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——__縣工商局__*
20__年9月24日,第三屆中國食品安全年會在北京隆重開幕,來自全國食品行業的各路精英濟濟一堂,共同為“確保食品安全、構建和諧社會”獻計獻策。在食源性疾病這個人類健康的重要威脅日益嚴重的今天,食品安全問題無疑具有廣泛的社會關注度,并發展成為一個世界性的問題。隨著我國國民經濟的持續快速發展以及人們生活水平的不斷提高,對食品安全提出了越來越高的要求。食品安全已成為關系國計民生的重大戰略問題,已成為與構建和諧社會不和諧的因素,完善食品安全監管體制勢在必行。
一、我國食品安全及監管概況
改革開放以來,我國在提高食物供給總量,增加食物多樣性以及改進國民營養狀況方面的確是取得了令世人矚目的成就。食品安全也有了明顯提高,但也必須看到長期以來,中國的食品供應體系主要是圍繞增加食品供給數量問題而建立起來的。到目前,我國在農業投入品供給產地環境、動物防疫、農產品生產、食品加工及銷售等環節仍然存在諸多安全隱患;假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發生、食品安全標準體系、檢測體系、認證體系等方面尚不完善;食品安全監管職能分屬食品藥品、農業、衛生、質檢、工商等部門,形成了多部門管理的格局,不同部門分管食品(食物)鏈的不同環節,這種以分段管理為主,品種管理為輔的監管體制,造成食品安全監管力量和監管資源分散,不能形成監管合力和長效監管機制。
“民以食為天,食以安為先”,食品是人類社會賴以生存和發展的物質基礎。剛剛過去的20__年是“食品安全年”,就在這一年里,經常聽到、接觸到各種與“餐桌”有關的諸如“安全隱患”、“重大食品安全事故”、“致癌物”、“假冒偽劣食品”類的食品安全消息;“蔬菜拌農藥、陳米著靚妝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、礦油噴餅干”類的報道。同年,國務院了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》,決定采取切實有效的措施,進一步加強食品安全工作。
二、我國食品安全現狀
近年來,雖然我國不斷加大食品安全監管力度,把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓規范市場經濟秩序工作的重點,但“從農田到餐桌”的食品產業鏈中卻依然危機四伏。首先,種植、養殖環節的污染問題較為突出,農產品濫用違禁農藥、獸藥、有害添加劑未得到有效遏制,殘留超標問題突出,導致食源性疾病發生;畜禽養殖業環境嚴重污染,造成的包括動物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。食品生產加工領域問題也比較嚴重,突出表現為食品生產單位多、小、散、亂,大多都不具備生產合格食品的必備條件;小企業、小作坊加工設備落后,從業人員素質低,管理制度和生產標準形同虛設,不按標準生產、摻雜使假、以次充好、濫用添加劑、用非食品原料甚至用有毒有害原料加工食品等情況相當普遍。食品流通領域同樣是亂,全國食品經營戶眾多,大多為個體工商戶,缺乏必需的設施,經營管理落后;一些食品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施,使制造者有機可乘,甚至成為假冒偽劣食品的集散地;一些企業貪圖私利,蓄意出售過期或變質食品現象等屢禁不止。不法食品生產經營者時常偽造標識、濫用標識欺騙和誤導消費者。
三、我國食品安全監管現狀
長期以來,由于我國食品安全法制不健全、制度不完善等原因,在食品安全方面實行多頭管理,常常導致職責不清、管理缺位和監管不力,出現政出多門和“都管,都管不好”的局面,也為一些部門瀆職制造了借口。多頭管理一方面造成執法過程中部門職責交叉,都可以執法;另一方面,則出現職責模糊或監管“盲區”,給不法分子造成可乘之機。20__年,在省一級區域,負責食品安全監管職責的部門就有,管理流通領域的工商,管食品加工環節的質檢,管食品加工、銷售衛生和餐飲等食品消費的衛生,管農產品種植、畜禽飼養的農業,管野生動物馴養的林業等多家。20__年3月10日,國務院宣布在原國家藥品監督管理局的基礎上,組建國家食品藥品監督管理局,其意圖是要在政出多門的情況下,希望食品藥品監督管理局能起到協調作用。20__年4月16日,國家食品藥品監督管理局正式掛牌,標志著我國食品安全監管工作邁入了綜合監管與具體監管相結合的新階段。但由于管理機構、職責劃分、行政成本以及部門協調等原因,仍未能有效解決多頭管理的不足。
四、完善食品安全監管體制的途徑
由于新情況、新問題的不斷出現,現行的食品安全監管體制已遠遠不能適應當前食品安全監管工作的需要,必須與時俱進,不斷創新,進一步推進制度建設和監管方式改革,對重大食品安全事故作到快速反應、處置有力,確保廣大消費者的食品消費安全。
(一)堅持監督、監管并重。
1、食品安全無小事。因為事涉消費者的生命安全和生活質量,盡管食品安全監管部門一直致力于實施“食品放心工程”,加大食品安全監管力度,然而“問題食品”仍然大行其道。至今,食品安全仍然存在諸多問題。食品安全被頻頻地曝光,并不是現在的食品比以前更不安全了,而是食品安全工作更加引起消費者、國家、食品監督管理機構的重視了,商家可以鉆的空子更小了。曝光后問題就有解決的可能,就為消費者消除了不安全的因素,是件好事,并不是壞事,應充分發揮監督的 積極作用。
