施，使網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營失信者“一處失信，寸步難行”。
五、結(jié)語:
筆者以為，我國應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家的做法，實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”的有效全程監(jiān)控。作為世界公認(rèn)的最佳食品安全防控模式，已被諸多發(fā)達(dá)國家接受并實(shí)施。我國對(duì)食品安全監(jiān)管起步較晚，還不能像西方發(fā)達(dá)國家那樣有良好的規(guī)范和全面的監(jiān)控體制。但是我國也可以對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)涉及食品生產(chǎn)過程中的化肥、農(nóng)藥、飼料等，進(jìn)行有效的安全監(jiān)管，制定既符合我國國情又貼近國際標(biāo)準(zhǔn)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和具體行業(yè)操作規(guī)范。嚴(yán)格程序全程監(jiān)管，提高食品安全應(yīng)急處理能力，能夠預(yù)先評(píng)估和防范可能出現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)問題食品進(jìn)行召回，對(duì)于造成嚴(yán)重食品安全事故的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，而不僅僅是禁入食品行業(yè)這樣的較輕的處罰。鼓勵(lì)守信經(jīng)營，嚴(yán)懲失信行為。“餓了么”訂餐平臺(tái)出現(xiàn)的問題并非個(gè)案，而至今沒有受到任何處罰的相關(guān)信息。這一方面反映了我國處理機(jī)制還有缺陷，另一方面也反映了我國的新食品安全法處罰力度不足。只有強(qiáng)化網(wǎng)上銷售食品安全的監(jiān)管力度，加大網(wǎng)上非法食品銷售處罰責(zé)任，才能增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的責(zé)任感，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的安全。
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