2、食品安全是社會公共安全的重要方面,怎么強調都不過分。不能過高估計食品安全工作所取得的成績,要正視食品安全方面存在的問題和漏洞,采取嚴格的監管措施,扎扎實實地把食品安全工作抓好。工商、質檢、衛生等部門既要分兵把口,又要相互協作,加大執法力度,抓準典型案例,進行曝光。要從源頭上消除安全隱患,同時,要發揮廣大消費者重視食品安全的積極性,鼓勵舉報食品安全方面的問題,及時發現,及時查處,將食品安全隱患消除在萌芽狀態。在食品加工生產、流通消費各個環節真正構筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。
(二)加強統一領導,整合執法資源。
食品安全需要一個切合實際的工作機制和執法機制,加強執法保障。20__年國家實施食品放心工程以來,國家采取了許多措施加強食品安全工作。如:在食品市場整治中,實行全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作機制。近年來,縣級以上政府部門都專門設立了食品藥品監督管理局,以及20__年國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》中分別具體明確了農業、質檢、工商、衛生、食品藥品等部門的監管段落、任務和責任。這些措施,對加強食品安全監管起到了積極的作用,但也衍生出兩個主要問題。第一,職能交叉,配合困難。比如:食品生產領域和流通環節,分別由質檢、工商、衛生三個部門監管,而生產和流通環節的關系非常密切,尤其是流通環節的監管非常需要源頭(生產)的信息、質量抽查信息等等。現在,各個部門基本是獨立執法,各自為戰,信息難以共享,執法配合則更難。第二,執法資源分散,監管保障不力。按說,面對食品市場執法的部門和力量是比較強的,但是由于多頭管理的體制造成了執法資源分散,人員分散,設備分散,財、物分散,使得人力、物力、財力不能適應食品安全監管的需要。
面對食品安全這一天大的事,從中央到地方,應當痛下決心,動大手術,通過體制改革,對現有的監管體制進行調整,整合執法資源,最終實現管住管好食品市場,為老百姓提供安全放心的食品。當前,應著重解決食品監管職責過于分散的狀況,將食品安全監管的職能相對集中,權、責進一步明晰,并通過建立一種有效和權威的協調機制,提高監管效率,降低行政成本。從行政執法監管實踐來看,相對集中行政執法權是十分必要的,并且1996年10月1日起實施的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條:“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權,但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使”的規定為整合食品安全監管執法資源提供了理論依據。現階段,現實選擇是保留現行分散監管的模式,在現有的管理體制基礎上進行調整,仍然按照食品產業鏈的環節進行分工。主要解決兩個問題:一是對監管方面存在交叉和重復之處進行明確的重新分工,只能由一個部門負責,其他部門退出;二是對無人監管的“盲區”,明確哪個部門負責,在制定分工方案時,要充分考慮各個部門已經建立的監測網絡的實力,實力弱的退出或充實到新的負責機構。這個方案最接近現有的管理體制,但是必須解決好分工后各個環節之間的協調和銜接問題。解決銜接問題的關鍵在于都應服從于一個統一的食品安全監管體制。
(三)完善食品安全監管技術體系。
打假首先要識假,食品安全監管需要與之相適應的“手段”,就像打仗得要有武器一樣。承擔食品安全監管職責的執法者,也應當有“武器”,除法律武器外,還應有與監管責任相配套的檢測儀器、檢測標準、檢測方法以及控制標準等技術支撐。目前,我國食品安全標準體系、食品安全檢驗檢測體系等方面不能適應食品安全監管的需要,應盡快完善。以為食品安全監管工作,提供技術支撐。
1、統一食品安全標準。
目前,我國食品相關標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級,并且水平偏低,部分標準實施狀況較差,甚至強制標準也未得到很好的實施,并且現在的食品安全標準在實施中暴露出不少的矛盾問題。比如:20__年3月15日,沈陽市衛生監督所查處的24.5噸“毒黃花菜”事件,就因為衛生部與農業部各自制定標準中對SO2殘留量的限量不同而引起的。總之,我國食品安全標準、檢驗檢測方法的諸多方面已經到了全面清理、修改和完善的階段,必須盡快統一。
2、加快檢測技術研究和運用。
檢驗檢測工作應隨著食品工業技術的革新和食品安全控制標準的提高而不斷完善和提高。檢驗檢測作為食品安全控制和監督檢查的途徑和手段,直接影響到食品的質量和安全。隨著食品安全標準的不斷升級和食品工業的革新,急需更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術,發展食品生產、加工、儲藏、包裝、運輸過程的安全性控制技術,建立起與適應全面建設小康社會需要的食品安全檢測機構,提高食品安全檢測能力。
食品安全標準和檢測體系的統一完整,將為我國大力發展食品市場準入制度和食品安全監管提供有力的技術支持。
(四)實行食品安全監管法制化。
目前,我國的食品法律法規無法覆蓋食品產銷的全過程,以《食品衛生法》為主導的食品安全法律法規體系已不能適應現代食品安全監管的需要。食品安全監管法制化亟待加強。
1、加強食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多層次法律體系,探索和發展既和國際接軌,又符合國情的理論、方法和體系。盡快糾正我國食品安全監管不規范,不夠嚴密的缺陷,加速建立食品安全監管法制化,從食品安全的全程監控著眼,把標準和規程落實到食品產業鏈的每一個環節,努力消除食品安全監管中“無人管、無力管、無法管、不會管”等問題。
2、健全長效監管機制。
①建立健全食品質量安全市場準入制度,提高食品生產企業入市門檻,制定食品質量市場準入標準,從源頭上減少食品不安全隱患。
②建立食品安全責任追溯制度。按照從生產到銷售的每一個環節都可相互追溯的原則,建立食品生產、經營登記制度,實現食品質量安全的可追溯。
③建立食品安全承諾和不合格食品退市招回制度。在食品安全監管的任一環節,一經發現食品未能達到質量承諾和安全標準,生產、經營商家應立即將該食品下架退市并招回所銷售的食品,實行行業自律。
④建立食品安全公共安全和食品安全預警制度。盡快建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室,為食品安全監管提供科學的、嚴謹的技術支撐,并通過建立警示制度,及時將食品安全問題的信息向社會公布。通過向消費者消費警示和向經營者經營提示,改變當前那種當食品安全事故發生后或媒體曝光后才處理的情況。從源頭上抓起,注重防范,將食品安全事故扼殺在萌芽狀態。
⑤建立食品安全事故責任追究制度。對食品安全事故,除對當事人依法查處外,還要對具體負責的職能部門實行責任追究,使失職瀆職行為得到懲處。
⑥建立健全食品安全社會信用體系。通過建立食品安全信用檔案和食品安全網絡,對食品生產、經營商家進行跟蹤監測,將食品安全問題利用網絡向社會公開,逐步在食品行業形成全社會監督和優勝劣汰的機制。
[關鍵詞]食品安全;立法;監管
[中圖分類號]D90 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2011)36-0105-02
1 食品安全存在的問題
這些年來,面對頻繁出現的食品安全問題,國家采取了一系列措施加強監管工作,不能講這些政策和舉措沒有發揮作用,但并沒有從根本上抑制食品安全的源頭。筆者認為目前食品安全存在的問題主要有以下幾個方面。
1.1 食品安全違法成本低
按照《食品安全法》的規定,處罰為沒收違法所得并處5倍罰款,無法計算違法所得的“最高處以50萬元的罰款”。對于貨物銷往上海30多家超市的上海盛祿食品有限公司來說,這不過是九牛一毛。而且,像染色饅頭被賣了多年后才被發現的,違法成本實在是太低了。
1.2 食品安全法規不完善
我國目前食品安全法規主要有《中華人民共和國食品衛生法》(1995年10月30日通過)和《中華人民共和國食品安全法》(2009年2月28日通過)。相對有些國家和地區而言,我國食品安全立法覆蓋面還不夠。如英國,從1984年開始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標準法》和《食品衛生法》等,同時還出臺許多專門化的規定:如《食品標簽規定》、《肉類制品規定》和《食品添加劑規定》等。這些法律法規涵蓋所有食品類別,涉及從農田到餐桌整條食物鏈的每個環節。英國的食品安全監管也是由聯邦政府、地方當局以及多個組織共同承擔。為強化監管,英國政府于1997年又成立了衛生大臣負責制的食品標準局,下設特別工作組,由首席執行官掛帥,加強對食品各個鏈條的監督。單論中國香港和中國澳門,在食品安全管理上也很到位。香港政務司設立了食物及衛生局,作為專門的食品安全監管機構。澳門的食品安全專責小組負責食品安全監管的高層協調。另外,港澳制定了相關法律和組織了部門保證公眾參與到食品監管中來,而中國香港政府還實行完備的信息公開制度。這點,毫無疑問,在我國絕大部分省份還是空白。另外,我國多頭管理、交叉管理、各自為政的監管部門,各個部門之間相互推諉扯皮、缺乏有效溝通和協作,導致執法力度不到位。
1.3 部門監管不力
在食品安全監管環節,有三點特別值得注意:一是基層執法人員只“管”不“監”,因為“管”是權力,可以從中撈取好處,“監”是責任,容易得罪人。由于執法人員薪酬很低,被造假企業收買是很容易的事情。結果,執法人員成為了造假鏈條中的“分利者”。有了執法人員的保護,造假者就會更加肆無忌憚。
1.4 企業道德操守缺失
隨著我國經濟和社會發展的需求,許多企業發展中的矛盾突顯出來。我國轉型期的企業道德責任受到了社會背景和總體環境的影響,總體的情況不容樂觀,企業道德責任缺失的狀況比較嚴重。國際國內的經驗表明,企業的經營和發展必然受到社會因素的影響和制約,與社會發展相協調已成為現代企業成功的重要因素。企業在創造利潤最大化的同時,還要承擔對員工、對消費者、對社會和環境的責任,包括遵守商業道德、生產安全、職業健康、保護勞動者的合法權益以及保護環境、節約資源、支持慈善事業、捐助社會公益、保護弱勢群體等。企業道德責任是企業必須面對的社會實踐,對企業發展極其重要。但在現今企業發展中,道德責任缺失的現象卻是時有發生,給現代企業和社會的發展帶來了諸多不利影響。從三鹿三聚氰氨到雙匯火腿再到上海超市的饅頭事件,都在拷問企業社會責任與道德。
2 加強食品安全的措施
2.1 加強立法,盡快完善相關法律法規
對于食品安全源頭治理,應盡快制定食品衛生法和食品安全法的實施細則或相應的地方法規。目前一些地區已經認識到食品安全的重要性,我國關于食品安全的地方立法并不多,上海市十三屆人大常委會第二十六次會議在2011年4月11日上午二審《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉規定(草案)》。“食品安全地方立法,內容上要結合實際,有所創新。進一步完善監管的體制、機制,明確部門職責。在立法的形式上要堅持科學立法,使法規具有可操作性。”另外就目前法律規定而言,有些法律責任要追溯和問責有難度,應該在法律上進一步明確。
2.2 加強部門監管
應完善食品安全監管部門協調機制。食品安全工作是一項系統工程,食品安全法涉及環節較多,食品安全監管涉及部門較多,因此需要建立強有力的協調機制,才能使監管少出漏洞,部門間協調更加緊密。
2.3 建立食品安全管理員制度
借鑒深圳市做法,可以在食品企業配備食品安全管理員制度。目前,深圳市共有100名食品安全管理員上崗。根據《深圳市市場監管發展綱要(2011-2015)》,“十二五”期間,預計在未來3年內,深圳市11萬余家持證食品生產經營單位都要配備至少一名食品安全管理員,進一步提高深圳市食品安全保障能力和水平。預計到2015年,深圳市重點產品市場以及生產的食品抽檢合格率均在92%以上。
2.4 借鑒國外經驗食品安全機制
可以借鑒法國政府控制食品安全的機制,來提高我國的食品安全水平。法國政府通過使用特殊質量認證和標識,嚴格控制食品安全。目前已建立了一個具有良好信譽和極高權威地位的食品認證機制。食品認證標識賦予產品更強的抵御危險能力,消費者可以放心地根據食品標簽買到符合衛生和健康標準的食品。法國國內針對食品質量安全問題,設立了包括由政府統一管理以及各大超市自我管理等兩種模式的認證和標識制度。法國政府統一管理的食品和農產品認證標識,主要由法國政府農業部和經濟部會分別委托相關行業協會負責發放、監督和管理。目前法國農產品和食品領域共有4種經由政府認可、并且統一管理發放的認證標識:包括原產地冠名保護標簽(AOC)、生態食品標簽(AB)、紅色標簽(LR)、特殊工藝證書產品認證(CCP)等。
另外還可以借鑒美國、歐盟、日本等國的食品安全體系,綜觀歐美食品安全體系,其主要特點,一是具有健全的食品安全法律法規體系;二是具有完善的管理機構,而且各司其職,互相配合協作;三是以科學的風險分析、評估和管理為基礎,采取積極有效的預防措施;四是強調食品“從農場到餐桌”的全過程控制;五是強化食品安全的監督和檢驗;六是強調有關食品安全的信息交流和國際合作。
2.5 建立個人誠信系統
保證源頭的治理,對于違法企業的主要責任人一定要加重處罰,可以嘗試建立個人誠信系統,這樣會對整個生產經營過程中的誠信起到一定的監督約束作用。加強誠信體系建設,可以起到事半功倍的效果。
2.6 強調法律執行過程規范化和持續性
目前在出現重大食品安全事故后,出現一陣風式的檢查、處理,當這陣風過后,假冒偽劣商品又重新泛濫起來。這種缺乏規范和持續性的打假過程,無法從根本上解決食品安全問題。因此食品安全的執行過程中應有規范化和持續性,對食品安全工作要常抓不懈。
3 食品安全監管的建議
3.1 打造從“田間到餐桌”覆蓋完整食物鏈的風險監測網絡
通過建立覆蓋完整食物鏈的風險監測網絡,并適時向社會食品安全預警或消費提示,來保證我國食品的安全。
3.2 建立企業退市懲罰機制
以北京為例,北京市通過企業信用信息系統平臺,不斷完善信用征集、評價、披露和獎懲制度,2003年至今,共將4919種危害較大的不合格食品和56家屢出問題的食品生產企業以及7個地區的產品清退出首都市場,并錄入北京市企業信用信息系統,形成品種退市、企業退市和產區退市的懲戒機制。
3.3 食品安全納入政績考核,將實行一票否決
各地政府部門制定相關政績考核辦法,某地監管部門出現食品嚴重責任事故的,將實行一票否決制,年度考核結果定為不合格。以此來強化政府監管。
【關鍵詞】食品安全;高職院校;營養教學;實驗方法
在現今社會中的食品安全質量問題引起社會各界廣泛關注,而高職院校的學生與現在大、中、小學生一樣,屬于學生這個弱勢群體,甚至因為教學水平和硬件設施的原因,可能還不如一些中學的食品安全衛生更有保障。因此,怎樣更好地運用營養教學保障高職院校的食品安全衛生,成為高職院校教育工作者長期思考和改進的重點。本文中通過對營養教學試驗方法的分析,為高職院校教育工作者特別是食品安全工作者提供一些借鑒和參考。
一、高職學校食品安全與營養教學相結合的重要作用
1.高職院校食品安全衛生問題簡介
高職院校食品安全衛生主要表現在幾個方面:
(1)食堂飲食安全衛生。大學的食堂可以說是食品安全事件的高發場所,一些高職學校食堂清潔設施陳舊老化,缺少必要的貯藏設備導致肉類的存儲不合理以致生熟混放交叉污染,安全衛生的意識沒有到位。
(2)學校周邊食品安全衛生。高職院校周圍有一些商店,這些商店沒有通過有關部門頒發的營業資格證書,許多食材的衛生安全也令人擔憂,如拉面館,燒烤店,奶茶店,食材并沒有經過嚴格的質檢,這些小店數量多,環境差,無法保證其衛生質量安全,直接對各種學校的飲食健康安全構成威脅。但學校感到有心無力,屢禁不止。
2.保障高職院校的食品安全與營養教學實驗的重要作用
營養教學實驗與人們的身體健康和生活實踐密切相關,病從口入,通過營養教學實驗,可以了解不同人群營養需求以及營養健康知識,可以運用現代營養知識,預防各種食品安全隱患。食堂人員如果了解并掌握了這種營養教學相關知識,認識到食品安全衛生問題的嚴重性,提高食堂安全衛生程度,減少食品源危害,為高職院校學生營造和諧,健康的就餐環境,確保食堂的安全運行。
二、營養教學實驗的具體方法
1.從高職高校實際出發,明確實驗要求
在高職院校營養教學的實驗過程中,各個高校有不同的硬件和設施參差不齊,必須針對學校不同的條件,從而進行不一樣的操作。要能充分調動學生的積極性。教學過程和內容是整個營養教學實驗的基礎,也是重中之重,應開展有關營養學知識應用的訓練,重視營養實驗的應用技術,培養獨立思考能力,明確實驗要求。
2.創新營養實驗教學模式,更新營養教學實驗方法
(1)以賽促學。舉辦營養實驗操作比賽,讓學生分工合作。主動設計最具營養價值的食譜。調動起學生主動學習積極性。
(2)教學做一體化。整個營養教學實驗以學生的操作為主體,教師作以必要的輔導,老師通過在實驗的過程中暴露出來的問題可以在理論教學這個環節中強化學生知識的薄弱環節。
3.結合社會熱點,豐富實驗項目
一個社會熱點往往會激發起學生的興趣,營養教學實驗方法可以具體針對與學生生活息息相關的食品作為實驗的樣品。當前社會上頻頻出現的“地溝油”事件,可以組織同學們將從超市里買來的正規品牌精制油與小攤位上的經過反復煎炸的劣質油作對比,讓她們在學習營養實驗的過程中對身邊的食品做出正確的營養價值評判標準,學生也可以明白食品安全問題的重要性。
4.完善實驗設備,充分利用現代教育技術
網絡通訊等設備飛速發展,為教育學習帶來了便利,將關于營養教學的實驗方法的參考書,資料以及視頻上傳到網絡共享,學生可以通過網絡更快速地進行資料收集與整理,必要時可以用多媒體教學,更加直觀易學,在學習的過程中適當插入一些小故事,增強學生學習興趣。將傳統教學模式與現當代先進教學模式相結合。
三、總結
在當代社會中,營養教學試驗已經成為一個重要的教學方式,通過對傳統營養教學實驗的創新,充分調動學生積極性和創造力,培養學生的獨立思考能力和自我表達能力。在營養實驗教學的過程中認識到食品安全教育的問題并反思,檢討自身的不健康行為,從而取得更好的實驗效果,同時讓學生意識到高職學院食品衛生安全的嚴重性,所以應該更加大力宣傳這方面的知識,確保高職院校飲食安全,健康,和諧與科學發展,為高職院校提供食品安全方面強有力的保障。
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一、工作目標
健全政府重視推動、部門齊抓共管、企業主動參加、百姓積極參與的大質量工作機制,推動各部門、行業制定明確的質量提升目標和質量工作方案,逐步夯實質量基礎,有效強化質量監管,不斷提高質量安全保障能力,積極爭創“全國質量強市示范城市”,促進全市產品、工程、環境和服務質量水平進一步提升,全社會對質量強市的認知程度進一步增強,質量工作對經濟持續健康發展的促進作用更加明顯。
二、任務分工
(一)提升產品質量水平
1、強化質量基礎管理,提升制造業產品質量水平,保證制造業監督抽查合格率穩定在93%以上,不合格產品后處理率達100%。提升質量安全監管的整體水平,無重大區域性產品質量和特種設備事故發生。暢通“12365”質量投訴信息平臺,嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等違法行為。(市質監局負責)
2、實施名牌戰略。在大型骨干企業實施企業崗位質量規范和質量考核制度。鼓勵、幫助企業積極參與各級品牌獎項的爭創活動。力爭有效期內的名牌產品達到103個,指導企業爭創省質量獎和市長質量獎。新申請國內注冊商標2500件,國際注冊商標4件,地理標志商標3件,省著名商標13件、市知名商標30件。(市質監局、市工商局負責)
3、夯實質量基礎。圍繞市政府辦《關于進一步加強標準化工作的意見》,大力實施標準戰略,鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準,新增主導制定地方標準4項,建成1個國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點。爭取有專業標準化技術委員會、分委會或工作組(TC/SC/WG)由我市籌建。建立健全量值傳遞和溯源體系。加快推進檢驗檢測機構、重點實驗室的建設步伐。鼓勵企業開展環保、低碳、節能認證。保障特種設備質量安全。(市質監局負責)
4、扎實推進全市重點農產品標準化生產。主要農產品例行監測全年總體合格率達95%以上,不合格產品追溯率達到100%。大力推進“三品一標”農產品認證工作,三品認證新增100個。加強生豬屠宰管理,推進生豬屠宰行業清理整頓工作,加大私屠濫宰打擊力度,保障肉品質量安全。(市農委負責)
5、做好糧食質量安全風險監測,加強糧食行政執法檢查力度,提升糧油質量監管能力,維護糧食市場穩定。(市糧食局負責)
6、加強食品、藥品、醫療器械、餐飲環節食品、化妝品監管,防止重大食品、藥害事件發生,防止食物中毒、化妝品、醫療器械質量等重大安全事故發生。在藥品生產企業全部通過GMP認證,藥品經營企業全部通過GSP認證,重點食品安全狀況保持穩定良好。完善工作機制,建立健全部門聯合、市縣(區)聯動、區域聯防、政企合作、市民互動的食品藥品打假立體防線,不合格產品處理率達100%,違法案件查處率達100%。(市食藥局負責)
7、嚴格進口商品檢驗檢疫監管,把好產品質量關,保證出口產品質量檢驗一次性合格率穩定在95%以上,不合格產品后處理率達100%。爭取國家級飼料檢測重點實驗室和省級公共服務平臺項目建設。鼓勵、指導出口企業爭創省、市質量獎,推動全市出口企業產品質量和管理水平的提升。建立健全有效的出入境動植物疫情疫病預警防控機制和食品進出口質量安全追溯體系。(檢驗檢疫局負責)
8、鼓勵企業采用卓越績效管理等先進的質量管理方法和技術,提升質量管理水平。動員企業開展質量攻關活動,引導企業加強質量文化建設。督促企業落實質量安全社會責任。(市國資委、經信委負責)
(二)提升工程質量水平
9、規范工程參建各方的質量行為,促進全市工程質量水平顯著提高。工程質量監督覆蓋率、工程竣工驗收備案率以及備案工程合格率均達100%。強化建設工程安全監管,不發生重特大安全質量事故。(市住建局負責)
10、強化交通工程質量安全,保證轄區內竣工交通工程質量全部達到國家標準或規范要求。積極組織參加省級以上優良交通工程獎的評比活動,提升交通工程質量水平。繼續開展“快客”、“快貨”、“快修”品牌創建工作,打造運輸經濟新的增長點和消費者信得過的行業品牌。加強對汽車綜合性能檢測站經營行為的監管以及出租汽車行業的管理,保證工作質量。(市交通運輸局負責)
11、加強水利工程質量監管,建立質量投訴機制,嚴控工程施工關口,全面提升全市水利工程建設管理能力。強化以漣東灌區節水示范項目為代表的農業節水工程建設,推動國家級節水型城市創建工作。(市水利局負責)
12、加強對重點設備、重點區域、重點場所的安全監管,強化安全隱患整改督查力度。年度億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.30以內,力爭低于0.25。(市安監局負責)
(三)提升服務質量水平。
13、支持企業加大研發投入,培育自主品牌,不斷提升產品的科技含量和品牌價值。樹立一批具有較強自主創新能力和市場影響力的旗艦型標桿企業,打造區域性優勢產業集群。鼓勵企業積極爭創市長質量獎,加強省級以上企業技術中心建設。建立起完善的質量誠信體系,推動全社會質量誠信意識普遍增強。(市經信委、市質監局負責)
14、加強對旅游服務標準和設施建設標準的宣傳,重點通過星級飯店和旅游景區景點復核,加強軟硬件建設。加大旅游投訴處理力度,重抓旅游安全生產,完善各類應急預案。促進旅游服務水平提高,營造放心、安心、滿意的旅游消費環境。推動蘇北旅游中心建設。(市旅游局負責)
15、推廣商貿服務質量標準化工作,加大對商貿企業的規范引導,逐步提高商(超)行業用戶滿意度。加大對出口品牌的培育力度,鼓勵引導更多企業開展境外商標注冊和產品認證,提高品牌產品國際市場競爭力。(市商務局負責)
16、推進城鄉和諧社區建設,按照“精簡、規范、便民、高效”的原則,全面清理城鄉社區承擔的不合理負擔,解決影響城鄉和諧社區發展的突出問題。優化社區服務功能,形成城市社區“6+X”和農村社區“8+X”的功能設置,健全社區服務網絡,完善“八室、兩超市、一場所”,造城市社區15分鐘服務圈和農村社區3公里服務圈。推進縣(區)、街道、社區三級綜合服務平臺建設。(市民政局負責)
17、在醫療行業中全面推廣服務質量標準化,促進醫療服務規范化。實施優質護理服務示范工程,實現護理服務無縫隙。完善血液質量安全保證體系建設,實現無償獻血網點全覆蓋。(市衛計委負責)
18、健全與完善學校食品安全管理和監督機制,組織開展學校食堂食品安全隱患自查和監督檢查,有效防范校園食物中毒事件發生。配合有關部門做好中小學質量教育社會實踐基地建設。(市教育局負責)
19、推動全市科技創新,不斷提升創新能力,實現研究與試驗發展經費支出占GDP的比重、高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重逐年增長。優化科技資源的配置,多渠道增加科技投入。組織實施市級科技創新專項資金計劃項目,促進產學研結合的政策措施,指導科技成果轉化工作。開展知識產權保護工作,打擊侵犯知識產權違法行為。(市科技局負責)
20、建立普惠型、全覆蓋的較為完備的公共文化服務體系。開展文化市場綜合執法整治行動,嚴厲打擊侵犯版權的違法行為,重點查處盜版教材教輔、計算機軟件和音像制品等非法活動,收繳各類非法出版物不少于3萬冊(盤、張),案件查處率100%,結案率90%。(市文廣局負責)
21、建好銀行業消費者權益保護服務區。嚴格落實《銀行業消費者投訴處理規程》,建立聯動處理機制,組織銀行機構簽署《維護銀行業消費者合法權益公約》,強化銀行機構維護消費者合法權益的第一責任人意識。加大村鎮網點、自助銀行建設力度,擴大“陽光信貸”適用范圍,支持新型農業生產經營主體發展,推動各農村中小金融機構“一行一品”創新工作擴大成效。(市銀監局負責)
(四)提升環境質量水平。
22、制定年度推動環境質量提升的相關政策和措施。建立完善的環境監測與評價體系,嚴格執行污染物排放標準,城市環境空氣質量良好天數比重達92%以上。強化工業污染治理,對企業整治實行“三個一律”。對全市建筑(拆遷)施工工地全面推行“綠色施工”,減少揚塵污染。嚴格治理機動車尾氣污染,劃定限行區域,嚴格準入國IV車輛。大力推進秸稈綜合利用和常年秸稈禁燒。推動燃煤工業鍋爐節能環保綜合提升工程。(市環保局負責)
23、大力推廣應用新材料、新技術、新工藝、新設備,發展綠色經濟和循環經濟,淘汰高耗能、高污染、高排放等落后產能。完成省下達的單位GDP能耗下降節能任務(市經信委負責)
24、強化對飲用水源地河道的巡查力度,抽檢結果及時上報,保證轄區內不發生重大、特大水污染和水生態環境破壞事故,集中式飲用水源地水質達標率為100%。(市水利局負責)
三、保障工作
(一)加強組織領導
1、將各縣(區)人民政府主要負責人納入市質量強市工作領導小組,強化縣域質量工作推動力量。(市政府辦公室、市質量強市工作領導小組辦公室負責)
2、各縣(區)人民政府將質量工作納入國民經濟社會發展規劃,建立相應的組織推動機制,制定本轄區的工作方案,召開動員大會,抓好推動落實。(各縣(區)人民政府負責)
3、健全質量強市工作部門聯動協調機制,建立質量強市聯席會議制度,定期召開會議研究重大質量問題。(市質量強市工作領導小組辦公室負責)
4、對照國家質檢總局下發的《爭創“全國質量強市示范城市”活動指導意見》,制定符合市實際的爭創“全國質量強市示范城市”的《工作方案》和《目標任務分解表》,明確爭創工作的要求、原則和目標,細化各項具體任務的時間進度和責任單位,全力推動爭創工作的有序開展。(市質量強市工作領導小組辦公室負責)
(二)加強政策扶持
5、將質量強市活動工作經費列入年度財政預算。加大對技術標準、質量改進、品牌培育等方面的財政政策、資金投入。加大對國家級、省級質檢中心等檢測機構建設的支持力度。加大對重點企業或組織導入績效模式,實現產品質量提升和關鍵技術突破方面的支持力度。(市財政局負責)
6、嚴格產業政策,推進經濟結構戰略性調整,組織實施綜合性產業政策。組織重大特色產業基地建設,指導協調和組織推進新興產業發展。全面推廣服務質量標準化工作,實現服務質量的制度化、程序化、標準化,推進服務業企業爭創質量獎。(市發改委、市經信委負責)
7、健全質量分析統計制度。力爭地區生產總值、人均GDP增長率,城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入增長率,高于全省平均水平。(市質強辦牽頭、各有關單位配合)
(三)加強輿論宣傳
8、充分發揮新聞媒體質量輿論宣傳的主渠道作用,引導各類媒體客觀質量問題信息,堅持正確的輿論導向,利用質量月等主題活動宣傳質量方針政策、法律法規以及質量管理先進典型。加強質量輿論監督,加大對質量違法案件的曝光力度,震懾質量違法行為。(電視臺、日報社負責)
(四)加強督查考核
9、委托具有資質的調查測評機構,開展市民質量滿意度調查,提升產品、工程、服務、環境以及公共管理質量水平的滿意度。(市質量強市工作領導小組辦公室負責)
關鍵詞:人文廊坊;社會建設;文化
本文為2012年度廊坊市哲學社會科學研究課題(立項編號:2012097)
中圖分類號:G124 文獻標識碼:A
收錄日期:2012年7月28日
廊坊建市20多年來,憑借獨特的地理優勢,城市建設和經濟發展迅速,人們生活水平不斷提高。但作為城市軟實力之一的文化建設仍顯匱乏,對城市精髓的人文精神的挖掘較為滯后,這不利于城市的綜合發展,更難以明確清晰的城市文化定位。廊坊人文精神的塑造需要政府決策者的高度認識,需要凝聚統一的價值體系,需要遵循歷史面向未來,更需要與社會、經濟發展相適應。這樣,才能啟示人的思想,影響人的行為,引導城市的未來形態。
在廊坊市第五次黨代會上,趙世洪代表四屆市委作工作報告,提出了建設“廊坊”的奮斗目標,即實力廊坊、生態廊坊、智能廊坊、休閑廊坊、商務廊坊、人文廊坊、和諧廊坊、幸福廊坊,對于廊坊的城市發展有著極為深遠的意義。
一、“人文廊坊”提出的時代背景
(一)“人文廊坊”建設是適應世界城市人文主義復興與再生潮流的需要。城市人文主義在經歷了亞里士多德的《理想國》、托馬斯·莫爾的《烏托邦》的興起,霍華德的“田園城市”的理論和實踐,近代功利主義商業城市,以及《花園城市》的理想之后,終于在1996年拉開了社會發展與管理模式轉向人文時代的序幕。城市人文主義生生滅滅,沉沉浮浮,在21世紀得以真正現實地復興和再生。此類發展動態說明21世紀是一個嶄新的發展時代,如同19世紀、20世紀以工業技術革命為起點的經濟時代一樣,21世紀將進入以環境革命為起點的人文發展時代。“為了成為文明的策源地,城市應該更好地掌握自己的命運”(Richard·V·Knight,1996);“城市必須人道化,一定要與經濟主義決裂,創建一種新的倫理,一種為人民服務的城市倫理,而且一定要強化當地人徹底重新認識城市的能力”(Celine 1996)。“城市即人民”,當這樣的觀點滲入城市時,城市人文主義將得到完全意義的復興與再生,城市的人性化與人道化將使城市能自覺地運用文化以教化為先,成為社會生活方式的核心。“人文廊坊”正是在這種大的世界歷史背景下提出的。
(二)“人文廊坊”建設是貫徹科學發展觀的體現,是為實現城市發展目標做出的戰略抉擇。在黨的十七大報告中,提出,科學發展觀第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續性,根本方法是統籌兼顧,指明了我們進一步推動中國經濟改革與發展的思路和戰略,明確了科學發展觀是指導經濟社會發展的根本指導思想。如何讓科學發展觀落實到實處,如何讓老百姓從真正意義上體會到以人為本,單靠之前的高速GDP增長來衡量是不夠的,關鍵是要讓城市的人文精神面貌來體現。“十二五”期間是我國經濟社會發展的關鍵時期,2011年是“十二五”起始之年,也正值我們全面建設小康社會的歷史階段,是廊坊城市建設發展的機遇期,“人文廊坊”建設會更好地為廊坊的經濟發展服務,為構建和諧社會,全面建設小康社會,深入落實科學發展觀做出重要貢獻。
綜上,“人文廊坊”建設就是在這樣的歷史背景下提出的,這一目標既適應世界歷史人文城市建設回歸的潮流,又符合中國當前的歷史階段和時代要求,是既具有時代性又具有現實性的城市建設目標。
二、“人文廊坊”的內涵
美國城市社會學家R·E·帕克曾說過,城市決不僅僅是許多單個人的集合體,也不單單是各種社會設施的聚合體;城市也不只是各種服務部門和管理機構的簡單聚集。城市最根本的內涵——城市的核心是人,城市要符合人性化生存與發展,具有人文特色和人文精神。人文精神是一種普遍的人類自我關懷,表現為對人的尊嚴、價值、命運的維護、追求和關切,對人類遺留下來的各種精神文化現象的高度珍視,對一種全面發展的理想人格的肯定和塑造。人文精神不僅是精神文明的主要內容,而且影響到物質文明建設。它是構成一個民族、一個地區文化個性的核心內容,是衡量一個民族、一個地區文明程度的重要尺度。
建設“人文廊坊”,核心是“以人為本”,就是要把“以人為本”貫徹到城市建設管理的各方面,使廊坊成為具有人文關懷品質、社會保障體系完善的城市;就是精神文明要上新臺階,成為有高度文明素養的城市;就是文化教育要高度繁榮,凸顯文化中心特點;就是要社會更加祥和安定,成為和諧社會的首善之區。
“人文廊坊”理念的內涵是“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神成為廊坊人共同的價值追求,以孕育廊坊主城區地貌特征的龍河、鳳河的“龍鳳合舞”形象為外在標志,龍鳳文化的城市特色形成。具有歷史傳承和地域性格的健康文化得到創造性挖掘和大力發展,面向大北京地區的公共文化服務體系健全完善,文化產業發展壯大,社會文明程度顯著提升,建成內聚合力、外具魅力,內涵高尚、特色鮮明的文化強市。
三、“人文廊坊”建設的主要內容
“人文廊坊”從理念到現實的轉化需要通過一些載體來實現。“人文廊坊”內涵闡釋中的發展目標的實現必須在具體的社會實踐中去完成。只有在一種和諧、健康、穩定、繁榮的社會中人才能真正得到全面的發展,人民的權益才能真正得到保障。所以,“人文廊坊”建設要落腳于推進和改善以民生為重點的社會建設,重點是城市文化的建設。
(一)加快推進以民生為重點的社會建設。就業、教育、住房、社保、醫療、食品安全等方面是關系到千家萬戶每一個市民的民生問題,這些問題的不斷解決正是“人文廊坊理念”的具體體現,廊坊要在今后的城市建設中不斷加大這些問題的解決力度。
1、千方百計促進就業,推進就業促進工程。就業是民生之本,促進就業是保障和改善民生的頭等大事。以高校畢業生就業、安置、失業人員再就業和農村勞動力轉移為重點,不斷擴大就業總量、提高就業質量。黨和政府以及全社會的人們都有責任來共同解決就業難的問題。黨和政府要在政策上傾向于就業,要在大項目上拉動就業,要在管理上調節和促進就業。而民營企業要能大力吸納人員就業。需要就業的人員要能主動轉變觀念,自主就業,自主創業。
2、加大教育投入,培養新一代高素質的廊坊市民。著力提升全市教育均衡化水平,讓更多學生享受優質教育資源,享有安全健康的教育環境。推進教育事業優先發展,切實提升學前教育、義務教育、高中階段教育、高等職業教育水平。加快市區學校建設,新建部分小學及幼兒園,擴建改造中小學,緩解中小學班容量過大現狀。持續推進校舍安全工程,加強校車管理,全力消除安全隱患。
3、加大中低收入人群和困難群體住房保障力度,努力實現居者有其屋。按照國家三個1/3的標準,高質量完成1.68萬套保障性住房建設任務,切實做到公開、公正、公平分配。全面改善提升市區舊住宅小區水暖、外墻、路面等硬件設施及社區環境,規范提高物業管理,提升市民居住環境質量。
4、擴大社會保險覆蓋面,實施全民社保工程,努力實現應保盡保。城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋,新農保參保率達到90%以上,新農合參合率穩定在95%以上,城鎮職工醫療保險參保率達到93%。提高社會化養老服務水平。穩步提高社會保障標準,建立與經濟發展相適應的社保標準增長機制,使全體市民病有所醫,老有所養。
5、健全公共衛生服務體系,高度重視衛生防疫。健全應急處置機制,強化疾病防控體系和婦幼衛生體系,全面提高基本公共衛生服務均等化和醫療服務質量,探索建立醫患糾紛調處第三方仲裁機制。進一步完善政府主導、多元投入機制,積極引導社會資金參與醫療衛生事業,全面加強城鄉醫療衛生服務體系建設,全面提升廊坊綜合醫療服務能力。整合全市衛生急救資源,實現每個鄉鎮都有標準衛生院、每個村都有標準衛生室。
6、努力保障食品藥品安全。大力開展食品藥品安全專項整治行動,加大對非法添加劑、瘦肉精、注水肉、地溝油和奶制品、酒類的整治力度。進一步健全常態化的食品藥品安全監管機制,完成市、縣兩級政府食品安全委員會組建工作,對食品生產、加工、銷售各環節實行全程監管,實施藥品電子監管,完善食品藥品安全三級聯保責任制,確保群眾飲食用藥安全。
(二)加強城市文化建設,打造具有地域特色的城市文化
1、面向大北京地區的公共文化服務體系建設。公共文化服務體系的健全,文化產業的壯大,同樣是人文城市所必須具有的內涵與張力。以保障人民群眾基本文化權益為宗旨,以公共文化基礎設施建設為骨架,以群眾文化活動為血脈,共建、共享、創新發展,深入推進公共文化服務體系建設。發揮主城區綜合帶動作用,加快建設大劇院、科技館、美術館、老干部活動中心等一批具有文化地標意義的功能性設施。搭建公共文化活動平臺,統籌城鄉文化資源,全力打造“5·18”、“熱氣球節”等獨具廊坊特色的地方文化品牌。抓好呂端和龍鳳文化兩大文藝精品品牌創作工程,著力抓好龍鳳文化的深挖、提升和宣傳,打造龍鳳之城特色品牌。繼續打造呂端系列精品,全方位、多角度地塑造呂端的藝術形象,進一步闡釋和弘揚“大氣、銳氣、和氣”精神,擴大呂端文化的影響。要在城市基礎設施建設、對外宣傳、市民教育等多個方面深化龍鳳文化的特色,打造獨特的城市名片。
2、提高市民素質,培育文明風尚,提升社會文明程度。全面提升市民文明素質和城市文明程度,是“人文廊坊”建設的重要內容。要繼承、鞏固和發展已有成果,充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾性組織的作用,廣泛動員廣大市民行動起來,積極開展豐富多彩、富有成效的群眾性精神文明創建活動,繼續抓好文明禮儀行為規范的宣傳教育,在全社會弘揚互相尊重、互相關愛的良好風尚。建立健全高效便捷的志愿者招募機制,探索建立志愿者星級認證制度和獎章授予制度,提高市民參與志愿服務的積極性。
發揮高等學校在“人文廊坊”建設中的重要作用。加大市屬高校的投入,以現有的東方大學城、廊坊師范學院、北華航天工業學院為基礎帶動整個城市人文素養的提升。提供更多高校參與城市建設的機會和途徑,發揮高等學校在“人文廊坊”建設中的重要作用。高等院校可以開展以弘揚人文精神為主題的活動,通過演講、征文、朗誦、專家講座讓學生從多維度去理解和吸收人文精神養料;發揮學生社團優勢,組織學生積極參加社團活動,豐富校園文化,使學生在社團活動中自覺提高個人的文化素質,從而帶動整個城市文明程度的顯著提升。
3、發展壯大文化產業,促進文化發展,增強城市魅力。城市的宜居環境,不僅僅是指人們居住的自然環境,更是指人們社會活動的文化環境。文化創意產業可以提高文化的服務能力,擴展城市宜居環境,還可以增強文化的傳播能力,構筑城市文化氛圍。文化創意產業可以利用數字化的先進技術豐富文化的表現形式,使文化更加深入人心,深入百姓的日常生活。文化創意產業挖掘文化的歷史積淀,深化城市人文內涵。此外,人文旅游就是一種很好的展示城市歷史的手段。
文化產業的壯大是人文城市所必須具有的張力。發展文化產業是提升城市文化品位的重要抓手,市域文化只有與產業有機結合,與經濟發展產生良性互動才能實現可持續發展。因此,我們要抓緊制定文化產業扶持政策,深化文化體制改革,增強文化發展的生機與活力,推動文化成為支柱性產業。
近年來,廊坊依托“5·18”經洽會、“9·26”農交會,舉辦各種大型文化活動。每年元旦、春節、元宵節、“十一”等節假日期間,舉行形式多樣的節慶活動為節日營造歡樂祥和的氣氛,利用一些大型運動會和重大體育賽事使全體人民共享文化盛宴。但必須看到,廊坊的文化產業還很不發達,沒有知名的文化品牌。隨著人民生活水平的不斷提高,市民對文化消費的需要逐漸增強,買書、看電影、看演出、看比賽已經成為很多家庭新的消費需求。政府一方面要適應群眾這一需求,不斷培養市民的文化消費習慣,引導市民的文化消費層次;另一方面要抓緊扶持打造一批新興的從事文化創意產業的企業,從而提升“人文廊坊”建設的水平。
主要參考文獻:
[1]曲凌雁.城市人文主義的興起、發展、衰落和復興[J].城市問題,2002.4.
[2]陳劍.論“人文北京”建設的內涵[J].北京聯合大學學報(人文社會科學版),2009.4.